Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1686/98/EY, tehty 20 päivänä heinäkuuta 1998, yhteisön "Nuorten eurooppalainen vapaaehtoistyö" -toimintaohjelmasta



Virallinen lehti nro L 214 , 31/07/1998 s. 0001 - 0011



EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS N:o 1686/98/EY, tehty 20 päivänä heinäkuuta 1998, yhteisön "Nuorten eurooppalainen vapaaehtoistyö" -toimintaohjelmasta EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 126 artiklan, ottavat huomioon komission ehdotuksen (1), ottavat huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon (2), ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon (3), noudattavat perustamissopimuksen 189 b artiklassa määrättyä menettelyä (4) ja ottavat huomioon sovittelukomitean 30 päivänä kesäkuuta 1998 hyväksymän yhteisen ehdotuksen, sekä katsovat, että 1) Essenissä (9 ja 10 päivänä joulukuuta 1994), Cannesissa (26 ja 27 päivänä kesäkuuta 1995), Madridissa (15 ja 16 päivänä joulukuuta 1995) ja Dublinissa (13 ja 14 päivänä joulukuuta 1996) kokoontuneet Eurooppa-neuvostot korostivat tarvetta aloittaa uusia toimia Euroopan nuorten yhteiskunnallisen ja ammatillisen integroitumisen edistämiseksi, 2) Firenzessä (21 ja 22 päivänä kesäkuuta 1996) kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmissä korostettiin, miten tärkeää on helpottaa nuorten pääsyä työelämään, ja suhtauduttiin kiinnostuneesti ajatukseen eurooppalaisesta vapaaehtoistyöstä, 3) Amsterdamin Eurooppa-neuvosto (16 ja 17 päivänä kesäkuuta 1997) ilmaisi kannattavansa vapaaehtoistyötä, 4) neuvosto on pyytänyt komissiota ehdottamaan konkreettisia toimenpiteitä kansainvälisen yhteistyön helpottamiseksi vapaaehtoistyön alalla, 5) 5 päivänä lokakuuta 1995 antamassaan päätöslauselmassa nuorisoalan yhteistyöstä kolmansien maiden kanssa (5) neuvosto korosti, että yhteistyötä olisi lisättävä erityisesti vapaaehtoistyön alalla niiden yhteisön ulkopuolisten maiden kanssa, joiden kanssa yhteisö on tehnyt assosiaatio- tai yhteistyösopimuksia, 6) 25 ja 26 päivänä kesäkuuta 1984 kokoontunut Eurooppa-neuvosto pyysi jäsenvaltioita toteuttamaan tarvittavat toimenpiteet rohkaistakseen nuoria osallistumaan yhteisön rajojensa ulkopuolella järjestämiin hankkeisiin ja suositteli jäsenvaltioille, että nämä ottaisivat yhdeksi sosiaalipolitiikkansa tavoitteeksi vapaaehtoisten kehitystyöntekijöiden sosiaalisen turvan käyttöönoton tai tämän alan puutteiden poistamisen, 7) parlamentti on myös useaan otteeseen, erityisesti 22 päivänä syyskuuta 1995 antamassaan päätöslauselmassa eurooppalaisesta vapaaehtoispalvelusta (6), ilmoittanut tukevansa vapaaehtoistyön kehittämistä yhteisön tasolla, 8) nuorisoalan yhteistyöpolitiikka, jonka puitteissa kehitetään muodollisen koulutusjärjestelmän ulkopuolista koulutusta, täydentää perustamissopimukseen sisältyvää koulutuspolitiikkaa, ja sitä on tarpeen kehittää edelleen, 9) useissa jäsenvaltioissa on hyvin monenlaisia vapaaehtoistyöhön liittyviä toimia, ja tällä alalla toimii lukuisia valtioista riippumattomia järjestöjä, 10) nämä kokeilut ovat jääneet rajallisiksi, ja että kansainvälistä vapaaehtoistyötä olisi kehitettävä laadullisesti ja määrällisesti, 11) olisi luotava uusia mahdollisuuksia vaihtaa ja hyödyntää kokemuksia ja hyviä käytäntöjä sekä edistää uusia yhteistyökumppanuuksia, 12) monivuotisen vapaaehtoistyötä koskevan ohjelman ennakkoarviointi toteutettiin itsenäisesti niiden periaatteiden mukaisesti, jotka komissio kehitti SEM 2000 -ohjelman ("Sound and efficient management") toista vaihetta varten, 13) tällä päätöksellä luodaan yhteisölliset puitteet, joilla pyritään edistämään kansainvälisen vapaaehtoistyön kehittämistä; jäsenvaltioiden olisi annettava asianmukaiset ja yhteensovitetut toimenpiteet oikeudellisten ja hallinnollisten esteiden poistamiseksi, jotta edistettäisiin nuorten osallistumista ohjelmaan ja helpotettaisiin nuorten vapaaehtoistyöntekijöiden erityisaseman tunnustamista, 14) nuorten osallistuminen vapaaehtoistyöhön on muodollisen koulutusjärjestelmän ulkopuolista koulutusta, jonka laatu perustuu suurelta osin asianmukaiseen valmentautumiseen, kielellinen ja kulttuurinen valmentautuminen mukaanlukien, ja joka vaikuttaa heidän suuntautumiseensa tulevaisuudessa, heidän näköpiirinsä laajenemiseen, edistää heidän sosiaalisten kykyjensä kehitystä, aktiivisen kansalaisuuden kehitystä, tasapainoista integroitumista yhteiskuntaan taloudellisesta, sosiaalisesta ja kulttuurisesta näkökulmasta