EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS N:o 804/2004/EY,
tehty 21 päivänä huhtikuuta 2004,
yhteisön tukiohjelman perustamisesta yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi toteutettavien
toimien tukemiseksi (Herkules-ohjelma)
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO,
jotka
ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja
erityisesti sen 280 artiklan 4 kohdan,
ottavat huomioon komission ehdotuksen,ottavat huomioon tilintarkastustuomioistuimen lausunnon (
1),
noudattavat EY:n perustamissopimuksen 251 artiklassa määrät-
tyä menettelyä (2),
sekä katsovat seuraavaa:
(1) Yhteisön ja jäsenvaltioiden tavoitteena on torjua yhteisön
taloudellisiin etuihin kohdistuvia petoksia ja muuta lai-tonta toimintaa. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi ontarpeen käyttää kaikkia käytettävissä olevia keinoja säi-lyttäen kuitenkin jäsenvaltioiden ja yhteisön vastuualuei-den nykyinen jako ja tasapaino.
(2) Kaikki toimet, joiden tavoitteena on lisätä tiedotusta,toteuttaa tutkimuksia, antaa koulutusta taikka teknistätai tieteellistä apua petostentorjunnan alalla, parantavatmerkittävästi yhteisön taloudellisten etujen suojaa.
(3) Vastedes on syytä edistää toimia tällä alalla ja tukea alalla
aktiivisten elinten toimintaa myöntämällä toiminta-avus-tuksia. Kokemus on jo osoittanut yhteisön tasolla myön-netyn tuen arvon verrattuna kansallisella tasolla toteutet-tuihin tukitoimiin.
(4) Elimiä ja toimia tuettiin vuoteen 2003 määrärahoista,
jotka on otettu Euroopan unionin yleisen talousarvion
budjettikohtiin A03600 ja A03010 ”Eurooppalaistenlakimiesyhdistysten toimintaan liittyvät konferenssit,kongressit ja kokoukset yhteisön taloudellisten etujen
suojelemiseksi” ja kohtaan B5-910 ”Yleiset petostentor-juntatoimet”.
(5) Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovelletta-vasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o1605/2002 (
3) 112 artiklassa asetetaan tiukkoja ehtoja
taloudellisen avun myöntämiselle perussäädöksessä yksi-löidyille, jo käynnistetyille toimille.
(6) On siis syytä antaa tällainen perussäädös kaikkien
nykyisten tukien tehostamiseksi ja täydentämiseksi tälläpäätöksellä, jolla perustetaan pitkäaikainen, jäsennelty,erityinen ja monialainen yhteisön toimintaohjelma.
(7) On syytä avata ohjelma kaikille EU:n jäsenvaltioille ja
sen lähialueen maille, kun otetaan huomioon, miten tär-keää on varmistaa yhteisön taloudellisten etujen tehokas
ja yhtäläinen suojelu myös jäsenvaltioiden ulkopuolella.
(8) Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio ovat asetuk-
sen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 antamisen yhteydessäsitoutuneet huolehtimaan siitä, että kyseinen perussää-dös tulee voimaan varainhoitovuonna 2004.
(9) Myös tukea koskevissa, käyttöön otettavissa yksityiskoh-
taisissa säännöissä on syytä ottaa huomioon yhteisön
taloudellisten etujen suojaamisessa aktiivisten elinten eri-tyisluonne.
(10) Tässä päätöksessä vahvistetaan ohjelman koko voimas-
saoloajaksi ohjelman rahoituspuitteet, joita budjettivallankäyttäjä pitää ensisijaisena ohjeenaan talousarviota kos-kevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenettelyn par-antamisesta 6 päivänä toukokuuta 1999 tehdyn Euroo-pan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimi-elinten sopimuksen 33 kohdan mukaisesti (
4).
(1) EUVL C 318, 30.12.2003, s. 5.
(2) Euroopan parlamentin lausunto, annettu 9. maaliskuuta 2004 (ei
vielä julkaistu virallisessa lehdessä), ja neuvoston päätös, tehty 5.
huhtikuuta 2004.(3) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1, ja oikaisu EYVL L 25, 30.1.2003, s.
43.
