FI Euroopan unionin virallinen lehti L 344/15

EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS N:o 1578/2007/EY,

tehty 11 päivänä joulukuuta 2007,

yhteisön tilasto-ohjelmasta vuosiksi 2008–2012

(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka

ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 285 artiklan,

ottavat huomioon komission ehdotuksen,

ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon (1),

ovat kuulleet alueiden komiteaa,

noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä (2),

sekä katsovat seuraavaa:

(1) Yhteisön tilastoista 17 päivänä helmikuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 322/97 (3) mukaisesti olisi laadittava monivuotinen yhteisön tilasto-ohjelma.

(2) Yhteisön on mainitun asetuksen mukaisesti voitava saada oikeaan aikaan käyttöönsä jäsenvaltioiden ja niiden alueellisten yksiköiden, jäsenvaltioiden valtiosääntöjen määräykset huomioiden, kesken vertailukelpoisia tietoja, jotka ovat ajantasaisia, luotettavia, asianmukaisia ja mahdollisimman tehokkaasti tuotettuja tilastotietoja politiikkojensa suunnittelua, toteutusta, seurantaa ja arviointia varten.

(3) Yhteisön tilastotietojen johdonmukaisuuden ja vertailukelpoisuuden varmistamiseksi on tarpeen perustaa viisivuotinen yhteisön tilasto-ohjelma, jossa määritellään vahvistettujen politiikan painopisteiden mukaisesti suunniteltujen toimien lähestymistavat, pääasialliset alat sekä tavoitteet.

(4) Yhteisön tilastojen erityinen laatimistapa edellyttää kehittyvässä yhteisön tilastojärjestelmässä toteutettavaa erityisen tiivistä yhteistyötä, jota tehdään 19 päivänä kesäkuuta 1989 tehdyllä päätöksellä 89/382/ETY, Euratom (4) perustetussa tilasto-ohjelmakomiteassa järjestelmän mukauttamiseksi etenkin antamalla edellä tarkoitettujen yhteisön tilastojen tuottamiseksi tarvittavat säännökset. Tässä yhteydessä olisi otettava huomioon rasitteet, joita tietojen antamisesta aiheutuu tietojen antajille, jotka voivat olla yrityksiä, keskus-, alue- tai paikallishallinnon yksiköitä, kotitalouksia tai yksityishenkilöitä.

(5) Yhteisön tilastojen tuottaminen viisivuotisen ohjelman sääntelykehyksen mukaisesti saavutetaan Eurostatin ja kansallisten viranomaisten tiiviillä, yhteensovitetulla ja johdonmukaisella yhteistyöllä. Eurostatin olisi tätä varten varmistettava eri tavoin Euroopan tilastojärjestelmää edustavan kansallisten viranomaisten välisen verkoston yhteensovittaminen sen takaamiseksi, että Euroopan unionin politiikkaa varten on nopeasti saatavilla niin laadukkaita tilastoja, että ne mahdollistavat tarvittavan vertailtavuuden jäsenvaltioiden välillä.

(6) Kun kansalliset ja yhteisön tilastoviranomaiset laativat ja levittävät yhteisön tilastoja tämän päätöksen mukaisesti, niiden olisi noudatettava periaatteita, jotka on vahvistettu Euroopan tilastoja koskevissa käytännesäännöissä, jotka ovat liitteenä 25 päivänä toukokuuta 2005 annetussa komission suosituksessa kansallisten ja yhteisön tilastoviranomaisten riippumattomuudesta, koskemattomuudesta ja vastuuvelvollisuudesta. Tässä prosessissa olisi pyrittävä edistämään lähentymistä kerättävien tilastotietojen ja niiden mahdollisen tieteellisen käsittelyn osalta.