ja antaa mahdollisuuden edistää tietoisuutta todellisesta Euroopan kansalaisuudesta, 15) eurooppalaista vapaaehtoispalvelua on kehitettävä johdonmukaisesti yhdessä muiden, erityisesti "Nuorten Eurooppa" -ohjelman (7) yhteydessä nuorten hyväksi kehitettyjen yhteisön toimien kanssa, ja siten on huolehdittava siitä, että ne ovat toisiaan täydentäviä, 16) olisi vahvistettava yhteyksiä tähän ohjelmaan kuuluvien toimien sekä syrjinnän eri muotojen, kuten rasismin ja muukalaisvihan vastaisten toimien, yhteisön ulkopuolisten maiden kanssa tehtävän yhteistyön ja sosiaalipolitiikan puitteissa toteutettujen toimien, erityisesti Euroopan sosiaalirahaston tukemien nuorten koulutusta ja työhönpääsyä edistävien toimien (mainstream ja yhteisön aloite Employment-Youthstart) välillä, 17) työelämään siirtymisen helpottamiseksi olisi huolehdittava siitä, että eurooppalainen vapaaehtoistyö ja erityisesti paikalliset työllisyysaloitteet ovat toisiaan täydentäviä, 18) vapaaehtoistyö voi auttaa vastaamaan yhteiskunnan uusiin tarpeisiin ja sen avulla voidaan myös löytää uusia toimintamuotoja ja ammatteja, 19) tässä päätöksessä tarkoitettuun vapaaehtoistyöhön osallistumisen olisi oltava täysin vapaaehtoista; olisi oltava kyse toimista, joista ei pyritä saamaan taloudellista hyötyä ja joissa nuorelle vapaaehtoiselle annetaan mahdollisuus epämuodolliseen oppimiseen isäntähankkeessa ja jotka eivät voi olla millään tavalla verrattavissa työsuhteeseen, 20) tähän ohjelmaan osallistuvilla nuorilla olisi oltava riittävä toimeentulo, 21) eurooppalainen vapaaehtoistyö ei korvaa asepalvelusta eikä aseistakieltäytyjille tarjottavia vaihtoehtoisen palvelun muotoja eikä monissa jäsenvaltioissa olemassa olevaa pakollista siviilipalvelua eikä se voi rajoittaa tai korvata mahdollisia tai olemassa olevia palkattuja työpaikkoja, 22) komission ja jäsenvaltioiden on pyrittävä varmistamaan eurooppalaisen vapaaehtoistyön ja erilaisten kansallisten vastaavien toimien välinen täydentävyys, 23) eurooppalaiseen vapaaehtoistyöhön olisi voitava osallistua kaikkien jossain jäsenvaltiossa laillisesti asuvien nuorten ilman minkäänlaista syrjintää, 24) oleskeluluvan ja tarvittaessa viisumin myöntäminen kuuluu jäsenvaltioiden viranomaisten toimivaltaan, ja käsite `laillisesti asuva` määritellään kansallisen lainsäädännön mukaisesti, 25) ohjelman täytäntöönpanon on perustuttava hajautettuihin ohjausrakenteisiin, jotka jäsenvaltiot läheisessä yhteistyössä nuorisoasioista vastaavien kansallisten viranomaisten kanssa ovat osoittaneet sen varmistamiseksi, että yhteisön toiminta tukee ja täydentää kansallisia toimia, perustamissopimuksen 3 b artiklassa määriteltyä toissijaisuusperiaatetta noudattaen, 26) eurooppalaiseen vapaaehtoistyöhön kuuluvat toimet koskevat suoraan paikallisia ja alueellisia viranomaisia, sillä nämä voisivat tukea hankkeita suoraan ja lisäksi kehittää paikallistietoa sekä osallistua nuorten seurantaan vapaaehtoistyön jälkeen, 27) työmarkkinaosapuolilla olisi oltava tärkeä tehtävä eurooppalaisen vapaaehtoistyön kehittämisessä: niiden olisi estettävä se, että toimilla korvattaisiin mahdollisia tai olemassa olevia palkattuja työpaikkoja, ja ne osallistuisivat saatujen kokemusten seurantaan tukeakseen nuorten omatoimista integroitumista yhteiskuntaan, 28) myös järjestöillä on merkittävä tehtävä siinä, että kaikki nuoret ja erityisesti ne, joilla on eniten vaikeuksia, voisivat osallistua näihin ohjelmiin, 29) olisi toteutettava jatkuva seuranta, jossa otetaan huomioon erityisesti työmarkkinaosapuolten ja järjestöjen lausunnot, 30) komissio ja jäsenvaltiot pyrkivät edistämään yhteistyötään valtioista riippumattomien järjestöjen kanssa, jotka toimivat nuorisoalalla sekä sosiaali-, ympäristö- ja kulttuurialalla sekä syrjäytymisen eri muotojen torjunnan alalla, 31) Euroopan talousalueesta tehdyssä sopimuksessa määrätään yhteistyön laajentamisesta koulutuksen, ammatillisen koulutuksen ja nuorisoasioiden aloilla toisaalta Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden ja toisaalta Euroopan talousalueeseen kuuluvien Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA) jäsenmaiden välillä; pöytäkirjan N:o 31 4 artiklassa määrätään, että Euroopan talousalueeseen kuuluvat EFTA-maat osallistuvat 1 päivästä tammikuuta 1995 alkaen kaikkiin yhteisön silloin voimassa oleviin tai hyväksyttyihin koulutusta, ammatillista koulutusta ja nuorisoa koskeviin ohjelmiin, 32) Keski- ja Itä-Euroopan assosioituneet