Neuvoston suositus, annettu 29 päivänä huhtikuuta 1999, väärien ja väärennettyjen asiakirjojen tunnistamiseen ulkomaanedustustojen viisumiosastoilla ja viisumien myöntämistä ja pidentämistä käsittelevissä kansallisissa virastoissa olevasta varustuksesta



Virallinen lehti nro C 140 , 20/05/1999 s. 0001 - 0002



NEUVOSTON SUOSITUS, annettu 29 päivänä huhtikuuta 1999, väärien ja väärennettyjen asiakirjojen tunnistamiseen ulkomaanedustustojen viisumiosastoilla ja viisumien myöntämistä ja pidentämistä käsittelevissä kansallisissa virastoissa olevasta varustuksesta (1999/C 140/01) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka Euroopan parlamentin otettua asiaan kantaa, katsoo, että jäsenvaltiot pitävät Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.1 artiklan mukaisesti muun muassa seuraavia aloja yhteistä etua koskevina asioina, tämän kuitenkaan rajoittamatta Euroopan yhteisöjen toimivaltaa: - säännöt, jotka koskevat henilöiden liikkumista yli jäsenvaltioiden ulkorajojen ja tähän rajanylitykseen liittyvää valvontaa; - maahanmuuttopolitiikka ja kolmansien maiden kansalaisia koskeva politiikka: - edellytykset, joilla kolmansien maiden kansalaiset saavat tulla jäsenvaltioiden alueelle ja liikkua siellä; - kolmansien maiden kansalaisten oleskelua jäsenvaltioiden alueella koskevat edellytykset, perheiden yhdistäminen ja työhönpääsy mukaan luettuina; - sen torjuminen, että kolmansien maiden kansalaiset luvattomasti muuttavat jäsenvaltioiden alueelle taikka luvattomasti oleskelevat tai tekevät työta siellä, pyrkii estämään, että kolmansien maiden kansalaiset käyttävät väärin asiakirjoja tullakseen jäsenvaltioiden alueelle ja oleskellakseen siellä, toteaa, että asiakirjoihin kohdistuvat väärinkäytökset voidaan estää ennalta ehkäisevillä toimilla, ja katsoo, että on tärkeää huolehtia siitä, että viisumien myöntämisestä vastaavien viranomaisten asiantuntemuksen ja väärennösten paljastamiseen käytettävien laitteiden taso on yhdenmukainen Euroopan unionin jäsenvaltioissa, SUOSITTELEE JÄSENVALTIOIDEN HALLITUKSILLE: 1 artikla Jäsenvaltioiden olisi parannettava tulevaisuudessa viisumin myöntämistä koskevia edellytyksiä, erityisesti siten että - laitteistojen taso on asianmukainen ja - henkilöstöllä on kyseisiin tarkastuksiin tarvittava ammattitaito ja valmiudet, myös järjestämällä tämän vaatimaa järjestelmällistä koulutusta, jotta viisumeita myöntävällä henkilöstöllä on paremmat edellytykset tunnistaa väärät ja väärennetyt asiakirjat. 2 artikla Kansalliseen toimivaltaan kuuluva päätös siitä, millainen varustus viisumien myöntämistä ja pidentämistä käsittelevissä virastoissa olisi oltava, olisi tehtävä ratkaisevasti seuraavien tekijöiden perusteella - viisumihakemusten lukumäärä - tiedossa oleva väärien ja väärennettyjen asiakirjojen määrä. Viisumiviraston koko tai myönnettyjen viisumien lukumäärä ei ole niinkään ratkaiseva laitevarustuksen kannalta kuin todellinen vaara, että vääriä ja väärennettyjä asiakirjoja käytetään viisumikäsittelyn yhteydessä. Tarkoituksena on, että tunnistetaan väärät ja väärennetyt asiakirjat kun kyse on viisumikäsittelyssä olevista passeista, passia vastaavista asiakirjoista, esitetyistä kutsuista ja muista viisumikäsittelyn kannalta merkityksellisistä todisteista. 3 artikla Tekinen vähimmäisvarustus määritellään tämän suosituksen liitteessä. Liite mukautetaan säännöllisesti tekniikan kehitykseen. 