NEUVOSTON LAUSUNTO
annettu 27 päivänä helmikuuta 2007,
Slovenian vakausohjelmasta vuosiksi 2006–2009
(2007/C 71/03)
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovitta-
misen tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 (1) ja
erityisesti sen 5 artiklan 3 kohdan,
ottaa huomioon komission suosituksen,on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,
ON ANTANUT TÄMÄN LAUSUNNON:
1) Neuvosto tutki 27 päivänä helmikuuta 2007 Slovenian ensimmäisen vakausohjelman, joka kattaa
vuodet 2006–2009.
2) Ohjelman taustalla olevan makrotalouden skenaarion mukaan BKT kasvaa tasaisesti yli 4 prosenttiaohjelmakauden aikana. Saatavilla olevien tietojen perusteella tämä skenaario näyttää perustuvan realis-tisiin kasvuoletuksiin. Myös ohjelmassa esitetyt inflaatioennusteet vaikuttavat realistisilta.
3) Komission yksiköiden syksyn 2006 talousennusteen mukaan julkisen talouden alijäämäksi arvioidaan1,6 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2006, kun joulukuussa 2005 tarkistetun lähentymisoh-jelman tavoite oli 1,7 prosenttia suhteessa BKT:hen. Vuoden 2006 arvioitu tulos, joka perustuu tuo-reempiin tietoihin, on 1,2 prosenttia suhteessa BKT:hen ja alempi vuoteen 2005 verrattuna.
4) Ohjelman julkisen talouden strategialla pyritään saavuttamaan vakaus- ja kasvusopimuksessa asetettujulkisen talouden rahoitusasemaa koskeva keskipitkän aikavälin tavoite vuoteen 2009 mennessä taka-
painotteisella vakauttamisella. Käynnissä olevan verouudistuksen ja monien menoihin kohdistuvien
kustannussäästötoimenpiteiden vuoksi tulot ja menot laskevat huomattavasti suhteessa BKT:hen kokoohjelmakauden ajan. Vuoteen 2008, jolloin molemmat laskevat lähes yhtä paljon, julkisen taloudenalijäämän odotetaan pysyvän noin 1,5 prosentissa suhteessa BKT:hen. Vuonna 2009 alijäämä supistuu1,0 prosenttiin, koska menot supistuvat enemmän kuin tuloja menetetään. Perusjäämä heikkeneeensin 0,1 prosentista suhteessa BKT:hen vuonna 2006 -0,3 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna
2008 ja kasvaa tämän jälkeen 0,3 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2009. Tavoitetta päästä
1 prosentin nimelliseen alijäämään suhteessa BKT:hen on vakausohjelmassa siirretty viimeisimpääntarkistettuun lähentymisohjelmaan verrattuna vuodella eteenpäin, mutta makrotalouden skenaariomuuttuu aiempaa suotuisammaksi.