(7) Vastaustaakan vähentämisestä, yksinkertaistamisesta ja priorisoinnista yhteisön tilastojen alalla Euroopan parlamentille ja neuvostolle annetun komission tiedonannon perusteella komission vuotuisten tilastoja koskevien työohjelmien laadinnassa olisi otettava huomioon tarve tilastoalan prioriteettien jatkuvaan uudelleentarkasteluun, prosessien yksinkertaistaminen ja merkitykseltään pienenevien vaatimusten vähentäminen mukaan luettuna, jotta käytettävissä olevat resurssit voidaan käyttää parhaalla mahdollisella tavalla.

(8) Jotta voidaan parantaa kaupunkeja koskevien yhteisön toimenpiteiden johdonmukaisuutta ja tehokkuutta ja tehdä luotettavia vertailuja, yhteisön tilastollisia tarkoituksia varten on syytä määritellä tarkemmin, mitä tarkoitetaan ’kaupunkialueella’ ja ’taajamalla’,

(9) Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla toteuttaa tämän päätöksen tavoitetta, joka on vuosia 2008–2012 koskevan yhteisön tilasto-ohjelman perustaminen, vaan se voidaan toteuttaa tehokkaammin yhteisön tasolla, joten yhteisö voi toteuttaa toimenpiteitä perustamissopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä päätöksessä ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi.

(10) Tässä päätöksessä vahvistetaan ohjelman koko keston ajaksi rahoituskehys, jota budjettivallan käyttäjä pitää talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja moitteettomasta varainhoidosta 17 päivänä toukokuuta 2006 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen (5) 37 kohdan mukaisesti ensisijaisena ohjeenaan vuotuisessa talousarviomenettelyssä.

(11) Tämän ohjelman perustamista koskevat suuntaviivat on asetuksen (EY) N:o 322/97 mukaisesti toimitettu tilasto-ohjelmakomitealle, neuvoston päätöksellä 91/116/ETY (6) perustetulle Euroopan talous- ja sosiaalitilastoja käsittelevälle neuvoa-antavalle komitealle sekä neuvoston päätöksellä 2006/856/EY (7) perustetulle raha-, rahoitus- ja maksutasetilastokomitealle,

OVAT PÄÄTTÄNEET SEURAAVAA:

1 artikla

Tilasto-ohjelman perustaminen

Perustetaan yhteisön tilasto-ohjelma vuosiksi 2008–2012, jäljempänä ’ohjelma’. Ohjelma esitetään liitteissä I ja II.

Liitteessä I määritellään ohjelman keston aikana toteutettavaksi suunniteltujen toimien lähestymistavat, pääasialliset alat sekä tavoitteet. Liitteessä II esitetään tiivistelmä Euroopan unionin politiikan tarpeiden kannalta tärkeistä tilastovaatimuksista.

2 artikla

Politiikan painopisteet

1. Ohjelma määräytyy seuraavien yhteisön politiikan pääasiallisten painopisteiden mukaisesti siten, että huomioon otetaan kansallisten viranomaisten ja komission resurssit:

a) vauraus, kilpailukyky, innovaatiot ja kasvu;

b) solidaarisuus ja inhimillinen kehitys;

c) taloudellinen, sosiaalinen ja alueellinen yhteenkuuluvuus, kestävä kehitys ja väestörakenteesta aiheutuvat haasteet;

d) turvallisuus; sekä

e) Euroopan unionin edelleen laajentuminen.

2. Ohjelman yleisistä painopisteistä ja tavoitteista laaditaan yksityiskohtaiset vuotuiset suunnitelmat asetuksen (EY) N:o 322/97 mukaisesti.

3 artikla

Tilastoalan hallinto ja laatu

Ohjelma pannaan täytäntöön Euroopan tilastoja koskevien käytännesääntöjen periaatteiden mukaisesti, ja tavoitteena on tuottaa ja jakaa korkealaatuisia ja yhdenmukaistettuja yhteisön tilastoja, jotka on tarvittaessa eritelty sukupuolen mukaan, ja varmistaa Euroopan tilastojärjestelmän moitteeton toiminta kokonaisuudessaan. Kansallisten viranomaisten ja yhteisön tilastoviranomaisen on