maat (KIE-maat) voivat osallistua Nuorten eurooppalainen vapaaehtoistyö -ohjelmaan niiden ehtojen mukaisesti, jotka vahvistetaan Eurooppa-sopimuksissa tai kyseisten maiden osallistumista yhteisön ohjelmiin koskevissa tehdyissä tai tehtävissä lisäpöytäkirjoissa; Kypros ja Malta voivat osallistua ohjelmaan lisämäärärahojen perusteella samoin säännöin kuin Euroopan talousalueeseen kuuluvat EFTA-maat, niiden kanssa sovittavia menettelyjä noudattaen, tämän kuitenkaan vaikuttamatta Maltan osallistumisen suhteen noudatettaviin menettelyihin, 33) toisaalta kansalaisaktiivisuuden edistäminen sekä muodollisen koulutusjärjestelmän ulkopuolisen oppimiskokemuksen hankkiminen sekä toisaalta nuorten osallistuminen yhteisön ja yhteisön ulkopuolisten maiden väliseen yhteistyöhön ovat "Nuorten eurooppalainen vapaaehtoistyö" -ohjelman tärkeitä tavoitteita, 34) monissa assosiointi- ja yhteistyösopimuksissa määrätään nuorisovaihtojen mahdollisuudesta, 35) tässä päätöksessä vahvistetaan koko ohjelman keston ajaksi kokonaismääräraha, joka muodostaa tärkeimmän lähtökohdan budjettivallan käyttäjälle vuosittaisen talousarviomenettelyn yhteydessä 6 päivänä maaliskuuta 1995 annetun Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission julistuksen (8) 1 kohdan mukaisesti, 36) yhteisön rahoitusnäkymät ovat voimassa vuoteen 1999, jonka jälkeen niitä on tarkistettava, 37) ottaen huomioon, että Nuorten Eurooppa -ohjelman kolmas vaihe päättyy 31 päivänä joulukuuta 1999, komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle ennen 31 päivää joulukuuta 1997 kertomuksen, johon sisältyvät sen huomiot "nuorisoalan yhteistyöpolitiikan pääasiallisista painotuksista vuotta 2000 lähestyttäessä", ja 38) Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio ovat tehneet 20 päivänä joulukuuta 1994 sopimuksen yhteistoimintatavasta perustamissopimuksen 189 b artiklassa määrätyn menettelyn mukaisesti annettujen säädösten täytäntöönpanomenettelyssä (9), OVAT PÄÄTTÄNEET SEURAAVAA: 1 artikla Ohjelman vahvistaminen 1. Tällä päätöksellä vahvistetaan yhteisön toimintaohjelma "Nuorten eurooppalainen vapaaehtoistyö", jäljempänä `ohjelma`, joka koskee jäsenvaltiossa laillisesti asuvien nuorten eurooppalaista vapaaehtoistyötä yhteisössä ja yhteisön ulkopuolisissa maissa. Ohjelma on voimassa 1 päivästä tammikuuta 1998 31 päivään joulukuuta 1999. 2. Tämä ohjelma liittyy nuorisoalan yhteistyöpolitiikan yleistavoitteisiin, sellaisina kuin ne on esitetty Nuorten Eurooppa -ohjelmassa (1 artiklan 2 kohta). Sen tavoitteena on miesten ja naisten yhtäläisiä mahdollisuuksia kunnioittaen kannustaa nuorten liikkuvuutta ja yhteisvastuuta kansalaisaktiivisuuden osana, tukea muodollisen koulutusjärjestelmän ulkopuolisia oppimiskokemuksia ja antaa nuorille mahdollisuus saada näitä kokemuksia useilta eri aloilta ja siten pohjaa suuntautumiselleen tulevaisuudessa, sekä tukea heidän aktiivista osallistumistaan Euroopan rakentamiseen liittyvien demokratian, suvaitsevaisuuden ja yhteisvastuullisuuden ihanteiden tukemiseen sekä yhteisön ja sen ulkopuolisten maiden väliseen yhteistyöhön ottamalla osaa yleishyödyllisiin, kansainvälisiin toimiin. 2 artikla Puitteet, tavoitteet ja keinot 1. Tällä jäsenvaltioiden väliseen tehostettuun yhteistyöhön perustuvalla ohjelmalla tarjotaan periaatteessa 18-25-vuotiaille nuorille muodollisen koulutusjärjestelmän ulkopuolinen, kansainvälinen oppimiskokemus, josta he saavat todistuksen; kokemuksen avulla he voivat kartuttaa taitojaan ja kykyjään ja toimia vastuullisina kansalaisina ja siten helpommin omatoimisesti integroitua yhteiskuntaan. Nuoria, jotka osallistuvat tämän toimintaohjelman puitteissa tapahtuvaan toimintaan, kutsutaan jäljempänä myös `nuoriksi vapaaehtoisiksi`. 2. Edellä 1 artiklassa säädettyjen yleistavoitteiden mukaisesti tällä ohjelmalla on seuraavat erityistavoitteet: a) rohkaistaan nuorten aloitteellisuuden, luovuuden ja yhteisvastuun henkeä, jonka avulla he voivat omatoimisesti integroitua yhteiskuntaan ja edistää ohjelman tavoitteiden saavuttamista; b) tehostetaan jäsenvaltioissa laillisesti asuvien nuorten osallistumista kansainvälisiin lyhyt- tai pitkäaikaisiin yleishyödyllisiin toimiin Euroopan yhteisössä tai sellaisissa ulkopuolisissa maissa, joiden kanssa yhteisö on tehnyt yhteistyösopimuksia. Näillä toimilla ei saa korvata eikä rajoittaa mahdollisia tai olemassa olevia palkattuja työpaikkoja; c) edistetään Euroopan tasolla hankitun muodollisen koulutusjärjestelmän ulkopuolisen oppimiskokemuksen arvon tunnustamista; d) helpotetaan kaikkien nuorten mahdollisuuksia osallistua ohjelmaan. 