KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) 2020/1428,

annettu 12 päivänä lokakuuta 2020,

väliaikaisen polkumyyntitullin käyttöönotosta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien pursotettujen alumiiniprofiilien tuonnissa

EUROOPAN KOMISSIO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,

ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan unionin jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 8 päivänä kesäkuuta 2016 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2016/1036 (1), jäljempänä ’perusasetus’, ja erityisesti sen 7 artiklan,

on kuullut jäsenvaltioita,

sekä katsoo seuraavaa:

1. MENETTELY

1.1 Vireillepano

(1) Euroopan komissio, jäljempänä ’komissio’, pani 14 päivänä helmikuuta 2020 vireille Kiinan kansantasavallasta, jäljempänä ’Kiina’ tai ’asianomainen maa’, peräisin olevien pursotettujen alumiiniprofiilien unioniin tuontia koskevan polkumyynnin vastaisen tutkimuksen perusasetuksen 5 artiklan nojalla.

(2) Komissio pani tutkimuksen vireille sen jälkeen, kun alan järjestö European Aluminium, jäljempänä ’valituksen tekijä’, oli tehnyt valituksen, jäljempänä ’valitus’, 3 päivänä tammikuuta 2020. Valituksen tekijän osuus pursotettujen alumiiniprofiilien kokonaistuotannosta unionissa on yli 25 prosenttia. Valituksessa esitettiin näyttöä polkumyynnistä ja siitä aiheutuneesta merkittävästä vahingosta.

(3) Tämän perusteella komissio katsoi, että valitus sisälsi riittävästi näyttöä tutkimuksen vireillepanoa varten.

1.2 Kirjaaminen

(4) Kun valituksen tekijä oli esittänyt asiaa koskevan pyynnön, jonka tukena oli vaadittu näyttö, komissio asetti tarkasteltavana olevan tuotteen tuonnin kirjaamisvelvoitteen alaiseksi komission täytäntöönpanoasetuksella (EU) 2020/1215 (2) perusasetuksen 14 artiklan 5 kohdan mukaisesti.

1.3 Asianomaiset osapuolet

(5) Vireillepanoilmoituksessa (3) komissio pyysi asianomaisia osapuolia ottamaan siihen yhteyttä tutkimukseen osallistumista varten. Lisäksi komissio ilmoitti tutkimuksen vireillepanosta erikseen valituksen tekijälle, tiedossa oleville unionin tuottajille, kansallisille alumiinialan järjestöille unionissa, tiedossa oleville vientiä harjoittaville tuottajille ja Kiinan viranomaisille sekä tiedossa oleville tuojille, tavarantoimittajille ja käyttäjille ja kehotti niitä osallistumaan tutkimukseen.

(6) Asianomaisilla osapuolilla oli mahdollisuus esittää huomautuksia tutkimuksen vireillepanosta ja pyytää kuulemista komission ja/tai kauppaan liittyvissä menettelyissä kuulemisesta vastaavan neuvonantajan kanssa. Kuulemista pyytäneille osapuolille annettiin mahdollisuus tulla kuulluiksi.

1.4 Vireillepanoa koskevat huomautukset

(7) Komissio sai vireillepanoa koskevia huomautuksia kahdelta tuojalta (Airoldi ja Kastens and Knauer). Komissio tarkasteli kaikki huomautuksia ja käsittelee niitä jäljempänä.

1.5 Otanta

(8) Komissio ilmoitti vireillepanoilmoituksessa, että se saattaa soveltaa asianomaisiin osapuoliin otantaa perusasetuksen 17 artiklan mukaisesti.

1.5.1 Unionin tuottajia koskeva otanta

(9) Komissio ilmoitti vireillepanoilmoituksessa, että se oli alustavasti valinnut otoksen unionin tuottajista. Komissio valitsi otoksen käyttäen perusteena tuotannon ja unionin markkinoilla tapahtuneen myynnin suurinta edustavaa määrää, joka voitiin kohtuudella tutkia käytettävissä olevassa ajassa. Otos koostui neljästä tuotannon ja myynnin suhteen suurimmasta unionin tuottajasta. Otokseen valitut tuottajat tuottivat ja myivät hyvin monenlaisia tuotteita, mukaan lukien neljä perustuotelajia (tangot, umpiprofiilit, profiiliputket ja putket), ja sen osuus tuotannosta ja myynnistä unionin markkinoilla oli hieman alle 10 prosenttia. Komissio kehotti asianomaisia osapuolia esittämään huomautuksia alustavasta otoksesta.

(10) European Aluminium katsoi, että suurimpien tuottajien valitseminen otokseen ei ehkä anna kuvaa vahingon koko laajuudesta. Väite perustui siihen, että pienemmät tuottajat edustivat suurinta tuotanto- ja myyntimäärää ja että kyseiset yritykset eivät hyödy mittakaavaeduista suurimpien tuottajien tavoin. European Aluminium ehdotti, että otokseen sisällytettäisiin vielä kaksi yritystä, joiden myötä loppukäyttäjämarkkinoiden kattavuus olisi sen mukaan suurempi.

(11) Komissio arvioi väitettä mutta päätti pitää otoksen alkuperäisenä. Vaikka muutamat yritykset, jotka pystyivät täyttämään pk-yrityksiä koskevat oikeudelliset kriteerit, toimittivat otantaa koskevia tietoja, niiden osuus unionin tuotannosta ja myynnistä oli vähäinen. European Aluminiumin mainitsemat pienet tuottajat olivat itse asiassa liian suuria määriteltäviksi pk-yrityksiksi. Näin ollen komissiolla ei ollut objektiivista syytä tarkistaa otosta tai sisällyttää siihen kahta European Aluminiumin ehdottamaa yritystä.

(12) Sen vuoksi komissio katsoi, että asiakirja-aineistossa saatavilla olevien tietojen perusteella otos edusti unionin tuotannonalaa.

1.5.2 Tuojia koskeva otanta

(13) Voidakseen päättää otannan tarpeellisuudesta ja tarvittaessa valita otoksen komissio pyysi etuyhteydettömiä tuojia toimittamaan vireillepanoilmoituksessa täsmennetyt tiedot.

(14) Kuusi etuyhteydetöntä tuojaa toimitti pyydetyt tiedot ja suostui osallistumaan otokseen. Komissio valitsi perusasetuksen 17 artiklan 1 kohdan mukaisesti kahden tuojan otoksen käyttäen valintaperusteina tutkimusajanjaksolla Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan tutkimuksen kohteena olevan tuotteen suurinta edustavaa tuontimäärää sekä maantieteellistä sijaintia unionissa. Kaikkia tiedossa olevia tuojia, joita asian tiedettiin koskevan, kuultiin otoksen valinnasta perusasetuksen 17 artiklan 2 kohdan mukaisesti. Komissio ei saanut tätä koskevia huomautuksia.

(15) Yksi tuoja (Airoldi Metalli S.p.A.) totesi, että suuret tuojat, varsinkaan Saksassa toimivat, eivät aio osallistua tutkimukseen, minkä vuoksi komission tekemä markkinoita ja polkumyyntiä koskeva markkina-analyysi ei vastaisi teollisuudenalan todellista taloudellista tilaa.

(16) Kaikille tuojille ilmoitettiin tutkimuksen vireillepanosta Euroopan unionin virallisessa lehdessä julkaistulla ilmoituksella, ja niille annettiin mahdollisuus tehdä yhteistyötä ja kuulua otokseen. Vaikka tuojien yhteistyön taso oli alhainen, saksalaisia toimijoita osallistui yhteistyöhön; muun muassa yksi otokseen valituista tuojista oli saksalainen.

(17) Sen vuoksi komissio katsoi, että asiakirja-aineistossa saatavilla olevien tietojen perusteella otos oli edustava.

1.5.3 Kiinassa toimivia vientiä harjoittavia tuottajia koskeva otanta

(18) Pystyäkseen päättämään otannan tarpeellisuudesta ja tarvittaessa valitsemaan otoksen komissio pyysi kaikkia Kiinassa toimivia vientiä harjoittavia tuottajia toimittamaan vireillepanoilmoituksessa täsmennetyt tiedot. Lisäksi komissio pyysi Kiinan kansantasavallan edustustoa ilmoittamaan muista mahdollisista vientiä harjoittavista tuottajista, jotka saattaisivat olla kiinnostuneita osallistumaan tutkimukseen, ja/tai ottamaan yhteyttä niihin.

(19) Asetetussa määräajassa 37 Kiinassa toimivaa vientiä harjoittavaa tuottaja toimitti pyydetyt tiedot ja suostui osallistumaan otokseen. Näistä vientiä harjoittavista tuottajista kaksi toimitti pyydetyt tiedot annetun määräajan jälkeen. Niiden vastaukset otettiin huomioon, mutta niitä ei sisällytetty otokseen myöhemmässä vaiheessa, koska ne eivät kuuluneet vientimäärältään suurimpiin yrityksiin. Komissio valitsi perusasetuksen 17 artiklan 1 kohdan mukaisesti kolmen yhteistyössä toimivan vientiä harjoittavien tuottajien ryhmän otokseen, joka perustui unioniin suuntautuvan viennin suurimpaan edustavaan määrään, joka voitiin kohtuudella tutkia käytettävissä olevassa ajassa (28,1 prosenttia kokonaisviennistä).

(20) Perusasetuksen 17 artiklan 2 kohdan mukaisesti komissio kuuli kaikkia tiedossa olevia pursotettujen alumiiniprofiilien vientiä harjoittavia tuottajia ja Kiinan viranomaisia otoksen valinnasta. Komissio ei saanut otoksen alustavaan valintaan liittyviä huomautuksia.

1.6 Yksilöllinen tarkastelu

(21) Kaksikymmentäkaksi Kiinassa toimivaa vientiä harjoittavaa tuottajaa ilmoitti aikomuksestaan pyytää perusasetuksen 17 artiklan 3 kohdan mukaista yksilöllistä tarkastelua. Ainoastaan kaksi vientiä harjoittavaa tuottajaa toimitti kuitenkin täytetyn kyselylomakkeen annetussa määräajassa. Aikarajoitusten vuoksi komissio ei ole tässä vaiheessa pystynyt käsittelemään pyyntöjä. Sen vuoksi se päättää tutkimuksen lopullisessa vaiheessa, myöntääkö se yrityksille yksilöllisen tarkastelun.

1.7 Kyselyvastaukset

(22) Komissio pyysi seuraavia osapuolia toimittamaan kyselyvastaukset (4): Unionin tuottajat — Constellium Decin s.r.o., Decin, Tšekki — Hydro Extrusion Hungary k.f.t, Székesfehérvár, Unkari — Impol d.o.o., Slovenska Bistrica, Slovenia — ST Extruded Products GmbH, Vogt, Saksa Unionin tuottajien järjestö — European Aluminium, Bryssel, Belgia Etuyhteydettömät tuojat — Airoldi Metalli S.p.A. — mejo Metall Josten GmbH & Co. Vientiä harjoittavat tuottajat — Liaoning Zhongwang Group, joka koostuu kahdesta vientiä harjoittavasta tuottajasta: i) Liaoning Zhongwang Group Co., Ltd. ja ii) Yingkou Zhongwang Aluminium Business Co., Ltd — Haomei Group, joka koostuu kahdesta vientiä harjoittavasta tuottajasta: i) Guangdong Haomei New Materials Co., Ltd. ja ii) Guangdong King Metal Light Alloy Technology Co., Ltd sekä — Press Metal Group, joka koostuu kahdesta vientiä harjoittavasta tuottajasta: i) Press Metal International Ltd. ja ii) Press Metal International Technology Ltd.

(23) Komissio sai kyselyvastaukset otokseen valituilta neljältä unionin tuottajalta, unionin tuottajien järjestöltä, otokseen valituilta kahdelta etuyhteydettömältä tuojalta, yhdeltä käyttäjältä (Alstom Holdings) sekä kahdelta vientiä harjoittavien tuottajien ryhmältä: Haomei Group ja Press Metal Group.

(24) Liaoning Zhongwang Group ei vastannut kyselylomakkeeseen. Edellä esitetyn perusteella komissio ilmoitti 1 päivänä huhtikuuta 2020 Liaoning Zhongwang Groupille aikovansa soveltaa siihen perusasetuksen 18 artiklan säännöstä. Kyseisessä kirjeessä komissio pyysi Liaoning Zhongwang Groupia esittämään huomautuksensa 18 artiklan soveltamisesta 13 päivään huhtikuuta 2020 mennessä. Liaoning Zhongwang Group ei esittänyt huomautuksia. Otos supistui kahteen vientiä harjoittavien tuottajien ryhmään, joiden osuus kokonaisviennistä oli 20,9 %.

1.8 Tarkastuskäynnit

(25) Covid-19:n puhkeamisen ja jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden toteuttamien eristystoimenpiteiden vuoksi komissio ei voinut alustavassa vaiheessa tehdä perusasetuksen 16 artiklan mukaisia tarkastuskäyntejä.

(26) Komissio ristiintarkasti etätarkastuksena kaikki alustavien päätelmien tekemistä varten tarpeellisina pitämänsä tiedot. Komissio suoritti seuraavia yrityksiä/osapuolia koskevan etätarkastuksen: Eurooppalaisten tuottajien järjestö: — European Aluminium, Bryssel, Belgia Unionin tuottajat: — Constellium Decin s.r.o., Decin, Tšekki — Hydro Extrusion Hungary k.f.t, Székesfehérvár, Unkari — Impol d.o.o., Slovenska Bistrica, Slovenia — ST Extruded Products GmbH, Vogt, Saksa Kiinassa toimivat vientiä harjoittavat tuottajat: — Haomei Group ja — Press Metal Group.

1.9 Tutkimuksen keskeyttämistä koskeva pyyntö

(27) Airoldi pyysi tutkimuksen keskeyttämistä covid-19-epidemian vuoksi, kunnes tilanne on parantunut, sillä eristystoimenpiteet vaikuttivat negatiivisesti sen puolustautumisoikeuksiin (se ei esimerkiksi päässyt tutustumaan omiin tietoihinsa tai osallistumaan komission kuulemisiin).

(28) Pyyntöön ei voitu suostua. Perusasetuksessa ei ole oikeusperustaa, jonka perusteella komissio voisi keskeyttää tutkimuksen. Komissiolle on asetettu sitovat määräajat tutkimuksen loppuun saattamiseksi. Komissiolla ei näin ollen ole harkintavaltaa tällaisen päätöksen tekemisessä. Komissio otti huomioon joidenkin yhteistyössä toimineiden yritysten vaikean tilanteen ja laati covid-19-epidemian seurauksista ilmoituksen, jolla annetaan mahdollisimman paljon joustoa määräaikojen pidentämiseen ottaen huomioon oikeudelliset rajoitukset ja tarpeen noudattaa säädettyjä määräaikoja. Lisäksi, kuten edellä olevassa kohdassa kuvataan, komissio tarkasti osapuolten toimittamat tiedot etätarkastuksena ja järjesti tyydyttävästi asianomaisille osapuolille kuulemisia videokonferenssina. Näillä toimenpiteillä varmistettiin, että osapuolilla, myös Airoldilla, oli mahdollisuus käyttää puolustautumisoikeuksiaan täysimääräisesti ja osallistua tutkimukseen.

