KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS (EU) 2019/235,

annettu 24 päivänä tammikuuta 2019,

päätöksen 2008/411/EY muuttamisesta siltä osin kuin on kyse taajuusalueeseen 3 400–3 800 MHz sovellettavien teknisten edellytysten päivittämisestä

(tiedoksiannettu numerolla C(2019) 262)

(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

EUROOPAN KOMISSIO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,

ottaa huomioon eurooppalaisesta sähköisen viestinnän säännöstöstä 11 päivänä joulukuuta 2018 annetun, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2018/1972 (1),

ottaa huomioon Euroopan yhteisön radiotaajuuspolitiikan sääntelyjärjestelmästä 7 päivänä maaliskuuta 2002 tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 676/2002/EY (2), jäljempänä ’radiotaajuuspäätös’, ja erityisesti sen 4 artiklan 3 kohdan

sekä katsoo seuraavaa:

(1) Komission päätöksellä 2008/411/EY (3) yhdenmukaistetaan teknisiä edellytyksiä, jotka koskevat taajuusalueen 3 400–3 800 MHz käyttöä sähköisten viestintäpalvelujen maanpäälliseen tarjontaan yhteisössä, ja sitä muutettiin komission täytäntöönpanopäätöksellä 2014/276/EU (4).

(2) Monivuotisen radiotaajuuspoliittisen ohjelman perustamisesta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 243/2012/EU (5) 6 artiklan 3 kohdassa edellytetään, että jäsenvaltiot edistävät sitä, että sähköisten viestintäpalveluiden tarjoajat saattavat verkkonsa vastaamaan uusinta ja tehokkainta teknologiaa taajuusylijäämien luomiseksi itselleen teknologia- ja palveluneutraaliuden periaatteiden mukaisesti. Seuraavan sukupolven (5G) maajärjestelmien kaupallisen käyttöönoton odotetaan alkavan eri puolilla maailmaa vuonna 2020.

(3) Komission tiedonannossa ”Verkkoyhteydet kilpailukykyisillä digitaalisilla sisämarkkinoilla – Kohti eurooppalaista gigabittiyhteiskuntaa” (6) vahvistetaan verkkoyhteyksiä koskevia uusia tavoitteita, jotka unionin on saavutettava erittäin suuren kapasiteetin verkkojen laajan käyttöönoton ja omaksumisen avulla. Tämän vuoksi komission tiedonannossa ”5G-Eurooppa: toimintasuunnitelma” (7) katsotaan, että tarvitaan EU-tason toimintaa, mukaan lukien radiotaajuuspolitiikkaa käsittelevän ryhmän lausunnon pohjalta tehtävä taajuusalueen nimeäminen ja harmonointi 5G:tä varten, jotta voidaan varmistaa tavoitteena oleva 5G-palvelu kaikilla kaupunkialueilla ja keskeisillä maaliikenneväylillä vuoteen 2025 mennessä.

(4) Euroopan 5G-verkkoja koskevassa strategisessa etenemissuunnitelmassa, jonka radiotaajuuspolitiikkaa käsittelevä ryhmä antoi lausuntona seuraavan sukupolven langattomien järjestelmien (5G) radiotaajuuksiin liittyviin kysymyksiin (8), radiotaajuuspolitiikkaa käsittelevä ryhmä nimesi taajuusalueen 3 400–3 800 MHz unionin ensisijaiseksi ”pioneeritaajuusalueeksi” 5G-käyttöä varten.

(5) Euroopan 5G-verkkoja koskevassa strategisessa etenemissuunnitelmassa” joka oli radiotaajuuspolitiikkaa käsittelevän ryhmän toinen lausunto 5G-verkoista (9), radiotaajuuspolitiikkaa käsittelevä ryhmä myöntää, että ensisijaisen 5G-kaistan eli 3 400–3 800 MHz:n saatavuus on ratkaisevan tärkeä 5G:n onnistumiselle unionissa. Tämän vuoksi se kehottaa jäsenvaltioita harkitsemaan soveltuvia toimenpiteitä, joilla voidaan hyvissä ajoin eheyttää tämä taajuusalue, jotta riittävän suurille taajuuslohkoille voidaan myöntää lupa vuoteen 2020 mennessä.