3. Tätä varten ja 1 artiklassa säädettyjen yleistavoitteiden ja tämän artiklan 2 kohdassa lueteltujen erityistavoitteiden mukaisesti tämän ohjelman liitteessä esitetyt toiminta-alat ovat seuraavat: a) tuetaan kansainvälisiä lyhyt- tai pitkäaikaisia yleishyödyllisiä toimia yhteisössä ja sen ulkopuolisissa maissa; b) tuetaan toimia, joilla edistetään eurooppalaiseen vapaaehtoistyöhön perustuvaa kumppanuutta ja innovatiivisia toimintaverkkoja; c) tuetaan toimia ja hankkeita, joilla edistetään nuorten vapaaehtoisten seurantaa ja hyödynnetään konkreettisesti nuorten eurooppalaisessa vapaaehtoistyössä hankkimaa kokemusta ja edistetään siten heidän omatoimista integroitumistaan yhteiskuntaan; d) kehitetään ja tuetaan nuorten vapaaehtoisten, ohjaajien ja eurooppalaisten hankkeiden vetäjien asianmukaista, erityisesti kielellistä ja kulttuurien välistä valmentamista ja ohjausta, jotta nuoret vapaaehtoiset voisivat hyötyä laadukkaista, ohjelman tavoitteiden mukaisista toimista; e) tuetaan kaikkien ohjelman toimien laatua ja niiden eurooppalaisen ulottuvuuden kehittämistä sekä edistetään nuorisoalan yhteistyötä tukemalla aina kun se on mahdollista jäsenvaltioita niiden pyrkimyksissä parantaa eurooppalaiseen vapaaehtoistyöhön liittyviä palveluja ja toimenpiteitä erityisesti toimilla, joilla annetaan nuorille tietoa ohjelman tavoitteista, sekä tutkimuksilla ja jatkuvalta arvioinnilla, joiden avulla ohjelman toteuttamistapaa ja suuntaviivoja voidaan tarvittaessa mukauttaa mahdollisesti esille tuleviin tarpeisiin. 3 artikla Rahoitusta koskevat määräykset 1. Koko ohjelman täytäntöönpanoa koskevat rahoituspuitteet vuosiksi 1998-1999 vahvistetaan 47,5 miljoonaksi ecuksi, mikä vastaa nykyisiä rahoitusnäkymiä. 2. Budjettivallan käyttäjä määrittää kullekin varainhoitovuodelle käytettävissä olevat määrärahat rahoitusnäkymien mukaisesti. 4 artikla Ohjelmaan osallistumista helpottavat toimet 1. Erityistä huomiota kiinnitetään siihen, että ohjelman toimiin voivat osallistua kaikki nuoret ketään syrjimättä. 2. Komissio ja jäsenvaltiot huolehtivat erityisesti niiden nuorten kannustamisesta, joilla on eniten vaikeuksia osallistua olemassa oleviin toimintaohjelmiin niin yhteisön kuin kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla kulttuuristen, sosiaalisten, fyysisten, taloudellisten tai maantieteellisten seikkojen vuoksi. Ne ottavat näissä toimissa huomioon kyseisen kohderyhmän ongelmat. 5 artikla Assosioituneiden maiden osallistuminen Tähän ohjelmaan voivat osallistua KIE-maat Eurooppa-sopimusten tai kyseisten maiden osallistumista yhteisön ohjelmiin koskevien, tehtyjen tai tehtävien lisäpöytäkirjojen mukaisesti. Ohjelmaan voivat osallistua Kypros ja Malta lisämäärärahojen perusteella samojen sääntöjen mukaisesti, joita sovelletaan Euroopan talousalueeseen kuuluviin EFTA-maihin, näiden maiden kanssa sovittavien menettelyjen mukaisesti, tämän kuitenkaan vaikuttamatta Maltan osallistumisen suhteen noudatettaviin menettelyihin. 6 artikla Täytäntöönpano, yhteydet muihin toimintamuotoihin ja kansainvälinen yhteistyö 1. Komissio varmistaa toimintaohjelman täytäntöönpanon. 2. Komissio ja jäsenvaltiot huolehtivat siitä, että tämän ohjelman ja muiden nuorisoon liittyvien yhteisön ohjelmien ja aloitteiden, erityisesti Nuorten Eurooppa -ohjelman ja sellaisten ohjelmien ja aloitteiden puitteissa toteutettavat toimet, joista on mahdollista saada rahoitusta yhteisön ulkopuolisista maista kotoisin olevia nuoria vapaaehtoisia koskeviin hankkeisiin, sekä jäsenvaltioiden muut tämän alan toimet ovat yhteensopivia ja toisiaan täydentäviä. 3. Komissio ja jäsenvaltiot suosivat sellaista tähän ohjelmaan liittyvää yhteistyötä, joka mahdollistaa toiminnan täydentävyyden toimivaltaisten kansainvälisten järjestöjen, erityisesti Euroopan neuvoston toiminnan kanssa. 7 artikla Yhteistyö jäsenvaltioiden kanssa 1. Komissio ja jäsenvaltiot toteuttavat asianmukaisiksi katsomansa toimenpiteet sellaisten yhteisön ja kansallisen tason rakenteiden kehittämiseksi, joilla toteutetaan ohjelman tavoitteita, helpotetaan nuorten ja muiden osallistumista ohjelmaan paikallisella tasolla, taataan ohjelman mukaisten toimien arviointi ja seuranta sekä sovelletaan yhteistoiminta- ja valintamekanismeja. Tässä yhteydessä komissio ja jäsenvaltiot toteuttavat toimenpiteitä varmistaakseen nuorille vapaaehtoisille suunnatun asianmukaisen tiedottamisen ja saadakseen heidät riittävän tietoisiksi oikeuksistaan ja velvollisuuksistaan Euroopan tasolla sekä kansallisella ja paikallisella tasolla, ja pyrkivät vaikuttamaan aktiivisesti siihen, että Euroopan vapaaehtoispalvelu ja erilaiset vastaavat kansalliset toimet olisivat toisiaan täydentäviä. 