KOMISSION SUOSITUS,

annettu 12 päivänä toukokuuta 1995,

kaupallisten toimien maksumääräajoista (1*)(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) (95/198/EY)

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,

sekä katsoo, että

Euroopan parlamentti on vahvistanut 21 päivänä huhtikuuta 1993 päätöslauselman, joka koskee komission neuvostolle tekemiä tiedonantoja "Kohti Euroopan alihankintamarkkinoita" ja "Pienten ja keskisuurten yritysten osallistuminen julkisiin hankintoihin yhteisössä" (2), ja se kehottaa komissiota tekemään erityisehdotuksia maksuviivästyksiä koskevassa kysymyksessä,

talous- ja sosiaalikomitea on antanut 30 päivänä kesäkuuta 1993 lausunnon (3) "Komission työasiakirja kaupallisten toimien maksumääräajoista" (4),

komission on ilmoittanut Valkoisessa kirjassa kasvusta, kilpailukyvystä ja työllisyydestä (5) aloitteesta, joka koskee maksumääräaikoja,

komissio on antanut 25 päivänä toukokuuta 1994 tiedonannon, joka koskee pienten ja keskisuurten yritysten ja käsiteollisuuden yhtenäisen ohjelman täytäntöönpanoa (6),

Euroopan parlamentti on yhtenäistä ohjelmaa koskevassa päätöslauselmassaan kehottanut komissiota tekemään ehdotuksia maksuviivästyksiin liittyvän ongelman säätelemiseksi (7),

raskaat hallinnolliset ja taloudelliset vastuut painavat yrityksiä, erityisesti pieniä ja keskisuuria yrityksiä, kaupallisten toimien pitkien maksumääräaikojen vuoksi; maksuviivästykset vaarantavat yritysten taloudellisen tasapainon ja jopa niiden olemassaolon,

useimmissa jäsenmaissa on todettu viime vuosina maksukäytäntöjen hidastumista; tämä hidastuminen ei johdu ainoastaan suhdannetekijöistä, vaan se heijastaa myös yritysten välisten suhteiden rakennekehitystä; kaupankäynnin ja kilpailun lisääntyminen sisämarkkinoilla saattaa yleisesti pidentää maksumääräaikoja yhteisössä,

jäsenvaltioiden väliset maksuja koskevien sääntöjen ja käytäntöjen erot estävät sisämarkkinoiden moitteettoman toiminnan,

rajoittamatta maksumääräaikojen määrittelyn sopimuskohtaista vapautta olisi edistettävä sopimuspuoliin sovellettavien määräaikojen selkeyttä sekä kannustettava sovittujen määräaikojen noudattamista,

yritysten parempi tiedotus, erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten, ja parempi koulutus määräaikoja koskevissa asioissa edistäisi yritysten käytäntöjen paranemista tällä alalla,

maksuviivästysten seuraamussäännöksen jäsenmaissa olisi oltava sellainen, että se ehkäisee maksuviivästyksiä ja että sillä korvataan yhdenmukaisesti sen kohteiksi joutuneille velkojille aiheutuneet erilaiset kulut,

seuraamussäännös voi olla ehkäisevää ainoastaan, jos siihen liittyvät menettelyt oikeussuojan saamiseksi ovat velkojalle nopeita, tehokkaita ja edullisia,

on tarpeen toteuttaa lisätoimenpiteitä rajojen yli tapahtuvien liiketoimien maksuaikojen noudattamisen parantamiseksi, ja

viranomaiset ja julkiset yritykset toteuttavat merkittävän osan yrityksille tulevista maksuista; näiden viranomaisten ja yritysten täsmällinen maksujen noudattaminen edistäisi koko taloutta; julkisten hankintojen tosiasiallinen avautuminen yrityksille, erityisesti pienille ja keskisuurille yrityksille, vaatii tiettyjen käytäntöjen parantamista,

SUOSITTELEE JÄSENVALTIOILLE:

1 artikla

Tavoitteet

Jäsenvaltioita kehotetaan toteuttamaan tarvittavat oikeudelliset ja käytännön toimenpiteet sopimusten maksumääräaikojen noudattamiseksi kaupallisissa toimissa ja varmistamaan julkisten hankintojen maksujen moitteettomat määräajat.

