2002/92/EY: Neuvoston päätös, tehty 28 päivänä tammikuuta 2002, Romanian liittymistä valmistelevan kumppanuuden periaatteista, ensisijaisista tavoitteista, välitavoitteista ja edellytyksistä



Virallinen lehti nro L 044 , 14/02/2002 s. 0082 - 0091



Neuvoston päätös, tehty 28 päivänä tammikuuta 2002, Romanian liittymistä valmistelevan kumppanuuden periaatteista, ensisijaisista tavoitteista, välitavoitteista ja edellytyksistä (2002/92/EY) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon Euroopan unionin jäsenyyttä hakeneille valtioille osana liittymistä edeltävää strategiaa annettavasta avusta ja erityisesti liittymiskumppanuusjärjestelmän perustamisesta 16 päivänä maaliskuuta 1998 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 622/98(1) ja erityisesti sen 2 artiklan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto totesi, että liittymistä valmisteleva kumppanuus on uusi väline ja vahvistetun liittymistä valmistelevan strategian tärkein osa. (2) Asetuksessa (EY) N:o 622/98 säädetään, että neuvosto päättää komission ehdotuksesta määräenemmistöllä kutakin liittymistä valmistelevaa kumppanuutta koskevista periaatteista, ensisijaisista tavoitteista, välitavoitteista ja edellytyksistä sellaisina kuin ne esitetään kullekin ehdokasmaalle sekä niitä koskevista myöhemmistä merkittävistä mukautuksista. (3) Yhteisön tuen saamisen edellytyksenä on olennaisten edellytysten täyttäminen ja erityisesti Eurooppa-sopimuksiin sisältyvien sitoumusten noudattaminen ja edistyminen Kööpenhaminassa vahvistettujen arviointiperusteiden täyttämisessä. Jos olennainen edellytys jää täyttymättä, neuvosto voi komission ehdotuksesta määräenemmistöllä toteuttaa asiaankuuluvia toimenpiteitä minkä tahansa liittymistä valmistelevan tuen osalta. (4) Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto päätti, että liittymistä valmistelevan kumppanuuden toteuttamista ja edistymistä yhteisön säännöstön omaksumisessa tarkastellaan Eurooppa-sopimuksella perustetuissa elimissä. (5) Komission vuoden 2001 määräaikaiskertomuksessa esitettiin puolueeton arvio Romanian liittymisvalmisteluista ja yksilöitiin valmistelujen jatkamista varten ensisijaisia alueita. (6) Jäsenyyden valmistelemiseksi Romanian olisi jatkettava yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevan kansallisen ohjelmansa ajantasaistamista. Tässä ohjelmassa olisi esitettävä aikataulu liittymistä valmistelevaan kumppanuuteen sisältyvien ensisijaisten tavoitteiden ja välitavoitteiden saavuttamiselle. (7) Romanian on tarpeen huolehtia, että sillä on liittymistä valmistelevien yhteisön varojen ohjelmointiin, koordinointiin, hallinnointiin, valvontaan ja arviointiin tarvittavat oikeudelliset ja hallinnolliset rakenteet, ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA: 1 artikla Asetuksen (EY) N:o 622/98 2 artiklan mukaisesti Romanian liittymistä valmistelevaan kumppanuuteen sisältyvät periaatteet, ensisijaiset tavoitteet, välitavoitteet ja edellytykset esitetään tämän päätöksen liitteessä, joka on erottamaton osa päätöstä. 2 artikla Liittymistä valmistelevan kumppanuuden toteuttamista valvotaan Eurooppa-sopimuksella perustetuissa elimissä ja asianomaisissa neuvoston elimissä, joille komissio raportoi säännöllisesti. 3 artikla Tämä päätös tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Tehty Brysselissä 28 päivänä tammikuuta 2002. Neuvoston puolesta J. Piqué i Camps Puheenjohtaja (1) EYVL L 85, 20.3.1998, s. 1. LIITE 1. Johdanto Luxemburgissa vuoden 1997 joulukuussa kokoontunut Eurooppa-neuvosto päätti, että liittymistä valmisteleva kumppanuus on olennainen osa vahvistettua liittymistä valmistelevaa strategiaa, ja se luo yhtenäisen kehyksen kaikille ehdokasmaille suunnatuille tukimuodoille. Tällä tavoin yhteisö kohdistaa tukensa kunkin ehdokasmaan erityistarpeisiin tukeakseen niitä ratkaisemaan liittymisvalmisteluissa ilmenevät erityisongelmat. Romanian ensimmäisestä liittymiskumppanuudesta päätettiin maaliskuussa 1998. Asetuksen (EY) N:o 622/98 (2 artikla) mukaisesti liittymiskumppanuus saatettiin ajan tasalle ensimmäisen kerran joulukuussa 1999, ottaen huomioon Romaniassa tapahtunut edistyminen. Tämä tarkistus puolestaan perustuu komission ehdotukseen, jonka pohjana on käytetty komission Romanian kanssa käymiä keskusteluja ja Romanian edistymisestä liittymisvalmisteluissa laadittua vuoden 2001 määräaikaiskertomusta. 