4 artikla Jäsenvaltioiden olisi pyrittävä uhan todennäköisyyttä koskevan kansallisen arvioinnin perusteella ja taloudelliset mahdollisuutensa huomioon ottaen mukauttamaan asteittain henkilöstönsä koulutuksen ja henkilöstömääränsekä laitevarustuksen tämän suosituksen mukaiseksi. Jäsenvaltioiden olisi pyrittävä paikallisen konsulaarisen yhteistyön puitteissa tarvittaessa ja mahdollisuuksiensa mukaan asettamaan laitteensa muiden jäsenvaltioiden käyttöön. Vaihtoehtoisesti jäsenvaltiot voivat harkita laitteiden yhteiskäyttöä paikallisella tasolla. Mahdollisuus osallistua koulutukseen voitaisiin antaa muiden jäsenvaltioiden työntekijöille. Tietoja ja asiantuntijahenkilöstön kokemuksia olisi vaihdettava. Tehty Luxemburgissa 29. huhtikuuta 1999. Neuvoston puolesta Puheenjohtaja W. MÜLLER LIITE SUOSITELTAVA VARUSTUS A. Vähäinen uhan todennäköisyys Henkilöstö: Peruskoulutuksen saanut henkilöstö Vaadittava varustus: - Ultraviolettivalasimet- kannettavat ultraviolettikäsivalaisimet - Suurennuslaitteet/valaistuslaitteisto- kädessä pidettävät suurennuslasit tai läpivalaisulevy - viistovalolaite - asiakirjojen yhdistelmätutkimuslaite, jossa on suurennus-, läpivalaisu- ja viistovalolaitteet - Erikoistutkimuslaitteet- retroviewer (retrolamppu, retroheijastavien aineiden todentaja) - tarkastuslasit, suodatinkalvot jne. tavallisesti paikalla tavattujen asiakirjojen latenttien turvatekijöiden tarkastelua varten - Vertailuaineisto- aitoja passeja koskevat hakuteokset (esim. passikäsikirja, Annual Passport Guide) - Euroopan unionin tiedote väärennöksistä B. KOHTALAINEN UHAN TODENNÄKÖISYYS Henkilöstö: Peruskoulutuksen saanut henkilöstö; lisäksi paikalla tai käytettävissä on väärennettyjen asiakirjojen tunnistamiseen erikoistuneita asiantuntijoita tai siihen pätevöityneitä viisumiviraston työntekijöitä. Vaadittava varustus: - Ultraviolettivalasimet- ultraviolettikäsivalaisimet ja ultraviolettipöytälaitteet - Suurennuslaitteet- pienitehoinen stereomikroskooppi - taipuisalla kuituoptisella valonjohtimella varustettu valonlähde - valolaatikko läpivalaisututkimuksia varten - Erikoistutkimuslaitteet- retroviewer (retrolamppu, retroheijastavien aineiden todentaja) - tarkastuslasit, suodatinkalvot jne. tavallisesti paikalla tavattujen asiakirjojen latenttien turvatekijöiden tarkastelua varten - Vertailuaineisto- aitoja passeja koskevat hakuteokset (esim. passikäsikirja, Annual Passport Guide) - Euroopan unionin tiedote väärennöksistä C. HUOMATTAVA UHAN TODENNÄKÖISYYS: Henkilöstö: Erittäin pätevät virkailijat, joilla on laaja kokemus väärennöksien tunnistamisessa, tai vakituisesti paikalla työskentelevät asiakirjoihin erikoistuneet asiantuntijat. Vaadittava varustus: - Ultraviolettivalasimet- ultraviolettikäsivalaisimet ja ultraviolettipöytälaitteet - Suurennuslaitteet- stereomikroskooppi - taipuisalla kuituoptisella valonjohtimella varustettu valonlähde - valolaatikko läpivalaisututkimuksia varten - Erikoistutkimuslaitteet- retroviewer (retrolamppu, retroheijastavien aineiden todentaja) - tarkastuslasit, suodatinkalvot jne. tavallisesti paikalla tavattujen asiakirjojen latenttien turvatekijöiden tarkastelua varten - Infrapunapyyhkäisylaitteet- asiakirjojen tutkimiseen tarkoitettu infrapunalaite - Laitteet asiakirjojen koneelliseen tarkistamiseen- OCR-lukulaite (jossa on tarkisteluvun tunnistin) - koneelliset aitoustekijäntarkistuslaitteet (esim. kinegrammikuvioita varten) - Vertailuaineisto- aitoja passeja koskevat hakuteokset (esim. passikäsikirja, Annual Passport Guide) - Euroopan unionin tiedote väärennöksistä - tietopankkijärjestelmät (aitoja ja väärennettyjä asiakirjoja koskevat tietojärjestelmät ja tavaroiden etsintä- ja tunnistusjärjestelmät varastettujen asiakirjojen tunnistamiseksi)