5) Yhteisesti sovittujen menetelmien mukaisesti laskettua julkisen talouden rakenteellista rahoitusasemaa
(eli suhdannetasoitettua rahoitusasemaa kertaluonteisia ja muita väliaikaisia toimenpiteitä lukuun otta-
matta) suunnitellaan parannettavaksi ohjelmakauden aikana noin ¼ prosenttia suhteessa BKT:hen.Kuten joulukuussa 2005 tarkistetussa lähentymisohjelmassa, vakausohjelmassa julkisen taloudenrahoitusaseman keskipitkän aikavälin tavoitteena on saavuttaa 1 prosentin rakenteellinen alijäämäsuhteessa BKT:hen vuoteen 2009 mennessä eli vuotta myöhemmin kuin mihin edellisessä ohjelmassapyrittiin. Ohjelman mukaan viivästys johtuu suuresta rautatiehankkeesta, jonka arvioidut kustannukset
ovat 0,4 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2007, 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2008
ja 0,2 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2009, sekä joistakin tilapäisluonteisista kustannuksista.Koska keskipitkän aikavälin tavoite on vaadittua vähimmäistasoa (arviolta noin 1 ½ prosentin alijäämäsuhteessa BKT:hen) tiukempi, sillä voitaneen turvata riittävä varmuusmarginaali liiallisen alijäämänvälttämiseksi. Keskipitkän aikavälin tavoite on vakaus- ja kasvusopimuksessa ja käytännesäännöissäeuroalueelle ja ERM II -jäsenvaltioille määritellyn vaihteluvälin sisällä ja heijastaa riittävästi velkasuh-
detta ja keskimääräistä potentiaalista kasvua pitkällä aikavälillä.28.3.2007 C 71/9 Euroopan unionin virallinen lehti FI
(1) EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1, asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 1055/2005 (EUVL L 174,
7.7.2005, s. 1). Tässä tekstissä mainitut asiakirjat löytyvät seuraavilta verkkosivuilta:
http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm
6) Ohjelmassa esitettyihin julkista taloutta koskeviin ennusteisiin kohdistuvat riskit näyttävät olevan ylei-
sesti ottaen tasapainossa, mutta julkisen talouden toteutuma voi olla ennakoitua huonompi vuonna2009. Toisaalta kasvua ja verotuloja koskevat ennusteet vaikuttavat realistisilta. Lisäksi julkisentalouden toteutumat ovat Sloveniassa viime vuosina olleet ennustettua parempia. Tätä ovat tukeneetmyös tehokkaat budjettimekanismit, joilla julkisia menoja hillitään, jos tuloja jää odottamatta
saamatta. Toisaalta pakollisten menojen osuus on edelleen hyvin suuri huolimatta toimista, joilla pyri-
tään muuttamaan julkisen talouden menojen rakennetta, mutta se on alenemassa. Toimenpiteet, joillapyritään vuonna 2009 leikkaamaan perusmenoja huomattavasti suhteessa BKT:hen, on määriteltävätarkemmin.
7) Tämän riskinarvioinnin perusteella on mahdollista, ettei ohjelmassa esitetty finanssipolitiikan viritysriitä varmistamaan keskipitkän aikavälin tavoitteiden saavuttamista vuoteen 2009 mennessä ohjel-massa suunnitellulla tavalla. Varmuusmarginaali on kuitenkin riittävä, jotta alijäämän 3 prosentinviitearvo suhteessa BKT:hen ei ylity talouden normaaleissa suhdannevaihteluissa missään vaiheessaohjelmakautta. Vauhti, jolla julkista taloutta sopeutetaan ohjelmassa esitetyn keskipitkän aikavälintavoitteen saavuttamiseksi, ei ole riittävä ja sitä olisi tiukennettava, jotta se olisi vakaus- ja kasvusopi-
muksen mukainen. Vakaus- ja kasvusopimuksessa määrätään, että euroalueella ja ERM II -jäsenval-
tioissa rakenteellista rahoitusasemaa olisi parannettava vuosittain vähintään 0,5 prosenttia suhteessaBKT:hen, ja että julkista taloutta olisi sopeutettava enemmän suhdannetilanteen ollessa hyvä ja ettäsitä voidaan sopeuttaa vähemmän suhdannetilanteen ollessa huono. Erityisesti taloudellisesti hyvienaikojen odotetaan jatkuvan koko ohjelmakauden ajan, vaikka rakenteellisen rahoitusaseman ei suunni-
tella paranevan huomattavasti ennen ohjelman viimeistä toteutusvuotta.
8) Julkisen talouden bruttovelan arvioidaan olleen 28,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2006 eli
merkittävästi alle perustamissopimuksessa asetetun 60 prosentin viitearvon. Ohjelmassa ennustetaan,että velkasuhde pienenee 0,8 prosenttiyksikköä ohjelmakaudella.