2. Tavoitteet Liittymistä valmistelevan kumppanuuden tarkoituksena on luoda yhteinen kehys niille lisätoimia edellyttäville ensisijaisille aloille, jotka mainitaan komission vuoden 2001 määräaikaiskertomuksessa Romanian edistymisestä Euroopan unioniin liittymisen valmisteluissa. Lisäksi kehykseen on tarkoitus sisällyttää näiden ensisijaisten tavoitteiden täytäntöönpanon avustamiseksi Romanialle myönnettävät varat sekä kyseiseen tukeen liittyvät edellytykset. Liittymistä valmisteleva kumppanuus on perustana useille politiikan välineille, joita käytetään ehdokasmaiden auttamiseksi niiden valmistautuessa jäsenyyteen. Näihin välineisiin kuuluvat muuan muassa Romanian laatima yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskeva ajantasaistettu kansallinen ohjelma, liittymistä valmisteleva julkisen talouden seurantamenettely, liittymistä edeltävä talousohjelma ja järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa koskeva liittymistä valmisteleva sopimus. Tällaisia välineitä ovat lisäksi kansalliset kehittämissuunnitelmat, maaseudun kehittämissuunnitelmat, sosiaalisen integroitumisen eurooppalaisen strategian mukainen kansallinen työllisyysstrategia sekä alakohtaiset suunnitelmat, joita tarvitaan rakennerahastoihin osallistumiseen unioniin liittymisen jälkeen ja liittymistä edeltävän rakennepolitiikan välineen (ISPA) ja maatalouden ja maaseudun kehittämisen erityisen liittymisohjelman (SAPARD) täytäntöönpanoon ennen unioniin liittymistä. Kukin näistä välineistä on luonteeltaan erilainen, ja niitä valmistellaan ja toteutetaan erityisiä menettelyjä noudattaen, ja niihin saatetaan yhdistää liittymistä valmistelevaa tukea. Ne eivät ole erottamaton osa tätä kumppanuutta, mutta niiden ensisijaiset tavoitteet ovat kumppanuuden mukaisia. 3. Periaatteet Kullekin ehdokasvaltiolle määritetyt keskeisimmät ensisijaiset tavoitteet liittyvät valtioiden kykyyn täyttää Kööpenhaminassa vahvistetut arviointiperusteet, joiden mukaan jäsenyys edellyttää, että: - ehdokasvaltiossa on vakaat instituutiot, jotka takaavat demokratian, oikeusvaltioperiaatteen, ihmisoikeuksien sekä vähemmistöjen kunnioittamisen ja suojelemisen; - ehdokasvaltiossa on toimiva markkinatalous, ja se pystyy selviytymään kilpailun ja markkinavoimien paineista unionissa; - ehdokasvaltio pystyy suoriutumaan jäsenyyden mukanaan tuomista velvoitteista, mukaan luettuna poliittisen unionin sekä talous- ja rahaliiton tavoitteiden noudattaminen. Madridissa vuonna 1995 kokoontunut Eurooppa-neuvosto korosti tarvetta mukauttaa ehdokasvaltioiden hallintorakenteet, jotta voidaan turvata yhteisön poliitikkojen moitteeton toiminta laajentumisen jälkeen. Luxemburgissa vuonna 1997 kokoontunut Eurooppa-neuvosto tähdensi, että yhteisön säännöstön saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä on välttämätöntä, mutta yksinään riittämätöntä. On tarpeen varmistaa, että sitä todella sovelletaan. Feirassa vuonna 2000 ja Göteborgissa vuonna 2001 kokoontuneet Eurooppa-neuvostot korostivat, että on ensisijaisen tärkeää, että ehdokasvaltiot kykenevät panemaan täytäntöön ja soveltamaan yhteisön säännöstöä ja, että niiden on tämän vuoksi pyrittävä lujittamaan ja uudistamaan hallintoaan ja oikeuslaitostaan. 4. Ensisijaiset tavoitteet ja välitavoitteet Komission määräaikaiskertomuksissa on korostettu, että saavutetusta edistymisestä huolimatta on edelleen paljon toimia, jotka ehdokasvaltioiden on vielä toteutettava tietyillä aloilla valmistautuakseen liittymään unioniin. Tämä tilanne edellyttää tavoitteiden ja välitavoitteiden määrittelemistä, ja niihin kuhunkin on liityttävä asianomaisten valtioiden kanssa yhdessä asetetut selkeät päämäärät. Näiden tavoitteiden saavuttamisesta riippuu Romanialle myönnettävän tuen määrä sekä sen kanssa käynnissä olevissa neuvotteluissa edistyminen. Tarkistetussa liittymiskumppanuudessa luetellut ensisijaiset tavoitteet on määritelty ottaen huomioon Romanian realistiset mahdollisuudet saavuttaa tavoitteet tai edistyä niiden toteuttamisessa huomattavasti seuraavien kahden vuoden aikana (vuosina 2002 ja 2003). Tässä luettelossa on määritelty erikseen tavoitteet, jotka edellyttävät erityisen kiireellisiä toimia. Vuoden 2001 määräaikaiskertomuksessa arvioidaan ehdokasmaiden edistymistä vuoden 1999 liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa vahvistettujen ensisijaisten tavoitteiden saavuttamisessa. Tätä arviointia on käytetty määriteltäessä tämänhetkisen kumppanuuden ensisijaiset tavoitteet. Romania on toimittanut 29 päivänä kesäkuuta 2001 ajan tasalle saatetun version yhteisön säännöstön käyttöönottoa koskevasta kansallisesta ohjelmastaan. Ohjelmassa vahvistetaan aikataulu vuoden 1999 liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa määriteltyjen ensisijaisten tavoitteiden ja välitavoitteiden toteuttamiselle sekä tarvittavat hallinnolliset rakenteet ja varojen määrä. Liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa yksilöidään Romanian liittymisvalmistelujen ensisijaiset alat. Romanian on kuitenkin pyrittävä ratkaisemaan kaikki vuoden 2001 määräaikaiskertomuksessa yksilöidyt ongelmat. Lisäksi on tärkeää, että Romania täyttää sitoumuksensa, jotka koskevat lainsäädännön lähentämistä ja yhteisön säännöstön täytäntöönpanoa Eurooppa-sopimuksen ja jäsenyysneuvottelujen yhteydessä tehtyjen sitoumusten mukaisesti. On syytä muistaa, että yhteisön säännöstön saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä ei