(6) Eurooppalaisessa sähköisen viestinnän säännöstössä edellytetään, että jäsenvaltiot sallivat 3 400–3 800 MHz:n taajuusalueen käytön maanpäällisissä järjestelmissä, joissa voidaan tarjota seuraavan sukupolven (5G) langattomia sähköisiä laajakaistaviestintäpalveluja, 31 päivään joulukuuta 2020 mennessä. Siinä myös edellytetään, että jäsenvaltiot toteuttavat kaikki tarvittavat toimenpiteet, joilla helpotetaan 5G:n käyttöönottoa, mukaan lukien 3 400–3 800 MHz:n kaistan uudelleenjärjestely, riittävän laajojen taajuuslohkojen mahdollistamiseksi. Tämän vuoksi on tarpeen muuttaa yhdenmukaistettuja teknisiä edellytyksiä hyvissä ajoin 5G:n käyttöönoton mahdollistamiseksi.

(7) Komissio antoi päätöksen N:o 676/2002/EY 4 artiklan 2 kohdan nojalla joulukuussa 2016 Euroopan radio-, tele- ja postihallintojen yhteistyökonferenssille, jäljempänä ”CEPT”, tehtäväksi laatia taajuusalueen käyttöä koskevat yhdenmukaistetut tekniset edellytykset seuraavan sukupolven (5G) maanpäällisten langattomien järjestelmien käyttöönoton tueksi unionissa 3 400–3 800 MHz:n ja 24,25–27,5 GHz:n taajuusalueilla.

(8) Vastauksena tähän toimeksiantoon CEPT antoi 9 päivänä heinäkuuta 2018 raportin (CEPT:n raportti 67) taajuuksien yhdenmukaistamista koskevista teknisistä edellytyksistä, joilla tuetaan seuraavan sukupolven (5G) maanpäällisten langattomien järjestelmien käyttöönottoa 3 400–3 800 MHz:n taajuusalueella. CEPT:n raportissa 67 annetaan yhdenmukaistetut tekniset edellytykset sekä ei-aktiivisille antennijärjestelmille että aktiivisille antennijärjestelmille, jotka ovat maanpäällisiä langattomia järjestelmiä, joilla voidaan tarjota langattomia laajakaistaisia sähköisiä viestintäpalveluja synkronoiduilla, puolisynkronoiduilla ja synkronoimattomilla toiminnoilla. Siinä myös kehotetaan käyttämään langattomiin laajakaistaisiin sähköisiin viestintäpalveluihin vierekkäisiä taajuuskaistoja (alle 3 400 MHz ja yli 3 800 MHz)

(9) CEPT:n raportin 67 tuloksia olisi sovellettava koko unionissa ja jäsenvaltioiden olisi pantava ne täytäntöön viipymättä. Näin edistetään koko 3 400–3 800 MHz:n taajuusalueen käyttöä, jolloin tavoitteena on viedä unioni 5G:n käyttöönoton eturintamaan. Soveltaessaan tätä täytäntöönpanopäätöstä jäsenvaltioiden olisi valittava seuraavan sukupolven (5G) maanpäälliset langattomat järjestelmänsä joko synkronoitujen, puolisynkronoitujen tai synkronoimattomien toimintojen pohjalta ja varmistettava taajuuksien tehokas käyttö. Jäsenvaltioiden olisi myös otettava huomioon synkronointia koskevan ECC:n raportin 296 tulokset.

(10) Kun otetaan huomioon eurooppalaisen sähköisen viestinnän säännöstön 54 artikla, jäsenvaltioiden olisi pyrittävä varmistamaan 3 400–3 800 MHz:n taajuusalueen eheyttäminen, jotta voidaan tarjota mahdollisuuksia päästä suuriin osiin yhtenäistä taajuusaluetta gigabittiyhteyttä koskevan tavoitteen mukaisesti. Tähän sisältyy olemassa olevien käyttöoikeuksien kaupan ja vuokraamisen helpottaminen. Suurilla yhtenäisillä mieluiten 80–100 MHz:n radiotaajuusosuuksilla helpotettaisiin sellaisten langattomien 5G-laajakaistapalvelujentehokasta käyttöönottoa, esimerkiksi aktiivisten antennijärjestelmien (AAS) avulla, joihin liittyy suuri välityskyky, hyvä luotettavuus ja alhainen latenssi gigabittiyhteyksiä koskevan poliittisen tavoitteen suuntaisesti. Tämä tavoite on erityisen tärkeä taajuusalueen eheyttämisen kannalta.

