Komission asetus (EY) N:o 1962/2006, 
annettu 21 päivänä joulukuuta 2006, 
Bulgarian liittymisasiakirjan 37 artiklan soveltamisesta 
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka 
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon Bulgarian ja Romanian liittymissopimuksen ja erityisesti sen 4 artiklan 3 kohdan, ottaa huomioon Bulgarian ja Romanian liittymisasiakirjan ja erityisesti sen 37 artiklan, sekä katsoo seuraavaa: (1) Bulgarian ja Romanian liittymisasiakirjan 37 artiklan mukaan komissio voi toteuttaa 
asiaankuuluvia suojatoimenpiteitä käsitelläkseen sisämarkkinoiden toiminnalle aiheutuvaa 
vakavaa häiriötä tai tällaisen häiriön syntymistä koskevaa välitöntä riskiä, joka johtuu siitä, että Bulgaria ei ole onnistunut panemaan täytäntöön liittymisneuvottelujen yhteydessä antamiaan, sellaisiin alakohtaisiin yhteisön politiikkoihin liittyviä sitoumuksia, jotka koskevat rajat ylittäviä vaikutuksia omaavia taloudellisia toimia. Koska Bulgaria ei ole onnistunut panemaan täytäntöön sitoumuksiaan asetusten
 noudattamiseksi, on olemassa 
välitön riski lentoliikenteen sisämarkkinoita koskevasta häiriöstä. 
(2) Yhteisö on hyväksynyt EY:n perustamissopimuksen 80 artiklan perusteella yhteisen 
lentoliikennepolitiikan, joka sisältää sääntöjä lentoliikennepalvelujen sisämarkkinoiden luomisesta
1 sekä yhteisiä sääntöjä yhtenäisen ja korkean siviili-ilmailun turvallisuuden tason 
luomisesta ja ylläpitämisestä Euroopassa2. Molemmat sääntökokonaisuudet vaikuttavat 
suoraan jäsenvaltioiden väliseen lentoliikennepalvelujen tarjontaan. 
(3) Bulgaria sitoutui liittymisneuvottelujen yhteydessä soveltamaan täysimääräisesti 
lentoliikenteen alaa koskevia yhteisön sääntöjä siitä päivästä alkaen, jona se liittyy Euroopan unioniin. 
                                                
 
1 Neu voston 23 päivä nä hein äku uta 1992 anta m at aset u k set (ETY) N:o 24 07/92 yht eisön le ntolii ken teen  
harjoittajien toi mil u vista  (EYVL  L 240, 24.8.1 992, s. 1), (E TY) N:o 2408/9 2, y ht eisön le ntolii ke ntee n 
harjoittajien pääsys tä yh teisö n sisäi sen le ntolii ken teen reit eille (EYVL L 240, 24. 8.1 99 2, s. 8 ) ja (E TY) N: o  
2409/9 2 lentoliiken teen ku ljetus - ja rahti ma ks ui sta (EYVL L 240, 24. 8.1 992,  s. 15) . 
2 Euroopan parla ment in ja ne uvos ton a setu s (EY) N:o 1 592/20 02, annettu 15 päivä nä heinä k uuta  2002,  
y hte isi stä si viili -il m ail ua kos k evista sää n nöistä ja Euroopan lentotur valli su u svira ston peru sta m ises ta (EYVL L 
240,  7.9 .20 02, s. 1),  sellaise na k uin se on m uute ttu na a setu ksel la (EY) N:o 1 643/2 003 (EUVL L 245 ,  29.9. 200 3, s. 7)  ja  asetuk sella (EY) N:o 17 01/2 003 (EUVL L 243, 27. 9.2 003,  s. 5). L 408/8 FI Euroopan unionin virallinen lehti 30.12.2006
(4) Sen jälkeen, kun liittymissopimus allekirjoitettiin 25 päivänä huhtikuuta 2005, Euroopan 
lentoturvallisuusviraston (EASA) edustajat vierailivat 16–20 päivänä toukokuuta 2005 
Bulgarian toimivaltaisen siviili-ilmailuviranomaisen luona tutkiakseen kyseisen viranomaisen valmiuksia soveltaa yhteisön lainsäädännön sekä Euroopan ilmailuviranomaisten yhteistyöelimen (JAA) vaatimuksia. Vierailulla paljastui merkittäviä ja jatkuvia puutteita Bulgarian siviili-ilmailuviranomaisen hallinnollisissa valmiuksissa varmistaa riittävä turvallisuusvalvonta sekä panna täytäntöön ilma-alusten lentokelpoisuuden ja ylläpidon hyväksyntää koskevat yhteisön vaatimukset.  
(5) EASA:n ja JAA:n toteamien vakavien puutteiden vuoksi Bulgariaa ei lokakuussa 2005 
hyväksytty JAA-järjestelmään sisältyvän vastavuoroisen tunnustamisen periaatteen piiriin tietyillä lentoturvallisuuden aloilla.  
(6) EASA ei pitänyt Bulgarian siviili-ilmailuviranomaisen lokakuussa ja marraskuussa 2005 
sekä toukokuussa 2006 toimittamia korjaavia toimenpiteitä tyydyttävinä, minkä komissio pani tarkoin merkille. 