(4) EYVL C 172, 18.6.1999, s. 1, sopimus sellaisena kuin se on muutet-
tuna Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä 2003/429/EY
(EUVL L 147 , 14.6.2003, s. 25).30.4.2004 L 143/9 Euroopan unionin virallinen lehti FI
(11) On suotavaa, että komissio antaa Euroopan parlamentille
ja neuvostolle Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF)väliraportin nykyisen ohjelman toteuttamisesta ja maini-tun viraston loppuraportin ohjelman tavoitteiden saavut-
tamisesta.
(12) Tässä päätöksessä noudatetaan toissijaisuuden ja oikea-
suhteisuuden periaatteita.
(13) Tämä päätös ei vaikuta avustuksiin, joita myönnetään
yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi lainvalvon-taa koskevien ohjelmien perusteella,
OVAT PÄÄTTÄNEET SEURAAVAA:
1 artikla
Ohjelman tavoite
1. Päätöksellä perustetaan yhteisön tukiohjelma yhteisön
taloudellisten etujen suojaamiseksi toteutettavien toimien tuke-
miseksi. Tämä ohjelma on nimeltään Herkules.
2. Ohjelman tavoitteena on edistää yhteisön taloudellisten
etujen suojaamista tukemalla toimia ja elimiä liitteessä esitetty-jen yleisten perusteiden mukaisesti, joita kuvataan yksityiskoh-taisesti kussakin vuotuisessa tukiohjelmassa. Toimintaohjel-massa otetaan huomioon kansainväliset ja monialaiset näkö-kohdat. Se pyrkii ensisijaisesti yhdenmukaistamaan toimiensisältöä, jotta varmistettaisiin parhaisiin yhteisesti sovittuihintoimintatapoihin perustuva tehokas ja yhtäläinen suoja ja kun-nioitettaisiin samalla kunkin jäsenvaltion perinteitä.
2 artikla
Osallistuminen ohjelmaan
1. Saadakseen yhteisön avustusta yhteisön taloudellisten etu-
jen suojaamiseksi toteutettavaan toimeen avustuksen saajan onnoudatettava liitteessä esitettyjä määräyksiä. Toimen on nouda-tettava yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi toteutetta-van yhteisön toiminnan pohjana olevia periaatteita, ja vuotui-sen tukiohjelman painopisteitä sovellettaessa on otettava huo-mioon ehdotuspyynnössä vahvistetut erityiset perusteet. Vuo-tuisessa tukiohjelmassa kuvataan yksityiskohtaisesti liitteessäesitettyjä yleisiä perusteita.
2. Yhteisön taloudellisten etujen piiriin kuuluvien yhteiseu-
rooppalaisten etujen suojaamista tavoittelevan elimen on nou-datettava liitteessä esitettyjä yleisiä perusteita saadakseen yhtei-
sön toiminta-avustusta pysyvän toimintasuunnitelmansa toteut-tamiseen.
3. Jotta komissio voi valita avustuksen saajat, yhteisön toi-
minta-avustuksia koskevissa hakemuksissa on oltava kaikki tar-
vittavat tiedot seuraavista:
— elimen luonne,
— toimet yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi,
— toimien toteuttamisen kustannusarvio,
— kaikki liitteen kohdassa 4 olevat perusteet.
3 artikla
Yhteisön ulkopuolisten maiden osallistuminen
Yhteisön toimintaohjelmaan voivat osallistua jäsenvaltioihin
sijoittautuneiden avustuksen saajien ja elinten lisäksi seuraa-vissa valtioissa sijaitsevat avustuksen saajat ja elimet:
a) liittymissopimuksen 16 päivänä huhtikuuta 2003 allekir-
joittaneet liittyjävaltiot;
b) EFTA-/ETA-valtiot ETA-sopimuksessa määrättyjen edellytys-
ten mukaisesti;
c) Bulgaria ja Romania Eurooppa-sopimuksissa ja lisäpöytäkir-
joissa sekä asianomaisten assosiaationeuvostojen päätök-sissä vahvistettujen edellytysten mukaisesti;
d) Turkki, jonka osalta osallistumisehdot vahvistetaan Euroo-
pan yhteisön ja Turkin tasavallan välisen puitesopimuksentekemisestä yleisperiaatteista, jotka koskevat Turkin tasaval-lan osallistumista yhteisön ohjelmiin, 17 päivänä joulu-
kuuta 2001 tehdyn neuvoston päätöksen 2002/179/EY (
1)
mukaisesti.