yksinään riitä. On myös tarpeen varmistaa, että sitä sovelletaan tosiasiassa samalla tavoin kuin unionissa. Yhteisön säännöstön uskottava ja tehokas täytäntöönpano ja soveltamisen valvonta on välttämätöntä kaikilla jäljempänä mainituilla aloilla. Komission määräaikaiskertomuksen analyysin perusteella Romanialle on määritetty jäljempänä esitetyt ensisijaiset tavoitteet ja välitavoitteet. Nämä ensisijaiset tavoitteet esitetään samassa järjestyksessä kuin määräaikaiskertomuksessa(1). Poliittiset arviointiperusteet Demokratia ja oikeusvaltioperiaate - Vuonna 1999 annetulla virkamieslailla säädettyä poliittista kehystä on kehitettävä ottamalla käyttöön ja panemalla täytäntöön tarvittava johdettu oikeus. - Laaja julkisen hallinnon uudistuspaketti on annettava ja pantava täytäntöön. Käsiteltäviin asioihin olisi kuuluttava sellaisten mekanismien kehittäminen, joilla taataan viranhaltijoiden riippumattomuus asiaankuulumattomista vaikutteista ja tilinvastuu, valmentavaa koulutusta ja ohjattua harjoittelua koskevat paremmin laaditut säännökset sekä avoimeen ylenemismenettelyyn ja arviointiin perustuva urarakenne. - Korruption torjuntaa on tehostettava kattavasti, erityisesti selventämällä kaikkien korruption torjunnassa mukana olevien elinten toimivaltuudet, parantamalla toiminnan yhteensovittamista kyseisten elinten välillä ja vahvistamalla niiden täytäntöönpanovalmiuksia, ratifioimalla kaikki korruption torjuntaa koskevat kansainväliset yleissopimukset ja sisällyttämällä Romanian rikoslakiin käsite oikeushenkilöiden rikosoikeudellisesta vastuusta. On huolehdittava siitä, että välittömästi toteutetaan tehokkaita toimia, jotka vaikuttavat yleiseen mielipiteeseen ja hallinnollisten päätösten avoimuuteen. - Politiikan laatimista on tehostettava parantamalla toiminnan yhteensovittamista ja neuvottelumenettelyitä eri ministeriöiden välillä, kuulemalla eri osapuolia, erityisesti työmarkkinaosapuolia ja kansalaisyhteiskunnan edustajia, sekä tarkastelemalla kaikkia lainsäädäntöluonnoksia niiden talousarviota koskevien vaikutusten osalta sekä niiden yhteensopivuutta Eurooppa-sopimuksen määräysten, yhteisön säännöstön ja kansainvälisten velvoitteiden kanssa. - Asetusten ja poikkeustila-asetusten käyttöä lainsäädännöllisinä välineinä on vähennettävä. - Paikallishallinnoille on annettava riittävät resurssit, jotta ne suoriutuisivat tehtävistään. - Oikeuslaitoksen riippumattomuus on taattava. Sen toimintaa on parannettava ottamalla käyttöön puolueettomat arviointiperusteet tuomareiden ja syyttäjien palkkaamisen ja urakehityksen osalta sekä varmistamalla tuomareiden, syyttäjien ja notaarien asianmukainen valmentava koulutus ja ohjattu harjoittelu kansalliselle tuomari-instituutille ja notaarien koulutuskeskukselle annettavalla jatkuvalla tuella. Oikeusavun saatavuutta on parannettava. - Yksityisoikeuden alaan kuuluvien päätösten täytäntöönpanoa on parannettava. - Tehokas ehdonalaisjärjestelmä on kehitettävä, ja tutkintavankeuden käyttöä on rajoitettava. - Poliisivoimien uudistamista on jatkettava hyväksymällä poliisiorganisaatiota ja poliisivirkailijoiden perussääntöä koskevat lakiluonnokset, määrittelemällä poliisivoimat virkamiehiksi, joilla on erityisasema, ja saattamalla poliisivirkailijat siviilituomioistuinten lainkäyttövallan alaisuuteen. - Ne osat rikoslaista, jotka koskevat sanallista väkivaltaa ja viranomaisten vastustamista, on muutettava sen varmistamiseksi, että ne eivät estä laillista mielipiteen ilmaisun vapautta. Ihmisoikeudet ja vähemmistöjen suojelu - Lastenhuoltojärjestelmän uudistus on saatettava päätökseen apua tarvitsevien lasten suojelua koskevan kansallisen strategian mukaisesti. Uudistukseen olisi sisällyttävä riittävät budjettivarat lastenhuollon tukemiseksi, siinä olisi käsiteltävä kroonisesti sairaitten ja vammaisten lasten ja laitoksista lähtevien nuorten aikuisten erityisiä ongelmia sekä pyrittävä olemassa olevien erityiskoulujen sulkemiseen kehittämällä kaikille yhteinen koulutusjärjestelmä. - Kansainvälisiä adoptioita on lykättävä siihen asti, kunnes on annettu uusi lainsäädäntö, joka on lasten etujen ja Romanian kansainvälisten velvoitteiden mukainen, ja kunnes hallinnon kyky panna täytäntöön uusi lainsäädäntö on varmistettu. - Riittävä taloudellinen tuki ja hallinnon toimintakyky on varmistettava romaniväestön tilanteen parantamista koskevan hallituksen strategian täytäntöön panemiseksi kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla kiinnittäen erityistä huomiota syrjimisen torjuntaa (myös valtion hallinnossa). Lisäksi on varmistettava tasavertaiset mahdollisuudet yleiseen kouluopetukseen, asuntoon ja sosiaalipalveluihin. - On varmistettava tehokkaan ja asianmukaisesti toimivan järjestelmän perustaminen poliisien väärinkäytöksistä tehtyjen valitusten tutkimiseksi. Romaniväestön mahdollisuus käyttää tätä järjestelmää olisi turvattava. - Riittävä taloudellinen tuki ja