2. Kukin jäsenvaltio pyrkii mahdollisuuksien mukaan antamaan toimenpiteet, jotka se katsoo tarpeellisiksi ja suotaviksi ohjelman moitteettoman toiminnan varmistamiseksi, erityisesti mitä tulee nuorten ohjelmaan osallistumista koskeviin oikeudellisiin ja hallinnollisiin esteisiin ja nuorten vapaaehtoisten liikkuvuutta yli kansallisten rajojen koskeviin esteisiin ja nuorten vapaaehtoistyöntekijöiden erityisaseman tunnustamiseen. 8 artikla Todistus Komissio laatii 9 artiklan 2 ja 3 kohdassa säädettyä menettelyä noudattaen asiakirjan, joka on todistus nuorten vapaaehtoisten osallistumisesta eurooppalaiseen vapaaehtoistyöhön sekä heidän tänä aikana saamastaan kokemuksesta ja hankkimastaan taidoista. 9 artikla Komitea 1. Tämän ohjelman täytäntöönpanossa komissiota avustaa komitea, joka muodostuu jäsenvaltioiden edustajista ja jonka puheenjohtajana on komission edustaja. 2. Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen toimenpiteistä, jotka koskevat - komitean työjärjestystä, - täytäntöönpanomenettelyjä, - vuosittaista työsuunnitelmaa ohjelman toimien täytäntöön panemiseksi, - ohjelman eri osien välistä yleistä tasapainoa, - kriteereitä, joiden mukaisesti varat alustavasti jaetaan jäsenvaltioiden kesken, - asiakirjaa, jolla todistetaan eurooppalaiseen vapaaehtoistyöhön osallistuminen, - ohjelman seurantaa ja arviointia koskevia yksityiskohtaisia sääntöjä. Komitea antaa lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausunto annetaan perustamissopimuksen 148 artiklan 2 kohdassa niiden päätösten edellytykseksi määrätyllä enemmistöllä, jotka neuvosto tekee komission ehdotuksesta. Komitean äänestyksissä jäsenvaltioiden edustajien äänet painotetaan mainitussa artiklassa määrätyllä tavalla. Puheenjohtaja ei osallistu äänestykseen. Komissio päättää toimenpiteistä, joita sovelletaan välittömästi. Jos toimenpiteet eivät kuitenkaan ole komitean lausunnon mukaisia, komissio ilmoittaa niistä viipymättä neuvostolle. Siinä tapauksessa - komissio voi lykätä päättämiensä toimenpiteiden soveltamista kahdella kuukaudella ilmoituksen tekopäivästä, - neuvosto voi määräenemmistöllä päättää asiasta toisin ensimmäisessä luetelmakohdassa tarkoitetun ajan kuluessa. 3. Lisäksi komissio voi kuulla komiteaa kaikissa muissa tämän ohjelman täytäntöönpanoa koskevissa kysymyksissä. Komission edustaja tekee tällöin komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Komitea antaa, tarvittaessa äänestettyään, lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausunto merkitään pöytäkirjaan; lisäksi jokaisella jäsenvaltiolla on oikeus pyytää, että sen kanta merkitään pöytäkirjaan. Komission on, niin suurelta osin kuin mahdollista, otettava huomioon komitean lausunto. Sen on ilmoitettava, millä tavoin lausunto on otettu huomioon. 10 artikla Seuranta ja arviointi 1. Komissio toteuttaa heti tämän päätöksen täytäntöönpanosta alkaen tarvittavat toimenpiteet ohjelman seurannan ja jatkuvan arvioinnin varmistamiseksi ottaen huomioon 1 ja 2 artiklassa tarkoitetut yleis- ja erityistavoitteet, liitteessä määritellyt erityistavoitteet ja 4 artiklan säännökset sekä 9 artiklan mukaisesti perustettavan komitean mahdollisesti antamat tiedot. 2. Komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle hyvissä ajoin kertomuksen, jossa erityisesti otetaan huomioon nuoria koskevien yhteisön toimien tulokset ja johon liittyy tarvittaessa asiaankuuluvia ehdotuksia nuorisoalan toimia koskevaksi yhdenmukaiseksi lähestymistavaksi vuotta 2000 lähestyttäessä. 11 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Tehty Brysselissä 20 päivänä heinäkuuta 1998. Euroopan parlamentin puolesta J. M. GIL-ROBLES Puhemies Neuvoston puolesta W. MOLTERER Puheenjohtaja (1) EYVL C 302, 3.10.1997, s. 6 ja EYVL C 320, 21.10.1997, s. 7 (2) EYVL C 158, 26.5.1997, s. 12 (3) EYVL C 244, 11.8.1997, s. 47 (4) Euroopan parlamentin lausunto 12. kesäkuuta 1997 (EYVL C 200, 30.6.1997, s. 183), neuvoston yhteinen kanta, vahvistettu 16.12.1997 (EYVL C 43, 9.2.1998, s. 35), Euroopan parlamentin päätös, tehty 12.3.1998 (EYVL C 104, 6.4.1998, s. 206), Euroopan parlamentin päätös, tehty 15. heinäkuuta 1998 ja neuvoston päätös, tehty 20. heinäkuuta 1998. (5) EYVL C 296, 10.11.1995, s. 11 (6) EYVL C 269, 16.10.1995, s. 232 (7) Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 818/95/EY, tehty 14 päivänä maaliskuuta 1995, "Nuorten Eurooppa" -ohjelman kolmannen vaiheen toteuttamisesta (EYVL L 87, 20. 