9) Väestön ikääntymisestä talousarvioon aiheutuvat pitkän aikavälin vaikutukset ovat EU:n suurimpia.Erityisesti tähän vaikuttaa eläkemenojen huomattava kasvu suhteessa BKT:hen. Vaikka joitakin toimiatoteutetaan, julkisen talouden suurempi vakauttaminen ja ikääntymiseen liittyvien menojen huomat-tavaa kasvua hillitsevien muidenkin uudistustoimenpiteiden toteuttaminen edistäisi julkisen taloudenkestävyyteen kohdistuvien riskien vähentämistä. Vaikka julkisen talouden alkutilanne vakauttaa velka-
suhdetta keskipitkällä aikavälillä, ohjelmakauden aikainen rakenteellinen parannus ei ole riittävän
suuri väestön ikääntymisestä talousarvioon odotetusti aiheutuvan vaikutuksen hillitsemiseksi pitkälläaikavälillä. Slovenian julkisen talouden kestävyyteen näyttää liittyvän huomattavia riskejä.
10) Vakausohjelma sisältää laadullisen arvion siitä, miten lokakuussa 2006 esitetty Slovenian kansallinen
uudistusohjelma kaiken kaikkiaan vaikuttaa keskipitkän aikavälin finanssipoliittiseen strategiaan.
Ohjelmassa esitetään myös joitakin tietoja siitä, millaisia suoria julkisen talouden kustannuksia taisäästöjä aiheutuisi kansallisessa uudistusohjelmassa suunnitelluista tärkeimmistä uudistuksista. Julkistataloutta koskevissa ennusteissa ei kuitenkaan oteta erityisesti huomioon, miten kansallisessa uudistu-sohjelmassa suunnitellut kaikki toimet vaikuttavat julkiseen talouteen. Vakausohjelmaan sisältyvät julk-ista taloutta koskevat toimet vaikuttavat kansalliseen uudistusohjelmaan sisältyvien toimien mukaisilta.
Vakausohjelmassa esitetään erityisesti yksityiskohtaisia tietoja kansallisessa uudistusohjelmassa ilmoite-
tusta verouudistuksesta ja täydennetään kansallisessa uudistusohjelmassa suunniteltuja toimiamenoihin liittyvillä toimenpiteillä.
11) Ohjelmaan sisältyvä julkisen talouden strategia on osittain vuosien 2005–2008 yhdennettyihin suun-
taviivoihin sisältyvien talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen mukainen. Varsinkaan keskipitkän aika-
välin tavoitteeseen tähtäävä sopeutusura ei ole riittävä.
12) Vakaus- ja lähentymisohjelmia koskevissa käytännesäännöissä täsmennettyjen tietovaatimusten osaltavoidaan todeta, että ohjelmasta puuttuu joitakin pakollisia ja vapaaehtoisia tietoja (
1).
Neuvosto katsoo, että vaikka ohjelmassa tunnustetaan, että inflaatiopaineita on tarpeen hillitä ja julkisen
talouden vakauttamista on tarpeen jatkaa talouden joustavuuden säilyttämiseksi, keskipitkän aikavälin tavoit-teen saavuttaminen ei edisty riittävästi huolimatta nousujohteisista kasvunäkymistä. Edellä olevan arvionperusteella kehotetaan, että Slovenia:
i) käyttäen hyväkseen hyvää talouden tilaa, myös odotettua parempaa julkisen talouden toteutumaa vuonna
2006, nopeuttaa keskipitkän aikavälin tavoitteen saavuttamista;28.3.2007 C 71/10 Euroopan unionin virallinen lehti FI
(1) Varsinkin nettomääräiset maksutaseet 2006–2007 sekä sektorikohtaisia rahoitusasemia, työmarkkinakehitystä, julkisen
talouden toimintokohtaisia menoja ja velkakehitystä koskevat tietyt vapaaehtoiset tiedot puuttuvat.
ii) väestön ikääntymisestä aiheutuvien menojen ennustetun kasvun vuoksi parantaa julkisen talouden pitkän
aikavälin kestävyyttä erityisesti tehostamalla käynnissä olevaa eläkeuudistusta lisätoimenpiteillä, joidentavoitteena on erityisesti lisätä ikääntyneiden työntekijöiden osallistumista työmarkkinoille ja kannustaasiirtymistä käyttämään enemmän yksityistä eläkesäästämistä.