4 artikla
Edunsaajien valinta
1. Ohjelmassa käytettävä myöntämismenettely on kaikille
avustuksen saajille avoin ehdotuspyyntö.
(1) EYVL L 61, 2.3.2002, s. 27.L 143/10 30.4.2004 Euroopan unionin virallinen lehti FI
2. Toiminta-avustusta saavat elimet valitaan ehdotuspyynnön
perusteella sovellettaessa vuotuisen tukiohjelman painopisteitä.
Vuotuisessa tukiohjelmassa kuvataan yksityiskohtaisesti liit-
teessä esitettyjä yleisiä perusteita. Avustuksen myöntämisessänykyisen ohjelman mukaiseen toimeen noudatetaan liitteessäesitettyjä yleisiä perusteita.
3. Toiminta-avustusta saavat elimet valitaan ehdotuspyynnön
perusteella. Toiminta-avustusten myöntämisessä avustusta saa-van elimen pysyvän toimintasuunnitelman nojalla noudatetaanliitteessä esitettyjä yleisiä perusteita. Asetuksen (EY, Euratom)N:o 1605/2002 116 artiklan mukaisesti komissio laatii luette-lon toiminta-avustusta saavista elimistä ja niille myönnetyistäavustuksista ehdotuspyynnön perusteella.
5 artikla
Avustuksen myöntäminen
1. Toimiin myönnettävä avustus ei kata kaikkia avustuskel-
poisia kustannuksia. Tämän ohjelman mukaisesti myönnettä-
västä toiminta-avustuksesta voidaan rahoittaa enintään seura-avat osuudet:
a) 50 prosenttia teknisen avun avustuskelpoisista menoista;
b) 80 prosenttia koulutustoimista, asiantuntijavaihdon edistä-
misestä ja seminaarien ja konferenssien järjestämisestäaiheutuvista avustuskelpoisista menoista edellyttäen, ettäkyseessä ei ole liitteen 2 kohdan ensimmäisessä luetelma-kohdassa tarkoitettu avustuksen saaja;
c) 90 prosenttia seminaarien ja konferenssien järjestämisestä
aiheutuvista avustuskelpoisista menoista edellyttäen, ettäkyseessä ei ole liitteen 2 kohdan toisessa eikä kolmannessaluetelmakohdassa tarkoitettu avustuksen saaja.
2. Tämän ohjelman mukaisesti myönnettävästä toiminta-
avustuksesta voidaan rahoittaa enintään 70 prosenttia elimenavustuskelpoisista menoista sinä kalenterivuonna, jona avustusmyönnetään.
Asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 113 artiklan 2 kohdan
mukaisesti myönnetyn toiminta-avustuksen määrää alennetaanasteittain, kun sitä myönnetään uudestaan. Kun avustustamyönnetään elimelle, joka on saanut tällaista toiminta-avus-tusta jo edellisenä vuonna, yhteisön rahoitusosuus on uudesta
avustuksesta vähintään 10 prosenttiyksikköä edellisen vuodenyhteisön tuen rahoitusosuutta pienempi.
6 artikla
Loppumääräykset
1. Tämän ohjelman soveltaminen alkaa 1 päivänä tammi-
kuuta 2004 ja päättyy 31 päivänä joulukuuta 2006.
2. Ohjelman toteuttamiseen varattu kokonaisrahoitus vuo-
siksi 2004—2006 on 11 775 000 euroa.
3. Budjettivallan käyttäjä myöntää vuosittaiset määrärahat
rahoitusnäkymien rajoissa.
7 artikla
Seuranta ja arviointi
Komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle
a) viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2006 OLAFin selonteon
ohjelman täytäntöönpanosta ja sen jatkamisen tarkoituk-senmukaisuudesta;
b) viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2007 OLAFin selonteon
nykyisen ohjelman tavoitteiden saavuttamisesta; selontekoperustuu avustuksen saajien saavuttamiin tuloksiin, ja siinäarvioidaan erityisesti, miten tehokkaasti ne ovat edistäneet1 artiklassa ja liitteessä vahvistettujen tavoitteiden saavutta-mista.