4. 1995, s. 1). (8) EYVL C 102, 4.4.1996, s. 4 (9) EYVL C 102, 4.4.1996, s. 1 LIITE Kannustaakseen nuorten liikkuvuutta kansalaisaktiivisuuden osana ja heidän osallistumistaan käytännön tasolla eurooppalaisen yhteisvastuun luomiseen sekä edistääkseen heidän omatoimista integroitumistaan yhteiskuntaan sekä tukeakseen muodollisen koulutusjärjestelmän ulkopuolisia oppimiskokemuksia ja antaakseen nuorille mahdollisuuden saada näitä kokemuksia useilta eri aloilta ja siten pohjaa suuntautumiselleen tulevaisuudessa yhteisö aikoo tukea eurooppalaista vapaaehtoistyötä yhteisössä ja sen ulkopuolisissa maissa, näiden toimien seurantatoimia sekä eurooppalaisia yhteistyötoimia, joilla kehitetään vapaaehtoistyön laatua ja näiden toimien eurooppalaista ulottuvuutta. Tämän ohjelman täytäntöönpanossa olisi otettava huomioon kohderyhmän tarpeet. Tämän ohjelman puitteissa "nuorella vapaaehtoisella" tarkoitetaan 18-25-vuotiasta henkilöä, joka asuu laillisesti jossakin Euroopan yhteisön jäsenvaltiossa. Kyseinen nuori sitoutuu vapaaehtoisesti kansalaisaktiivisuuskokeiluun ja muodollisen koulutusjärjestelmän ulkopuoliseen oppimiskokemukseen tarkoituksenaan kehittää sosiaalisia, kulttuurienvälisiä ja henkilökohtaisia taitojaan ja kykyjään luoden siten pohjaa suuntautumiselleen tulevaisuudessa ja osallistuen samalla yleisen hyvinvoinnin luomiseen. Tämä sitoutuminen tarkoittaa, että nuori vapaaehtoinen osallistuu muussa jäsenvaltiossa kuin siinä, jossa hän asuu, tai yhteisön ulkopuolisessa maassa yleishyödylliseen ja palkattomaan, kyseiselle yhteisölle merkitykselliseen toimintaan määrätyn ajan (korkeintaan 12 kuukautta) jäsenvaltion ja Euroopan yhteisön hyväksymän hankkeen puitteissa. Isäntähanke vastaa nuoren aterioista ja majoituksesta sekä siitä, että hänellä on työssään ohjaaja. Vapaaehtoistyötä koskevan hankkeen järjestäjät huolehtivat siitä, että hänellä on sairausvakuutus ja muut asianmukaiset vakuutukset. Nuori vapaaehtoinen saa taskurahaa. Yhteisön toiminnassa noudatetaan seuraavia perusperiaatteita: - nuoret vapaaehtoiset osallistuvat aktiivisesti sekä hankkeiden suunnitteluun että toteutukseen, - ne paikalliset julkiset tai yksityiset toimijat, joita nuorten omatoiminen integroituminen yhteiskuntaan koskee, toimivat yhteistyössä, - isäntähanke ja lähettävät hankkeet tekevät yhteistyötä rajojen yli, - komissio hyväksyy kaikki isäntähankkeet jäsenvaltioiden toimivaltaisten elinten antaman myönteisen lausunnon perusteella, - taataan nuorten vapaaehtoisten valmentaminen, ohjaus ja mahdollisuuksien mukaan liikkuvuus, - isäntähankkeisiin osallistuu ohjaajia, joilla on tärkeä tehtävä nuorten vapaaehtoisten perehdyttämisessä sekä hankittujen taitojen lisäarvon tunnustamisessa ja oppimiskokemuksen seurannan valmistelussa, - tunnustetaan eurooppalaisessa yhteydessä hankitun muodollisen koulutusjärjestelmän ulkopuolisen oppimiskokemuksen arvo, - huolehditaan nuorten vapaaehtoisten seurannasta ja hankittujen taitojen hyödyntämisestä. Tätä tarkoitusta varten Euroopan yhteisö järjestää tämän ohjelman, jossa on neljä osaa. Ohjelman neljä osaa ovat sidoksissa toisiinsa, ja ne ovat riittävän joustavia vastatakseen nuorten tarpeisiin parhaalla mahdollisella tavalla. Tämän ohjelman yhteydessä toteutetut toimet täydentävät nuorisoalan ohjelmien, erityisesti Nuorten Eurooppa -ohjelman puitteissa toteutettuja toimia. 1 OSA - TOIMINTA YHTEISÖN ALUEELLA 1. Yhteisö tukee kansainvälisiä pitkäaikaisia (periaatteessa 6-12 kuukautta) ja lyhytaikaisia hankkeita (periaatteessa kolmesta viikosta kolmeen kuukauteen), joiden avulla jossain jäsenvaltiossa laillisesti asuvat, periaatteessa 18-25-vuotiaat nuoret, kuitenkin siten, että asianmukaisesti perustelluissa poikkeustapauksissa voidaan ottaa huomioon näiden ikärajojen ulkopuolelle jäävien nuorten hakemukset, voivat yksin tai ryhmissä osallistua aktiivisesti yhteiskunnan tarpeita vastaavaan toimintaan monilla eri aloilla (muun muassa sosiaaliala, yhteiskunnallis-kulttuurinen ala, ympäristö, kulttuuri) ja jotka vaikuttavat suoraan isäntäyhteisöjen väestön hyvinvointiin. Näillä hankkeilla pyritään antamaan unionin nuorille muodollisen koulutusjärjestelmän ulkopuolista oppimiskokemusta ja tutustuttamaan heidät muihin kulttuureihin ja kieliin sekä uusiin ajatuksiin ja hankkeisiin monikulttuurisessa kansalaisyhteiskunnassa. 