1.10 Tutkimusajanjakso ja tarkastelujakso

(29) Polkumyyntiä ja vahinkoa koskeva tutkimus kattoi 1 päivän tammikuuta 2019 ja 31 päivän joulukuuta 2019 välisen ajanjakson, jäljempänä ’tutkimusajanjakso’. Vahinkoa koskevaan arvioon vaikuttava kehityssuuntausten tarkastelu kattoi 1 päivän tammikuuta 2016 ja tutkimusajanjakson päättymisen välisen ajanjakson, jäljempänä ’tarkastelujakso’.

1.11 Menettely normaaliarvon määrittämiseksi perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan mukaisesti

(30) Koska tutkimuksen vireillepanovaiheessa oli saatavilla riittävästi näyttöä, joka viittasi perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan b alakohdassa tarkoitettujen merkittävien vääristymien esiintymiseen Kiinassa, komissio piti asianmukaisena, että tutkimus pannaan vireille perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan mukaisesti.

(31) Näin ollen tarvittavien tietojen keräämiseksi perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan mahdollista soveltamista varten komissio pyysi vireillepanoilmoituksessa kaikkia Kiinassa toimivia vientiä harjoittavia tuottajia toimittamaan vireillepanoilmoituksen liitteessä III pyydetyt tiedot pursotettujen alumiiniprofiilien valmistuksessa käytetyistä tuotantopanoksista. Tarvittavat tiedot toimitti 33 kiinalaista vientiä harjoittavaa tuottajaa.

(32) Saadakseen tarpeelliseksi katsomansa tiedot perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan b alakohdassa tarkoitettuja väitettyjä merkittäviä vääristymiä koskevaa tutkimustaan varten komissio lähetti lisäksi kyselylomakkeen Kiinan kansantasavallan viranomaisille, jäljempänä ’Kiinan viranomaiset’. Kiinan viranomaiset eivät kuitenkaan vastanneet kyselylomakkeeseen. Tämän jälkeen komissio ilmoitti Kiinan viranomaisille, että se käyttäisi perusasetuksen 18 artiklan mukaisesti käytettävissä olevia tietoja määrittäessään merkittävien vääristymien esiintymistä Kiinassa.

(33) Komissio pyysi vireillepanoilmoituksessa myös kaikkia asianomaisia osapuolia esittämään näkökantansa, toimittamaan tietoja ja esittämään asiaa tukevaa näyttöä perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan soveltamisen asianmukaisuudesta 37 päivän kuluessa vireillepanoilmoituksen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Kaksi vientiä harjoittavaa tuottajaa esitti huomautuksia merkittävien vääristymien esiintymisestä. Näitä huomautuksia analysoidaan jäljempänä 74–89 kappaleessa.

(34) Lisäksi komissio täsmensi vireillepanoilmoituksessa, että saatavilla olevan näytön perusteella saattaisi olla tarpeen valita perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan a alakohdan nojalla asianmukainen edustava maa, jotta voitaisiin määrittää normaaliarvo vääristymättömien hintojen tai vertailuarvojen perusteella.

(35) Komissio julkaisi 16 päivänä maaliskuuta 2020 ensimmäisen asiakirja-aineistoon liitetyn muistion normaaliarvon määrittämisessä käytettävistä tietolähteistä, jäljempänä ’16 päivänä maaliskuuta 2020 päivätty muistio’, jossa pyydetään asianomaisten osapuolten näkemyksiä lähteistä, joita komissio voi käyttää normaaliarvon muodostamiseen perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan e alakohdan toisen alakohdan mukaisesti. Kyseisessä muistiossa komissio esitti luettelon kaikista tuotannontekijöistä, kuten raaka-aineista, energiasta ja työvoimasta, joita vientiä harjoittavat tuottajat käyttävät tarkasteltavana olevan tuotteen tuotannossa. Vääristymättömien hintojen tai vertailuarvojen valintaa ohjaavien kriteerien perusteella komissio yksilöi tässä vaiheessa seuraavat mahdolliset edustavat maat: Brasilia, Kolumbia, Ecuador, Iranin islamilainen tasavalta, Kazakstan, Malesia, Mauritius, Meksiko, Montenegro, Venäjän federaatio, Serbia, Sri Lanka, Thaimaa ja Turkki.

(36) Komissio antoi kaikille asianomaisille osapuolille mahdollisuuden esittää huomautuksia. Komissio sai huomautuksia kahdelta kiinalaiselta vientiä harjoittavalta tuottajalta, valituksen tekijältä ja yhdeltä tuojalta. Kiinan viranomaiset eivät esittäneet huomautuksia.

(37) Komissio vastasi 16 päivänä maaliskuuta 2020 päivättyyn muistioon saatuihin huomautuksiin toisessa, 25 päivänä kesäkuuta 2020 päivätyssä muistiossa normaaliarvon määrittämisessä käytettävistä tietolähteistä, jäljempänä ’25 päivänä kesäkuuta 2020 päivätty muistio’. Komissio laati myös alustavan tuotannontekijöiden luettelon ja ilmoitti aikovansa tässä vaiheessa valita Turkin asianmukaiseksi edustavaksi maaksi perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan a alakohdan ensimmäisen luetelmakohdan nojalla. Komissio pyysi asianomaisia osapuolia esittämään huomautuksia, ja se sai huomautuksia valituksen tekijältä, yhdeltä vientiä harjoittavien tuottajien ryhmältä ja yhdeltä tuojalta. Näitä huomautuksia analysoidaan 169–173 kappaleessa.

2. TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE JA SAMANKALTAINEN TUOTE

2.1 Tarkasteltavana oleva tuote

(38) Tutkimuksen kohteen ovat tangot, profiilit (myös profiiliputket) ja putket, kokoamattomat, myös rakenteissa käytettäviksi valmistetut (esim. määrämittoihin leikatut, poratut, taivutetut, viistotut, kierteitetyt), jotka on valmistettu alumiinista, myös alumiiniseoksesta, jonka alumiinipitoisuus on enintään 99,3 prosenttia.

(39) Kiinasta peräisin oleva tutkimuksen kohteena oleva tuote luokitellaan tällä hetkellä CN-koodeihin ex 7604 10 10, ex 7604 10 90, 7604 21 00, 7604 29 10, 7604 29 90, ex 7608 10 00, 7608 20 81, 7608 20 89 ja ex 7610 90 90 (Taric-koodit 7604101011, 7604109011, 7604109025, 7604109080, 7608100011, 7608100080, 7610909010), jäljempänä ’tarkasteltavana oleva tuote’. CN-koodit ja Taric-koodit annetaan ainoastaan ohjeellisina, eikä niillä ole sitovaa vaikutusta tuotteen luokitukseen.

(40) Tarkasteltavana olevia tuotteita kutsutaan usein ”pursotetuksi alumiiniprofiileiksi” ja viitataan siten niiden yleisimpään valmistusprosessiin, vaikka niitä voidaan valmistaa muutenkin, esimerkiksi valssaamalla, takomalla tai valamalla.

(41) Tämän tutkimuksen piiriin eivät kuulu seuraavat tuotteet: 1) tuotteet, jotka on kiinnitetty (esim. hitsaamalla tai kiinnikkeillä) niin, että ne muodostavat osakokoonpanon 2) hitsatut putket 3) tuotteet pakatussa sarjassa, jossa on tarvittavat osat lopputuotteen kokoamiseksi niin, että osia ei tarvitse viimeistellä tai valmistaa (valmiiden tuotteiden sarja).

(42) Tarkasteltavana olevaa tuotetta käytetään moniin eri tarkoituksiin. Tärkeimmät loppukäyttötarkoitukset ovat muun muassa 1) rakentaminen: ikkunat, ovet, kaiteet, korkeat verhoseinämät, tie- ja siltarakenteet, kehykset ja muut rakenteet 2) liikenne: ajoneuvot (autot, linja-autot, kuorma-autot, perävaunut/pakettiautot/konttiajoneuvot), raskas ja kevyt raideliikenne ja muut joukkoliikenteen ajoneuvot, vapaa-ajan ajoneuvot, ilma-alukset, avaruusalukset ja merialukset sekä 3) tekniset tuotteet: kulutustavarat ja kaupalliset tuotteet, kuten ilmastointilaitteet, muut laitteet, huonekalut, valaistustarvikkeet, urheiluvälineet ja vesiskootterit, sähkövoimalaitteet, lämpönielut, koaksiaalikaapelit ja kiskot, koneet ja laitteet, elintarvikkeiden esittelylaitteet, jäähdytinlaitteet, lääkinnälliset laitteet, esillepanorakenteet, laboratoriokoneet ja -laitteet.

2.2 Samankaltainen tuote

(43) Tutkimuksessa kävi ilmi, että seuraavilla tuotteilla on samat fyysiset ja tekniset perusominaisuudet ja samat peruskäyttötarkoitukset: 1) tarkasteltavana oleva tuote, 2) asianomaisen maan kotimarkkinoilla tuotettu ja myyty tuote sekä 3) unionin tuotannonalan unionissa tuottama ja myymä tuote.

(44) Komissio päätti tässä vaiheessa, että kyseiset tuotteet ovat näin ollen perusasetuksen 1 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuja samankaltaisia tuotteita.

(45) Tutkimuksen kohteena olevan tuotteen unionin markkinat muodostuvat erilaisista alumiiniseoksista valmistetuista tangoista ja putkista sekä umpiprofiileista ja profiiliputkista. Tuotteet ovat mitoiltaan erilaisia ja niiden viimeistelyyn on käytetty eri menetelmiä, kuten vetämistä, leikkaamista ja muotoilemista. Niitä myydään useille käyttäjäteollisuudenaloille. Tärkeimmät käyttäjäteollisuudet ovat rakentaminen (noin 50 prosenttia), liikenne (noin 30 prosenttia), koneenrakennus (noin 12 prosenttia) ja kulutustavarat (noin 8 prosenttia). Tuotteet myydään joko suoraan käyttäjäteollisuuteen tai jakelijoiden kautta.

(46) Myös asianomaisesta maasta tuleva tuonti koostuu samoista perustuotelajeista, on valmistettu samankaltaisista alumiiniseoksista ja on mitoiltaan ja viimeistelyltään samankaltaista. Tuotujen tuotelajien hintojen vertaaminen otokseen valittujen unionin tuottajien myymien tuotelajien hintoihin osoitti, että yli 95 prosenttia tuoduista tuotelajeista vastasi suoraan unionin tuotannonalan myyntiä. Sen vuoksi on selvää, että tuonnin ja unionin tuotannonalan myynnin välinen kilpailu on kovaa.

(47) Suuri osa sekä tuonnista että unionin tuotannonalan myynnistä tapahtui asiakkaan erityisten eritelmien perusteella, Vaikka tuotteita voidaan pitää räätälöityinä, niillä kaikilla on samat fyysiset, tekniset ja kemialliset perusominaisuudet ja niitä olisi pidettävä yhtenä tuotteena käsillä olevassa tutkimuksessa.

2.3 Tuotteen määritelmää koskevat väitteet

2.3.1 Väitteet, joiden mukaan tuotteen määritelmä ei ole riittävän selkeä

(48) Jotkin asianomaiset osapuolet väittivät, että tutkimuksen kohteena olevaa tuotetta ei ollut määritelty selkeästi vireillepanoilmoituksessa. Perusteina käytettiin seuraavaa: 1) tutkimuksen kohteena olevan tuotteen määritelmän ei pitäisi perustua tuotantomenetelmiin 2) tuotteen määritelmän väitetty laajentaminen käsitteellä ”valmistettu alumiinista” ei ollut asianmukainen 3) CN-koodeja koskeva ilmaisu ”annetaan ainoastaan ohjeellisina” kyseenalaistettiin.

(49) Tutkimuksen kohteena oleva tuote on määritelty sen fyysisten, teknisten ja kemiallisten ominaisuuksien perusteella. Määritelmässä todetaan selkeästi, että kaikki tangot, profiiliputket ja putket, jotka sisältävät enintään 99,3 prosenttia alumiinia, kuuluvat tutkimuksen soveltamisalaan.

(50) Komissio toteaa, että päinvastoin kuin jotkin asianomaiset osapuolet katsovat, tutkimuksen kohteena olevan tuotteen määritelmä ei perustu tuotantomenetelmään. Vaikka pursotus on yleisin tuotantomenetelmä, määritelmä sisältää tuotantomenetelmästä riippumatta kaikki tuotteet, jotka täyttävät tuotemääritelmän fyysiset, tekniset ja kemialliset ominaisuudet.

(51) Tuotteen määritelmän laajentamista ilmaisulla ”valmistettu alumiinista” koskeva väite perustuu tuotemääritelmän lukemiseen vain osittain. Ilmaisu on itse asiassa ”valmistettu alumiinista, myös alumiiniseoksesta”. Kyseessä on ainoastaan tarkennus ehdolle ”jonka alumiinipitoisuus on enintään 99,3 prosenttia” eli sille, että määritelmä kattaa sekä seostamattomasta alumiinista että alumiiniseoksista valmistetut tuotteet, kunhan niiden alumiinipitoisuus on enintään 99,3 prosenttia.

(52) CN-koodien antamisesta ainoastaan ohjeellisina vireillepanoilmoituksessa kyseinen osapuoli väittää, että tällaisen epätarkan ilmaisun sisällyttäminen väliaikaiseen tai lopulliseen versioon asetuksesta, jolla tullit otetaan käyttöön, rikkoisi räikeästi EU:n lainsäädännön yleisiä periaatteita. Kyseisen osapuolen mukaan CN-koodien tulkinta ei ole sitova ja tällainen yleinen viittaus heikentäisi tuotteen määritelmää koskevaa oikeusvarmuutta. Tältä osin komissio huomautti, että viittaus ”ainoastaan tiedoksi” lisättiin vireillepanoilmoitukseen sen varmistamiseksi, että tutkimuksen kohteena oleva tuote määritellään vireillepanoilmoituksessa olevan tuotteen määritelmän mukaisesti eikä CN-koodien määritelmän mukaisesti. Perusasetuksen 14 artiklan 6 kohdan mukaisesti komissio antoi tämän tutkimuksen vireillepanon yhteydessä joukon Taric-koodeja niissä tapauksissa, joissa CN-koodien soveltamisala oli laajempi kuin tarkasteltavana olevan tuotteen. Tarkasteltavana oleva tuote määritetään tämän väliaikaista tullia koskevan asetuksen artiklaosassa kyseisillä Taric-koodeilla, jotka annetaan 39 kappaleessa.

2.3.2 Tuotteiden tutkimuksen ulkopuolelle jättämistä koskevat pyynnöt

(53) Tuojayritys Airoldi väitti, että kovista seoksista, etenkin epätyypillisistä kovista seoksista, valmistetut pursotetut alumiiniprofiilit, olisi jätettävä tuotemääritelmän ulkopuolelle, koska EU:n tuotanto ei täytä läheskään tällaisten tuotteiden tosiasiallista kysyntää EU:ssa.

(54) Tältä osin tutkimus osoitti, että kovista seoksista valmistetuilla pursotetuilla alumiiniprofiileilla on samat fyysiset, tekniset ja kemialliset perusominaisuudet kuin muilla tarkasteltavana olevan tuotteen määritelmään kuuluvilla tuotteilla. Airoldi ei toimittanut mitään näyttöä siitä, että tämän tuotelajin tarjonnasta on puutetta. Sen sijaan komissio totesi, että unionin tuotannonala, myös kaksi otokseen valittua tuottajaa, teki tarkastelujaksolla huomattavia investointeja uusiin kovien seosten puristimiin ja pystyy toimittamaan monia erilaisia pursotettuja alumiiniprofiileja, myös kovista seoksista valmistettuja.