a) luotava sellainen institutionaalinen ja organisatorinen ympäristö, joka edistää virallisia tilastoja, mukaan lukien tilastollisten alueyksikköjen nimikkeistöön (NUTS) perustuvat aluetilastot, tuottavien ja jakavien kansallisten ja yhteisön tilastoviranomaisten tehokkuutta ja uskottavuutta;

b) noudatettava eurooppalaisia standardeja, suuntaviivoja ja hyviä käytänteitä kansallisten ja yhteisön tilastoviranomaisten käyttämissä prosesseissa virallisten tilastojen organisoimista, keruuta, käsittelyä ja jakamista varten ja pyrittävä saavuttamaan hyvän hallinnon ja tehokkuuden maine näiden tilastojen uskottavuuden vahvistamiseksi;

c) varmistettava, että yhteisön tilastoissa noudatetaan eurooppalaisia laatustandardeja ja että ne vastaavat Euroopan unionin institutionaalisten käyttäjien, hallitusten, alueellisten viranomaisten, tutkimuslaitosten, kansalaisyhteiskunnan organisaatioiden, yritysten ja laajan yleisön tarpeita;

d) tehtävä yhteistyötä kansainvälisellä tasolla toimivien tilastoelinten kanssa kansainvälisten käsitteiden, luokitusten ja menetelmien käytön edistämiseksi Yhdistyneiden Kansakuntien tilastotoimikunnan 14 päivänä huhtikuuta 1994 hyväksymien virallisten tilastojen perusperiaatteiden mukaisesti, erityisesti tilastojen johdonmukaisuuden ja vertailukelpoisuuden parantamiseksi maailmanlaajuisella tasolla;

e) tarjottava pyydettäessä ja tarvittaessa teknistä tukea tilastollisen organisoinnin alalla ja tiedotettava hyvistä käytännöistä muille elimille tai kolmansille maille; ja

f) painotettava tilastotietojen laatua (erityisesti niiden luotettavuutta ja vertailtavuutta) siten, että kerättävien tietojen kronologisesta jatkuvuudesta ja mahdollisuudesta niiden tieteelliseen käsittelyyn huolehditaan asianmukaisella tavalla.

4 artikla

Priorisointi, tehokkuus ja joustavuus

1. Ohjelmalla varmistetaan jatkuva tilastollinen tuki päätöksille ja arvioinneille yhteisön politiikan nykyisillä toiminta-alueilla ja tarjotaan tilastollista tukea huomattaville lisävaatimuksille, joita uusista yhteisön toimintapoliittisista aloitteista aiheutuu.

2. Komissio ottaa vuotuisten tilastoalan työohjelmien laadinnassa huomioon tuotettavien tilastojen kustannustehokkuuden ja varmistaa, että tilastoalan prioriteetteja tarkastellaan jatkuvasti uudelleen, jotta jäsenvaltioiden ja komission käytettävissä olevia resursseja voidaan käyttää parhaalla mahdollisella tavalla ja tietojen antajille aiheutuvaa taakkaa voidaan vähentää mahdollisimman paljon. Priorisoinnilla pyritään siihen, että lisäkulujen ja uusista tilastovaatimuksista aiheutuvan taakan vastapainoksi vähennetään yhteisön nykyisiä tilastoaloja koskevia tilastollisia vaatimuksia. Priorisointi toteutetaan tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa.

3. Laatiessaan vuotuisia tilastoalan työohjelmia komissio voi toteuttaa ennakkotutkimuksia sellaisten suunniteltujen uusien tilastoalan toimien taloudellisista vaikutuksista, joista aiheutuu merkittävää lisätaakkaa jäsenvaltioille.

4. Ohjelmalla varmistetaan sellaisten välineiden kehittäminen, joilla tilastoalan toimet priorisoidaan uudelleen Euroopan tilastojärjestelmän joustavuuden lisäämiseksi ja parannetaan sen kykyä vastata oikea-aikaisesti käyttäjien muuttuviin tarpeisiin.

