2001/515/YOS: Neuvoston päätös, tehty 28 päivänä kesäkuuta 2001, kannustus-, vaihto-, koulutus- ja yhteistyöohjelman perustamisesta rikollisuuden ehkäisemiseksi (Hippokrates)



Virallinen lehti nro L 186 , 07/07/2001 s. 0011 - 0013



Neuvoston päätös, tehty 28 päivänä kesäkuuta 2001, kannustus-, vaihto-, koulutus- ja yhteistyöohjelman perustamisesta rikollisuuden ehkäisemiseksi (Hippokrates) (2001/515/YOS) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 30 artiklan 1 kohdan, 31 artiklan ja 34 artiklan 2 kohdan c alakohdan, ottaa huomioon komission ehdotuksen(1), ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon(2), sekä katsoo seuraavaa: (1) Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 29 artiklassa asetetaan unionin tavoitteeksi antaa kansalaisille korkeatasoinen suoja vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvalla alueella kehittämällä jäsenvaltioiden yhteistä toimintaa erityisesti järjestäytyneen ja muun rikollisuuden ehkäisemiseksi. (2) Tampereella kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmissä kehotetaan tehostamaan yhteistyötä rikollisuuden vastaisessa toiminnassa ja tutkimaan mahdollisuutta ottaa käyttöön yhteisön rahoittama ohjelma tämän yhteistyön tukemiseksi. (3) Muiden yhteisön rahoittamien tukiohjelmien, esimerkiksi Oisin- ja Falcone-ohjelman, hallinnoinnista saadut kokemukset vahvistavat, että rikollisuuden ehkäisemiseksi on otettava käyttöön vastaava väline, joka rahoitetaan Euroopan unionin yleisestä talousarviosta. (4) Euroopan unioni voi toimia mahdollisimman tehokkaasti, jos se ulottaa toimintansa kaikkiin rikollisuuden muotoihin, sekä järjestäytynyt että muu rikollisuus mukaan lukien. (5) Jäsenvaltioissa havaittavien rikollisten ilmiöiden monitahoisuus ja erot jäsenvaltioiden soveltamien rikollisuuden ehkäisypolitiikkojen välillä edellyttävät monialaisia, rikollisuuden tuntemukseen perustuvia lähestymistapoja. (6) Euroopan unionin jäsenyyttä hakeneet maat voivat osallistua tähän ohjelmaan samalla tavoin kuin muihin oikeus- ja sisäasioihin liittyvää yhteistyötä koskeviin ohjelmiin, jotta helpotetaan niiden osallistumista ohjelmasta tuettaviin hankkeisiin. (7) Tämän päätöksen täytäntöönpanemiseksi tarvittavista toimenpiteistä olisi päätettävä siinä vahvistettujen menettelyjen mukaisesti. (8) Tähän päätökseen sisältyy ohjelman koko keston ajaksi talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelyn parantamisesta 6 päivänä toukokuuta 1999 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen(3) 34 kohdassa tarkoitettu rahoitusohje, sanotun kuitenkaan vaikuttamatta Euroopan yhteisön EY:n perustamissopimuksessa määriteltyyn budjettivallan käyttäjän toimivaltaan, ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Ohjelman perustaminen 1. Tällä päätöksellä perustetaan rikollisuuden ehkäisemistä koskeva yhteistyöohjelma, jota kutsutaan Hippokrates-ohjelmaksi. 2. Ohjelma perustetaan kaudeksi, joka alkaa 1 päivänä tammikuuta 2001 ja päättyy 31 päivänä joulukuuta 2002. 2 artikla Ohjelman tavoitteet 1. Ohjelmalla edistetään yleistä tavoitetta antaa kansalaisille korkeatasoinen suoja vapauteen, turvallisuuteen ja oikeuteen perustuvalla alueella. Ohjelman tarkoituksena on näissä puitteissa edistää järjestäytyneen tai muun rikollisuuden ehkäisyssä mukana olevien jäsenvaltioissa toimivien julkisten tai yksityisten organisaatioiden välistä yhteistyötä. 2. Euroopan unionin jäsenyyttä hakeneet maat, jäljempänä "hakijamaat", voivat osallistua hankkeisiin, jotta ne voivat perehtyä Euroopan unionin tämän alan säännöstöön ja valmistautua jäsenyyteen. Hankkeisiin voi osallistua myös muita kolmansia maita, jos tämä edistää hankkeiden tavoitteiden saavuttamista. 