(7) Komissio vahvisti 26 päivänä syyskuuta 2006 antamassaan tiedonannossa 
(”Seurantakertomus Bulgarian ja Romanian valmiudesta EU:n jäsenyyteen”
3), että Bulgaria 
on edistynyt jäsenyysvalmistelujensa loppuun saattamisessa. Komissio nosti kuitenkin myös esille tiettyjä aloja, jotka antavat edelleen aihetta huoleen, kuten lentoturvallisuuden ala, jolla komissio aikoo toteuttaa tarvittavat toimenpiteet varmistaakseen sisämarkkinoiden asianmukaisen toiminnan, ellei Bulgaria toteuta tarvittavia korjaavia toimia. 
(8) Komissio totesi tiedonannossaan, että pystyäkseen noudattamaan yhteisön 
lentoturvallisuussäännöksiä Bulgarian on toimitettava pikaisesti korjaavia toimia koskeva suunnitelma ja pantava se täytäntöön tiukalla aikataululla tiiviissä yhteistyössä EASA:n kanssa ja tämän opastuksella niin, että kaikki turvallisuuteen liittyvät puutteet tulevat korjattua. Tiedonannossa ilmoitettiin, että EASA:n on ennen Bulgarian liittymistä unioniin tehtävä toinen tarkastus, jolla varmistetaan, että suunnitelma on pantu täytäntöön. Komission tiedonannossa todettiin myös, että jollei Bulgaria korjaa puutteita, komissio voi omasta aloitteestaan tai jonkin jäsenvaltion pyynnöstä rajoittaa sen pääsyä ilmailun sisämarkkinoille. Lisäksi Bulgariassa rekisteröityihin ilma-aluksiin, jotka eivät ole siviili-ilmailun turvallisuutta koskevien EU:n sääntöjen mukaisia, voidaan soveltaa sopivia suojatoimenpiteitä.  
(9) Euroopan lentoturvallisuusvirastoa pyydettiin komission tiedonannon perusteella 
suorittamaan Bulgarian siviili-ilmailuviranomaisen tarkastus. Tarkastus tehtiin 27 päivän marraskuuta ja 1 päivän joulukuuta 2006 välisenä aikana. Sen tarkoituksena oli arvioida, oliko Bulgarian toimivaltainen siviili-ilmailuviranomainen valmis panemaan täytäntöön lentoturvallisuutta koskevat yhteiset säännöt, jotka tulevat Bulgariassa voimaan 1 päivänä tammikuuta 2007, sekä arvioida EASA:n ensimmäisellä tarkastuskäynnillä havaittujen turvallisuuteen liittyvien puutteiden korjaamiseksi toteutettavien niiden toimien täytäntöönpanossa saavutettua edistymistä, joista kyseinen viranomainen ilmoitti kyseisen tarkastuskäynnin jälkeen. 
                                                
 
3 Ko mis sion tiedona nto KOM(2 006) 549 , annett u 26 päivänä s y y s k u uta 2006. 30.12.2006 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 408/9
(10) EASA:n kyseisestä tarkastuskäynnistä laatimassa raportissa vahvistetaan jo aiemmin todetut 
puutteet, jotka koskevat Bulgarian siviili-ilmailuviranomaisen hallinnollisia valmiuksia 
varmistaa riittävä turvallisuusvalvonta sekä panna täytäntöön ilma-alusten lentokelpoisuuden ja ylläpidon hyväksyntää koskevat yhteisön vaatimukset. Raportissa todetaan, että Bulgarian siviili-ilmailuviranomainen ei pysty takaamaan asetuksen (EY) N:o 1592/2002 eikä sen komission asetuksissa (EY) N:o 1702/2003
4 ja (EY) N:o 2042/20035 
vahvistettujen täytäntöönpanosääntöjen noudattamista liittymisasiakirjan voimaantulopäivästä. 
(11) Koska Bulgaria ei pysty panemaan täytäntöön asetuksen (EY) N:o 1592/2002 ja sen 
täytäntöönpanosääntöjen noudattamisen takaamista koskevaa sitoumustaan liittymissopimuksen voimaantulopäivästä, olisi säädettävä, että Bulgarian siviili-ilmailuviranomaisen myöntämät todistukset eivät voi hyötyä asetuksen (EY) N:o 1592/2002 8 ja 57 artiklassa säädetystä vastavuoroisesta tunnustamisesta. 