(55) Vientiä harjoittava tuottaja Fuyao Glass väitti, että tutkimuksessa olisi tarkasteltava pääasiassa rakennuksissa ja rakentamisessa tai rakenteissa käytettäviä pursotettuja alumiiniprofiileja ja että Fuyao Glassin tuottamat ja viemät tuotteet, kuten autoihin liittyvät oheistuotteet, olisi jätettävä sen ulkopuolelle.

(56) Fuyao Glass väitti vielä, että kun otetaan huomioon fyysisten, teknisten ja kemiallisten ominaisuuksien erot, tuotantoprosessi, laatu, jakelukanavat, se, että tuotteet eivät ole keskenään vaihdettavissa, ja kuluttajien erilainen mielikuva tuotteesta sekä hyvin erilaisiin käyttötarkoituksiin tarkoitettujen tuotteiden erilaiset tuotantokustannukset ja hinnoittelu, sen pursotetut alumiiniprofiilit, jotka on tarkoitettu koristekäyttöön autoissa, olisi jätettävä tutkimuksen ulkopuolelle.

(57) Väitteensä tueksi Fuyao Glass luetteli teknisiä eroja sen tuottamien ja viemien tuotteiden ja rakennuksissa ja rakennussektorilla käytettyjen tuotteiden välillä, kuten käytetyn alumiiniseoksen tyyppi, tietyt erityiset tuotantovaiheet, tunnistekoodaus, käyttöikä, ulkomuodon tarkastus ja pakkaus. Fuyao Glass väitti lisäksi, että tuotemääritelmässä on otettava huomioon homogeenisuus tai samankaltaisuus.

(58) Tältä osin komissio totesi, että Fuyao Glass ei ensinnäkään selittänyt, miksi tutkimuksessa olisi tarkasteltava rakennuksissa ja rakennussektorilla tai rakenteissa käytettäviä pursotettuja alumiiniprofiileja eikä muilla teollisuudenaloilla käytettäviä pursotettuja alumiiniprofiileja. Pursotettuja alumiiniprofiileja käytetään monilla teollisuudenaloilla, myös autoteollisuudessa, ja niillä kaikilla on samat fyysiset, tekniset ja kemialliset perusominaisuudet. Vaikka pursotettujen alumiiniprofiilien välillä on muoto- ja ominaisuuseroja, on tärkeää huomata, että kyseisillä tuotteilla on samat fyysiset, tekniset ja kemialliset perusominaisuudet, kuten se, että ne on valmistettu alumiinista ja niitä käytetään tuotantopanoksina (eli välituotteina) jatkojalostustuotteiden valmistuksessa. Sen vuoksi eri lajit kuuluvat tarkasteltavana olevaan tuotteeseen tuotemääritelmän mukaisesti.

(59) Tietyt vientiä harjoittavat tuottajat (Jilin Qixing, Shandong Nollvetec Lightweight Equipment) sekä yksi käyttäjä (Alstom) ja alan järjestö UNIFE väittivät, että rautatiealalle tarkoitetut pursotetut alumiiniprofiilit olisi jätettävä tutkimuksen ulkopuolelle. Tähän liittyvät väitteet perustuvat pääasiassa siihen, että kyseinen ala on unionin tuotannonalalle pieni asiakassektori, vaikutus käyttäjään olisi kohtuuttoman suuri ja tuonti Kiinasta on ratkaisu tilanteeseen. Lisäksi väitettiin, että pursotettuihin alumiiniprofiileihin sovelletaan kyseisellä alalla erilaisia standardeja ja teknisiä ominaisuuksia, mikä erottaa sen muista aloista.

(60) Unionin tuotannonala kiisti ulkopuolelle jättämistä koskevan pyynnön sillä perusteella, että unionin tuotannonalalla on kapasiteettia valmistaa rautatiealalle tarkoitettuja tuotteita. Unionin tuotannonala totesi myös, että tutkimuksen kohteena oleva tuote on määritelty laajasti ja että tuotannonalan fyysiset, kemialliset ja tekniset ominaisuudet sisältyvät määritelmään.

(61) Komissio hylkäsi ulkopuolelle jättämistä koskevan pyynnön, koska ei esitetty vakuuttavaa näyttöä siitä, että rautatiealalla käytettävillä pursotetuilla alumiiniprofiileilla olisi erilaiset fyysiset, tekniset ja kemialliset perusominaisuudet. Kaikilla käyttäjäsektoreilla ja jopa monilla yksittäisillä käyttäjillä on erityisiä standardeja ja teknisiä vaatimuksia, joten rautatieala on yksi monista eikä siis suinkaan ainoa sektori, jonka ulkopuolelle jättäminen olisi perusteltua. Myöskään muita pyyntöjä, jotka perustuivat erityisiin teknisiin standardeihin, joiden mukaisia tuodut tuotteet olivat, tai erityisiin käyttötarkoituksiin, ei voitu hyväksyä, koska tietyn standardin mukaisuus ei sinällään ole tuotemääritelmän ulkopuolelle jättämisen peruste, jos tuote muuten on määritelmän mukainen. On väistämätöntä, että pursotettujen alumiiniprofiilien toimialalla, joka keskittyy yhä enemmän räätälöityihin tuotteisiin, on erityisiä vaatimuksia ja standardeja; tämä ei kuitenkaan tarkoita, että niillä olisi erilaiset fyysiset, tekniset ja kemialliset perusominaisuudet.

(62) Lisäksi monet unionin tuottajat pystyvät toimittamaan useimpien kyseisen sektorin vaatimusten mukaisia tuotteita. Tästä on esimerkkinä junanvaunuihin tarkoitetut suuret pursotetut alumiiniprofiilit, joita rautatieala ilmoitti voivansa hankkia kolmelta tuottajalta Kiinassa ja yhdeltä unionissa.

(63) Edellä esitetyn perusteella komissio katsoi, että rautatiealaa (tai osaa siitä) ei ole syytä jättää tutkimuksen tuotemääritelmän ulkopuolelle.

(64) Monet muutkin asianomaiset osapuolet pyysivät selventämään, kuuluvatko niiden valmistamat tai tuomat tuotteet tuotemääritelmän piiriin. Vaikka unionin tuotannonala kommentoi tällaisia pyyntöjä asianomaisten osapuolten tarkasteltavaksi tarkoitettuun asiakirja-aineistoon lisätyssä muistiossa, komissio toteaa, että tällaiset päätökset tekevät loppujen lopuksi kansalliset tulliviranomaiset tuontihetkellä. Tähän seikkaan tullaan kiinnittämään erityistä huomiota tarkasteltavana olevan tuotteen mahdollisessa vaihtoehtoisessa kuvauksessa.

3. POLKUMYYNTI

3.1 Perusasetuksen 18 artiklan soveltaminen

(65) Kuten 24 kappaleessa todetaan, Liaoning Zhongwang Group ei toiminut tutkimuksessa yhteistyössä. Se ei myöskään esittänyt huomautuksia kirjeeseen, jossa sille ilmoitettiin, että komissio aikoi soveltaa perusasetuksen 18 artiklan säännöstä.

(66) Kuten 32 kappaleessa todetaan, tutkimus on pantu vireille perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan a alakohdan perusteella. Komissio lähetti tutkimuksen vireillepanon yhteydessä Kiinan viranomaisille kaksi kyselylomaketta (5), jotka koskivat vääristymien esiintymistä. Kiinan viranomaiset eivät vastanneet. Komissio ilmoitti Kiinan viranomaisille verbaalinootilla 25 päivänä maaliskuuta 2020 aikovansa soveltaa tältä osin perusasetuksen 18 artiklan säännöstä ja pyysi Kiinan viranomaisia huomautuksia 18 artiklan soveltamisesta. Kiinan viranomaiset eivät esittäneet huomautuksia.

3.2 Normaaliarvo

(67) Perusasetuksen 2 artiklan 1 kohdan mukaan ”normaaliarvo perustuu tavallisesti viejämaan riippumattomien asiakkaiden tavanomaisessa kaupankäynnissä maksamiin tai maksettaviksi tuleviin hintoihin”.

(68) Perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan a alakohdassa säädetään kuitenkin, että jos päätetään, että ei ole asianmukaista käyttää viejämaan kotimarkkinoiden hintoja ja kustannuksia kyseisessä maassa esiintyvien b alakohdassa tarkoitettujen merkittävien vääristymien vuoksi, normaaliarvo muodostetaan yksinomaan vääristymättömiä hintoja tai vertailuarvoja osoittavien tuotanto- ja myyntikustannusten perusteella ja muodostettuun normaaliarvoon on sisällytettävä vääristymätön ja kohtuullinen määrä hallinto-, myynti- ja yleiskustannuksia sekä voittoa.

(69) Kuten jäljempänä selitetään, komissio päätteli tässä tutkimuksessa, että kun otetaan huomioon saatavilla oleva näyttö ja Kiinan viranomaisten kieltäytyminen yhteistyöstä, perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan soveltaminen on asianmukaista.

3.2.1 Merkittävien vääristymien esiintyminen

3.2.1.1 Johdanto

(70) Perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan b alakohdan mukaan ”[m]erkittäviä vääristymiä ovat vääristymät, joita syntyy, kun ilmoitetut hinnat tai kustannukset, mukaan lukien raaka-aine- ja energiakustannukset, eivät määräydy vapaiden markkinavoimien perusteella, koska valtion merkittävä puuttuminen vaikuttaa niihin. Merkittävien vääristymien olemassaoloa arvioitaessa huomioon on otettava muun muassa vaikutus, joka yhdellä tai useammalla seuraavista tekijöistä mahdollisesti on: — kyseinen markkina on merkittävässä määrin sellaisten yritysten ylläpitämä, jotka toimivat viejämaan viranomaisten omistuksessa tai hallinnassa taikka joiden politiikkoja nämä viranomaiset valvovat tai ohjaavat; — valtion läsnäolo yrityksissä, mikä mahdollistaa valtion puuttumisen hintoihin tai kustannuksiin; — syrjivät julkiset politiikat tai toimenpiteet, joilla suositaan kotimaisia tavarantoimittajia tai vaikutetaan muutoin vapaisiin markkinavoimiin; — konkurssi-, yhtiö- ja varallisuuslainsäädännön puuttuminen, syrjivä soveltaminen tai sen riittämätön täytäntöönpano; — palkkakustannusten vääristyminen; — mahdollisuus saada rahoitusta, jonka myöntävät instituutiot, jotka toteuttavat julkisen politiikan tavoitteita tai toimivat muulla tavoin niin, etteivät ne ole valtiosta riippumattomia”.

(71) Perusasetuksen 2 artiklan 6 a alakohdan b alakohdan mukaan 2 artiklan 6 a kohdan a alakohdan mukaisten merkittävien vääristymien esiintymisen arvioinnissa on otettava huomioon muun muassa b alakohdassa esitettyyn ohjeelliseen luetteloon sisältyvät tekijät. Perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan b alakohdan mukaan arvioitaessa merkittävien vääristymien esiintymistä on otettava huomioon tällaisen yhden tai useamman tekijän mahdollinen vaikutus hintoihin ja kustannuksiin tarkasteltavana olevan tuotteen viejämaassa. Koska luettelo ei ole kumulatiivinen, kaikkia tekijöitä ei tarvitse ottaa huomioon, jotta merkittävien vääristymien esiintyminen voidaan todeta. Samoja tosiasiallisia olosuhteita voidaan lisäksi käyttää yhden tai useamman luetteloon kuuluvan tekijän esiintymisen osoittamiseen. Mahdolliset päätelmät 2 artiklan 6 a kohdan a alakohdassa tarkoitettujen merkittävien vääristymien esiintymisestä on joka tapauksessa tehtävä kaiken käytettävissä olevan näytön perusteella. Vääristymien esiintymistä koskevassa yleisessä arvioinnissa voidaan ottaa huomioon myös viejämaan yleinen toimintaympäristö ja tilanne, etenkin jos kyseisen viejämaan taloudellisen ja hallinnollisen rakenteen perustekijät antavat valtiolle merkittävän vallan puuttua talouteen siten, että hinnat ja kustannukset eivät johdu markkinavoimien vapaasta kehityksestä.

(72) Perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan c alakohdan mukaan ”[k]un komissiolla on perusteltuja todisteita b alakohdassa tarkoitettujen merkittävien vääristymien mahdollisesta olemassaolosta tietyssä maassa tai kyseisen maan tietyllä sektorilla ja kun on aiheellista tämän asetuksen tehokkaan soveltamisen kannalta, komissio laatii ja julkistaa raportin, jossa kuvataan b alakohdassa tarkoitettuja markkinaolosuhteita kyseisessä maassa tai kyseisellä sektorilla, ja päivittää sitä säännöllisesti”.

(73) Komissio on laatinut tämän säännöksen nojalla Kiinaa koskevan maaraportin (6), jäljempänä ’raportti’, jossa osoitetaan valtion merkittävä puuttuminen toimintaan talouden monilla tasoilla, muun muassa erityiset vääristymät monien keskeisten tuotannontekijöiden (kuten maan, energian, pääoman, raaka-aineiden ja työvoiman) osalta ja tietyillä sektoreilla (kuten teräs- ja kemikaalisektoreilla). Raportti sisällytettiin tutkimuksen asiakirja-aineistoon vireillepanovaiheessa. Myös valitukseen sisältyi merkityksellistä näyttöä, joka täydensi raporttia. Vireillepanovaiheessa asianomaisia osapuolia pyydettiin kiistämään tutkimuksen asiakirja-aineistossa esitetty näyttö, esittämään siitä huomautuksia tai täydentämään sitä.

(74) Valitus sisälsi tietoja myös muista tutkimuksista ja raporteista, joissa analysoidaan Kiinan alumiiniteollisuuden tilannetta. Ensimmäisenä lähteenä käytettiin Kiinassa toimivan Euroopan unionin kauppakamarin raporttia Kiinan ylikapasiteetista, jäljempänä ’EU:n kauppakamarin raportti’, sen osoittamiseksi, että Kiinassa on olemassa ylikapasiteettia. Toiseksi valituksessa mainittiin OECD:n asiakirja ”Measuring distortions in international markets – The aluminium value chain”, jäljempänä ”OECD:n tutkimus” (7), jossa analysoidaan tarkasti alumiinisektorin yrityksille myönnettyjä taloudellisia tukia ja todetaan, että primaarialumiinin vientivero ja tiettyjen alumiinituotteiden viennin puutteelliset alv-hyvitykset heikensivät halukkuutta viedä primaarialumiinia ja sen sijaan rohkaisivat tuottamaan ja viemään puolivalmiita ja valmiita alumiinituotteita, mukaan lukien pursotetut alumiiniprofiilit. Lopuksi valituksen tekijä huomautti, että äskettäisessä tiettyjen Kiinasta peräisin olevien alumiinifoliorullien tuontiin sovellettavien polkumyyntitullien voimassaolon päättymistä koskevassa tarkastelussa (8) komissio vahvisti merkittävien vääristymien esiintymisen sekä sen, että vääristymät olivat luonteeltaan systeemisiä eivätkä ne rajoittuneet kyseisessä tutkimuksessa tarkasteltavana olevaan tuotteeseen, ja että ei ollut mitään syytä poiketa kyseisestä menettelystä.