(11) Päätöksellä 2008/411/EY vahvistetun 3 400–3 800 MHz:n taajuuskaistan käyttöä koskevan oikeudellisen kehyksen olisi säilyttävä ennallaan, kun sillä varmistetaan nykyisten palveluiden tarjonnan jatkuminen kaistan sisällä, lukuun ottamatta maanpäällisiä sähköisen viestinnän verkkoja. Jos ne säilytetään taajuuskaistalla, erityisesti kiinteälle satelliittiliikenteelle (FSS, satelliitista maahan) olisi annettava jatkuva suoja koordinoimalla asianmukaisesti ja tapauskohtaisesti tällaisia järjestelmiä ja kansallisella tasolla hallittuja langattomia laajakaistaverkkoja.

(12) CEPT:n sähköisen viestinnän komitea (ECC) on antanut raportin 254, jossa annetaan jäsenvaltioille ohjeita langattomien laajakaistaisten sähköisten viestintäpalvelujen, kiinteiden palveluiden (FS) ja kiinteän satelliittiliikenteen (FSS) rinnakkaiselle käytölle taajuusalueella 3 600–3 800 MHz. ECC:n raportissa 296 annetaan lisäohjeita operaattoreille ja hallintoelimille 4G- ja 5G-verkkojen toimintaa varten samassa tai vierekkäisessä kanavassa siten, että samalla varmistetaan taajuuksien tehokas käyttö verkon synkronoinnin kannalta.

(13) Rajat ylittävät sopimukset voivat olla tarpeen, jotta jäsenvaltiot voivat panna täytäntöön tässä päätöksessä vahvistetut parametrit, jolloin vältetään haitalliset häiriöt, tehostetaan taajuuksien käyttöä ja estetään taajuuksien käytön pirstoutuminen.

(14) Sen vuoksi päätöstä 2008/411/EY olisi muutettava.

(15) Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat radiotaajuuskomitean lausunnon mukaiset,

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla Muutetaan päätös 2008/411/EY seuraavasti: 1) Korvataan 2 artiklan 1 kohta seuraavasti: ”1. ”Kun jäsenvaltiot muulla kuin yksinoikeuteen perustuvalla tavalla varaavat ja asettavat saataville taajuusalueen 3 400–3 800 MHz maanpäällisiä sähköisiä viestintäverkkoja varten, niiden on toimittava tämän päätöksen liitteessä esitettyjen parametrien mukaisesti, sanotun kuitenkaan rajoittamatta muiden kyseisen taajuusalueen käyttömuotojen suojaa ja keskeytymätöntä toimintaa.”; 2) Korvataan 4 a artikla seuraavasti: ”4 a artikla Jäsenvaltioiden on raportoitava tämän päätöksen soveltamisesta viimeistään 30 päivänä syyskuuta 2019.” 3) Korvataan liite tämän päätöksen liitteellä.

2 artikla Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.

Tehty Brysselissä 24 päivänä tammikuuta 2019. Komission puolesta Mariya GABRIEL Komission jäsen

(1) EUVL L 321, 17.12.2018, s. 36.

(2) EYVL L 108, 24.4.2002, s. 1.

(3) Komission päätös 2008/411/EY, tehty 21 päivänä toukokuuta 2008, taajuusalueen 3 400–3 800 MHz käytön yhdenmukaistamisesta sähköisten viestintäpalvelujen tarjontaan yhteisössä pystyviä maanpäällisiä järjestelmiä varten (EUVL L 144, 4.6.2008, s. 77).

(4) Komission täytäntöönpanopäätös 2014/276/EU, annettu 2 päivänä toukokuuta 2014, taajuusalueen 3 400–3 800 MHz käytön yhdenmukaistamisesta sähköisten viestintäpalvelujen tarjontaan yhteisössä pystyviä maanpäällisiä järjestelmiä varten tehdyn päätöksen 2008/411/EY muuttamisesta (EUVL L 139, 14.5.2014, s. 18).

(5) Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 243/2012/EU, annettu 14 päivänä maaliskuuta 2012, monivuotisen radiotaajuuspoliittisen ohjelman perustamisesta (EUVL L 81, 21.3.2012, s. 7).

(6) Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle: Verkkoyhteydet kilpailukykyisillä digitaalisilla sisämarkkinoilla – Kohti eurooppalaista gigabittiyhteiskuntaa COM(2016)587 final.

(7) Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle ”5G-Eurooppa: toimintasuunnitelma”, COM(2016) 588 final.

(8) Asiakirja RSPG16-032 final, 9. marraskuuta 2016, ”Strategic roadmap towards 5G for Europe: Opinion on spectrum related aspects for next-generation wireless systems (5G)”.

(9) Asiakirja RSPG18-05 final, 30. tammikuuta 2018, ”Strategic roadmap towards 5G for Europe: second opinion on 5G networks”.