hallinnon toimintakyky on varmistettava vammaisten henkilöiden tilanteen parantamista koskevan kansallisen strategian hyväksymiseksi ja täytäntöön panemiseksi. - On perustettava kaikkien syrjinnän muotojen torjumiseksi toimivat elimet ja varmistettava niiden asianmukainen toiminta. Taloudelliset arviointiperusteet - On saatava aikaan makrotalouden vakaus erityisesti rakenneuudistusten täytäntöönpanon avulla julkisen talouden kestävyyden varmistamiseksi keskipitkällä aikavälillä. - Kilpailukykyä on edistettävä markkinaperusteisen yritysten rakenneuudistuksen avulla, johon kuuluvat yksityistämisprosessin jatkaminen ja nopeuttaminen hallituksen ohjelman päätökseen saattamiseksi, kotimaisten ja ulkomaisten sijoitusten lisäämiseen tähtäävät toimet, oikeus- ja hallintomenettelyjen yksinkertaistaminen, uusien konkurssimenettelyjen täytäntöön paneminen ja yksityistämistä sekä liiketoimintaa koskevien sääntöjen vakauttaminen ja niiden avoimuuden lisääminen yksityistämismenettelyjen asianmukaisuuden varmistamiseksi. - On selvitettävä yhtiöiden väliset maksamattomat velat (paitsi julkisten yhtiöiden väliset myös yksityisten ja julkisten yhtiöiden väliset velat). - Teräsalan rakenneuudistussuunnitelma on toteutettava yhteisön vaatimusten mukaisesti, ja terästeollisuusyritysten elinkelpoisuussuunnitelmat on toteutettava. - Kansallisen lentoyhtiön rakenneuudistussuunnitelma on toteutettava taloudellisten tappioiden vähentämiseksi. - Toimivien maakaupan markkinoiden luomista on nopeutettava kehittämällä maatalousmaan jakoa koskevaa politiikkaa, saattamalla päätökseen maanomistusoikeuksien myöntäminen ja vahvistamalla omistusoikeuksia. - On kehitettävä maaseutuluottoa koskeva toimintakehys ja maaseudun taloudellinen infrastruktuuri, jotka eivät ole ristiriidassa kansainvälisten rahoituslaitosten ja yhteisön taloudellisen tuen kanssa. - Pienille ja keskisuurille yrityksille on luotava suotuisa taloudellinen ja lainsäädäntöympäristö, ja erityisesti on jatkettava rekisteröinnin ja lupien myöntämismenettelyjen yksinkertaistamista. Edellytykset täyttää jäsenyyden velvoitteet Tavaroiden vapaa liikkuvuus - Uuden lähestymistavan mukaisten direktiivien täytäntöönpanoa on jatkettava puitelainsäädännön perusteella, ja siihen liittyvää hallinnon toimintakykyä (vaatimustenmukaisuuden arviointilaitoksia) on vahvistettava. Lääkkeitä, kemikaaleja, kosmetiikkaa, tekstiilejä, jalkineita, lakisääteistä mittaustoimintaa ja moottoriajoneuvoja koskeva Romanian lainsäädäntö on saatettava yhdenmukaiseksi yhteisön säännöstön kanssa, ja muun perinteisen teknisen lainsäädännön yhdenmukaistamista on jatkettava. Eurooppalaisten standardien käyttöönottoa on jatkettava. Markkinavalvontajärjestelmä on perustettava, ja hallintoa sekä elintarvikealan toimijoita on valmennettava noudattamaan yhteisön elintarvikkeiden turvallisuutta koskevia periaatteita. - Julkisia hankintoja koskevan uuden lainsäädännön asianmukainen täytäntöönpano on varmistettava. - Lainsäädännön analyyttistä arviointia on jatkettava yhdenmukaistamattomilla aloilla sen varmistamiseksi, että se on perustamissopimuksen 28, 29 ja 30 artiklan mukainen, ja hallinnolliset järjestelyt on saatettava päätökseen kyseisellä alalla tulevaisuudessa harjoitettavaa valvontaa varten. Henkilöiden vapaa liikkuvuus - Ammatillisen pätevyyden ja todistusten vastavuoroisen tunnustamisen yhdenmukaistamista on jatkettava, ja vaadittavat hallintorakenteet sekä yleissivistävät ja ammatilliset koulutusohjelmat on otettava käyttöön. - Sosiaaliturvajärjestelmien yhteensovittamiseksi tarvittavien hallintorakenteiden kehittämistä on valmisteltava. Palvelujen tarjoamisen vapaus - Arvopaperimarkkinoita koskevan lainsäädännön yhdenmukaistamista on jatkettava. - Rahoituspalvelujen valvontaa on vahvistettava. Pääomien vapaa liikkuvuus - Rahanpesunvastaisen toimintaryhmän suositusten noudattaminen on varmistettava. - On saatettava päätökseen lainsäädännön yhdenmukaistaminen rahanpesun torjunnasta annetun toisen direktiivin kanssa. Yhtiöoikeus - Teollis- ja tekijänoikeuksien noudattamisen valvonnasta vastaavien elinten toimintakykyä on vahvistettava, ja piratismin sekä väärennösten torjuntaa koskevia ponnisteluja on lisättävä. Lainvalvontaelinten, erityisesti poliisin, tullin ja oikeuslaitoksen välistä yhteistyötä on parannettava. Rajavalvonnan hallinnollista kapasiteettia on vahvistettava, ja rajoja koskevan lainsäädännön asianmukainen täytäntöönpano on varmistettava. Lainvalvontaelinten, mukaan luettuina tuomarit ja syyttäjät, koulutusta on tehostettava. - Lainsäädännön saattaminen yhdenmukaiseksi yhteisön säännöstön kanssa on saatettava päätökseen erityisesti hyväksymällä tarvittava johdettu oikeus. Kilpailupolitiikka - Valtiontukia ja kilpailuoikeutta koskeva lainsäädäntökehys on saatava valmiiksi. Kilpailuviranomaisten hallinnollista kapasiteettia on vahvistettava. Kilpailusääntöjen ja valtiontukia