(75) Kuten 66 kappaleessa todetaan, Kiinan viranomaiset eivät esittäneet huomautuksia tai toimittaneet alustavassa vaiheessa näyttöä, joka olisi tukenut asiakirja-aineistossa, myös raportissa, olevaa näyttöä tai valituksen tekijän toimittamaa lisänäyttöä merkittävien vääristymien esiintymisestä ja/tai perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan soveltamisen asianmukaisuudesta tässä tapauksessa, tai kumonnut tämän näytön.

(76) Tähän liittyviä huomautuksia esitettiin vireillepanon yhteydessä kahden vientiä harjoittavan tuottajan puolesta (GuangDong HaoMei New Materials Co., Ltd ja GuangDong King Metal Light Alloy Technology Co., Ltd (Haomei ja King Metal)). Ensin nämä asianomaiset osapuolet väittivät, että niiden saamien tukien määrä oli minimaalinen ja liittyi teknologian ja tietotekniikan päivittämiseen. Kyseiset vientiä harjoittavat tuottajat väittivät, että niiden saamat tuet olivat verrattavissa tukiin, joita EU myöntää huipputekniikan yrityksille, ja että niillä tavoiteltiin yleistä etua, kuten teknologisen ja digitaalisen muutoksen edistämistä, ja luettelivat erinäisiä yritystukia koskevia eurooppalaisia säädöksiä.

(77) Komissio muistuttaa, että perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan b alakohdan mukaisten merkittävien vääristymien esiintymistä vahvistettaessa analysoidaan kyseisessä säännöksessä lueteltujen vääristävien tekijöiden mahdollista vaikutusta viejämaan hintoihin ja kustannuksiin. Tässä yhteydessä ei oteta huomioon kustannusrakennetta ja hinnanmuodostusmekanismeja muilla markkinoilla, mukaan lukien taloudelliset tuet, kuten EU:n myöntämä tuki. Lisäksi komissio muistuttaa, että Kiinassa esiintyviä merkittäviä vääristymiä arvioitiin koko maan tasolla. Vaikka huomautukset esittäneet vientiä harjoittavat tuottajat eivät hyötyneetkään merkittävästä valtiontuesta, molemmat olivat kuitenkin oikeutettuja taloudelliseen tukeen (ks. 3.2.1.8 ja 3.2.1.5 kohta). Kuten 3.2.1.4 kohdassa selitetään, tämä johtuu siitä, että molemmat vientiä harjoittavat tuottajat kuuluivat, kuten kaikki alumiinisektorin yritykset, Kiinan valtion suunnittelun ja ohjeistuksen piiriin ja niillä oli mahdollisuus saada rahoitusta 3.2.1.8 kohdassa kuvatusta Kiinan rahoitusjärjestelmästä. Kiinan viranomaisten ohjeistusta noudattavat pankit ja muut rahoituslaitokset helpottavat markkinatoimijoiden, myös alumiinituotteiden valmistajien, rahoituksen saantia ja luovat siten näille yrityksille taloudellisen turvaverkon, mistä ne saavat lisäetua verrattuna niiden vastapuoliin, jotka toimivat Kiinan ulkopuolella.

(78) Toiseksi vientiä harjoittavat tuottajat väittivät, että valituksessa viitattiin hintoihin ja kustannuksiin vaikuttaviin merkittäviin vääristymiin hyvin yleisesti eivätkä nämä tekijät koskeneet niitä. Vientiä harjoittavat tuottajat totesivat, että perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan mukaisesti komissio voi normaaliarvon muodostamiseksi päättää käyttää kotimaisia kustannuksia siinä määrin kuin niiden voidaan tarkan ja asianmukaisen näytön perusteella vahvistaa olevan vääristymättömiä ja että arviointi olisi tehtävä kunkin viejän ja tuottajan osalta erikseen. Haomei ja King Metal väittivät, että erinäisiin raportteihin perustuva valituksen näyttö merkittävistä vääristymistä koski Kiinan taloutta ja Kiinan alumiinisektoria yleisesti eikä sitä voitu automaattisesti ulottaa koskemaan kyseisiä kahta vientiä harjoittavaa tuottajaa.

(79) Komissio toteaa, että edellä esitetyn perusteella merkittävien vääristymien esiintyminen, minkä vuoksi on aiheellista soveltaa perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohtaa, on vahvistettu koko maan osalta. Jos merkittävien vääristymien esiintyminen vahvistetaan, 2 artiklan 6 a kohdan säännöksiä sovelletaan kaikkiin vientiä harjoittaviin tuottajiin Kiinassa. Sama perusasetuksen säännös antaa kuitenkin vientiä harjoittaville tuottajille mahdollisuuden osoittaa, että merkittävät vääristymät eivät vaikuta niiden omiin kotimaan kustannuksiin, jolloin näitä kustannuksia voidaan käyttää normaaliarvon laskemiseen. Kotimaisia kustannuksia ei kuitenkaan ole vahvistettu vääristymättömiksi tarkan ja asianmukaisen näytön perusteella, ei myöskään asianomaisia osapuolia koskevan 2 artiklan 6 a kohdan c alakohdan säännöksen nojalla. Vientiä harjoittavat tuottajat eivät toimittaneet tarkkaa ja asianmukaista näyttöä vääristymättömistä hinnoista ja kustannuksista. Ottaen huomioon 3.2.1.10 kohdassa esitetyt tutkimuksen päätelmät ja koska ei esitetty mitään näyttöä siitä, että nämä päätelmät eivät koskiksi kyseisten vientiä harjoittavien tuottajien kotimaan kustannuksia, tämä väite hylättiin.

(80) Kolmanneksi vientiä harjoittavat tuottajat väittivät, että sekä asiakirja-aineistoon sisältyvät komission raportti että EU:n kauppakamarin raportti olivat hyvin yleisiä, sillä niissä käsiteltiin alumiinisektorin yleisiä ongelmia, jotka eivät kuitenkaan koske erityisesti Haomeita ja King Metalia. Samoin OECD:n tutkimuksessa keskityttiin suurimpiin tuottajiin, jotka saavat eniten Kiinan valtiontukea, ja todettiin, että muut tuottajat, mukaan lukien puolivalmiiden tuotteiden valmistajat, eivät hyödy laajamittaisista valtiontuista. Saaduissa huomautuksissa luetellaan yksityiskohtaisesti Haomein ja King Metalin saamat valtiontuet ja todetaan, että kyseiset kaksi vientiä harjoittavaa tuottajaa eivät saa suuria määriä valtiontukea. Valtiontuet eivät siten koske kyseisiä kahta vientiä harjoittavaa tuottajaa samassa määrin kuin suurimpia tuottajia eivätkä niiden hinnat ole vääristyneitä.

(81) Komissio muistuttaa, että vääristymien esiintyminen on vahvistettu koko asianomaisen vientiä harjoittavan maan osalta 2 artiklan 6 a kohdan b alakohdan mukaisesti. Sen vuoksi ne kolme raporttia, joiden avulla osoitettiin merkittävien vääristymien esiintyminen, ovat olennaisia 2 artiklan 6 a kohdan a alakohdan vaatimusten täyttymisen kannalta. Kotimaisten kustannusten käyttö sallitaan 2 artiklan 6 a kohdan a alakohdassa, jos niiden on vahvistettu olevan vääristymättömiä yksittäisten vientiä harjoittavien tuottajien tasolla. Se, että kyseiset kaksi vientiä harjoittavaa tuottajaa eivät saaneet yhtä paljon tukia kuin muut – suuremmat – tuottajat ei ole merkityksellistä tässä tapauksessa, kuten 76 ja 77 kappaleessa selitetään.

(82) Kyseiset kaksi vientiä harjoittavaa tuottajaa ilmoittivat myös, etteivät niiden energia- ja palkkakustannukset olleet vääristyneitä ja että ei ollut näyttöä siitä, että merkittävät vääristymät vaikuttivat näihin kahteen tuotannontekijään.

(83) Kuten 77 kappaleessa selitetään, merkittävien vääristymien esiintyminen, minkä perusteella on oikeutettua soveltaa perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohtaa, on vahvistettu koko maan tasolla, ja 2 artiklan 6 a kohdan säännösten nojalla vientiä harjoittavilla tuottajilla on oikeus osoittaa, että merkittävät vääristymät eivät vaikuttaa niiden kotimaan hintoihin, jolloin niitä voidaan käyttää normaaliarvon laskemiseen. Tähän mennessä kotimaisia energia- tai työvoimakustannuksia ei kuitenkaan ole vahvistettu vääristymättömiksi tarkan ja asianmukaisen näytön perusteella, ei myöskään asianomaisia osapuolia koskevan 2 artiklan 6 a kohdan c alakohdan säännöksen nojalla. Yksikään tuottaja ei toimittanut näyttöä, joka osoittaisi, että niiden energia- ja palkkakustannukset eivät olleet vääristyneitä. Sen vuoksi asiaa koskeva väite hylättiin.

(84) Mitä tulee tiettyjen alumiinituotteiden vientiä koskeviin Kiinan myöntämiin alv-hyvityksiin, Haomei ja King Metal väittivät, että ne eivät hyötyneet alv-hyvityksistä tankojen osalta ja että ainoa niiden saama verovähennys oli 10 prosentin alennus yhtiöverosta.

(85) Ensinnäkään huomautuksen esittäneet vientiä harjoittavat tuottajat eivät antaneet muita vientituotteitaan kuin tankoja koskevia tietoja siitä, sovellettiinko niihin alv-hyvitystä. Toiseksi, kuten komission laatimassa raportissa todetaan, Kiinan alv-politiikalla on erityisesti merkitystä näyttönä siitä, että tarkasteltavana olevan tuotteen tuotannossa käytettyjen tuotantopanosten (eli primaarialumiinin) kustannukset ovat vääristyneet. Vaikka Haomein ja King Metalin tiettyjen alumiinituotteiden vientiin ei sovellettaisi alv-hyvityksiä, niiden tuotantoprosessissa käytettyjen raaka-aineiden hinnat olisivat vääristyneitä koko maassa sovellettavan alv-politiikan vuoksi. Mainitut vientiä harjoittavat tuottajat eivät toimittaneet päinvastaista näyttöä. Sen vuoksi niiden väite hylättiin.

(86) Lisäksi kyseiset kaksi vientiä harjoittavaa tuottajaa väittivät, että yhtiölaissa ja niiden perussäännössä ei mainita puolueen asemaa ja että niihin sovelletaan konkurssi-, yhtiö- ja omaisuuslainsäädäntöä. Ne väittivät, että sertifioidut julkiset tilintarkastajat tarkastavat niiden tilinpidon säännöllisesti ja että niiden tilinpito on läpinäkyvää ja julkisesti saatavilla.

(87) Komissio muistuttaa, että kommunistisen puoleen perustamisasiakirjan mukaan kaikkien kiinalaisten yritysten on perustettava puoluesolu (ks. 105 kappale). Sen vuoksi se, että kummankaan vientiä harjoittavan tuottajan perussäännössä ei ole tiettyjä sääntöjä, ei muuta sitä tosiasiaa, että valtion läsnäololla puoluesoluissa kommunistinen puolue vaikutti liiketoimintaa koskeviin päätöksiin suurimassa osassa kiinalaista yrityskenttää (9). Tämä lisäsi kommunistisen puolueen yleistä vaikuttamista ja määräysvaltaa Kiinan taloudessa. Näin ollen valtion puuttuminen asioihin ei vaikuttanut ainoastaan kiinalaisiin vientiä harjoittaviin tuottajiin vaan myös niiden (mukaan lukien Haomei ja King Metal) käyttämien raaka-aineiden ja tuotantopanosten tuottajiin, mikä johti siihen, että tuotantopanosten hinnat olivat vääristyneitä. Asiakirja-aineistossa ei ele näyttöä päinvastaisesta. Toiseksi komissio totesi 3.2.1.6 kohdassa, että koko maassa esiintyy 2 artiklan 6 a kohdan neljännessä luetelmakohdassa tarkoitettuja konkurssi-, yhtiö- ja omaisuuslakien täytäntöönpanoon liittyviä vääristymiä. Ei esitetty mitään näyttöä siitä, että koko maan tasolla havaitut vääristymät eivät koskisi kyseisiä kahta vientiä harjoittavaa tuottajaa. Tästä syystä molemmat väitteet hylättiin.

(88) Yksi muu vientiä harjoittava tuottaja, Press Metal Group, esitti tuotannontekijöitä koskevaan ensimmäiseen muistioon liittyviä huomautuksia merkittävien vääristymien esiintymisestä. Kyseinen vientiä harjoittava tuottaja väitti, että komission ei pitäisi käynnistää perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan mukaista menettelyä ennen kuin vääristymien esiintyminen on vahvistettu varmuudella. Kyseisen viejän mukaan komission ei sen vuoksi pitäisi toteuttaa tiettyjä toimia, kuten lähettää 2 artiklan 6 a kohdan mukaisia kyselylomakkeita ja aloittaa edustavan maan etsimistä, ennen kuin vääristyminen esiintyminen on vahvistettu varmuudella.

(89) Komissio selvensi, että vaikka merkittävien vääristymien tosiasiallinen esiintyminen ja tästä johtuva 2 artiklan 6 a kohdan a alakohdassa kuvatun menetelmän käyttäminen määritetään väliaikaisten ja/tai lopullisten päätelmien ilmoittamisen yhteydessä, 2 artiklan 6 a kohdan e alakohdassa säädetään velvollisuudesta kerätä tarvittavat tiedot kyseisen menetelmän soveltamiseksi, kun tutkimus on aloitettu tältä pohjalta. Käsillä olevassa tapauksessa komissio katsoi, että valituksen tekijän toimittama näyttö merkittävistä vääristymistä oli riittävä tutkimuksen aloittamiseksi tältä pohjalta. Tämä ilmoitetaan selkeästi vireillepanoilmoituksen 3 kohdassa perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan e alakohdassa vahvistettujen velvoitteiden mukaisesti. Sen vuoksi komissio toteutti tarvittavat vaiheet perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan e alakohdan soveltamiseksi. Menettelyyn kuuluu kyselylomakkeiden lähettäminen ja mahdollisten soveltuvien edustavien maiden määrittäminen. Lisäksi 2 artiklan 6 a kohdan e alakohdan toisessa alakohdassa edellytetään, että komissio tiedottaa osapuolille välittömästi vireillepanon jälkeen lähteistä, joita se aikoo tähän tarkoitukseen käyttää. Tämä muodostaa oikeusperustan tuotannontekijöitä koskevaan muistioon liittyvissä kyselylomakkeissa pyydetyille tiedoille (ks. 35–37 kappale). Kaikkien näiden tekijöiden vuoksi komissio hylkäsi väitteen.

(90) Komissio tarkasteli, oliko Kiinan kotimarkkinoiden hintojen ja kustannusten käyttäminen asianmukaista perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan b alakohdassa tarkoitettujen merkittävien vääristymien esiintymisen vuoksi. Komissio suoritti tarkastelun asiakirja-aineistossa käytettävissä olevan näytön perusteella, mukaan luettuna julkisista lähteistä saatavilla oleviin tietoihin perustuvaan raporttiin sisältyvä näyttö. Analyysissa tarkasteltiin merkittävää valtion puuttumista Kiinan talouteen yleisesti mutta myös erityistä markkinatilannetta kyseisellä sektorilla, tarkasteltavana oleva tuote mukaan luettuna.