2. Ohjelman tästä osasta myönnettävä tuki voi olla enintään 50 prosenttia eurooppalaiseen vapaaehtoistyöhön liittyvistä kokonaiskustannuksista, jollei 3 kohdasta muuta johdu. 3. Päätöksen 4 artiklan 2 kohdan mukaisesti on pyrittävä auttamaan nuoria, joilla on vaikeuksia kulttuuristen, sosiaalisten, taloudellisten, fyysisten, henkisten tai maantieteellisten seikkojen vuoksi. Nämä pyrkimykset on suhteutettava niihin vaikeuksiin, joita kohderyhmällä on olemassa oleviin toimintaohjelmiin osallistumisessa. Tässä yhteydessä voidaan myöntää rahoitustukea, joka ylittää 2 kohdassa määrätyn 50 prosentin rajan, tai voidaan tarvittaessa tukea muita toimia, joilla helpotetaan tämän kohderyhmän osallistumista, kuten valmennus- ja seurantatoimia. Päätöksen 9 artiklassa mainittu komitea määrittelee 50 prosentin rajan ylittävien tukien myöntämistavat. 4. Tukea myönnetään seuraaviin tarkoituksiin: Pitkäaikainen toiminta 5. Pitkäaikaisessa toiminnassa painotetaan eurooppalaisen vapaaehtoistyön hankkeissa saatavaa pätevöittävää kokemusta sekä nuorten vapaaehtoisten toiminnan seurantaa. 6. Komissio laatii päätöksen 8 ja 9 artiklan mukaisesti asiakirjan, joka annetaan nuorille vapaaehtoisille todistuksena heidän osallistumisestaan eurooppalaiseen vapaaehtoistyöhön sekä heidän tänä aikana saamastaan kokemuksesta ja hankkimistaan taidoista. Valmentaminen ja ohjaus 7. Toimet (erityisesti kielelliset ja kulttuurien väliset), joilla pyritään vahvistamaan toimien eurooppalaista ulottuvuutta, valmentamaan pitkäaikaisiin toimiin osallistuvia nuoria vapaaehtoisia ennen lähtöä sekä tukemaan heidän integroitumistaan toimien aikana ja eurooppalaisen vapaaehtoistyön päätyttyä heidän osaltaan. Lyhytaikainen toiminta 8. Yhteisö tukee lyhytaikaisia kansainvälisiä hankkeita, joiden tarkoituksena on saada nuoret aidosti tietoisiksi kansalaisaktiivisuuden periaatteeseen liittyvän toiminnan tarjoamista mahdollisuuksista sekä niistä vaikutuksista, joita toiminnalla voi olla heidän elämäänsä, ja tutustutetaan kaikki osapuolet kansalaisaktiivisuuden käsitteeseen. 9. Nämä hankkeet koskevat ensisijaisesti nuorisoryhmiä. Yksittäisen nuoren osallistumista isäntähankkeeseen voidaan tukea tarvittaessa hankkeen keston tai luonteen tai nuoren vapaaehtoisen henkilökohtaisten ominaisuuksien perusteella. 2 OSA - YHTEISÖN ULKOPUOLISET MAAT 1. Yhteisö tukee kansainvälisiä pitkäaikaisia (periaatteessa 6-12 kuukautta) ja lyhytaikaisia hankkeita (periaatteessa kolmesta viikosta kolmeen kuukauteen), joiden avulla jossain jäsenvaltiossa laillisesti asuvat, periaatteessa 18-25-vuotiaat nuoret, kuitenkin siten, että asianmukaisesti perustelluissa poikkeustapauksissa voidaan ottaa huomioon näiden ikärajojen ulkopuolelle jäävien nuorten hakemukset, voivat yksin tai ryhmissä osallistua aktiivisesti yhteisön ulkopuolisissa maissa yhteiskunnan tarpeita\vastaavaan toimintaan monilla eri aloilla (muun muassa sosiaaliala, yhteiskunnallis- kulttuurinen ala, ympäristö, kulttuuri) ja jotka vaikuttavat suoraan isäntäyhteisöjen väestön hyvinvointiin. Näillä hankkeilla pyritään antamaan nuorille muodollisen koulutusjärjestelmän ulkopuolista oppimiskokemusta ja tutustuttamaan heidät muihin kulttuureihin ja kieliin sekä uusiin ajatuksiin ja hankkeisiin monikulttuurisessa kansalaisyhteiskunnassa. 2. Ohjelman tästä osasta myönnettävät määrärahat kattavat periaatteessa jäsenvaltioissa asuvien nuorten toimintaan liittyvät kustannukset. 3. Tukia myönnetään seuraaviin tarkoituksiin: Pitkäaikainen toiminta 4. Pitkäaikaisessa toiminnassa painotetaan eurooppalaisen vapaaehtoistyön hankkeissa saatavaa pätevöittävää kokemusta sekä nuorten vapaaehtoisten toiminnan seurantaa. 5. Komissio laatii päätöksen 8 ja 9 artiklan mukaisesti asiakirjan, joka annetaan nuorille vapaaehtoisille todistuksena heidän osallistumisestaan eurooppalaiseen vapaaehtoistyöhön sekä heidän tänä aikana saamastaan kokemuksesta ja hankkimistaan taidoista. Valmentaminen ja ohjaus 6. Toimet, joilla voidaan luoda tai vahvistaa tarvittava perusta eurooppalaisen vapaaehtoistyön kansainvälisten hankkeiden kehittämiselle yhteisön ulkopuolisissa maissa ja erityisesti pitkäaikaiselle toiminnalle. 