KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) 2021/876,

annettu 31 päivänä toukokuuta 2021,

asetuksen (EY) N:o 1907/2006 soveltamissäännöistä siltä osin kuin on kyse lupahakemuksista ja tarkistusraporteista, jotka koskevat aineiden käyttöä alkuperäisten varaosien tuotannossa sekä sellaisten esineiden ja moniosaisten tuotteiden korjaamisessa, joita ei enää tuoteta, sekä asetuksen (EY) N:o 340/2008 muuttamisesta

(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

EUROOPAN KOMISSIO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,

ottaa huomioon kemikaalien rekisteröinnistä, arvioinnista, lupamenettelyistä ja rajoituksista (REACH), Euroopan kemikaaliviraston perustamisesta, direktiivin 1999/45/EY muuttamisesta sekä neuvoston asetuksen (ETY) N:o 793/93, komission asetuksen (EY) N:o 1488/94, neuvoston direktiivin 76/769/ETY ja komission direktiivien 91/155/ETY, 93/67/ETY, 93/105/EY ja 2000/21/EY kumoamisesta 18 päivänä joulukuuta 2006 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1907/2006 (1), ja erityisesti sen 74 artiklan 1 kohdan ja 132 artiklan,

sekä katsovat seuraavaa:

(1) Asetuksen (EY) N:o 1907/2006 56 artiklan 1 kohdassa säädetään asetuksen liitteessä XIV lueteltujen erityistä huolta aiheuttavien aineiden markkinoille saattamista ja käyttöä koskevasta lupavaatimuksesta. Vaatimuksen noudattaminen aiheuttaa yrityksille tietyissä tapauksissa huomattavaa hallinnollista rasitusta. Kesäkuun 18 päivänä 2014 antamassaan tiedonannossa ”Sääntelyn toimivuutta ja tuloksellisuutta koskeva ohjelma (REFIT): tilanne ja näkymät” (2) komissio ilmoitti harkitsevansa lupamenettelyn yksinkertaistamista joissakin erityistapauksissa. Erityistä huolta aiheuttavien aineiden käytön jatkamista alkuperäisten varaosien tuotannossa koskevien hakemusten yksinkertaistaminen mainitaan yhtenä toimena 5 päivänä maaliskuuta 2018 annetussa komission tiedonannossa ”Komission yleiskertomus REACH-asetuksen toiminnasta ja tiettyjen osa-alueiden tarkastelusta” (3).

(2) Joulukuun 2 päivänä 2015 annetussa komission tiedonannossa ”Kierto kuntoon – Kiertotaloutta koskeva EU:n toimintasuunnitelma” (4) mainitaan, että tuhlausta voidaan välttää, kun tuotteiden elinkaarta jatketaan korjaamalla. Toimintasuunnitelmasta 20 päivänä kesäkuuta 2016 annetuissa neuvoston päätelmissä (5) komissiota kehotetaan tutkimaan, mitä aloitteita voidaan toteuttaa EU:n tasolla tuotteiden eliniän pidentämiseksi erityisesti edistämällä varaosien saatavuutta.

(3) Jotta vältettäisiin sellaisten esineiden tai moniosaisten tuotteiden (6) ennenaikainen vanheneminen, joita ei enää tuoteta asetuksen (EY) N:o 1907/2006 liitteessä XIV tarkoitettujen lopetuspäivien jälkeen, näiden esineiden tai moniosaisten tuotteiden korjaamisessa välttämättömien varaosien sekä aineiden ja seosten markkinoilla saatavilla oloa ja käyttöä on edelleen jatkettava. Jos asetuksen (EY) N:o 1907/2006 liitteessä XIV lueteltua ainetta on käytetty tällaisten esineiden tai moniosaisten tuotteiden tuottamiseen ja jos lopetuspäivän jälkeen varaosaa ei voida tuottaa tai tuotetta korjata ilman kyseisen aineen käyttöä, lupahakemuksen ja näitä käyttötarkoituksia koskevaan lupaan liittyvän tarkistusraportin sisältöä koskevia vaatimuksia olisi selkeytettävä lupahakemusten yksinkertaistamiseksi.

