4.

Ottaen huomioon, että osallistuvien jäsenvaltioiden on merkittävästi parannettava kaikkien tiukempien sitoumusten täytäntöönpanoa vuoteen 2025 mennessä, neuvosto korostaa edelleen, että a) osallistuvat jäsenvaltiot kasvattivat edelleen puolustusmenojaan PRY-yhteistyön ensimmäisen alkuvaiheen (2018–2020) aikana ja ilmoittivat suunnittelevansa uusia lisäyksiä kaudella 2021–2025 huolimatta covid-19-kriisin aiheuttamasta taloudellisesta taantumasta. Jotta osallistuvien jäsenvaltioiden voimavaroja voidaan vahvistaa ja siten parantaa unionin toimintakykyä, kyseinen positiivinen suuntaus olisi säilytettävä tulevaisuudessa, muun muassa osoittamalla resursseja yhteistoiminnallisiin puolustusvoimavarojen kehittämishankkeisiin ottaen huomioon, että tutkimuksen ja teknologian alalla tarvitaan erityisiä toimia, jotta voidaan saavuttaa PRY-yhteistyön toiselle alkuvaiheelle asetetut tavoitteet, sekä parantaa Euroopan voimavarakentän yleistä johdonmukaisuutta; b) osallistuvat jäsenvaltiot ovat edistyneet vain vähän unionin voimavarojen suunnittelua ja kehittämistä koskevien välineiden ja prosessien käytössä kansallisissa ympäristöissä, ja niitä kannustetaan tehostamaan toimiaan näiden välineiden ja prosessien käyttämiseksi systemaattisemmin ja aktiivisemmin voimavarapuutteiden paikkaamiseen yhteistoiminnallisella tavalla. Tältä osin on ratkaisevan tärkeää panna täysimääräisesti täytäntöön sovitut puolustuksen koordinoidun vuosittaisen tarkastelun (CARD) vuoden 2020 suositukset, jotka koskevat puolustusmenoja, puolustussuunnittelua ja puolustusyhteistyötä, jotta voidaan valmistella yhdessä uusia suunnitteluhorisontteja 2020-luvun puolivälin jälkeiselle ajalle voimavarojen kehittämistä koskevan yhteistyön lisäämiseksi; c) osallistuvien jäsenvaltioiden olisi jatkettava pyrkimyksiään kehittää vuoteen 2025 mennessä sellainen unionin yhtenäinen kattava joukkojen kokonaisuus PRY-yhteistyötä koskevan ilmoituksen mukaisesti, jolla edistetään unionin tavoitetason saavuttamista; d) osallistuvien jäsenvaltioiden olisi tehostettava merkittävästi toimiaan operatiivisten sitoumusten ja erityisesti sitoumuksen 12 täyttämiseksi, jota pidetään olennaisen tärkeänä, jotta parannettaisiin unionin ulkoisen toiminnan merkityksellisyyttä ja vaikutusta erityisesti sen operatiivisen ulottuvuuden osalta. Sitoumuksen 12 täyttäminen vahvistaa unionin kykyä toimia turvallisuuden tuottajana kumppaneidensa kanssa aina kun se on mahdollista ja tarvittaessa yksin. Vaikutuksiltaan suurten voimavaratavoitteiden puitteissa todetut merkittävät puutteet vaikuttavat edelleen niiden osallistuvien jäsenvaltioiden joukkojen käytettävyyteen, toimintavalmiuteen ja yhteistoimintakykyyn, jotka ovat unionin tavoitetason saavuttamisen kannalta välttämättömiä. Lisäksi osallistuvien jäsenvaltioiden on mahdollista lisätä panostuksiaan paitsi käynnissä oleviin yhteisen turvallisuus- ja puolustuspolitiikan (YTPP) operaatioihin myös EU:n taisteluosastojen luetteloihin ja nopean toiminnan tietokantoihin. Tässä yhteydessä ja pysyvän rakenteellisen