3.2.1.2 Kiinan kotimarkkinoiden hintoihin ja kustannuksiin vaikuttavat merkittävät vääristymät

(91) Kiinan talousjärjestelmä perustuu nk. sosialistisen markkinatalouden käsitteeseen. Käsite on kirjattu Kiinan perustuslakiin ja määrittää Kiinan talouden ohjausjärjestelmää. Perusperiaatteena on ”tuotantovälineiden sosialistinen julkinen omistajuus eli koko kansan omistajuus ja työntekijöiden kollektiivinen omistajuus”. Valtion omistuksessa olevaa taloutta pidetään ”kansantalouden johtavana voimana”, ja valtion tehtävänä on ”varmistaa sen lujittaminen ja kasvu” (10). Näin ollen Kiinan talouden yleinen rakenne ei pelkästään mahdollista valtion huomattavaa puuttumista talouteen vaan se on nimenomaisesti annettu sille tehtäväksi. Käsitys julkisen omistajuuden paremmuudesta yksityisomistukseen nähden vallitsee koko oikeusjärjestelmässä, ja sitä korostetaan yleisenä periaatteena kaikessa keskeisessä lainsäädännössä. Kiinan varallisuusoikeus on tästä oiva esimerkki: siinä viitataan sosialismin ensisijaisuuteen ja annetaan valtiolle tehtäväksi pitää yllä talouden perusjärjestelmää, jossa julkisella omistajuudella on hallitseva asema. Muita omistajuusmuotoja siedetään, ja laissa annetaan mahdollisuus kehittää niitä rinnakkain valtion omistajuuden kanssa (11).

(92) Kiinan lainsäädännön mukaan sosialistista markkinataloutta kehitetään Kiinan kommunistisen puolueen johtajuudessa. Kiinan valtion ja kommunistisen puolueen rakenteet ovat toisiinsa kietoutuneita kaikilla tasoilla (lainsäädäntö, instituutiot, henkilöt) ja muodostavat superrakenteen, jossa kommunistisen puolueen ja valtion rooleja ei voida erottaa toisistaan. Kiinan perustuslakia muutettiin maaliskuussa 2018, ja Kiinan kommunistisen puolueen johtoasemasta tuli entistä näkyvämpi, kun se vahvistettiin perustuslain 1 §:ssä. Määräyksen ensimmäiseen virkkeeseen ”sosialistinen järjestelmä on Kiinan kansantasavallan perusjärjestelmä” lisättiin seuraava toinen virke: ”kiinalaisen sosialismin määräävä ominaisuus on Kiinan kommunistisen puolueen johtoasema” (12). Tämä osoittaa Kiinan kommunistisen puolueen kiistämättömän ja jatkuvasti kasvavan määräysvallan Kiinan talousjärjestelmässä. Tämä johtoasema ja määräysvalta on olennainen osa kiinalaista järjestelmää ja menee selvästi pidemmälle kuin muissa sellaisissa maissa, joissa valtiolla on laaja makrotaloudellinen määräysvalta vapaiden markkinavoimien toiminnan rajoissa.

(93) Kiinan valtio harjoittaa tavoitteiden saavuttamiseksi interventionistista talouspolitiikkaa, joka on yhdenmukainen Kiinan kommunistisen puolueen vahvistaman poliittisen ohjelman kanssa eikä niinkään heijasta vapaiden markkinoiden taloudellisia olosuhteita (13). Kiinan viranomaiset käyttävät monenlaisia interventionistisia talousvälineitä, kuten teollisuuden suunnittelujärjestelmää, rahoitusjärjestelmää ja sääntely-ympäristön eri tekijöitä.

(94) Ensinnäkin yleisen hallinnollisen valvonnan tasolla Kiinan taloutta ohjataan monimutkaisella teollisuuden suunnittelujärjestelmällä, joka vaikuttaa kaikkeen taloudelliseen toimintaan maassa. Nämä suunnitelmat kattavat laajasti eri aloja ja risteäviä toimintalinjoja, ja niitä esiintyy hallinnon kaikilla tasoilla. Provinssitason suunnitelmat ovat yksityiskohtaisia, kun taas kansallisen tason suunnitelmissa asetetaan laajempia tavoitteita. Suunnitelmissa täsmennetään myös keinot tuotannonalojen/sektoreiden tukemiseksi sekä määräajat, joissa tavoitteet on saavutettava. Joissakin suunnitelmissa on edelleen täsmällisiä tuotostavoitteita, joskin tämä oli yleisempää aiemmilla suunnitelmakierroksilla. Suunnitelmissa tuodaan esiin (positiivisesti tai negatiivisesti) yksittäisiä teollisuuden sektoreita ja/tai hankkeita prioriteetteina valtion prioriteettien mukaan ja niille osoitetaan tiettyjä kehittämistavoitteita (esim. teollisuuden päivittäminen, kansainvälinen laajentuminen). Talouden toimijoiden – niin yksityisten kuin valtion omistuksessa olevienkin – on mukautettava liiketoimintaansa suunnittelujärjestelmän mukaiseksi. Tämä johtuu suunnitelmien sitovasta luonteesta mutta myös siitä, että Kiinan viranomaiset hallinnon kaikilla tasoilla noudattavat suunnittelujärjestelmää ja käyttävät niille annettua valtaa kannustamalla talouden toimijoita noudattamaan suunnitelmissa asetettuja prioriteetteja (ks. myös 3.2.1.5 jakso) (14).

(95) Taloudellisten resurssien jakamisen tasolla Kiinan rahoitusjärjestelmää hallitsevat valtion omistamat liikepankit. Suunnitellessaan ja toteuttaessaan antolainauspolitiikkaansa näiden pankkien on noudatettava valtion teollisuuspolitiikan tavoitteita sen sijaan, että ne arvioisivat ensisijaisesti tietyn hankkeen taloudelliset ansiot (ks. myös 3.2.1.8 jakso) (15). Sama koskee Kiinan rahoitusjärjestelmän muita osatekijöitä, kuten osakemarkkinoita, joukkolainamarkkinoita ja yksityisen pääoman markkinoita. Myös nämä muut rahoitussektorin osat kuin pankkisektori on institutionaalisesti ja operatiivisesti perustettu niin, että ne eivät pyri maksimoimaan rahoitusmarkkinoiden tehokasta toimintaa, vaan niin, että varmistetaan valvonta ja mahdollistetaan valtion ja kommunistisen puolueen puuttuminen niiden toimintaan (16).

(96) Kolmanneksi valtio puuttuu talouteen monin eri tavoin sääntely-ympäristön tasolla. Esimerkiksi julkisia hankintoja koskevilla säännöillä pyritään usein poliittisiin tavoitteisiin taloudellisen tehokkuuden sijaan ja heikennetään näin markkinatalouden periaatteita alalla. Sovellettavassa lainsäädännössä säädetään erityisesti, että julkisia hankintoja on toteutettava niin, että helpotetaan valtion politiikkojen tavoitteiden saavuttamista. Näiden tavoitteiden luonnetta ei kuitenkaan ole määritelty, mikä jättää päätöksentekoelimille laajan harkintavallan (17). Myös investointien alalla Kiinan valtiolla on merkittävä määräys- ja vaikutusvalta sekä valtion että yksityisten investointien kohteiden ja laajuuden osalta. Investointien seulonta ja niihin liittyvät erilaiset kannustimet, rajoitukset ja estot ovat viranomaisille tärkeitä välineitä, joilla ne tukevat teollisuuspolitiikan tavoitteita, kuten valtion määräysvallan säilyttämistä keskeisillä aloilla, tai pönkittävät kotimaista teollisuutta (18).

(97) Kiinan taloudellinen malli perustuu siis tiettyihin perusolettamuksiin, jotka toimivat valtion toimintaan puuttumisen perustana ja kannustavat siihen. Tällainen valtion huomattava puuttuminen toimintaan ei sovi yhteen markkinavoimien vapauden kanssa, mikä vääristää markkinaperiaatteiden mukaista resurssien tehokasta jakamista (19).

3.2.1.3 Perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan b alakohdan ensimmäisessä luetelmakohdassa tarkoitetut merkittävät vääristymät: kyseinen markkina on merkittävässä määrin sellaisten yritysten ylläpitämä, jotka toimivat viejämaan viranomaisten omistuksessa tai hallinnassa taikka joiden politiikkoja nämä viranomaiset valvovat tai ohjaavat

(98) Kiinassa valtion omistuksessa, määräysvallassa ja/tai poliittisessa valvonnassa tai ohjauksessa toimivat yritykset muodostavat olennaisen osan taloutta.

(99) Kiinan viranomaiset ja Kiinan kommunistinen puolue pitävät yllä rakenteita, jotka varmistavat niiden jatkuvan vaikutusvallan yrityksiin ja erityisesti valtion omistamiin yrityksiin. Valtio (ja monilta osin myös Kiinan kommunistinen puolue) muotoilee aktiivisesti yksittäisten valtion omistamien yritysten yleisen talouspolitiikan ja valvoo sen täytäntöönpanoa ja käyttää myös oikeuttaan osallistua valtion omistamien yritysten operatiiviseen päätöksentekoon. Tämä tapahtuu tyypillisesti kierrättämällä johtohenkilöitä viranomaisten ja valtion omistuksessa olevien yritysten välillä, sisällyttämällä puolueen jäseniä valtion omistuksessa olevien yritysten johtoelimiin ja puoluesolujen jäseniä yrityksiin (ks. myös 3.2.1.4 jakso) sekä muokkaamalla yritysrakennetta valtion omistuksessa olevien yritysten sektorilla (20). Vastavuoroisesti valtion omistamilla yrityksillä on Kiinan taloudessa erityisasema, joka tuo mukanaan useita taloudellisia etuja, muun muassa suojan kilpailulta ja etuuskohtelun mukaiset tuotantopanokset ja rahoituksen (21). Seikkoja, jotka viittaavat valtion määräysvaltaan alumiinisektorin yrityksissä, käsitellään tarkemmin 3.2.1.5 kohdassa.

(100) Valituksen tekijän todisteeksi toimittamassa OECD:n tutkimuksessa viitataan valtion omistamiin alumiinisektorin yrityksiin, jotka korostavat säännönmukaisissa asiakirjoissaan sitä, että valtion omistajuus vaikuttaa teollisuuspolitiikkoihin ja että valtion omistajuus tarkoittaa valtion tukea. Muun muassa yksi valtion omistama yritys mainitsee vuoden 2016 joukkolainaesitteessään, että se on yksi 52:sta keskeisestä valtion omistamasta yrityksestä, että sillä on keskeinen rooli energia-alan politiikkojen muotoilussa ja täytäntöönpanossa ja että se saa Kiinan viranomaisilta kattavaa ja kestävää tukea. Toinen valtion omistama yritys viittaa vuoden 2017 joukkolainaesitteessään maakuntahallituksen merkittävään vaikutusvaltaan konsernissa (22).

(101) Kiina on maailman suurin alumiinintuottaja ja maailmanlaajuisesti merkittävimpien yksittäisten tuottajien joukossa on useita suuria valtion omistamia yrityksiä. Arvioiden mukaan valtion omistamien yritysten osuus Kiinan primaarialumiinin kokonaistuotannosta on yli 50 prosenttia (23). Myös Kiinan muiden metallien kuin rautametallien alaa koskevassa tutkimuksessa viitattiin siihen, että valtion omistamilla yrityksillä on määräävä osuus kotimarkkinoilla (24). Vaikka viime vuosien kapasiteetin kasvu johtuukin osittain yksityisessä omistuksessa olevien yritysten toiminnasta, tällainen kapasiteetin lisäys edellyttäisi yleensä jonkin asteista (paikallisten) viranomaisten osallisuutta, kuten kapasiteetin laittoman kasvun hyväksymistä (25). Myös valtion omistamien yritysten alumiinintuotannon kapasiteetti on kasvanut, joskin vähäisemmässä määrin (26).

(102) Sen lisäksi, että Kiinan viranomaisilla on määräysvalta valtion omistamissa yrityksissä, niillä on vaikutusvaltaa myös yksityisomistuksessa oleviin yrityksiin. Komission tietoon tuli muun muassa, että yksi otokseen valituista yrityksistä, Press Metal Group, tunnusti saaneensa viime vuosina valtiolta taloudellista tukea. Yrityksen hallituksen puheenjohtaja, Guan Baoqiang, totesi seuraavaa: ”Valtio tukee yrityksemme muutosta kohti älykkäämpää valmistusta eri osa-alueilla. Vuonna 2011 vasta perustettu huipputeknologian yrityksemme tytäryritys hyötyi valtion etuuskohtelupolitiikasta esimerkiksi verohelpotusten muodossa. Muuttaaksemme tuotantoketjuamme älykkäämmäksi ja automatisoidummaksi otimme viime vuonna käyttöön laajassa mittakaavassa huipputason älylaitteita, joiden arvo on yli 100 miljoonaa RMB:tä, ja valtio myönsi tähän teknologian muuntamista koskevaa tukea. Nyt otamme valtion teollisuustukipolitiikan lähtökohtaisesti huomioon” (27).

(103) Lisäksi vientiä harjoittavan tuottajan Guangdong Haomei New Materials Co. Ltd:n alkuperäisen julkisen tarjouksen tarjousesitteen mukaan yritys sai säännöllisesti tukea valtiolta. Raportointikauden aikana kyseinen vientiä harjoittava tuottaja sai seuraavat määrät: RMB 11 318 300 vuonna 2016, RMB 17 020 800 vuonna 2017 ja RMB 11 486 700 vuonna 2018. Nämä siirrot myötävaikuttivat 11,28 prosentin, 13,24 prosentin ja 11,16 prosentin voittoon kyseisinä vuosina. Samassa asiakirjassa määritellään myös näiden tukien merkitys yritykselle: ”Raportointikaudella yrityksen saamat valtiontuet antoivat rahoitustakuuden. Kun tarkastellaan valtion tukien ja voiton suhdetta, yrityksen toiminnan tulos ei ole suuresti riippuvainen valtion tuista. Jos yritys ei kuitenkaan voi saada valtion tukea tulevaisuudessa, tämä saattaa vaikuttaa yrityksen kassavirtaan ja liiketoiminnan tulokseen” (28).

(104) Koska valtio puuttuu voimakkaasti alumiinisektorin toimintaan ja valtion omistamia yrityksiä on alalla paljon, myöskään yksityisessä omistuksessa olevat tuottajat eivät voi toimia markkinaolosuhteissa. Sekä julkisessa että yksityisessä omistuksessa oleviin alumiinisektorin yrityksiin kohdistuu 3.2.1.5 kohdassa tarkoitettua poliittista valvontaa ja ohjausta.