3 artikla Ohjelmaan osallistuminen 1. Ohjelmasta myönnetään yhteisrahoitusta hankkeille, joita voivat ehdottaa rikollisuuden ehkäisyssä mukana olevat Euroopan unionissa toimivat julkiset tai yksityiset organisaatiot. 2. Jotta hankkeille voidaan myöntää yhteisrahoitusta, siinä on oltava mukana vähintään kolme jäsenvaltiota tai kaksi jäsenvaltiota ja yksi hakijamaa, ja sillä on oltava 2 artiklassa mainitut tavoitteet. 3. Ohjelmasta voidaan rahoittaa myös a) jäsenvaltioiden järjestämiä erityishankkeita, joista on erityistä hyötyä ohjelman painopisteiden tai hakijamaiden kanssa harjoitettavan yhteistyön kannalta; b) jäsenvaltioiden järjestämiä täydentäviä toimenpiteitä, kuten seminaareja, asiantuntijoiden kokouksia tai muita toimia, joiden tarkoituksena on ohjelman toteuttamisen yhteydessä saatujen tietojen levittäminen. 4 artikla Ohjelmasta tuettavat toimet Ohjelmaan sisältyy seuraavanlaisia toimia: a) koulutus; b) vaihto- ja harjoittelujaksot; c) selvitykset ja tutkimukset; d) kokoukset ja seminaarit; e) ohjelman täytäntöönpanon yhteydessä saatujen tulosten levittäminen. 5 artikla Ohjelman rahoitus 1. Rahoitusohje tämän ohjelman täytäntöönpanoa varten vuosina 2001-2002 on 2 miljoonaa euroa. 2. Budjettivallan käyttäjä myöntää vuotuiset määrärahat rahoitusnäkymien puitteissa. 3. Hanke, jolle on myönnetty yhteisrahoitusta tästä ohjelmasta, ei voi saada rahoitusta mistään muusta Euroopan unionin yleisestä talousarviosta rahoitettavasta ohjelmasta. 4. Rahoituspäätösten perusteella laaditaan rahoitussopimukset komission ja hankkeiden järjestäjien välillä. Komissio valvoo rahoituspäätöksiä ja -sopimuksia, ja tilintarkastustuomioistuin suorittaa niitä koskevia tarkastuksia. 5. Yhteisön talousarviosta myönnettävän rahoituksen osuus voi olla enintään 70 prosenttia hankkeen kustannuksista. 6. Edellä 3 artiklan 3 kohdassa mainitut erityishankkeet ja täydentävät toimenpiteet voidaan kuitenkin rahoittaa kokonaan siten, että 3 artiklan 3 kohdan a alakohdan mukaisten erityishankkeiden osuus voi olla enintään kymmenen prosenttia ja 3 artiklan 3 kohdan b alakohdan mukaisten täydentävien toimenpiteiden osuus enintään viisi prosenttia ohjelman vuotuisista kokonaismäärärahoista. 6 artikla Ohjelman täytäntöönpano 1. Komissio vastaa ohjelman hallinnoinnista ja täytäntöönpanosta yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa. 2. Komissio hallinnoi ohjelmaa Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen mukaisesti. 3. Ohjelman täytäntöönpanoa varten komissio a) laatii vuotuisen työohjelman, jossa esitetään erityistavoitteet, aiheenmukaiset painopisteet ja tarvittaessa luettelo erityishankkeista ja täydentävistä toimenpiteistä b) arvioi ja valitsee hankkeet, jotka 3 artiklassa tarkoitetut hankkeiden järjestäjät ovat esittäneet. 4. Komissio antaa ohjelman täytäntöönpanemiseksi toteutettavia toimenpiteitä koskevat ehdotukset 7 artiklassa tarkoitetun komitean käsiteltäväksi riittävän ajoissa, jotta jäsenvaltiot voivat arvioida niitä. Järjestäjien esittämät ehdotukset tutkitaan 8 artiklassa säädettyä neuvoa-antavaa menettelyä noudattaen. Vuotuinen työohjelma, erityishankkeet ja täydentävät toimenpiteet tutkitaan 9 artiklassa säädettyä hallintomenettelyä noudattaen. 