koskevien sääntöjen soveltaminen, yhteismarkkinoille soveltumattomien tukien yhdenmukaistaminen mukaan luettuna, on varmistettava. Valtiontukien määritys on saatettava päätökseen, ja vuosikertomukset on laadittava. Kaikille markkinaosapuolille ja tuenantajille on annettava enemmän tietoa säännöistä; tuomarikunnan koulutusta kilpailualalla on tehostettava. Maatalous - On järjestettävä ja toteutettava maatalouslaskenta. - Yhteisön rahoittamien maaseudun kehittämisohjelmien suunnittelemiseksi, täytäntöönpanemiseksi, hallinnoimiseksi, valvomiseksi ja arvioimiseksi tarvittavia hallinnollisia rakenteita on vahvistettava. - Hallinnollisia rakenteita on vahvistettava politiikan laatimisen ja taloudellisen analyysin osalta tarvittavan kapasiteetin parantamiseksi. - Yhteisen maatalouspolitiikan hallintomekanismien, erityisesti yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän sekä eläinten tunnistamis- ja rekisteröintijärjestelmän ja viljelylohkojen tunnistamisjärjestelmän, täytäntöönpanoa ja soveltamista on valmisteltava; myös eläinlääkintä- ja kasvinsuojelualaa sekä elintarvikkeiden turvallisuutta koskevan lainsäädännön voimaansaattamista ja täytäntöönpanoa koskevat valmistelut on saatettava päätökseen. - Viinitilarekisterin ja viinialan valvontajärjestelmien perustamista on jatkettava. - Eläinlääkintä- ja kasvinsuojelualan lainsäädännön yhdenmukaistamista on jatkettava, ja tarkastusjärjestelyjä erityisesti tulevilla ulkorajoilla on ajanmukaistettava. - On saatettava päätökseen tarttuvaa spongiformista enkefalopatiaa, kasvipassia, jäämien enimmäismääriä ja eläinten ruokintaa koskevan lainsäännön saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä ja varmistettava sen voimaansaattaminen ja täytäntöönpano, mukaan lukien eläintautien, erityisesti tarttuvan spongiformisen enkefalopatian, testaaminen yhteisön säännöstön mukaisesti. - Hallinnon toimintakykyä elintarvikkeiden turvallisuutta koskevan strategian täytäntöön panemiseksi on vahvistettava. Kalastus - On saatettava päätökseen keskushallinnon ja alueiden tasolla toteutettaviin tarkastuksiin ja valvontaan liittyvän asianmukaisen organisaation, riittävien institutionaalisten resurssien ja välineiden laatiminen. Kalastusrekisteri on saatava päätökseen täysin yhteisön vaatimusten mukaisesti. On kehitettävä luotettava kalastustilastojärjestelmä. Liikennepolitiikka - Tieliikenteen alan hallinnollista kapasiteettia on vahvistettava, ja lainsäädännön yhdenmukaistamista on jatkettava (erityisesti on poistettava syrjivät käytännöt tieliikenteen verotuksessa/maksuissa) sekä on aloitettava toimintasuunnitelman toteuttaminen, jonka mukaisesti romanialaisiin maantiekuljetuksiin käytettäviin ajoneuvoihin jälkiasennetaan nopeudenrajoittimet ja valvontalaitteet. - Merenkulun turvallisuutta koskevan yhteisön säännöstön asianmukainen täytäntöönpano on varmistettava viimeaikainen kehitys huomioon ottaen, ja hallinnollista toimintakykyä on vahvistettava Romanian laivastolle kuuluvien lippuvaltion tehtävien hoidon parantamiseksi. - Romanian Tonavan laivaston rakennetta on uudistettava, ja se on nykyaikaistettava, jotta sen kilpailukyky parantuisi ja se olisi valmis täyttämään yhteisön tekniset vaatimukset. - Tarkistettu rautatieliikennettä koskeva yhteisön säännöstö on saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöä ja pantava täytäntöön. Verotus - Lainsäädännön yhdenmukaistaminen on varmistettava kiinnittämällä erityistä huomiota arvonlisäverovapautuksiin, veronpalautusehtoihin, veropohjaan ja nollaverokantaan sekä valmisteverotasoihin, rakenteeseen ja verovapautuksiin. - On varmistettava, että voimassa oleva ja myöhemmin annettava lainsäädäntö noudattaa yritysverotukseen sovellettavien menettelysääntöjen periaatteita. - Hallinnollista kapasiteettia ja valvontamenettelyjä sekä hallinnollista yhteistyötä ja keskinäistä avunantoa on vahvistettava. Erityistä huomiota on kiinnitettävä veronkantoon, veronmaksajarekisterin perustamiseen ja arvonlisäverojen palauttamiseen; on kehitettävä verohallinnon strategia; on laadittava eettiset säännöt ja toimenpiteet niiden soveltamiseksi; verojärjestelmän henkilöresursseja koskevat vaatimukset on arvioitava, ja on suunniteltava sekä pantava täytäntöön koulutusjärjestelmä, joka kattaa sekä valmentavan koulutuksen että ohjatun harjoittelun. - Tietotekniikkajärjestelmiä on kehitettävä, jotta sähköistä tiedonvaihtoa voidaan käydä yhteisön ja sen jäsenvaltioiden kanssa. - On saatettava voimaan valmisteveron alaisia tuotteita koskevasta yleisestä järjestelmästä sekä näiden tuotteiden hallussapidosta, liikkumisesta ja valvonnasta annettu direktiivi. Tilastointi - On suoritettava väestölaskenta. - Tilastojen laatua ja kattavuutta on parannettava edelleen varmistamalla, että käytettävissä on tarvittavat resurssit tilastointikapasiteetin vahvistamiseksi myös aluetasolla. Sosiaalipolitiikka ja työllisyys - On määriteltävä