3.2.1.4 Perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan b alakohdan toisen luetelmakohdan mukaiset merkittävät vääristymät: valtion läsnäolo yrityksissä, mikä mahdollistaa valtion puuttumisen hintoihin tai kustannuksiin

(105) Sen lisäksi, että Kiinan valtio harjoittaa määräysvaltaa talouselämässä valtion yritysten omistajuuden ja muiden välineiden kautta, se voi myös puuttua hintoihin ja kustannuksiin, koska valtio on edustettuna yrityksissä. Viranomaisilla on oikeus nimittää ja erottaa keskeistä johtohenkilöstöä valtion omistamissa yrityksissä Kiinan lainsäädännön mukaan, minkä voidaan katsoa heijastavan omistajuuteen liittyviä oikeuksia (29), ja Kiinan kommunistisen puolueen solut sekä valtion omistamissa että yksityisissä yrityksissä ovat toinen merkityksellinen kanava, jonka kautta valtio voi puuttua liiketoimintaa koskeviin päätöksiin. Kiinan yhtiöoikeuden mukaan jokaisessa yrityksessä on oltava Kiinan kommunistisen puolueen organisaatio (vähintään kolme puolueen jäsentä puolueen peruskirjan (30) mukaan) ja yrityksen on tarjottava tarvittavat edellytykset puolueorganisaation toiminnalle. Vaikuttaa siltä, että aiemmin tätä vaatimusta ei aina ole noudatettu tai pantu tiukasti täytäntöön. Vuodesta 2016 lähtien kommunistinen puolue on kuitenkin pitänyt tiukemmin kiinni poliittisesta ja periaatteellisesta oikeudestaan valvoa valtion omistamien yritysten liiketoimintaan liittyviä päätöksiä. Kiinan kommunistisen puolueen on myös raportoitu kohdistaneen painetta yksityisiin yrityksiin, jotta ne asettaisivat patriotismin etusijalle ja noudattaisivat puoluekuria (31). Vuonna 2017 raportoitiin, että puoluesoluja oli 70 prosentissa noin 1,86 miljoonasta yksityisomistuksessa olevasta yrityksestä ja Kiinan kommunistisen puolueen yksiköt yrityksissä lisäsivät painetta voidakseen sanoa viimeisen sanan liiketoimintapäätöksistä (32). Näitä sääntöjä sovelletaan yleisesti Kiinan taloudessa kaikilla sektoreilla, ja niitä noudattavat myös alumiinituotteiden tuottajat ja niiden raaka-aineiden toimittajat.

(106) Seuraavista esimerkeistä käy hyvin ilmi Kiinan viranomaisten lisääntyvä puuttuminen alumiinisektorin toimintaan.

(107) Kuten komissio totesi toisessa, Kiinasta peräisin olevia tiettyjä alumiinifoliorullia koskevassa tutkimuksessa vuonna 2017 (33), kiinalainen valtion omistama alumiinin tuottaja, Aluminium International Engineering Corporation Limited, jäljempänä ’Chalieco’, muutti yhtiöjärjestystään siten, että puoluesolujen asemaa yrityksen sisällä vahvistettiin. Siihen sisällytettiin kokonainen puoluekomiteaa koskeva luku, ja sen 113 artiklassa todetaan, että ”tärkeistä yritykseen liittyvistä asioista päätettäessä hallitus kuulee etukäteen yrityksen puoluekomiteaa” (34). Lisäksi vuonna 2017 Aluminum Corporation of China, jäljempänä ’Chalco’, totesi vuosikertomuksessaan (35), että useat sen johtajista, valvojista ja ylemmistä johtohenkilöistä – mukaan lukien puheenjohtaja ja pääjohtaja sekä valvontakomitean puheenjohtaja – ovat kommunistisen puoleen jäseniä.

(108) Toisen Kiinan alumiinisektorilla toimivan valtion omistaman yrityksen osalta komissio totesi, että yhtiön toimitusjohtaja ja pääjohtaja He Zhihui toimi kommunistisen puolueen komitean sihteerinä, kun taas yrityksen valvontakomitean puheenjohtaja Ye Guohua oli kommunistisen puolueen komitean jäsen.

(109) Läheiset yhteydet valtioon ja sen ideologiaan näkyvät myös toisen yrityksen – Xinfa Groupin – verkkosivujen kuvauksessa. Yritys ”noudattaa Xi Jinpingin uuden aikakauden kiinalaista sosialistista ideologiaa” (36). Samaan aikaan Shandong Xinfa Groupin puheenjohtaja Zhang Gang sai maakunnan kommunistisen puolueen komitealta vuonna 2001 kunnianimen ”Shandongin maakunnan kommunistisen puolueen kunnianarvoisa jäsen”. Hän oli myös 10. ja 11. kansankongressin jäsen (37).

(110) Vastaavasti suuren tuottajan China Hongqiao Groupin toimitusjohtaja ja pääjohtaja Zhang Bo valittiin Shandongin maakuntakongressin 12. istunnon jäseneksi, ja hänelle myönnettiin vuonna 2010 ”kansallisen mallityöntekijän” arvonimi. Samalla Zhang Bo toimii Kiinan muiden kuin rautametallien teollisuuden järjestön (China Nonferrous Metals Industry Association) varapuheenjohtajana ja Shandongin alumiiniteollisuuden järjestön (Shandong Aluminum Industry Association) puheenjohtajana (38). Komissio totesi myös, että Hongqiao Groupin varapuheenjohtaja Deng Wenqiang oli Zoupingin piirikunnan 15., 16. ja 17. istunnon jäsen ja Binzhou Cityn kansankongressin 9. ja 10. istunnon jäsen (39).

(111) Toisessa esimerkissä kommunistisen puolueen läsnäolo yhdessä otokseen valituista yrityksistä, Liaoning Zhongwang Group Co. Ltd:ssä, vahvistui seuraavista tiedoista: ”Ryhmän seitsemästä puoluekomitean jäsenenestä puoluekomitean sihteeri toimii ryhmän apulaispääjohtajana ja kuusi muuta puoluekomitean jäsentä toimivat apulaispääjohtajana, tehtaan johtajana ja muissa vastaavissa tehtävissä. Ryhmän puoluekomitea on kutsunut koolle yhdessä ryhmän johdon kanssa ”yhteisiä kokouksia” ja ”kaksisuuntaisia säännöllisiä kokouksia” ja tehnyt muita järjestelyitä ja aikoo asianmukaisesti antaa johdolle palautetta henkilöstöltä ja työntekijöiltä kerätyistä mielipiteistä ja ehdotuksista, jotta ne voidaan ottaa huomioon yrityksen tieteellisessä päätöksenteossa. Yrityksen päätöksentekoon sovelletaan tärkeimmissä asioissa puolueen demokraattista keskusjohtoisuutta, ja yrityksen henkilöstöhallinnossa otetaan käyttöön puolueen sisäinen arviointijärjestelmä tieteellisen päätöksenteon varmistamiseksi” (40).

(112) Valtion läsnäolo rahoitusmarkkinoilla ja sen puuttuminen niiden toimintaan (ks. myös 3.2.1.8 kohta) samoin kuin raaka-aineiden ja tuotantopanosten tarjoamiseen lisää vääristävää vaikutusta markkinoihin (41). Näin ollen valtion läsnäolo yrityksissä, myös valtion omistamissa yrityksissä, alumiinisektorilla ja muilla sektoreilla (kuten finanssimarkkinoilla ja tuotantopanossektorilla) antaa Kiinan viranomaisille mahdollisuuden puuttua hintoihin ja kustannuksiin.

3.2.1.5 Perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan b alakohdan kolmannen luetelmakohdan mukaiset merkittävät vääristymät: syrjivät julkiset politiikat tai toimenpiteet, joilla suositaan kotimaisia tavarantoimittajia tai vaikutetaan muutoin vapaisiin markkinavoimiin

(113) Kiinan talouden suuntaa ohjaa merkittävässä määrin pitkälle viety suunnitelmajärjestelmä, jossa esitetään prioriteetteja ja vahvistetaan tavoitteet, joihin keskus- ja paikallishallintojen on keskityttävä. Kaikilla hallinnon tasoilla on suunnitelmia, jotka kattavat käytännöllisesti katsoen kaikki talouden sektorit. Suunnitteluvälineissä asetetut tavoitteet ovat sitovia, ja viranomaiset kullakin hallinnon tasolla valvovat, että alemmat hallintotasot panevat suunnitelmat täytäntöön. Kiinan suunnitelmajärjestelmän tuloksena resursseja ohjataan sektoreille, jotka valtio on nimennyt strategisiksi tai muutoin poliittisesti merkittäviksi, eikä niitä jaeta markkinavoimien perusteella (42).

(114) Viranomaisilla on keskeinen rooli myös Kiinan alumiinisektorin kehittämisessä. Tämä käy ilmi lukuisista sektoriin suoraan tai välillisesti liittyvistä suunnitelmista, ohjeista ja muista asiakirjoista, jotka on laadittu kansallisella, alueellisella ja kunnallisella tasolla. Näillä ja muilla välineillä valtio ohjaa ja määrää käytännössä katsoen koko alumiinisektorin kehitystä ja toimintaa. Tällaisilla politiikoilla on merkittävä suora tai välillinen vaikutus pursotettujen alumiiniprofiilien tuotantokustannuksiin.

(115) Tiettyjä Kiinasta peräisin olevia alumiinifoliorullia koskevassa tapauksessa komissio teki päätelmiä (43), joiden mukaisesti seuraavia seikkoja voidaan soveltaa myös käsillä olevaan tapaukseen, joka koskee pursotettuja alumiiniprofiileja, jotka ovat niin ikään alumiinin jatkojalostustuotteita:

(116) Vaikka talouden ja yhteiskunnallisen kehityksen 13. viisivuotissuunnitelma (44) ei sisällä erityisiä alumiinia koskevia määräyksiä, siinä hahmotellaan muiden metallien kuin rautametallien alan osalta yleistä strategiaa, jolla edistetään kansainvälistä tuotantokapasiteettia ja laitteiden valmistusta koskevaa yhteistyötä. Näiden tavoitteiden saavuttamiseksi suunnitelmalla pyritään parantamaan verotukseen, rahoitukseen, vakuutuksiin, investointeihin ja rahoitusjärjestelmiin liittyviä tukijärjestelyitä (45).

(117) Vastaavassa toimialasuunnitelmassa, muiden metallien kuin rautametallien alan suunnitelmassa (46) (Non-Ferrous Metal Industry Development Plan) (2016–2020), jäljempänä ’suunnitelma’, vahvistetaan erityiset toimintalinjat ja tavoitteet, joihin valtio pyrkii useilla muiden metallien kuin rautametallien aloilla, myös alumiinisektorilla.

(118) Suunnitelmalla pyritään päivittämään Kiinan alumiiniteollisuuden tuottamat tuotelajit muun muassa tukemalla innovointia. Siinä kannustetaan sekaomistusjärjestelmän ripeään kehittämiseen ja tuetaan valtion omistamien yritysten elinkelpoisuutta. Lisäksi siinä määrätään mahdollisuudesta lisätä muiden metallien kuin rautametallien varastoja ja parantaa (myös alumiinin) resurssivarmuutta sekä asetetaan määrällisiä tavoitteita energiankulutuksen vähentämiseksi, tuotannossa käytettävän kierrätetyn alumiinin osuuden lisäämiseksi ja kapasiteetin käyttöasteen tehostamiseksi (47).

(119) Lisäksi suunnitelmassa määrätään rakenteellisista mukautuksista, jotka koskevat uusien valimojen tiukempaa valvontaa ja vanhentuneen kapasiteetin poistamista. Siinä määrätään tuotantolaitosten maantieteellisestä jakaumasta, tuetaan hankkeita bauksiitti- ja alumiinioksidiresurssien hyödyntämisen tehostamiseksi ja käsitellään sähkön toimittamista ja hintapolitiikkaa (48).

(120) Näiden toimenpiteiden ja toimintalinjojen myötä suunnitelma on jatkoa vuoden 2009 muiden metallien kuin rautametallien alan mukautus- ja elvytyssuunnitelmalle, jolla pyrittiin lievittämään finanssikriisiin muiden metallien kuin rautametallien alalle aiheuttamia kielteisiä vaikutuksia. Suunnitelman keskeisiä osia ovat muun muassa tuotantomäärien valvonta, rakenneuudistus, raaka-aineiden hankinta, vientiverotus, resurssivarmuus, varastojen lisääminen, tekninen innovointi, finanssipolitiikka sekä suunnittelu ja täytäntöönpano (49).

(121) Toisen alumiinisektoria koskevan poliittisen asiakirjan muodostavat MIITin 18 päivänä heinäkuuta 2013 laatimat alumiiniteollisuuteen sovellettavat vakioehdot, joilla pyritään nopeuttamaan rakenneuudistusta ja hillitsemään alumiinivalimoiden kapasiteetin hallitsematonta kasvua. Standardiehdoilla otetaan käyttöön uusien laitosten vähimmäistuotantomäärät, laatustandardit ja sekä tuodun että kotimaisen bauksiitin ja alumiinioksidin toimitusvarmuus. Standardiehdoista voi päätellä, että MIIT on alumiiniteollisuuden standardoinnista ja hallinnoinnista sekä alumiinisektorilla toimiluvan saaneiden yritysten luettelon julkaisemisesta vastaava viranomainen (50).

(122) Valtioneuvoston keskusviraston vuonna 2016 antamassa suuntaa-antavassa lausunnossa (2016/42) (51), joka koskee erinomaisen markkinaympäristön luomista, muiden metallien kuin rautametallien alan rakennemuutoksen ja muuntamisen edistämistä sekä etujen lisäämistä, Kiinan viranomaiset ilmoittavat päätavoitteeksi ”muiden metallien kuin rautametallien alan rakenteen optimoimisen, keskeisten tuoteluokkien tarjonnan ja kysynnän tasapainottamisen, elektrolyyttisen alumiinin tuotantokapasiteetin käyttöasteen säilyttämisen yli 80 prosentissa ja mineraalivarojen toimitusvarmuuden merkittävän parantamisen tiettyjen mineraalien, kuten kuparin ja alumiinin, osalta” (52). Asiakirjassa kehotetaan myös ”valvomaan tiukasti uutta tuotantokapasiteettia”. Tämän saavuttamiseksi valtio edellyttää, että ”varmistetaan välttämättömien uusien (uudistettujen ja laajennettujen) elektrolyyttistä alumiinia koskevien tuotantohankkeiden toteuttaminen, […] käytetään yhteiskunnallista valvontaa ja muita välineitä, tehostetaan valvontaa ja tarkastuksia ja tutkitaan tarkasti uusia elektrolyyttistä alumiinia koskevia hankkeita, jotka rikkovat säännöksiä, ja puututaan niihin” (53). Nämä säännökset osoittavat, että Kiinan viranomaiset toimivat merkittävässä määrin muiden metallien kuin rautametallien alalla, myös alumiinisektorilla.

(123) Edellä mainittu valtion puuttuminen alumiinisektorin toimintaan suunnitteluasiakirjojen välityksellä näkyy myös maakuntatasolla. Esimerkiksi Shandongin maakunnan hallituksen 6 päivänä marraskuuta 2018 antamassa ilmoituksessa (2018/248) täytäntöönpanosuunnitelmasta, joka koskee seitsemän energiaintensiivisen teollisuudenalan korkealaatuisen kehittämisen nopeuttamista, edellytetään ”elektrolyyttisen alumiiniteollisuuden ketjun laajentamista” seuraavilla toimilla: ”lisätään entisestään elektrolyyttisen alumiininesteen ja alumiinin prosessointiaineiden hieno- ja syväjalostuksen astetta, nopeutetaan ja edistetään alumiiniteollisuuden ketjun laajentamista lopputuotteisiin ja korkealaatuisiin tuotteisiin, lisätään korkealaatuisten alumiinimateriaalien käyttöä ja lisätään alumiininjalostusteollisuuden kehittämismahdollisuuksia” (54).