Jäsenvaltioita kehotetaan erityisesti toteuttamaan aiheellisimmat toimenpiteet täydentämällä oikeudellisia ja hallinnollisia järjestelmiään:

- sopimussuhteiden julkisuuden parantamiseksi, yritysten tiedottamisen ja kouluttamisen parantamiseksi ja maksuviivästysten taloudellisten vaikutusten lieventämiseksi,

- riittävän korvauksen turvaamiseksi maksuviivästystapauksissa,

- soveltuvien menettelyjen takaamiseksi oikeussuojan saamiseksi,

- rajat ylittävän kaupan erityisongelmien poistamiseksi,

- julkisten hankintojen maksujen parantamiseksi.

2 artikla

Selkeys, tiedottaminen ja kouluttaminen, Arvonlisävero

1. Olisi kannustettava kaupallisiin toimiin sovellettavien maksumääräaikojen suurempaa selkeyttä. Jäsenvaltioita kehotetaan tätä varten:

a) suosimaan aiheellisilla toimenpiteillä kaupallisissa sopimuksissa sovellettavan määräajan ja varsinaisen eräpäivän selvää ilmoittamista, esimerkiksi ilmoittamalla ne laskussa. Kirjallisen sopimuksen puuttuessa tai jos laskussa ei ole selvää merkintää määräajasta, olisi säädettävä toissijaisesta yksinkertaisesta ja täsmällisestä säännöstä, jossa määritellään sopimukseen lain mukaan sovellettava maksun määräaika sekä eräpäivä;

b) kannustamaan samoin käteisalennusten tai maksujen, joita sovelletaan tarvittaessa ennen eräpäivää tapahtuvan tai myöhästyneen maksun yhteydessä, ilmoittamista kaupallisissa asiakirjoissa;

c) suosimaan kaupallisissa sopimuksissa ilmoittamaan se aika, joka vastaanottajalla tai edunsaajalla on tavaroiden tai palvelun vastaanottamisen jälkeen ilmoittaa mahdollisista saadun tavaran tai palvelun laatua tai määrää koskevista puutteista. Laissa olisi säädettävä toissijaisesta säännöstä, jota sovelletaan ainoastaan silloin, kun sopimusmääräystä ei ole;

d) säätämään, että julkisia hankintoja koskevissa hankinta- ja sopimusehdoissa ilmoitetaan täsmällisesti tarjouskilpailuviranomaisen käyttämistä maksumääräajoista ja eräpäivistä.

2. Jäsenvaltioita kehotetaan kannustamaan yksityisiä tai julkisia aloitteita, mukaan luettuna ammattijärjestöjen aloitteet, joiden tarkoituksena on yrityksien, erityisesti pienien ja keskisuurten yritysten, tiedottamisen ja kouluttamisen parantaminen maksumääräaikojen käsittelyssä. Nämä toimet voivat koskea erityisesti seuraavia aloja:

a) kaupallisten asiakirjojen ja sopimusten laatimista koskeva oikeudellinen neuvonta ja avustaminen;

b) tiettyjä yrityksiä, aloja, alueita tai maita koskevista soveltuvimmista maksusäännöistä ja -käytännöistä sekä sisäisistä tai ulkoisista maksusaatavien perintämenettelyistä tiedottaminen ja niitä koskeva kouluttaminen;

c) varojen hallintoa koskevien käytännön työkalujen kehittäminen, erityisesti tietotekniikkaan liittyvien, ja sähköisen tiedonvaihdon edistäminen pienten ja keskisuurten yritysten välillä;

d) maksusaatavien liikkeellesaamista koskevan tekniikan käyttäminen, esimerkiksi factoring-rahoitus.