ja toteutettava kansallinen työllisyyspolitiikka, joka on Euroopan työllisyyden suuntaviivojen mukainen, ja osallistumista Euroopan sosiaalirahastojen kaltaiseen toimintaan on valmisteltava. - Kansallisen työvoimatoimiston kapasiteettia toteuttaa aktiivisia toimenpiteitä ja työllisyysohjelmia on kehitettävä, ja paikallistason työnvälityspalveluja on lisättävä erityisesti parantamalla työllisyyden ja sosiaalipalvelujen alan paikallistoimistojen välistä yhteistyötä. - Sosiaaliavustusjärjestelmän uudistus on saatettava päätökseen, ja asianomaisten instituutioiden rahoitus on hajautettava. - Työlainsäädännön, naisten ja miesten yhtäläisten mahdollisuuksien sekä työterveyden ja työturvallisuuden alojen lainsäädännön yhdenmukaistamista yhteisön lainsäädännön kanssa on jatkettava, ja yhteisön lainsäädännön asianmukainen täytäntöönpano on varmistettava erityisesti hyväksymällä uusi työlaki. Tähän liittyviä hallinto- ja täytäntöönpanorakenteita, mukaan luettuina työsuojeluvirastot, on vahvistettava. Syrjinnän vastaista johdettua oikeutta on annettava, ja on laadittava aikataulu sen täytäntöön panemiseksi. - Kansanterveyttä koskeva yhteisön säännöstö on saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöä, ja se on pantava täytäntöön, ja on kehitettävä kansallinen tarttuvien tautien valvonta- ja tarkastusjärjestelmä sekä terveydenseurantajärjestelmä. - On hyväksyttävä tarvittava lainsäädäntö työntekijöiden ja työnantajien järjestöjen vahvistamiseksi, ja työmarkkinaosapuolten toimia valmiuksien kehittämiseksi on tuettava erityisesti työmarkkinaosapuolten riippumattomassa kahdenvälisessä vuoropuhelussa ja erityisesti ottaen huomioon niiden tuleva rooli yhteisön työllisyys- ja sosiaalipolitiikan laatimisessa ja toteuttamisessa, Euroopan sosiaalirahasto mukaan luettuna. - Kykyä hallinnoida terveysalan uudistusta riittävän laajasti on vahvistettava parantamalla henkilöresursseja ja rahoitusvaroja koskevaa strategista suunnittelua, jotta julkisia varoja käytettäisiin mahdollisimman tehokkaasti ja varmistettaisiin tasavertainen mahdollisuus käyttää terveydenhuoltopalveluja. - On laadittava kansallinen strategia, joka sisältää myös tietojen keräämisen, sosiaalisen integroitumisen eurooppalaiseen strategiaan liittymiseksi. Energia - On kehitettävä ja toteutettava unionin energiapoliittisten tavoitteiden mukainen energiastrategia. Tärkeimpien energianlähteiden lisäksi strategiassa olisi keskityttävä parantuneeseen energiatehokkuuteen erityisesti lämmityksen alalla sekä uusiutuvien energiamuotojen käyttöön. - Energian sisämarkkinoiden (sähkö ja kaasu) yhdenmukaistamista on nopeutettava perustamalla riippumaton sähkönsiirtoverkon operaattori (sähkö), poistamalla jäljellä olevat energian hinnan vääristymät ja valmistautumalla markkinoiden asteittaisen avautumisen jatkamiseen sekä varmistamalla riippumattomat ja tehokkaat sääntelymekanismit. - Kaikille Romanian energiamarkkinoiden toimijoille on laadittava tiukka ja avoin rahoituskuri kustannusten kattamista ja maksurästien vähentämistä koskevan ohjelman ottamiseksi käyttöön vaiheittain. - On kehitettävä ja alettava toteuttaa ohjelmaa öljyvarastoja koskevan lainsäädännön yhdenmukaistamiseksi yhteisön säännöstön kanssa. - Neuvoston raporttiin ydinturvallisuudesta laajentumisen yhteydessä sisältyvät suositukset on pantava täytäntöön ottaen asianmukaisesti huomioon raportissa esitetyt ensisijaiset tavoitteet. - Cernavodan ydinvoimalaitoksen ydinturvallisuuden korkea taso on turvattava edelleen. - Ydinenergian kansallisen sääntelyviranomaisen resurssien ja toimintakyvyn vahvistamiseen on keskityttävä. Teollisuuspolitiikka - Poliittista toimintakehystä ja lainsäädäntöä on tarkistettava, jotta yritykset (erityisesti pienet ja keskisuuret yritykset) voisivat saada paremmin rahoitusta investointeja varten. - Markkinasuuntautunut kilpailustrategia sekä alakohtaiset rakenneuudistusohjelmat on pantava täytäntöön. Televiestintä ja tietotekniikka - Televiestintää ja postipalveluja koskeva yhteisön säännöstö on saatettava osaksi kansallista lainsäädäntöä. - Televiestintämarkkinoiden täyttä vapauttamista on valmisteltava perustamalla kansallinen sääntelyviranomainen. Kulttuuri ja audiovisuaalialan politiikka - Lainsäädäntöä on yhdenmukaistettava, ja riippumattoman televisio- ja radioalan sääntelyviranomaisen kapasiteettia on vahvistettava. Aluepolitiikka ja rakennepoliittisten välineiden yhteensovittaminen - On kehitettävä taloudellista ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta koskeva kansallinen politiikka, ja tässä yhteydessä kansallista kehittämissuunnitelmaa on tarkistettava ja parannettava säännöllisesti. - On perustettava tarvittava seuranta- ja arviointijärjestelmä erityisesti asiaa koskevien tilastotietojen ja muuttujien keräämisen sekä niiden ennakkoarvioinnin ja jälkiarvioinnin osalta. - Taloudellista ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta koskevien rahastojen suunnittelusta ja hallinnoinnista vastuussa olevien elinten institutionaalista ja hallinnon toimintakykyä on vahvistettava rakennerahastoja koskevan lähestymistavan mukaisesti; erityisesti on määriteltävä hallinto- ja maksuviranomaiset; kansallisen ja aluetason vastuualueet on eroteltava selvästi, ja hallinnon toimintakykyä henkilöstön palvelukseen ottamisen, urakehityksen ja koulutuksen osalta on parannettava. Ministeriöiden välinen yhteistyö on turvattava. - On valmistauduttava noudattamaan rakennerahastoasetuksissa säädettyjä taloushallintoa ja varainhoidon valvontaa koskevia perussäännöksiä. Ympäristö - Yhteisön säännöstön saattaminen osaksi kansallista lainsäädäntöä on saatettava päätökseen ja säännöstön soveltaminen on aloitettava horisontaalisen lainsäädännön (ympäristövaikutusten arviointi), jätehuollon, veden laadun, teollisuussaasteiden valvonnan ja riskienhallinnan aloilla (ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäistäminen, suuret polttolaitokset, vaarallisista aineista aiheutuvien suuronnettomuusvaarojen torjunta). - Direktiivikohtaiset täytäntöönpano- ja rahoitussuunnitelmat on laadittava ottaen erityisesti huomioon jätehuolto (mukaan luettuna kansallisen ja aluetason jätehuoltostrategia), veden laatu, teollisuussaasteiden valvonta ja riskienhallinta (ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen ja vähentämisen yhtenäistäminen, vaarallisista aineista aiheutuvien suuronnettomuusvaarojen torjunta). - Hallinnon toimintakykyä kansallisella tasolla on vahvistettava politiikan laadintaa ja taloudellista analyysia koskevan kapasiteetin parantamiseksi. Erityistä huomiota on kiinnitettävä paikallistason ympäristönsuojeluviranomaisen lainsäädännön täytäntöönpanokykyyn. - Ympäristönsuojelua koskevat vaatimukset on sisällytettävä kaikkien muiden alakohtaisten politiikkojen määrittelyyn ja niiden täytäntöönpanoon kestävän kehityksen edistämiseksi. Kuluttajansuoja ja terveyden suojelu - Lainsäädännön yhdenmukaistamista on jatkettava, markkinavalvonta- ja lainvalvontaviranomaisia on vahvistettava, ja erityisesti on varmistettava kuluttajansuoja-alan kansallisen viranomaisen viisivuotisstrategian tehokas täytäntöönpano. Yhteistyö oikeus- ja sisäasioissa - Rajavalvontaa on parannettava kehittämällä yhtenäinen rajavalvontastrategia, panemalla täytäntöön valtion rajoja ja rajapoliisin organisaatiota ja toimintaa koskeva lainsäädäntö, lopettamalla asevelvollisten toimiminen rajapoliiseina ja yhdenmukaistamalla lainsäädäntöä sekä käytäntöä laittoman maahanmuuton ja ihmiskaupan, erityisesti nais- ja lapsikaupan, torjunnan alalla. - On kehitettävä ja esitettävä Schengenin sopimusta koskeva toimintasuunnitelma. - Viisumilainsäädännön ja -käytännön asteittaista yhdenmukaistamista on jatkettava. - On laadittava korruption ja järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa koskeva yhtenäinen strategia ja aloitettava sen täytäntöönpano, ja lainvalvontaelinten toiminnan yhteensovittamista, aina rikoksia ehkäisevän toiminnan alasta syyttäjäviranomaisiin, on parannettava. - On kehitettävä ja pantava täytäntöön huumeita koskeva kansallinen strategia ja perustettava kansallinen keskus Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen kanssa käytävää yhteydenpitoa varten. - Rahanpesun alan lainsäädännön yhdenmukaistamista yhteisön säännöstön kanssa on jatkettava. Vuonna 1981 tehty Euroopan neuvoston yleissopimus on ratifioitava ja pantava täytäntöön, ja rahanpesun ehkäisyn ja torjunnan kansallisen viraston hallinnollista kapasiteettia on vahvistettava. - On toteutettava tarvittavat toimenpiteet yhteisön välineiden täytäntöönpanon varmistamiseksi yksityisoikeudellisia asioita koskevan yhteistyön alalla. - On toteutettava tarvittavat toimenpiteet lainsäädännön yhdenmukaistamiseksi yhteisön taloudellisten etujen suojaamista koskevan yleissopimuksen ja sen liitteenä olevien pöytäkirjojen kanssa. Tulliliitto - Ponnisteluja tullin eettisiä näkökohtia koskevan politiikan täytäntöönpanemiseksi on jatkettava. On toteutettava toimenpiteitä odotusaikojen vähentämiseksi rajoilla, laittomasti valmistettujen tavaroiden ja tuoteväärennösten rajanylitysten torjumiseksi sekä talousrikosten ja järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseksi. - Tullivalvonnan alan hallinnollista kapasiteettia ja toimintakykyä on vahvistettava tullitoimipaikkojen välisellä yhteistyöllä. Henkilöresursseja koskevat vaatimukset olisi arvioitava, ja keskitettyä koulutusta olisi kehitettävä. - Romanian tullihallinnon tietotekniikkaa koskevan strategian täytäntöönpanoa on nopeutettava; tietotekniikkajärjestelmiä on kehitettävä, jotta yhteisön ja Romanian välillä voidaan käydä sähköistä tiedonvaihtoa. Varainhoidon valvonta - On laadittava julkista, sisäistä varainhoidon valvontaa koskeva poliittinen asiakirja, jonka jälkeen on annettava kansainvälisesti hyväksyttyjen