(124) Kuten komission kertomuksessa todetaan, valtio on puuttunut alumiinisektorin toimintaan jo useiden vuosien ajan ennen edellä mainittujen toimintapoliittisten asiakirjojen laatimista, mikä käy ilmi esimerkiksi NDRC:n huhtikuussa 2006 antamista alumiiniteollisuuden rakenneuudistuksen nopeuttamista koskevista suuntaviivoista (55), jäljempänä ’rakenneuudistuksen suuntaviivat’. Rakenneuudistuksen suuntaviivoissa alumiini katsotaan perustavanlaatuiseksi tuotteeksi kansantalouden kehittämisen kannalta. Niissä todetaan, että hallituksen hyväksymän teollisuuden kehittämispolitiikan täytäntöönpano edellyttää tiettyjen tavoitteiden saavuttamista tietyillä aloilla. Tällaisia tavoitteita ovat teollisuuden keskittymisen lisääminen, rahoituspääoman saanti (ks. myös 3.2.1.8 kohta), teollisuuden organisointi, elektrolyyttisen alumiinin viennin tiukka valvonta ja vanhentuneen kapasiteetin poistaminen.

(125) Lisäksi komissio totesi, että Kiinan valtio on puuttunut markkinavoimien vapaaseen toimintaan tuotantoketjun alkupään tuotteiden sektorilla eli tarkasteltavana olevan tuotteen tuottajien käyttämien tuotantopanosten ja niiden tuotantopanosten tuotannossa. Esimerkiksi MIITin keskusviraston 28 päivänä joulukuuta 2018 antamassa ilmoituksessa (56) (2018/1655) alumiiniteollisuuden asianmukaisesta kehittämisestä todetaan alumiinioksidin (primaarialumiinin tuotannon keskeinen tuotantopanos) osalta, että ”[kaikilta tärkeiltä osilta] noudatetaan Xi Jinpingin uuden aikakauden kiinalaisen sosialistisen ideologian ohjaamana kattavasti ja perusteellisesti puolueen 19. kansankongressin henkeä, pitäydytään toiminnan yleiseen vakauteen, pitäydytään uuteen kehityskonseptiin, keskitytään tarjontapuolen rakenneuudistuksiin, hyödynnetään markkinoiden ratkaisevaa roolia resurssien kohdentamisessa, lisätään valtion osallistumista, […] tyydytetään kotimaiset kehitystarpeet ja edistetään alumiinisektorin järjestäytynyttä ja tervettä kehitystä” (57). Samassa asiakirjassa todetaan, että ”alueellisten kehitys- ja uudistuskomissioiden ja MIITin hallinnon on pysyttävä ajan tasalla alumiiniteollisuuden senhetkisestä kehityksestä alueellaan, yhdistettävä alueensa taloudellinen ja sosiaalinen kehitys, teollisuuspohja, markkinakysyntä sekä energiankulutus ja ympäristökapasiteetti, tehostettava alumiinioksiditeollisuuden kehittämistä koskevaa tieteellistä suunnittelua, koordinoitava alueensa teollisuuden kehityksen astetta ja muotoa, varmistettava hankkeiden esittely, noudatettava tiukasti rakennus- ja kehitysvaatimuksia, tuettava asianmukaisesti hankkeiden toteuttamista, tehostettava koko prosessin valvontaa, varmistettava, että teollisuuden kehitysaste vastaa kotimaista markkinakysyntää ja paikallista sietokykyä, ja estettävä hankkeiden kiirehtiminen (58). Viimeksi mainitun saavuttamiseksi asiakirjassa kehotetaan lisäämään valvontaa ja tarkastuksia: ”Käsillä olevan ilmoituksen vaatimusten mukaisesti kansallinen kehitys- ja uudistuskomissio ja teollisuus- ja tietotekniikkaministeriö yhdessä Kiinan muiden kuin rautametallien teollisuuden järjestön ja muiden asianomaisten osapuolten kanssa aloittavat alumiinioksidiin liittyviä rakennushankkeita koskevat tarkastukset kirjeiden, kyselyiden ja satunnaistutkimusten muodossa. Jos havaitaan ongelmia, niihin on puututtava välittömästi asiaa koskevien määräysten mukaisesti” (59). Edellä kuvatut säännökset osoittavat valtion interventioiden ja valvonnan tason Kiinan alumiinioksidimarkkinoilla – alumiinioksidi on primaarialumiinin tuotannon keskeinen tuotantopanos, ja pursotettujen alumiiniprofiilien tuottajat käyttävät primaarialumiinia raaka-aineena.

(126) Yksi tuotantopanos tarkasteltavana olevan tuotteen tuotannossa on sähkö, jonka osuus pursotettujen alumiiniprofiilien tuotantokustannuksista on 2–3 prosenttia. Komissio löysi näyttöä valtion aiheuttamista vääristymistä, jotka vaikuttavat kiinalaisille alumiinintuottajille toimitetun sähkön hintaan. Todettiin, että valtio puuttui toimintaan kiinalaisten tuottajien hyväksi eriytetyillä ja edullisemmilla energian hinnoilla. Suuntaa-antavassa lausunnossa, joka koskee erinomaisen markkinaympäristön luomista, muiden metallien kuin rautametallien alan rakennemuutoksen ja muuntamisen edistämistä sekä edellä mainittujen etujen lisäämistä, Kiinan viranomaiset määrittivät poliittiseksi tavoitteeksi ”jatkaa eriytetyn sähkönhinnan politiikan täytäntöönpanoa”, kannustaa vaatimukset täyttäviä sähkönkäyttäjiä tekemään suoria sopimuksia sähköntuotantoyritysten kanssa ja määrittää hinnat neuvottelemalla” (60). Komissio totesi myös, että vastaavia politiikkoja toteutettiin maakuntatasolla, kuten China Industry Journal -lehden marraskuussa 2019 ilmoittamien tietojen mukaan Yunnanin maakunnassa: ”Suunnitelman toteuttamiseksi Yunnan on laatinut erityisiä toiminta-asiakirjoja, jollaisia ovat esimerkiksi ”Täytäntöönpanolausunto vetyvoiman ja alumiinimateriaalien yhtenäisen kehittämisen edistämisestä” ja ”Suunnitelma suosituimmuushintojen soveltamisesta vesivoiman käytön edistämiseksi”. Vaikuttaa selvältä, että kaikki yritykset, jotka käyttävät kapasiteettikiintiönsä Yunnanissa, hyötyvät suosituimmuushintaa ja siirtopolitiikasta eli siitä, että ensimmäisten 5 vuoden aikana elektrolyyttiseen alumiiniin sovelletaan erityistä sähkön suosituimmuushintaa, joka on 0,25 RMB/kWh. Materiaalien syväprosessointiin myönnetään erityinen sähkön suosituimmuushinta, joka on 0,20 RMB/kWh. Raporttien mukaan Henan Shenhuon ja Sichuan Qiyan integroidut hankkeet, jotka tuovat rakennettavia kiintiöitä Yunnaniin, ovat jo hyötyneet integroituja hankkeita koskevasta politiikasta, ja yritykset ovat allekirjoittaneet vastaavia sopimuksia paikallishallintojen, sähköverkko- ja sähköntuotantoyritysten kanssa” (61).

(127) Toinen esimerkki valtion puuttumisesta maakuntatasolla on se, että jo mainitussa Shandongin maakunnan hallituksen ilmoituksessa täytäntöönpanosuunnitelmasta, joka koskee seitsemän energiaintensiivisen teollisuudenalan korkealaatuisen kehittämisen nopeuttamista, viranomaiset ovat asettaneet energiankäyttöä käyttöä koskevia muutos- ja parannustavoitteita elektrolyyttiselle alumiiniteollisuudelle: ”Vuoteen 2022 mennessä elektrolyyttisen alumiinin sähkönkulutuksen tonnia kohti on laskettava noin 12800 kWh:iin, elektrolyyttisen alumiinin syväprosessoinnin asteen on oltava maakunnassa noin 50 prosenttia ja alumiinin arvonlisäyksen tonnia kohti on oltava keskimäärin yli 30 prosenttia” (62).

(128) Kiinan teollisuuden järjestöillä on tärkeä rooli edellä mainittuihin suunnitteluasiakirjoihin sisältyvien määräysten täytäntöönpanossa. Niiden tehtävä on varmistaa, että teollisuus panee Kiinan viranomaisten toimintapolitiikat täytäntöön. Tämä vastuu käy ilmi siitä, että niiden toimintaan kuuluvat tiiviit yhteydet valtion viranomaisiin, mikä on kirjattu myös niiden perussääntöihin. Alumiinisektorin osalta Kiinan muiden kuin rautametallien teollisuuden järjestön yhtiöjärjestyksessä todetaan erityisesti, että ”järjestö toimii puolueen peruslinjan ja erilaisten periaatteiden ja toimintapolitiikoiden mukaisesti ja noudattaa perustuslakia, lakeja, määräyksiä ja kansallisia politiikkoja sekä sosiaalisia ja moraalisia arvoja. Sen tarkoituksena on palvella hallitusta, toimialaa, yrityksiä ja yritysjohtajia, se perustaa alan itsekurimekanismin ja tehostaa sen toimintaa, sen on otettava viranomaisten henkilöstö täysimääräisesti mukaan avun saamiseksi ja se toimii yhteyskanavana viranomaisten ja yritysten välillä” (3 artikla). Samojen linjojen mukaisesti yhtiöjärjestyksen 25 artiklassa määrätään, että järjestön puheenjohtajan, varapuheenjohtajan ja pääsihteerin on ensisijaisesti ”toimittava puolueen linjan ja periaatteiden ja toimintapolitiikoiden mukaisesti, ja heillä on oltava hyvät poliittiset lähtökohdat” (63).

(129) Myös Kiinan muiden kuin rautametallien valmistusteollisuuden järjestön yhtiöjärjestyksessä todetaan, että ”järjestö hyväksyy valtioneuvoston valtion omistuksessa olevien varojen valvonta- ja hallintokomission, siviiliasioiden ministeriön ja Kiinan muiden kuin rautametallien teollisuuden järjestön antaman liiketoimintaan kohdistuvan ohjauksen ja valvonnan” (4 artikla). Yksi vahvistetuista järjestön toiminnan aloista on ”tehdä aktiivisesti ehdotuksia teollisuuden kehittämisestä, teollisuuspolitiikoista, laeista ja määräyksistä sekä antaa niistä lausuntoja puolueen ja valtion yleisten periaatteiden ja tehtävien mukaisesti siltä osin kuin on kyse sosialistisen markkinatalousjärjestelmän rakentamisesta ja teollisuuden nykytilan huomioon ottamisesta” (6 artikla). Lisäksi 22 artiklassa määrätään, että järjestön puheenjohtajan, varapuheenjohtajan ja pääsihteerin on ”toimittava puolueen linjan ja periaatteiden ja toimintapolitiikoiden mukaisesti, ja heillä on oltava hyvät poliittiset lähtökohdat” (64).

(130) Lukuisat alumiiniin liittyvät suunnitelmat, ohjeistukset ja muut asiakirjat, jotka on laadittu kansallisella, alueellisella ja kunnallisella tasolla, osoittavatkin selvästi Kiinan viranomaisten merkittävän puuttumisen alumiinisektorin toimintaan (65). Näillä ja muilla välineillä valtio ohjaa ja määrää käytännössä katsoen koko sektorin kehitystä ja toimintaa.

(131) Suunnitelmien lisäksi viranomaiset puuttuvat sektorin toimintaan muun muassa vientiin liittyvillä toimenpiteillä, kuten alumiinin eri raaka-aineita koskevilla vientitulleilla, vientikiintiöillä, vientisuoritukseen liittyvillä vaatimuksilla ja vähimmäisvientihinnoilla.

(132) Kiinan viranomaiset jarruttavat edelleen primaarialumiinin ja sen tuotantopanosten vientiä ja pyrkivät edistämään korkeamman lisäarvon alumiinituotteita. Tähän tavoitteeseen pyritään myöntämällä täydellisiä tai osittaisia alv-hyvityksiä alumiinin jatkojalostustuotteille, kun samaan aikaan primaarialumiinin alv-hyvitykset ovat vähäisempiä ja siihen sovelletaan vientiveroja (66).

(133) Kuten komissio toteaa (ks. 126 kappale), viranomaisten toimenpiteet vaikuttavat keskeisten tuotantopanosten, kuten energian ja sähkön, hintoihin (67). Muita viranomaisten toimenpiteitä, jotka vääristävät markkinoita, ovat esimerkiksi varastojen lisääminen State Reserve Bureau -viraston kautta ja Shanghai Futures Exchangen (SHFE) rooli (68). Lisäksi monissa kaupan suojatoimia koskevissa tutkimuksissa on todettu, että Kiinan viranomaiset ovat säännönmukaisesti myöntäneet erilaisia valtion tukia alumiinin tuottajille (69). Kiinan viranomaisten laajamuotoinen puuttuminen alumiiniteollisuuden toimintaan on johtanut ylikapasiteettiin (70), mikä on kiistatta selvin esimerkki Kiinan viranomaisten politiikasta ja sen aiheuttamista vääristymistä.

(134) OECD:n tutkimuksessa todettiin lisäksi, että viranomaiset ovat antaneet myös muuta tukea, joka vaikuttaa markkinavoimiin alumiinisektorilla. Tällainen tuki toteutuu tyypillisesti siten, että tuotantopanoksia, etenkin sähköä ja primaarialumiinioksidia, myydään alle markkinahintojen (71). OECD:n tutkimuksessa kuvataan myös, miten Kiinan viranomaisten alumiinisektoria koskevat tavoitteet muuntuvat teollisuuspolitiikaksi ja maakunta- ja paikallistason erityistoimiksi, kuten esimerkiksi pääomanlisäyksiksi, kivennäisresurssien ensisijaisiksi käyttöoikeuksiksi, valtion avustuksiksi ja tueksi sekä verokannustimiksi (72).

(135) Kiinan viranomaisilla on siis käytössä toimenpiteitä, joilla ne kannustavat toimijoita noudattamaan julkisen politiikan tavoitteita eli tukemaan keskeisiä tuotannonaloja, myös alumiinisektoria, johon kuuluvat sekä pursotettujen alumiiniprofiilien että tarkasteltavana olevan tuotteen valmistuksessa käytetyn pääraaka-aineen primaarialumiinin (yli 50 prosenttia tuotantokustannuksista) tuotanto. Tällaisilla toimenpiteillä estetään markkinavoimia toimimasta vapaasti.

3.2.1.6 Perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan b alakohdan neljännen luetelmakohdan mukaiset merkittävät vääristymät: konkurssi-, yhtiö- ja varallisuuslainsäädännön puuttuminen, syrjivä soveltaminen tai sen riittämätön täytäntöönpano

(136) Asiakirja-aineistossa olevien tietojen perusteella Kiinan konkurssijärjestelmä ei vaikuta pystyvän riittävästi toteuttamaan omia päätavoitteitaan eli selvittämään oikeudenmukaisesti saatavia ja velkoja ja turvaamaan velallisten ja velkojien laillisia oikeuksia ja etuja. Tämä vaikuttaa juontavan juurensa siitä, että vaikka Kiinan konkurssilainsäädäntö virallisesti perustuu samoihin periaatteisiin kuin vastaava lainsäädäntö muissa maissa, Kiinan järjestelmälle on ominaista järjestelmällinen heikko täytäntöönpano. Konkurssien määrä on edelleen tunnetusti alhainen verrattuna maan talouden kokoon, eikä vähiten siksi, että maksukyvyttömyysmenettelyissä on useita puutteita, jotka hankaloittavat käytännössä konkurssi-ilmoitusten tekemistä. Lisäksi valtion rooli maksukyvyttömyysmenettelyissä on edelleen vahva ja aktiivinen, ja sillä on usein suora vaikutus menettelyn lopputulokseen (73).