8 artikla
Voimaantulo
Tämä päätös tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen,
kun se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä .
Tehty Strasbourgissa 21 päivänä huhtikuuta 2004.
Euroopan parlamentin puolesta
Puheenjohtaja
P. COXNeuvoston puolesta
Puheenjohtaja
D. ROCHE30.4.2004 L 143/11 Euroopan unionin virallinen lehti FI
LIITE
1. TUETTAVAT TOIMET
Päätöksen 1 artiklassa määritellyn yleisen tavoitteen tarkoituksena on vahvistaa yhteisön toimintaa yhteisön talou-
dellisten etujen suojaamisessa petolliselta menettelyltä ja petostentorjunnassa tukemalla sekä tällä alalla toteutetta-via toimia että tällä alalla toimivien yksiköiden toimintaa.
Päätöksen 2 artiklassa tarkoitettuja tukeen todennäköisesti oikeutettujen elinten toimia, joilla voidaan vahvistaa ja
tehostaa yhteisön toimia, ovat varsinkin seuraavat:
— seminaarien ja konferenssien järjestäminen,
— tieteellisten tutkimusten ja keskustelujen edistäminen yhteisön taloudellisten etujen suojaamisen alalla yhtei-
sön toteuttamasta politiikasta,
— yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi toteutettavien toimien koordinointi,
— koulutus ja tiedotus,
— asiantuntijavaihdon edistäminen,— yhteisön toimintaa koskevan tieteellisen tietämyksen levittäminen,
— tietoteknisten välineiden kehittäminen ja käyttöön asettaminen,
— tekninen apu,— tiedonvaihdon edistäminen ja vahvistaminen.
2. TUETTAVIEN TOIMIEN TOTEUTTAMINEN
Yhteisön ohjelman mukaiseen tukeen todennäköisesti oikeutettujen yksiköiden toteuttamat toimet, joilla pyritään
tehostamaan yhteisön toimintaa taloudellisten etujen suojaamisen alalla ja joilla pyritään ajamaan yhteiseurooppa-laisia etuja tällä alalla tai täyttämään Euroopan unionin poliittiset tavoitteet tällä alalla.
Ohjelmaan voivat osallistua 2 artiklan mukaisesti:
— jonkin 3 artiklassa määritetyn jäsenvaltion tai yhteisön ulkopuolisen maan kansalliset tai alueviranomaiset,
jotka edistävät yhteisön toiminnan tehostamista yhteisön taloudellisten etujen suojaamisessa,
— tutkimus- tai koulutuslaitokset, joilla on ollut oikeushenkilöllisyys vähintään vuoden ajan, jotka sijaitsevat ja
toimivat jossakin 3 artiklassa määritetyssä jäsenvaltiossa tai yhteisön ulkopuolisessa maassa ja jotka edistävätyhteisön toiminnan tehostamista yhteisön taloudellisten etujen suojaamisessa,
— voittoa tavoittelemattomat elimet, joilla on ollut oikeushenkilöllisyys vähintään vuoden ajan, jotka on perus-
tettu lainmukaisesti jossakin 3 artiklassa määritetyssä jäsenvaltiossa tai yhteisön ulkopuolisessa maassa ja
jotka edistävät yhteisön toiminnan tehostamista yhteisön taloudellisten etujen suojaamisessa.
Tällaisille elimille voidaan myöntää vuosittaista toiminta-avustusta niiden jatkuvan toiminnan tukemiseksi.
3. EDUNSAAJIEN V ALINTA
2 kohdan mukaista toimi- tai toiminta-avustusta saavat elimet valitaan ehdotuspyyntöjen perusteella.L 143/12 30.4.2004 Euroopan unionin virallinen lehti FI
4. TUKIHAKEMUSTEN ARVIOINTIPERUSTEET
Toimia tai tapauksen mukaan toiminta-avustuksia koskevissa hakemuksissa arvioidaan seuraavaa:
— ehdotetun toimen ja ohjelman tavoitteiden vastaavuus,
— ehdotetun toimen täydentävyys suhteessa muihin tuettuihin toimiin,— ehdotetun toimen toteutettavuus eli käytännön mahdollisuudet toteuttaa toimi esitetyin keinoin,— ehdotetun toimen kustannus-hyöty-suhde,— ehdotetun toiminnan lisäarvo,— ehdotetun toimen kohdeyleisön laajuus,— ehdotetun toimen kansainväliset ja monialaiset näkökohdat,— ehdotetun toiminnan maantieteellinen vaikutusalue.