(12) Siinä tapauksessa, että Bulgaria ei onnistu panemaan täytäntöön asetuksen (EY) N:o 
1592/2002 ja sen täytäntöönpanosääntöjen noudattamisen takaamista koskevaa sitoumustaan liittymissopimuksen voimaantulopäivään mennessä, muilta jäsenvaltioilta toimiluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien ja Bulgarialta toimiluvan saaneiden lentoliikenteen harjoittajien välinen kilpailu saattaa vääristyä, jos Bulgarialle myönnetään rajoittamaton pääsy yhteisön sisämarkkinoille. Kilpailu voisi vääristyä erityisesti siinä tapauksessa, että Bulgarian siviili-ilmailuviranomaiselta toimiluvan saaneille lentoliikenteen harjoittajille myönnettäisiin rajoittamaton pääsy yhteisön reiteille, vaikkeivät ne täyttäisi lentoliikennepalvelujen sisämarkkinoiden luomiseksi annettujen sääntöjen kaikkia, erityisesti turvallisuutta koskevia vaatimuksia, samalla kun näitä vaatimuksia sovellettaisiin edelleen niiden kilpailijoihin. Lisäksi voidaan todeta, että jos tällainen pääsy myönnettäisiin Bulgarian siviili-ilmailuviranomaiselta toimiluvan saaneille lentoliikenteen harjoittajille, näiden liikenteenharjoittajien muihin jäsenvaltioihin, muista jäsenvaltioista tai muiden jäsenvaltioiden sisällä nykyisin harjoittama liikenne lisääntyisi, mikä loisi lisää turvallisuusriskejä.  
(13) Näistä syistä on tällaisten riskien lisääntymisen estämiseksi aiheellista säätää, että Bulgarian 
viranomaisilta toimiluvan saaneita lentoliikenteen harjoittajia ei asetuksen (ETY) N:o 2408/92 soveltamista varten pidetä ”yhteisön lentoliikenteen harjoittajina”.  
                                                
 
4 Ko mis sion a set us (EY) N :o 1702/20 03, annettu  24 päivänä  s y y s k uu ta 2003, il ma -alu ste n ja nii hi n li itt y vie n  
tuotteiden, osie n ja laitteiden lento kelpois uu s- ja y mpä ristöh y vä ks y n tää se kä s u u n n ittelu - ja tuotanto -
o r g a n i s a a ti o i d e n  hyvä ksyn t ä ä  k o s k ev is t a  t äyt ä n t öönpa nosää nnöi stä (EUVL L 243, 27. 9.2 003, s. 6), sellaisena 
kui n se on m u u tett una  ko m is sion a setu kse lla (EY) N:o 381/2005 (EUVL L 61, 8.3.20 0 5, s. 3) ja komi ssio n  
asetu ksel la (EY) N:o 706/2 00 6 (EUVL L 122, 9.5. 200 6, s. 1 6). 
5 Ko mis sion ase tu s (EY) N:o 20 42/20 03, annettu 20 p äivänä m arras ku uta 2003, l entokelpois u uden ja 
il mail ut uotteiden, os ien ja laitteiden y lläpidosta, ja nä ihi n te htäv iin  osalli stu vie n organisaat ioiden ja  
hen kilös tön h y vä ks y m ise stä ( EUVL L  315, 28.1 1.2 003, s.  1), sellaise na kui n se on  m uute ttu na ko m is sion  asetu ksel la (EY) N:o 707/2 00 6 (EUVL L 122, 9.5. 200 6, s. 1 7). L 408/10 FI Euroopan unionin virallinen lehti 30.12.2006
(14) Tämä toimenpide ei rajoita sellaisten muiden toimenpiteiden soveltamista, joita komissio 
saattaa joutua ottamaan käyttöön asetuksen (EY) N:o 2111/20056 mukaisesti,  
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: 
1 artikla 
Asetuksen (EY) N:o 1592/2002 8 ja 57 artiklaa ei sovelleta Bulgarian toimivaltaisen viranomaisen 
myöntämiin todistuksiin.  
2 artikla 
Sen estämättä, mitä asetuksen (ETY) N:o 2408/92 2 artiklan b alakohdassa säädetään, lentoliikenteen harjoittajia, joilla on Bulgarian toimivaltaisen viranomaisen myöntämä toimilupa, ei kyseisen asetuksen soveltamiseksi pidetä ’yhteisön lentoliikenteen harjoittajina’.  
3 artikla 
Komissio tarkastelee Bulgarialta saamastaan asianmukaisesti perustellusta pyynnöstä tai omasta aloitteestaan vähintään joka kahdestoista kuukausi tämän sopimuksen voimaantulosta, onko tämän asetuksen soveltamisen jatkaminen tarpeen.  
Tämä asetus tulee voimaan Bulgarian liittymissopimuksen voimaantulopäivänä sillä edellytyksellä, 
että kyseinen sopimus tulee voimaan.  
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. 
Tehty Brysselissä 21 päivänä joulukuuta 2006. 
 Komission puolesta 
 Jacques BARROT 
 Varapuheenjohtaja 
                                                
 
6 Euroopan parlame nti n ja ne uvos ton aset u s (EY) N:o 2111/20 05, annettu 14 päivä nä joulu ku uta 2005 ,  
y hte isös sä toi m i ntak ieltoon a setett uja lentolii ke nteen  harjoittajia kos keva n y h teisö n l uet telon laat i mi sesta  ja 
lenno n suoritta va n lentolii ke nt een harjoittajan ilmoit ta mi sest a lento mat ku stajille sekä direk tiivi n 2004/36/EY  9  artikla n k u moa m i sesta (EUV L  L 344, 27 .12. 200 5, s. 1 5).  30.12.2006 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 408/11