3. Pienten ja keskisuurten yritysten erityisnäkökohdat ja erityisesti niiden varoille aiheutuvat maksuviivästyksiä mahdollisesti edistävät seuraukset huomioon ottaen jäsenvaltioita kehotetaan säätämään, että pienet ja keskisuuret yritykset ovat oikeutettuja suotuisimpiin mahdollisiin määräaikoihin arvonlisäveroa koskevan kuudennen neuvoston direktiivin 77/388/ETY (8) mukaisesti. Tämä koskee mahdollisuutta:

a) siirtää ainakin pienten yritysten osalta arvonlisäveron maksamista hinnan kassaanmaksuun saakka;

b) sallia pienten yritysten arvonlisäveroilmoitusten jättäminen pidemmin määräajoin.

3 artikla

Vahingonkorvaus maksun viivästystapauksissa

Olisi varmistettava edellytykset, joilla mahdollistetaan riittävät vahingonkorvaukset velkojalle niistä vahingoista, jotka hän on kärsinyt velallisen maksun viivästymisen vuoksi. Jäsenvaltioita kehotetaan tätä varten:

a) vahvistamaan velkojille oikeus viivästyskorkoihin heti, kun sopimusperusteinen tai lakisääteinen määräaika on kulunut umpeen;

b) vahvistamaan viivästyskorkotaso, jota sovelletaan toissijaisesti erityisten sopimusmääräysten puuttuessa ja joka on tarpeeksi korkea hitaille maksajille;

c) vahvistamaan viivästyskorkojen lisäksi oikeus muihin vahingonkorvauksiin velkojan kärsimistä vahingoista, jotka johtuvat maksuviivästyksestä. Nämä korvaukset koskevat erityisesti oikeudellisia ja hallinnollisia perintäkuluja.

4 artikla

Menettelyt oikeussuojan saamiseksi

Olisi varmistettava, että maksuviivästyksistä kärsineillä velkojilla on käytössään nopeat, tehokkaat ja kohtuuhintaiset oikeussuojakeinot maksun saamiseksi ja kärsityn vahingon korvaamiseksi. Jäsenvaltioita kehotetaan tätä varten:

a) kannustamaan sellaisten menettelyjen toteuttamista, joilla riita-asiat ratkaistaan muussa kuin tuomioistuinmenettelyssä ja tavalla, jolla maksuriidat ratkaistaan nopeasti, tehokkaasti ja alhaisin kustannuksin;

b) parantamaan yksinkertaistettujen oikeudenkäyntimenettelyjen tehokkuutta vähäisiä määriä koskevien riita-asioiden ratkaisemiseksi. Näillä menettelyillä olisi säädettävä yksinkertaisista ja kohtuuhintaisista yksityiskohtaisista vireillepanoa koskevista säännöistä. Näiden menettelyjen soveltamiskynnykset olisi vahvistettava tasolle, joka kattaa huomattavan määrän kaupallisia toimia. Olisi varmistettava tehokkaat edellytykset näiden yksinkertaistettujen menettelyjen mukaisten tuomioiden täytäntöönpanemiseksi;

c) parantamaan nopeutettua perintää koskevien menettelyjen tehokkuutta. Näillä menettelyillä olisi mahdollistettava vähin muodollisuuksin ja rajoitetuin määräajoin täytäntöönpanokelpoisen päätöksen saaminen tapauksessa, jossa saamista ei ole kiistetty. Näiden menettelyjen olisi edettävä nopeasti mahdollisimman vähin muodollisuuksin ja velkojaa koskevin taloudellisin kuluin, ja niitä olisi sovellettava rajoittamatta riita-asian kohteena olevaa summaa.