Keskeisten makrotaloutta ja julkista taloutta koskevien ennusteiden vertailu
2005 2006 2007 2008 2009
BKT:n määrä
(% muutos)VO joulukuu 2006 4,0 4,7 4,3 4,2 4,1
KOM marraskuu 2006 4,0 4,8 4,2 4,5 Ei tietoja
LO joulukuu 2005 3,9 4,0 4,0 3,8 Ei tietoja
YKHI-inflaatio
(%)VO joulukuu 2006 2,5 2,7 2,7 2,5 2,2
KOM marraskuu 2006 2,5 2,5 2,5 2,6 Ei tietoja
LO joulukuu 2005 2,2 1,5 2,2 2,5 Ei tietoja
Tuotantokuilu
(% suhteessa potentiaali-
seen BKT:hen)VO joulukuu 20061 –1,2 –0,5 –0,3 –0,1 0,3
KOM marraskuu 2006 (5) –1,1 –0,3 0,0 0,4 Ei tietoja
LO joulukuu 20051 –1,2 –0,7 –0,3 0,0 Ei tietoja
Julkisen talouden rahoi-
tusasema
(% suhteessa BKT:hen)VO joulukuu 2006 –1,4 –1,6 –1,5 –1,6 –1,0
KOM marraskuu 2006 –1,4 –1,6 –1,6 –1,5 Ei tietoja
LO joulukuu 2005 –1,7 –1,7 –1,4 –1,0 Ei tietoja
Perusjäämä
(% suhteessa BKT:hen)VO joulukuu 2006 0,4 0,1 –0,1 –0,3 0,3
KOM marraskuu 2006 0,3 –0,1 –0,2 –0,3 Ei tietoja
LO joulukuu 2005 –0,2 –0,3 –0,1 0,2 Ei tietoja
Suhdannetasoitettu julki-
sen talouden rahoitus-
asema
(% suhteessa BKT:hen)VO joulukuu 2006 (1) –0,9 –1,4 –1,4 –1,6 –1,1
KOM marraskuu 2006 –0,9 –1,5 –1,6 –1,7 Ei tietoja
LO joulukuu 2005 (1) –1,2 –1,4 –1,3 –1,0 Ei tietoja
Rakenteellinen rahoitus-
asema (2)
(% suhteessa BKT:hen)VO joulukuu 2006 (3) –0,9 –1,4 –1,4 –1,6 –1,1
KOM marraskuu 2006 (4) –0,9 –1,5 –1,6 –1,7 Ei tietoja
LO joulukuu 2005 –0,4 –1,4 –1,4 –1,0 Ei tietoja
Julkinen bruttovelka
(% suhteessa BKT:hen)VO joulukuu 2006 28,0 28,5 28,2 28,3 27,7
KOM marraskuu 2006 28,0 28,4 28,0 27,6 Ei tietoja
LO joulukuu 2005 29,0 29,6 29,8 29,4 Ei tietoja
Huom.
(1) Ohjelmassa esitettyihin tietoihin perustuvat komission yksiköiden laskelmat.
(2) (Edellisessä kohdassa tarkoitettu) suhdannetasoitettu rahoitusasema, jossa ei ole otettu huomioon kertaluonteisia eikä muita väliaikaisia
toimenpiteitä.
(3) Ohjelmaan ei sisälly kertaluonteisia eikä muita väliaikaisia toimenpiteitä.
(4) Komission yksiköiden syksyn 2006 talousennusteeseen ei sisälly kertaluonteisia eikä muita väliaikaisia toimenpiteitä.
(5) Perustuu ennusteisiin, joiden mukaan potentiaalinen kasvu on 3,8 prosenttia vuonna 2005 ja 4 prosenttia vuosina 2006–2008.
Lähde:
Lähentymis-/vakausohjelma (LO/VO), komission yksiköiden syksyn 2006 talousennuste (KOM) ja komission yksiköiden laskelmat.28.3.2007 C 71/11 Euroopan unionin virallinen lehti FI