(4) Asetuksen (EY) N:o 1907/2006 62 artiklan 4 kohdan e alakohdassa tarkoitetun vaihtoehtojen analyysin osalta perustelut, joissa osoitetaan, että esinettä tai moniosaista tuotetta ei enää tuoteta lopetuspäivän jälkeen, että se ei voi toimia tarkoitetulla tavalla ilman varaosaa ja että tällaista varaosaa ei voida tuottaa ilman kyseistä ainetta, tai että esinettä tai moniosaista tuotetta ei voida korjata muulla tavoin kuin ainetta käyttämällä, olisi katsottava riittäväksi, jotta voidaan todeta, että soveliaita vaihtoehtoja ei ole olemassa. Tällaista säännöstä pidetään perusteltuna, koska aineen käyttö tällaisten varaosien tuotannossa tai tällaisten esineiden tai moniosaisten tuotteiden korjaamisessa vähenee asteittain siksi, että sen käyttötarkoitus koskee tuotetta, jota ei enää tuoteta, kun taas näiden käyttötarkoitusten mahdollisten vaihtoehtojen tutkimus- ja kehitystyöhön, testaukseen, hyväksyntään ja teolliseen tuotantoon ottamiseen liittyvät korvaamisesta aiheutuvat kustannukset ovat todennäköisesti korkeat odotettavissa olevan vähenevän suuntauksen vuoksi.

(5) Vastaavasti perustelut, joissa osoitetaan, että esinettä tai moniosaista tuotetta ei enää tuoteta lopetuspäivän jälkeen, että se ei voi toimia tarkoitetulla tavalla ilman varaosaa ja että tällaista varaosaa ei voida tuottaa ilman kyseistä ainetta, tai että esinettä tai moniosaista tuotetta ei voida korjata muulla tavoin kuin ainetta käyttämällä, olisi katsottava riittäväksi, jotta aineen käytöstä muodostuvat sosioekonomiset hyödyt voidaan osoittaa asetuksen (EY) N:o 1907/2006 62 artiklan 5 kohdan a alakohdassa tarkoitetussa sosioekonomisessa analyysissa. Ongelmat varaosien saatavuudessa tai mahdottomuus korjata ilman kyseistä ainetta esineitä tai moniosaisia tuotteita, joita ei enää tuoteta, johtaisi kyseisten esineiden tai moniosaisten tuotteiden ennenaikaiseen vanhenemiseen ennen niiden käyttöiän päättymistä ja näin ollen niiden ennenaikaiseen hävittämiseen, mistä aiheutuisi todennäköisesti korkeita kustannuksia toimijoille, kuluttajille tai yhteiskunnalle. Lisäksi tällaisiin varaosiin liittyvien käyttötarkoitusten lukumäärän ja tällaisissa varaosissa käytettävien aineiden määrien odotetaan vähenevän, minkä johdosta käytetylle aineelle altistumisesta tai sen päästöistä aiheutuva vaikutus ihmisten terveyteen ja ympäristöön pienenee. Sen vuoksi on aiheellista, että hakija voi toimittaa asetuksen (EY) N:o 1907/2006 62 artiklan 5 kohdan a alakohdassa tarkoitetun sosioekonomisen analyysin sisällön suppeassa muodossa. Tämä ei vaikuta aineen käytöstä ihmisten terveydelle tai ympäristölle aiheutuvan riskin tarkasteluun eikä edellytykseen, jonka mukaan hakijan on osoitettava sosioekonomisten hyötyjen ylittävän kyseisen riskin.

(6) Lupahakemusten, jotka koskevat aineiden käyttöä korjaamisessa käytettävien varaosien tuotannossa sekä sellaisten esineiden ja moniosaisten tuotteiden korjaamisessa, joita ei enää tuoteta, sisällön selkeyttämisen tuloksena Euroopan kemikaaliviraston, jäljempänä ’kemikaalivirasto’, työmäärän lupahakemusten arvioinnissa kyseisissä erityistapauksissa odotetaan vähenevän. Tällaisista hakemuksista perittävien maksujen olisi oltava oikeassa suhteessa näistä tapauksista virastolle odotettavasti koituvaan työmäärään, ja niitä olisi näin ollen alennettava verrattuna muita käyttötarkoituksia koskevista hakemuksista perittäviin maksuihin. Samoista syistä näitä käyttötarkoituksia varten myönnettyjen lupien uudelleentarkasteluun sovellettavia maksuja olisi alennettava samassa suhteessa.

(7) Sen vuoksi komission asetusta (EY) N:o 340/2008 (7) olisi muutettava.