5 artikla

Rajojen yli tapahtuva kaupankäynti

Olisi poistettava rajojen yli tapahtuvan kaupan erityisongelmat maksujen osalta. Jäsenvaltioita kehotetaan tätä varten:

a) kannustamaan yritysten parempaa tiedottamista ja kouluttamista rajojen yli tapahtuvien maksujen määräaikojen käsittelyssä;

b) helpottamaan perintäkeinoja rajojen yli tapahtuvien saamisten osalta, joita ei ole kiistetty. Erityisesti olisi helpotettava täytäntöönpanokelpoisen päätöksen saamista tällaisille saamisille;

c) riita-asioiden ratkaisumenettelyjen ja tuomioiden täytäntöönpanon osalta toteuttamaan kaikki tarpeelliset toimenpiteet niiden yksinkertaistamiseksi ja nopeuttamiseksi rajojen yli tapahtuvien maksujen viivästysten yhteydessä.

6 artikla

Julkiset hankinnat

Olisi varmistettava maksujen noudattaminen tarjouskilpailuviranomaisten ja julkisten yritysten osalta, joista viimeksi mainitut on määritelty neuvoston direktiivissä 93/38/ETY (9). Jäsenvaltioita kehotetaan tätä varten:

a) toteuttamaan kaikkien asianomaisten viranomaisten tiedottamista koskevat sellaiset toimenpiteet, jotka koskevat maksuviivästysten seurauksia taloudellisten toimijoiden taloudelliselle hyvinvoinnille;

b) noudattamaan 60 päivän määräaikaa julkisten hankintojen maksuissa, rajoittamatta kuitenkaan mahdollisesti lyhyempiä voimassa olevia määräaikoja.

Jäsenvaltioita kehotetaan tutkimaan, missä määrin ne voivat lyhentää viranomaisten ja yritysten välisiä maksumääräaikoja ja missä määrin ne voivat yksinkertaistaa alalla olemassa olevia sääntöjä;

c) ottamaan käyttöön täsmällisiä hallinnollisia menettelyjä, joissa on määräajat, julkisten maksujen maksamiseksi nopeasti. Määräaikoja olisi vahvistettava erityisesti maksuja edeltävien hallinnollisten muodollisuuksien suorittamiseksi, kuten julkisten töiden vastaanottomenettelyt;

d) toteuttamaan viranomaisten maksumääräaikojen säännöllisiä tarkastuksia kaikilla tasoilla ja julkaisemaan niiden tulokset;

e) säätämään sopimusperusteisesta määräajasta myöhästymisestä johtuvien viivästyskorkojen, jotka kuuluvat tarjouskilpailuviranomaisille tai julkisille yrityksille, maksamisesta samaan aikaan kuin varsinainen maksu. Olisi säädettävä aiheellisista tarkastuksista sen varmistamiseksi, että viranomaiset noudattavat tätä periaatetta;

f) antamaan säännöksiä sen varmistamiseksi, että julkisten hankintojen yhteydessä alihankkijoille maksetaan kohtuullisen määräajan kuluessa.

7 artikla

Kertomus

Jotta komissio voi arvioida toteutuneen kehityksen, jäsenvaltioita kehotetaan antamaan komissiolle kertomus toteutetuista toimenpiteistä tätä suositusta koskevista eri tekijöistä ennen 31 päivää joulukuuta 1997.

8 artikla

Vastaanottajat

Tämä suositus on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.

Tehty Brysselissä 12 päivänä toukokuuta 1995.

Komission puolesta

Christos PAPOUTSIS

Komission jäsen

(1*) Tätä suositusta koskeva selittävä huomautus on julkaistu tiedonantona EYVL:ssä N:o C 144, 10.6.1995, s. 3

(2) EYVL N:o C 150, 31.5.1993, s. 71

(3) EYVL N:o C 249, 13.9.1993, s. 21

(4) TSK(92) 2214 lopullinen, 18 marraskuuta 1992

(5) Valkoinen kirja kasvusta, kilpailukyvystä ja työllisyydestä, s. 14

(6) KOM(94) 207 lopullinen, 3 kesäkuuta 1994

(7) Päätöslauselma A4-0022/94, PV 28 II, 24 lokakuuta 1994

(8) EYVL N:o L 145, 13.7.1977, s. 1

(9) EYVL N:o L 199, 9.8.1993, s. 84