5. Komissio arvioi ja valitsee järjestäjien esittämät hankkeet, edellyttäen että ne ovat sopusoinnussa tämän alan politiikkojen kanssa, seuraavien perusteiden mukaan: a) yhdenmukaisuus ohjelman tavoitteiden kanssa; b) hankkeen eurooppalainen ulottuvuus ja hakijamaiden osallistumisen laajuus; c) yhteensopivuus niiden toimien kanssa, jotka on jo toteutettu tai jotka on tarkoitus toteuttaa rikollisuuden ehkäisemistä koskevien Euroopan unionin poliittisten painopistealueiden mukaisesti; d) hankkeen sekä aiemmin toteutettujen, parhaillaan toteutettavien tai tulevien yhteistyöhankkeiden täydentävyys; e) hankkeen järjestäjän kyky panna hanke täytäntöön; f) hankkeen suunnittelun, organisoinnin, esittelyn ja odotettujen tulosten laatu; g) ohjelman perusteella haettavan rahoituksen määrä ja sen suhde odotettuihin tuloksiin; h) odotettujen tulosten vaikutus ohjelman tavoitteisiin. Näiden perusteiden tärkeysjärjestys esitetään vuotuisessa työohjelmassa. 7 artikla Komitea 1. Komissiota avustaa Hippokrates-komitea, joka muodostuu jäsenvaltioiden edustajista ja jonka puheenjohtajana on komission edustaja. 2. Komitea vahvistaa työjärjestyksensä puheenjohtajan ehdotuksesta Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä julkaistun työjärjestyksen mallin pohjalta. 3. Komissio voi kutsua hakijamaiden edustajia komitean kokousten jälkeen pidettäviin tiedotuskokouksiin. 8 artikla Neuvoa-antava menettely 1. Jos tähän artiklaan viitataan, komissiota avustaa neuvoa-antava komitea, joka muodostuu jäsenvaltioiden edustajista ja jonka puheenjohtajana on komission edustaja. 2. Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen toteutettavista toimenpiteistä. Komitea antaa, tarvittaessa äänestettyään, lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. 3. Lausunto merkitään pöytäkirjaan; lisäksi jokaisella jäsenvaltiolla on oikeus pyytää, että sen kanta merkitään pöytäkirjaan. 4. Komission on, niin suurelta osin kuin mahdollista, otettava huomioon komitean lausunto. Sen on ilmoitettava komitealle, millä tavoin lausunto on otettu huomioon. 9 artikla Hallintomenettely 1. Jos tähän artiklaan viitataan, komissiota avustaa hallintokomitea, joka muodostuu jäsenvaltioiden edustajista ja jonka puheenjohtajana on komission edustaja. 2. Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen toteutettavista toimenpiteistä. Komitea antaa lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausunto annetaan Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 205 artiklan 2 kohdassa niiden päätösten edellytykseksi määrätyllä enemmistöllä, jotka neuvosto tekee komission ehdotuksesta. Komiteaan kuuluvien jäsenvaltioiden edustajien äänet painotetaan mainitussa artiklassa määrätyllä tavalla. Puheenjohtaja ei osallistu äänestykseen. 3. Komissio päättää toimenpiteistä, joita sovelletaan välittömästi. Jos toimenpiteet eivät kuitenkaan ole komitean lausunnon mukaisia, komissio ilmoittaa niistä viipymättä neuvostolle. Tässä tapauksessa komissio voi lykätä päättämiensä toimenpiteiden soveltamista enintään kolmen kuukauden määräajalla ilmoituksen tekopäivästä. 4. Neuvosto voi määräenemmistöllä päättää asiasta toisin 3 kohdassa tarkoitetun määräajan kuluessa. 10 artikla Arviointi 1. Komissio arvioi vuosittain ohjelman täytäntöönpanemiseksi edellisenä vuonna toteutetut toimet. Arvioinnin tulokset toimitetaan komitealle. 2. Komissio antaa ohjelman täytäntöönpanosta vuosittain kertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Ensimmäinen kertomus esitetään ennen 31 päivää heinäkuuta 2002. 11 artikla Voimaantulo Tätä päätöstä noudatetaan päivästä, jona se julkaistaan virallisessa lehdessä. Sitä sovelletaan 31 päivään joulukuuta 2002. Tehty Luxemburgissa 28 päivänä kesäkuuta 2001. Neuvoston puolesta B. Rosengren Puheenjohtaja (1) EYVL C 96 E, 27.3.2001, s. 244. (2) Lausunto annettu 5. huhtikuuta 2001 (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä). (3) EYVL C 172, 18.6.1999, s. 1.