5. AVUSTUSKELPOISET MENOT
2 kohdan mukaan avustuksen määrän määrittämisessä otetaan huomioon ainoastaan toimen moitteettoman tote-
uttamisen kannalta välttämättömät avustuskelpoiset menot.
Avustuskelpoisia ovat lisäksi menot, jotka aiheutuvat Kaakkois-Euroopan maiden vakautus- ja assosiaatioproses-
siin osallistuvien Balkanin maiden (
1) sekä tiettyjen Itsenäisten valtioiden yhteisöön kuuluvien maiden (2) edusta-
jien osallistumisesta.
6. V ALVONTA JA TILINTARKASTUKSET
6.1. Toiminta-avustuksen saajan on säilytettävä kaikki maksettujen kustannusten tositteet siltä vuodelta, jolle avustusta
on myönnetty, ja etenkin tarkastetut tilinpäätökset komission saatavilla viiden vuoden ajan viimeisestä maksusta.Avustuksen saajan on varmistettava, että yhteistyökumppaneiden tai jäsenjärjestöjen hallussa olevat tositteet toi-mitetaan tarvittaessa komissiolle.
6.2. Komissio voi tarkastaa joko omien toimihenkilöidensä välityksellä tai nimeämänsä jonkun muun hyväksytyn
ulkopuolisen yhteisön välityksellä, miten avustus on käytetty. Tarkastuksia voidaan toimittaa koko sopimuksenvoimassaolon ajan ja viisi vuotta loppumaksun suorittamisen jälkeen. Komissio voi tehdä päätöksiä varojen takai-sinperinnästä tarkastustulosten perusteella.
6.3. Komission henkilöstöllä sekä komission valtuuttamilla ulkopuolisilla henkilöillä on asian vaatima pääsy muun
muassa avustuksen saajan tiloihin ja kaikkiin, myös sähköisiin, tietoihin, jotka ovat tarpeen tarkastusten toimitta-miseksi.
6.4. Euroopan tilintarkastustuomioistuimella ja OLAFilla on samat oikeudet kuin 6.3 kohdassa tarkoitetuilla henkilöil-
lä, kuten pääsy avustuksen saajan tiloihin.
6.5. Euroopan yhteisöjen taloudellisten etujen suojaamiseksi petoksia ja muita väärinkäytöksiä vastaan komissio suo-
rittaa paikalla tarkastuksia tämän ohjelman puitteissa komission paikan päällä suorittamista tarkastuksista jatodentamisista Euroopan yhteisöjen taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten ja muiden väärinkäytösten estä-
miseksi 11 päivänä marraskuuta 1996 annetun neuvoston asetuksen (Euratom, EY) N:o 2185/96 (
3) mukaisesti.
Tarkastukset tekee tarvittaessa OLAF, ja niihin sovelletaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o
1073/1999 (4).
(1) Entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia, Albania, Serbia ja Montenegro, Bosnia-Hertsegovina sekä Kroatia.
(2) Valko-Venäjä, Moldovan tasavalta, Venäjän federaatio, Ukraina.
(3) EYVL L 292, 15.11.1996, s. 2.
(4) EYVL L 136, 31.5.1999, s. 1.30.4.2004 L 143/13 Euroopan unionin virallinen lehti FI
7. OHJELMAN HALLINNOINTI
Komissio voi kustannus-hyötyanalyysin perusteella käyttää asiantuntijoita sekä kaikkia muita teknisen ja hallin-
nollisen avun muotoja, joihin ei liity erillisin palvelusopimuksin ulkoistettuja julkishallinnon tehtäviä. Lisäksikomissio voi rahoittaa tutkimuksia ja järjestää asiantuntijoiden kokouksia, joiden tarkoituksena on helpottaaohjelman toteuttamista, sekä toteuttaa ohjelman tavoitteen täyttämiseen suoraan liittyviä tiedotus-, julkaisu- ja
levittämistoimia.L 143/14 30.4.2004 Euroopan unionin virallinen lehti FI