yhteistyön (PRY) yhteydessä tehtyjen tiukempien sitoumusten noudattamisen jaksottamisesta ja täsmällisempien tavoitteiden määrittelemisestä sekä 15 päivänä lokakuuta 2018 annetun suosituksen kumoamisesta 15 päivänä marraskuuta 2021 annetun neuvoston suosituksen (4) mukaisesti osallistuvien jäsenvaltioiden olisi keskusteltava edelleen edistymisindikaattoreista ja asetettava ne, jotta ne voivat osallistua oikeudenmukaisella osuudella YTPP-operaatioiden joukkojen muodostamiseen osallistuvien jäsenvaltioiden käytettävissä olevien keinojen ja voimavarojen puitteissa ja lisätä keskinäistä avoimuuttaan. Yhteisen joukkovalikoiman periaatteen (5) mukaisesti osallistuvien jäsenvaltioiden joukkoluetteloon antamien panosten olisi oltava linjassa yleistavoiteprosessin ohjeiden kanssa ja sisällettävä kaikki toimintavalmiit voimavarat (mukaan lukien esikunnat ja voimavarat, joita käytetään operaatioiden tukemiseen); e) osallistuvat jäsenvaltiot ovat osoittaneet edistyneensä voimavarojen kehittämissuunnitelmassa ja CARD:ssa havaittujen voimavarapuutteiden paikkaamista koskevien sitoumusten täyttämisessä, mukaan lukien vaikutuksiltaan suurten voimavaratavoitteiden täytäntöönpanon arviointi, mutta suurin osa osallistuvista jäsenvaltioista ei edelleenkään anna tietoja siitä, pitävätkö ne prioriteettina eurooppalaisen yhteistoiminnallisen lähestymistavan käyttöä kansallisten voimavarapuutteiden paikkaamiseksi, ja jos pitävät, millä tavoin. Vastaavasti osallistuvat jäsenvaltiot eivät edelleenkään ole päässeet yhteisymmärrykseen voimavarahankkeiden vaikutuksesta Euroopan strategisen riippumattomuuden lisäämiseen ja Euroopan puolustuksen teollisen ja teknologisen perustan (EDTIB) vahvistamiseen. Kyseistä yhteisymmärrystä voitaisiin edelleen parantaa toimilla, joita on toteutettu vuoden 2020 CARD-suositusten täytäntöönpanemiseksi ja todettujen yhteistyömahdollisuuksien edistämiseksi, erityisesti täytäntöönpanosuunnitelmien kehittämiseksi ehdotetuille kuudelle painopistealalle. Neuvosto muistutti, että voimavarojen kehittämissuunnitelman ja CARD:n sekä toisaalta vastaavien Naton prosessien, kuten Naton puolustussuunnitteluprosessin, tulosten välinen johdonmukaisuus on varmistettu ja varmistetaan jatkossakin päällekkäisten vaatimusten osalta, tunnustaen samalla näiden kahden organisaation erilainen luonne ja niiden omat vastuualueet ja jäsenyydet; f) osallistuvien jäsenvaltioiden on vielä parannettava tiedonantoa niiden teollisuuspolitiikkaa ja hankintastrategioita koskevien tiukempien sitoumuksien ja asiaankuuluvien täsmällisempien tavoitteiden osalta. Niiden olisi tehostettava toimia sitoumusten täyttämiseksi nykyistä paremmin esittämällä suunnitelmia, joissa osoitetaan selvästi, että niiden teollisuuspolitiikkoihin ja hankintastrategioihin perustuvat hankkeet lisäävät Euroopan puolustusteollisuuden kilpailukykyä ja vaikuttavat myönteisesti Euroopan puolustuksen teolliseen ja teknologiseen perustaan, muun muassa edistämällä pienten ja keskisuurten yritysten ja midcap-yritysten osallistumista kaikkialla unionissa.