(137) Omistusoikeusjärjestelmän puutteet ovat myös erityisen ilmeisiä suhteessa maan omistajuuteen ja maankäyttöoikeuksiin Kiinassa (74). Kiinan valtio omistaa kaiken maan (kollektiivisesti omistettu maa maaseudulla ja valtion omistama maa kaupunkialueilla). Oikeuksien jakaminen riippuu täysin valtiosta. On olemassa säännöksiä, joilla pyritään maankäyttöoikeuksien jakamiseen avoimesti ja markkinahintaan esimerkiksi ottamalla käyttöön tarjousmenettelyjä. Näitä säännöksiä kuitenkin laiminlyödään säännöllisesti, ja jotkin ostajat voivat hankkia maata ilmaiseksi tai alle markkinahintojen (75). Lisäksi viranomaiset pyrkivät usein maata jakaessaan erityisiin poliittisiin tavoitteisiin, kuten taloussuunnitelmien täytäntöönpanoon (76).

(138) Kiinan talouden muiden sektoreiden tapaan pursotettujen alumiiniprofiilien tuottajiin sovelletaan Kiinan konkurssi-, yhtiö- ja varallisuuslainsäädäntöä. Tämän vuoksi konkurssi- ja varallisuuslainsäädännön syrjivästä tai riittämättömästä täytäntöönpanosta johtuvat ylhäältä alaspäin suuntautuvat vääristymät vaikuttavat myös näihin yrityksiin. Tässä tutkimuksessa ei tullut esiin mitään, mikä asettaisi kyseiset havainnot kyseenalaisiksi.

(139) Tätä havaintoa tukevat Yhdysvaltojen kauppaministeriön suorittaman, tiettyä Kiinasta peräisin olevaa alumiinifoliota koskevan tasoitustullitutkimuksen alustavat huomiot, joiden mukaan käytettävissä olevien tietojen perusteella se, että Kiinan viranomaiset tarjoavat maata riittämättömänä pidettävää vastiketta vastaan, on vuoden 1930 tullilain, sellaisena kuin se on muutettuna, 771 §:n 5 momentin D kohdassa tarkoitettua taloudellista tukea (77).

(140) Edellä esitetyn perusteella komissio päätteli, että konkurssi- ja omaisuuslainsäädännön soveltaminen oli alumiinisektorilla syrjivää tai täytäntöönpano puutteellista, myös tarkasteltavana olevan tuotteen osalta.

3.2.1.7 Perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan b alakohdan viidennen luetelmakohdan mukaiset merkittävät vääristymät: palkkakustannusten vääristyminen

(141) Markkinoihin perustuvien palkkojen järjestelmä ei voi kehittyä täysin Kiinassa, koska työntekijöillä ja työnantajilla ei ole oikeutta järjestäytyä kollektiivisesti. Kiina ei ole ratifioinut useita Kansainvälisen työjärjestön (ILO) keskeisiä yleissopimuksia, etenkään niitä, jotka koskevat järjestäytymisoikeutta ja kollektiivista neuvotteluoikeutta (78). Kansallisen lainsäädännön mukaan vain yksi ammattiyhdistys on aktiivinen. Kyseinen järjestö ei kuitenkaan ole täysin riippumaton valtion viranomaisista, ja sen osallistuminen työehtosopimusneuvotteluihin ja työntekijöiden oikeuksien suojeluun on edelleen vähäistä (79). Lisäksi Kiinan työvoiman liikkuvuutta rajoitetaan kotitalouksien rekisteröintijärjestelmällä, joka rajoittaa sosiaaliturva- ja muiden etuuksien täyden saannin tietyn hallinnollisen alueen asukkaille. Tämän seurauksena työntekijöillä, jotka eivät kuulu paikallisten asukkaiden rekisteriin, on yleensä heikko työllisyysasema ja alempi palkka kuin asukasrekisteriin kuuluvilla (80). Nämä seikat vääristävät palkkakustannuksia Kiinassa.

(142) Siitä, että alumiinisektoriin ja siten pursotettujen alumiiniprofiilien tuottajiin ei sovellettaisi edellä kuvattua Kiinan työlainsäädäntöjärjestelmää, ei esitetty mitään merkityksellistä näyttöä. Palkkakustannusten vääristymät vaikuttavat siten alumiinisektoriin sekä suoraan (tarkasteltavana olevaa tuotetta tai sen tuotannon pääraaka-ainetta valmistettaessa) että välillisesti (kun sektori saa pääomaa tai tuotantopanoksia yrityksiltä, joihin sovelletaan samaa Kiinan työlainsäädäntöjärjestelmää).

3.2.1.8 Perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan b alakohdan kuudennen luetelmakohdan mukaiset merkittävät vääristymät: mahdollisuus saada rahoitusta, jonka myöntävät instituutiot, jotka toteuttavat julkisen politiikan tavoitteita tai toimivat muulla tavoin niin, etteivät ne ole valtiosta riippumattomia

(143) Yritystoimijoiden pääomansaantiin Kiinassa kohdistuu useita vääristymiä.

(144) Kiinan rahoitusjärjestelmälle on ensinnäkin ominaista, että siinä ovat vahvassa asemassa valtion omistamat pankit (81), jotka rahoitusta myöntäessään ottavat huomioon muita kriteereitä kuin hankkeen taloudellisen elinkelpoisuuden. Rahoitusalan ulkopuolella toimivien valtion omistamien yritysten tavoin pankit ovat sidoksissa valtioon omistajuuden lisäksi myös henkilökohtaisten suhteiden kautta (Kiinan kommunistinen puolue nimittää valtion omistamien rahoituslaitosten johtajat) (82), ja pankit panevat säännöllisesti täytäntöön valtion suunnittelemaa julkista politiikkaa, kuten rahoitusalan ulkopuolella toimivat valtion omistamat yrityksetkin. Näin toimiessaan pankit noudattavat selkeää oikeudellista velvoitetta harjoittaa liiketoimintaansa kansantalouden ja yhteiskunnallisen kehityksen tarpeiden mukaisesti ja valtion teollisuuspolitiikan ohjauksessa (83). Tähän liittyy myös muita sääntöjä, jotka ohjaavat rahoitusta sektoreille, jotka valtio on nimennyt kannustettaviksi tai muutoin merkittäviksi (84).

(145) Vaikka erinäisissä säännöksissä otetaankin huomioon tarve noudattaa tavanomaisia pankkitoiminnan käytäntöjä ja vakavaraisuussääntöjä, kuten tarkistaa lainanottajan luottokelpoisuus, on runsaasti (myös kaupan suojatoimiin liittyvissä tutkimuksissa saatua) näyttöä siitä, että näillä säännöksillä on toissijainen asema eri säädösten soveltamisessa.

(146) Lisäksi joukkolaina- ja luottoluokitukset ovat usein vääristyneitä monista eri syistä, esimerkiksi siksi, että riskinarviointiin vaikuttaa yrityksen strateginen merkitys Kiinan valtiolle ja valtion implisiittisen takauksen vahvuus. Arvioiden mukaan kiinalaiset luottoluokitukset vastaavat järjestelmällisesti alhaisempia kansainvälisiä luokituksia (85).

(147) Tähän liittyy myös muita sääntöjä, jotka ohjaavat rahoitusta sektoreille, jotka valtio on nimennyt kannustettaviksi tai muutoin merkittäviksi (86). Tämän tuloksena lainanannossa suositaan valtion omistamia yrityksiä, suuria yksityisiä yrityksiä, joilla on hyvät yhteydet, sekä keskeisillä tuotannonaloilla toimivia yrityksiä, mikä viittaa siihen, että pääoman saatavuus ja kustannukset eivät ole samat kaikille markkinatoimijoille.

(148) Tältä osin OECD:n tutkimuksessa viitataan yksittäistapausten näyttöön siitä, että tietyt kiinalaiset alumiinituottajat ovat saaneet etuuskohtelun mukaista rahoitusta, jossa rahoituksen kustannukset vaikuttavat irrotetun yritysten velkaantumisasteesta. Tutkimuksen mukaan yksi valtion omistama alumiinituottaja nimenomaan mainitsi joukkovelkakirjaesitteessään vuonna 2016, että yritys saa huomattavaa rahoitustukea poliittisin perustein toimivilta Kiinan pankeilta, mikä pitää korot viitekorkoja alhaisempina. Myös toisen valtion omistaman tuottajan vuoden 2017 joukkovelkakirjaesitteessä viitataan vahvoihin siteisiin kiinalaisten pankkien kanssa, myös poliittisin perustein toimivien pankkien kanssa, jotka ovat tarjonneet yritykselle edullisia rahoituslähteitä. OECD:n tutkimuksessa todetaan tässä yhteydessä, että vaikka näiden yritysten matalille koroille voi olla monia syitä, heikkojen taloudellisten indikaattoreiden ja matalien korkojen välinen kontrasti voi viitata siihen, että kyseiset lainanantajat saattavat aliarvioida riskit (87).

(149) Toiseksi lainojen kustannukset on pidetty keinotekoisen alhaisina investointien lisäämiseksi. Tämä on johtanut valtavaan määrään pääomainvestointeja, joiden tuotto pienenee koko ajan. Tätä kuvaa valtion sektorin viimeaikainen velkaantumisasteen kasvu kannattavuuden huomattavasta laskusta huolimatta, mikä viittaa siihen, että pankkijärjestelmän mekanismit eivät noudata tavanomaisia kaupallisia ratkaisuja.

(150) Kolmanneksi, vaikka korkoprosentit vapautettiin nimellisesti lokakuussa 2015, hintasignaalit eivät edelleenkään ole tulosta vapaista markkinavoimista, vaan niihin vaikuttavat valtiosta johtuvat vääristymät. Kaikista lainoista edelleen 45 prosenttia myönnetään viitekorolla tai sitä matalammalla korolla ja kohdennetun lainanannon resurssit vaikuttavat kasvaneen, sillä sen osuus on kasvanut huomattavasti vuodesta 2015 taloudellisten olosuhteiden heikkenemisestä huolimatta. Keinotekoisen alhaiset korot johtavat alihinnoitteluun ja sitä kautta pääoman liikakäyttöön.

(151) Yleinen luottojen lisääntyminen Kiinassa osoittaa pääoman kohdentamisen heikkenevää tehokkuutta, eikä nähtävissä ole luotonannon kiristymistä, mitä voitaisiin odottaa vääristymättömässä markkinaympäristössä. Näin ollen järjestämättömien lainojen määrä on kasvanut viime vuosina nopeasti. Velkariskin kasvaessa Kiinan valtio on päättänyt välttää maksukyvyttömyystilanteita. Sen seurauksena luottotappioita on käsitelty siirtämällä velkoja ja luomalla siten nk. zombie-yrityksiä tai vaihtamalla velallista (esimerkiksi sulautumilla tai muuntamalla velkoja osakkeiksi) poistamatta kuitenkaan kokonaisvelkaongelmaa tai puuttumatta ongelman syyhyn.

(152) Markkinoiden vapauttamiseksi viime aikoina toteutetuista toimista huolimatta Kiinan yritysluottojärjestelmään vaikuttavat merkittävät vääristymät, jotka johtuvat valtion edelleen merkittävästä roolista pääomamarkkinoilla.

(153) Siitä, että edellä kuvattuja rahoitusjärjestelmään liittyviä valtion toimia ei sovellettaisi alumiinisektoriin ja siten myös pursotettujen alumiiniprofiilien tuottajiin, ei toimitettu mitään näyttöä. Sen vuoksi rahoitusjärjestelmään liittyvät valtion toimet vaikuttavat voimakkaasti markkinaolosuhteisiin kaikilla tasoilla.

3.2.1.9 Kuvattujen vääristymien systeeminen luonne

(154) Komissio totesi, että raportissa kuvatut vääristymät ovat ominaisia Kiinan taloudelle. Käytettävissä oleva näyttö osoittaa, että 3.2.1.1–3.2.1.5 kohdassa ja raportin A osassa kuvatut tosiseikat ja Kiinan järjestelmän ominaisuudet koskevat koko maata ja kaikkia talouden toimialoja. Sama koskee tuotannontekijöiden kuvausta, joka esitetään 3.2.1.6–3.2.1.8 kohdassa ja raportin B osassa.

(155) Komissio muistuttaa, että pursotettujen alumiiniprofiilien tuotantoon tarvitaan laaja valikoima tuotantopanoksia. Asiakirja-aineiston sisältämän näytön mukaan kaikki otokseen valitut vientiä harjoittavat hankkivat kaikki tuotantopanoksensa Kiinasta. Kun pursotettujen alumiiniprofiilien tuottajat ostavat tai hankkivat nämä tuotantopanokset, niiden maksamat hinnat (jotka kirjataan niiden kustannuksina) ovat alttiina samoille jo aikaisemmin mainituille systeemisille vääristymille. Tuotantopanosten toimittajat esimerkiksi työllistävät työvoimaa, johon kohdistuu vääristymiä. Ne saattavat myös lainata rahaa, johon kohdistuu rahoitussektorista/pääoman myöntämisestä johtuvia vääristymiä. Lisäksi niihin sovelletaan suunnittelujärjestelmää, jota toteutetaan valtionhallinnon kaikilla tasoilla ja kaikilla tuotannonaloilla.

(156) Näin ollen sen lisäksi, että pursotettujen alumiiniprofiilien kotimarkkinoiden myyntihintoja ei voida käyttää perusasetuksen 2 artiklan 6 a kohdan a alakohdan nojalla, kaikki tuotantopanosten (muun muassa raaka-aineiden, energian, maan, rahoituksen ja työvoiman) kustannukset ovat vääristyneitä, koska valtion merkittävä puuttuminen toimintaan vaikuttaa hinnanmuodostukseen (ks. raportin A ja B osa). Pääoman myöntämiseen, maahan, työvoimaan, energiaan ja raaka-aineisiin liittyvää valtion puuttumista toimintaan esiintyy kaikkialla Kiinassa. Tämä tarkoittaa esimerkiksi sitä, että tuotantopanos on tuotettu Kiinassa yhdistämällä erilaisia tuotannontekijöitä, joihin kohdistuu merkittäviä vääristymiä. Sama pätee myös tuotantopanosten tuotantopanoksiin ja niin edelleen. Kiinan viranomaiset tai vientiä harjoittavat tuottajat eivät ole esittäneet tässä tutkimuksessa mitään vastakkaista näyttöä tai väitettä.

3.2.1.10 Päätelmät

(157) Edellä 3.2.1.2–3.2.1.9 kohdassa esitetyssä analyysissä, jossa on tarkasteltu kaikkea käytettävissä olevaa näyttöä Kiinan puuttumisesta talouden toimintaan yleisesti ja alumiinisektorilla erityisesti (mukaan luettuna tarkasteltavana oleva tuote), osoitettiin, että tarkasteltavana olevan tuotteen hinnat tai kustannukset, mukaan luettuna raaka-aineiden, energian ja työvoiman kustannukset, eivät ole tulosta vapaista markkinavoimista, koska niihin vaikuttaa valtion merkittävä puuttuminen toimintaan perusasetuksen 2 artiklan