(8) Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat asetuksen (EY) N:o 1907/2006 133 artiklalla perustetun komitean lausunnon mukaiset,

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:

1 artikla Tällä asetuksella pannaan täytäntöön asetuksen (EY) N:o 1907/2006 61 artiklan 1 kohta, 62 artiklan 4 kohdan e alakohta ja 62 artiklan 5 kohdan a alakohta siltä osin kuin on kyse lupahakemuksista ja tarkistusraporteista, jotka koskevat jotakin mainitun asetuksen liitteessä XIV luetellun aineen seuraavista käyttötarkoituksista sellaisenaan tai seoksessa: a) varaosien tuotanto esineinä tai moniosaisina tuotteina sellaisten esineiden tai moniosaisten tuotteiden korjaamista varten, joiden tuotanto on päättynyt tai tulee päättymään ennen liitteessä XIV mainittua kyseisen aineen lopetuspäivää, kun kyseistä ainetta on käytetty näiden esineiden tai moniosaisten tuotteiden tuotannossa, eivätkä ne voi toimia tarkoitetulla tavalla ilman kyseistä varaosaa ja tätä varaosaa ei voida tuottaa ilman kyseistä ainetta, jäljempänä ’alkuperäisten varaosien tuotanto’; b) sellaisten esineiden tai moniosaisten tuotteiden korjaaminen, joiden tuotanto on päättynyt tai tulee päättymään ennen liitteessä XIV mainittua kyseisen aineen lopetuspäivää, kun kyseistä ainetta on käytetty näiden esineiden tai moniosaisten tuotteiden tuotannossa, eikä niitä voi korjata muulla tavoin kuin ainetta käyttämällä, jäljempänä ’sellaisten esineiden tai moniosaisten tuotteiden korjaaminen, joita ei enää tuoteta’.

2 artikla 1. Asetuksen (EY) N:o 1907/2006 62 artiklan nojalla tehdyn lupahakemuksen, joka koskee aineen käyttöä alkuperäisten varaosien tuotannossa tai sellaisten esineiden tai moniosaisten tuotteiden korjaamisessa, joita ei enää tuoteta, katsotaan olevan mainitun asetuksen 62 artiklan 4 kohdan e alakohdan mukainen, jos se sisältää seuraavat: a) kuvaus ja analyysi aineen toiminnasta, ja b) perustelut, joissa osoitetaan, että tämän asetuksen 1 artiklan a tai b alakohdassa vahvistetut edellytykset täyttyvät. 2. Asetuksen (EY) N:o 1907/2006 62 artiklan nojalla tehdyn lupahakemuksen, joka koskee aineen käyttöä alkuperäisten varaosien tuotannossa tai sellaisten esineiden tai moniosaisten tuotteiden korjaamisessa, joita ei enää tuoteta, katsotaan olevan mainitun asetuksen 62 artiklan 5 kohdan a alakohdan mukainen, jos se sisältää seuraavat: a) lyhyt kuvaus vaikutuksista ihmisten terveyteen tai ympäristöön kemikaaliturvallisuusraportissa annettujen tietojen mukaisesti; b) lyhyt kuvaus haetun käyttötarkoituksen sosioekonomisista hyödyistä, mukaan lukien perustelut, joissa osoitetaan, että tämän asetuksen 1 artiklan a tai b alakohdassa vahvistetut edellytykset täyttyvät; c) päätelmä, joka perustuu aineen haetun käyttötarkoituksen riskien ja hyötyjen vertailuun tämän kohdan a ja b alakohdan mukaisesti. 3. Kun lupahakemus koskee aineen käyttöä alkuperäisten varaosien tuotannossa tai sellaisten esineiden tai moniosaisten tuotteiden korjaamisessa, joita ei enää tuoteta, tämän artiklan 1 ja 2 kohdassa tarkoitetut tiedot sekä mahdolliset asetuksen (EY) N:o 1907/2006 64 artiklan 2 kohdan mukaisesti toimitetut kolmansien osapuolten tiedot mahdollisista vaihtoehdoista riittävät sosioekonomisten tekijöiden sekä aineen käyttötarkoitukseen liittyvien vaihtoehtojen soveltuvuuden arviointiin. 4. Tämän artiklan 1, 2 ja 3 kohtaa sovelletaan soveltuvin osin asetuksen (EY) N:o 1907/2006 61 artiklan 1 kohdan nojalla toimitettuihin tarkistusraportteihin, jotka koskevat lupaa aineen käytölle alkuperäisten varaosien tuotannossa tai sellaisten esineiden tai moniosaisten tuotteiden korjaamisessa, joita ei enää tuoteta. 5. Euroopan kemikaaliviraston, jäljempänä ’kemikaalivirasto’, on 5 päivään heinäkuuta 2021 mennessä asetettava julkisesti saataville vaihtoehtojen analyysia ja sosioekonomista analyysia varten laaditut erityiset formaatit, joita käytetään lupahakemuksissa, jotka koskevat aineen käyttöä alkuperäisten varaosien tuotannossa tai sellaisten esineiden tai moniosaisten tuotteiden korjaamisessa, joita ei enää tuoteta, sekä tämän asetuksen mukaisesti toimitettavissa tarkistusraporteissa, jotka koskevat mainittuja käyttötarkoituksia varten myönnettyä lupaa ja joissa otetaan huomioon 1 ja 2 kohdassa tarkoitetut seikat.