standardien mukainen lainsäädäntö, säännöt ja menettelyt, jotka kattavat integroidusti talousarviovaroja käyttävän elimen johtajan rahoituksen hallinnointia ja varainhoidon valvontaa koskevat vastuualueet, valtionvarainministeriön varainhoidon ennakkovalvontajärjestelmän puitteissa suorittaman valvonnan ja sisäisen tarkastuksen, sen toiminnallinen riippumattomuus mukaan luettuna. - On määriteltävä ja ilmaistava määrällisesti organisaatiojärjestelyjä, henkilöresursseja ja sijoituksia koskevat tarpeet sisäisen varainhoidon valvonnan ja sisäisen tarkastuksen aloittamiseksi tärkeimmissä talousarviovaroja käyttävissä elimissä poliittisen asiakirjan mukaisesti; suunnitelmat instituutioiden ja henkilöresurssien kehittämiseksi on laadittava ja pantava täytäntöön sisäisen varainhoidon valvonnan sekä sisäisen tarkastuksen aloilla. - Tilintarkastustuomioistuimen institutionaalista kapasiteettia on tarvittaessa vahvistettava nykyaikaisten tilintarkastusmenettelyjen käyttöön ottamiseksi kansainvälisten standardien ja parhaan käytännön mukaisesti. - Petosten torjuntaa erityisesti yhteisön taloudellisten etujen suojaamisen osalta on vahvistettava. - On nimitettävä yhteyskeskus yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi ja aloitettava tehokas yhteistyö yhteisön petostentorjuntaviraston (OLAF) kanssa kyseisen keskuksen kautta. - Ponnisteluja on lisättävä liittymistä ennen annettavan yhteisön rahoituksen asianmukaisen käytön, seurannan ja arvioinnin varmistamiseksi, mikä on tärkein osoitus Romanian kyvystä panna täytäntöön varainhoidon valvontaa koskeva yhteisön säännöstö. 5. Ohjelmat Vuosille 2000-2006 Romanialle myönnettävä taloudellinen tuki käsittää Phare-toimien lisäksi liittymistä valmistelevan SAPARD-välineen avulla annettavan maatalouden ja maaseudun kehittämisen liittymistä valmistelevien toimenpiteiden tuen (neuvoston asetus (EY) N:o 1268/99, EYVL L 161, 26.6.1999, s. 87) sekä rakennepolitiikan ISPA-välineen avulla annettavan tuen ympäristön ja liikenteen alojen infrastruktuurihankkeille (neuvoston asetus (EY) N:o 1267/99, EYVL L 161, 26.6.1999, s. 73), mikä asettaa etusijalle liittymistä valmistelevan ajanjakson koheesiorahaston kaltaiset toimenpiteet. Näiden kansallisten rahoitusosuuksien turvin Romania voi myös rahoittaa osittain osallistumisensa yhteisön ohjelmiin kuten tutkimuksen ja teknologisen kehittämisen puiteohjelmaan sekä yleissivistävään koulutukseen ja yrityksiin liittyviin ohjelmiin. Romania saa lisäksi rahoitusta suoraan yhteisön säännöstöön liittyvistä monikansallisista ja horisontaalisista ohjelmista. Ehdokasmaiden osallistumista yhteisrahoitukseen edellytetään järjestelmällisesti kaikissa investointihankkeissa. Komissio on vuodesta 1998 toiminut yhteistyössä Euroopan investointipankin (EIP) ja kansainvälisten rahoituslaitosten, erityisesti Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin (EBRD) ja Maailmanpankin kanssa liittymistä valmisteleviin ensisijaisiin tavoitteisiin liittyvien hankkeiden yhteisrahoituksen helpottamiseksi. 6. Ehdollisuus Kolmen liittymistä valmistelevan välineen - Phare-ohjelman sekä ISPA- ja SAPARD-välineiden - kautta hankkeiden rahoittamiseen myönnettävän yhteisön tuen edellytyksenä on, että Romania noudattaa Eurooppa-sopimuksen mukaisia sitoumuksiaan, jatkaa toimia Kööpenhaminassa vahvistettujen edellytysten täyttämiseksi ja edistyy ennen kaikkea tässä tarkistetussa liittymistä valmistelevassa kumppanuudessa määriteltyjen ensisijaisten tavoitteiden täytäntöönpanossa. Näiden yleisten edellytysten noudattamatta jättäminen saattaa johtaa neuvoston päätökseen rahoitusavun keskeyttämisestä asetuksen (EY) N:o 622/98 4 artiklan nojalla. 7. Seuranta Liittymistä valmistelevan kumppanuuden täytäntöönpanoa valvotaan Eurooppa-sopimuksen yhteydessä. Kuten Luxemburgissa kokoontunut Eurooppa-neuvosto korosti, on tärkeää, että yhteisön säännöstön käyttöönoton ja täytäntöönpanon tarkastelua jatketaan Eurooppa-sopimuksen elimissä. Liittymistä valmistelevan kumppanuuden osa-alueita käsitellään kustakin osa-alueesta vastaavassa alakomiteassa. Assosiaatiokomitea käsittelee ensisijaisiin tavoitteisiin ja välitavoitteisiin liittyvää yleistä kehitystä, edistymistä ja ongelmia sekä alakomiteoiden sille käsiteltäviksi toimittamia erityisiä kysymyksiä. Phare-ohjelman hallintokomitea huolehtii siitä, että kaikkien kolmen liittymistä valmistelevan välineen - Phare-ohjelman sekä ISPA- ja SAPARD-välineiden - yhteydessä tehdyt rahoituspäätökset ovat yhteensopivia sekä keskenään että liittymistä valmistelevien kumppanuuksien kanssa, kuten yhteensovittamista koskevassa asetuksessa (neuvoston asetus (EY) N:o 1266/99, EYVL L 161, 26.6.1999, s. 68) säädetään. Liittymistä valmistelevaa kumppanuutta muutetaan tarvittaessa jatkossakin asetuksen (EY) N:o 622/98 2 artiklan mukaisesti. (1) Esittämisessä noudatetaan määräaikaiskertomuksissa vuodesta 2000 noudatettua järjestystä.