5. Ohjelmalla varmistetaan avoimuus siten, että otetaan huomioon muun muassa yhteisön tilastoista annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 322/97 täytäntöönpanosta tieteellisiin tarkoituksiin käytettävien salassa pidettävien tietojen käyttöoikeuden osalta annetun asetuksen (EY) N:o 831/2002 muuttamisesta 18 päivänä heinäkuuta 2006 annetun komission asetuksen (EY) N:o 1104/2006 (8) 1 artiklan 1 ja 2 kohta.

5 artikla

Rahoitus

1. Rahoituskehys tämän ohjelman toteuttamiseksi vuosina 2008–2012 on 274 200 000 euroa.

2. Budjettivallan käyttäjä myöntää vuotuiset määrärahat rahoituskehyksen rajoissa.

6 artikla

Kertomukset

1. Kuultuaan tilasto-ohjelmakomiteaa komissio esittää välikertomuksen ohjelman edistymisestä. Tämä välikertomus toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle viimeistään kesäkuussa 2010. Siinä käsitellään erityisesti nykyisen ohjelmakauden toista puoliskoa sekä seuraavan monivuotisen tilasto-ohjelman soveltamiskautta siten, että otetaan Euroopan parlamentin toimikausi huomioon. Komissio tarkastelee siinä ohjelman täytäntöönpanoa, ja esittää alustavan analyysin ehdotettujen hallinnollisen taakan kevennysten vaikutuksista pienten ja keskisuurten yritysten kilpailukykyyn sekä taloudellisen taakan jakautumisesta yhteisön ja jäsenvaltioiden talousarvioiden kesken. Komissio kiinnittää lisäksi erityistä huomiota tarvittaviin tietokokonaisuuksiin, välineisiin ja menetelmiin, jotka ovat perustana sosiaalisten ja taloudellisten vaikutusten puolueettomalle ja objektiiviselle analyysille sellaisilla tärkeillä aloilla, joita on jatkuvasti seurattava ja tarkistettava, kuten yhteinen maatalouspolitiikka, palvelut sisämarkkinoilla tai seuraava monivuotinen rahoituskehys.

2. Ohjelmakauden päättyessä komissio antaa tilasto-ohjelmakomiteaa kuultuaan ohjelman täytäntöönpanosta arviointikertomuksen ottaen huomioon riippumattomien asiantuntijoiden näkemykset. Kertomuksen on valmistuttava vuoden 2013 loppuun mennessä, ja se toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle.

3. Uudelleenpriorisoinnin tuloksista raportoiminen, mukaan lukien arviot tilastohankkeista ja tämän tilasto-ohjelman piiriin kuuluvista aloista aiheutuvista kuluista ja taakasta, sekä erityisesti uusien yhteisön toimintapolitiikkojen aiheuttamien, esille tulevien tilastollisten tarpeiden arviointi, kuuluu osana ohjelman edistymistä koskevaan välikertomukseen ja lopulliseen arviointikertomukseen.

7 artikla

Tämä päätös tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

Tehty Strasbourgissa 11 päivänä joulukuuta 2007. Euroopan parlamentin puolesta Puhemies H.-G. PÖTTERING Neuvoston puolesta Puheenjohtaja M. LOBO ANTUNES

(1) EUVL C 175, 27.7.2007, s. 8.

(2) Euroopan parlamentin lausunto, annettu 12. heinäkuuta 2007 (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä). Neuvoston päätös, tehty 29. marraskuuta 2007.

(3) EYVL L 52, 22.2.1997, s. 1. Asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1882/2003 (EUVL L 284, 31.10.2003, s. 1).

(4) EYVL L 181, 28.6.1989, s. 47.

(5) EUVL C 139, 14.6.2006, s. 1.

(6) EYVL L 59, 6.3.1991, s. 21. Päätös sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä 97/255/EY (EYVL L 102, 19.4.1997, s. 32).

(7) EUVL L 332, 30.11.2006, s. 21.

(8) EUVL L 197, 19.7.2006, s. 3.