3 artikla Muutetaan asetus (EY) N:o 340/2008 seuraavasti: 1) Lisätään 8 artiklan 2 kohdan neljännen alakohdan jälkeen alakohta seuraavasti: ”Kemikaalivirasto perii tämän asetuksen liitteessä VI olevan 2 kohdan mukaisen alennetun maksun komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2021/876 (*1) mukaisesti toimitettavista lupahakemuksista, jotka koskevat aineiden käyttöä mainitun täytäntöönpanoasetuksen 1 artiklan a alakohdassa tarkoitetussa alkuperäisten varaosien tuotannossa sellaisten esineiden tai moniosaisten tuotteiden korjaamista varten, joita ei enää tuoteta, sekä mainitun täytäntöönpanoasetuksen 1 artiklan b alakohdassa tarkoitetussa sellaisten esineiden tai moniosaisten tuotteiden korjaamisessa, joita ei enää tuoteta. (*1) Komission täytäntöönpanoasetus (EU) 2021/876, annettu 31 päivänä toukokuuta 2021, asetuksen (EY) N:o 1907/2006 soveltamissäännöistä siltä osin kuin on kyse lupahakemuksista ja tarkistusraporteista, jotka koskevat aineiden käyttöä alkuperäisten varaosien tuotannossa sekä sellaisten esineiden ja moniosaisten tuotteiden korjaamisessa, joita ei enää tuoteta, sekä asetuksen (EY) N:o 340/2008 muuttamisesta (EUVL 192).”" 2) Lisätään 9 artiklan 2 kohdan neljännen alakohdan jälkeen alakohta seuraavasti: ”Kemikaalivirasto perii tämän asetuksen liitteessä VII olevan 2 kohdan mukaisen alennetun maksun täytäntöönpanoasetuksen (EU) 2021/876 mukaisesti toimitettavista lupahakemuksista, jotka koskevat aineiden käyttöä mainitun täytäntöönpanoasetuksen 1 artiklan a alakohdassa tarkoitetussa alkuperäisten varaosien tuotannossa sellaisten esineiden tai moniosaisten tuotteiden korjaamista varten, joita ei enää tuoteta, sekä mainitun täytäntöönpanoasetuksen 1 artiklan b alakohdassa tarkoitetussa sellaisten esineiden tai moniosaisten tuotteiden korjaamisessa, joita ei enää tuoteta.” 3) Korvataan liitteet VI ja VII tämän asetuksen liitteessä olevalla tekstillä.

4 artikla Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä 31 päivänä toukokuuta 2021. Komission puolesta Puheenjohtaja Ursula VON DER LEYEN

(1) EUVL L 396, 30.12.2006, s. 1.

(2) COM(2014) 368 final.

(3) COM(2018) 116 final.

(4) COM(2015) 614 final.

(5) Kierto kuntoon – Kiertotaloutta koskeva EU:n toimintasuunnitelma – Neuvoston päätelmät 20. kesäkuuta 2016, ST 10518 2016 INIT.

(6) ”Moniosaiset tuotteet” sellaisina kuin ne on kuvattu unionin tuomioistuimen 10 päivänä syyskuuta 2015 asiassa Fédération des entreprises du commerce et de la distribution (FCD) ja Fédération des magasins de bricolage et de l’aménagement de la maison (FMB) antamassa tuomiossa C-106/14, ECLI:EU:C:2015:576, 48–54 kohta.

(7) Komission asetus (EY) N:o 340/2008, annettu 16 päivänä huhtikuuta 2008, kemikaalien rekisteröinnistä, arvioinnista, lupamenettelyistä ja rajoituksista (REACH) annettuun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen (EY) N:o 1907/2006 perustuvista Euroopan kemikaalivirastolle suoritettavista maksuista (EUVL L 107, 17.4.2008, s. 6).