7. Toimet (erityisesti kielelliset ja kulttuurien väliset), joilla pyritään vahvistamaan toimien eurooppalaista ulottuvuutta, valmentamaan pitkäaikaisiin toimiin osallistuvia nuoria vapaaehtoisia ennen lähtöä sekä tukemaan heidän integroitumistaan toimien aikana ja eurooppalaisen vapaaehtoistyön päätyttyä heidän osaltaan. Lyhytaikainen toiminta 8. Yhteisö tukee lyhytaikaisia kansainvälisiä hankkeita, joiden tarkoituksena on saada nuoret aidosti tietoisiksi niistä vaikutuksista, joita näillä toimilla voi olla heidän elämäänsä, ja tutustutetaan kaikki osapuolet kansalaisaktiivisuuden käsitteeseen. 9. Nämä hankkeet koskevat ensisijaisesti nuorisoryhmiä. Yksittäisen nuoren osallistumista isäntähankkeeseen voidaan tukea tarvittaessa hankkeen keston tai luonteen taikka nuoren vapaaehtoisen henkilökohtaisten ominaisuuksien perusteella. 3 OSA - SEURANTA, ALOITTEELLISUUS JA LUOVUUS 1. Yhteisö tukee sellaisten nuorille vapaaehtoisille suunnattujen seurantatoimien kehittämistä, joiden tarkoituksena on auttaa heitä käyttämään ja hyödyntämään vapaaehtoistyönsä yhteydessä hankkimaansa kokemusta ja edistää heidän omatoimista integroitumistaan yhteiskuntaan. 2. Tukea voidaan myöntää aloitteille, joita nuoret tekevät eurooppalaisen vapaaehtoistyönsä päätteeksi, jotta heitä autettaisiin aloittamaan ja edistämään sosiaalisia, kulttuurisia, yhteiskunnallis-kulttuurisia ja taloudellisia toimia ja/tai osallistumaan täydennyskoulutustoimintaan. Tämän tuen tarkoituksena on antaa nuorille vapaaehtoisille mahdollisuus kehittää aloitteellisuuttaan ja luovuuttaan ja edistää eurooppalaisen yhteistyön eri muotojen kehittämistä. Tukea myönnetään ensisijaisesti sitä eniten tarvitseville nuorille. 3. Erityistä huomiota kiinnitetään (julkisten tai yksityisten) kumppanuuksien edistämiseen ja yhteistyöhön (julkisten tai yksityisten) hankkeiden kanssa erityisesti paikallistasolla nuorten tukemiseksi ja auttamiseksi sekä niiden toimien rahoittamiseksi, joiden avulla he pyrkivät omatoimisesti integroitumaan yhteiskuntaan. 4 OSA - TÄYDENTÄVÄT TOIMENPITEET 4.1 Ohjaajat ja eurooppalaisten hankkeiden vetäjät 1. Tuen myöntäminen Varsinaisen vapaaehtoistyön lisäksi tukea myönnetään myös toimiin, joiden tarkoituksena on varmistaa ohjaajien ja eurooppalaisten hankkeiden vetäjien työn laatu. Nämä toimet koskevat sekä yhteisössä että sen ulkopuolisissa maissa toteutettavia toimia. Niiden tavoitteena on toisaalta taata muodollisen koulutusjärjestelmän ulkopuolisen oppimiskokemuksen sisällön laatu ja toisaalta edistää todistustenantomenetelmien kehittämistä. 2. Ohjaajat Ohjaajilla tarkoitetaan henkilöitä, jotka toimivat osana isäntähankkeita toteutettavan eurooppalaisen vapaaehtoistyön aikana nuorten vapaaehtoisten ohjaajina, ja niitä, jotka toimivat nuorten vapaaehtoisten ja hankkeiden yhteyshenkilöinä kansallisen, alueellisen tai paikallisen tason ohjausrakenteissa. 3. Tuettavat toimet Tuettavien toimien tarkoituksena on: - valmentaa ja tukea ohjaajia opettamaan ja ohjaamaan nuoria vapaaehtoisia kansainvälisen vapaaehtoistyön yhteydessä kiinnittäen erityistä huomiota hankkeisiin, joihin osallistuu nuoria, joilla on vähän tai ei lainkaan kokemusta kansainvälisistä toimista, - kehittää eurooppalaisten hankkeiden vetäjien kykyä suorittaa tehokkaasti hallinnolliset tehtävänsä eurooppalaisessa yhteydessä (eurooppalaisten hankkeiden rahoitukselliset ja hallinnolliset järjestelyt, hallinto ja seuranta, oikeudelliset seikat jne.). 4.2 Kumppanuudet Kumppanuuksien luominen 1. Yhteisö tukee toimia, joilla pyritään luomaan paikallisella, alueellisella ja kansallisella tasolla julkisen ja yksityisen sektorin toimijoiden välisiä yhteistyökumppanuuksia, jotka tukevat eurooppalaista vapaaehtoistyötä ja voivat johtaa kansainvälisten ja eurooppalaisten yhteistyökumppanuuksien luomiseen. 2. Tukia myönnetään toimille, joilla helpotetaan ja tuetaan kansainvälisten yhteistyökumppanuuksien luomista sellaisten paikallisten, alueellisten tai kansallisten kumppanien välillä, jotka haluavat toimia yhdessä tämän ohjelman puitteissa joko yhteisössä tai sen ulkopuolisten maiden kanssa. 3. Erityistä huomiota kiinnitetään sellaisten tahojen henkilöstön toteuttamiin paikallisiin hankkeisiin tai aloitteisiin, joilla on vähän tai ei lainkaan kokemusta Euroopan tasoisesta yhteistyöstä tai joilla ei juuri ole mahdollisuuksia Euroopan laajuisiin yhteyksiin. Innovatiivisen toiminnan verkot 4. Tukea myönnetään verkkojen innovatiivisille toimille erityisesti sosiaalialalla, yhteiskunnallis-kulttuurisella alalla, ympäristö- ja kulttuurialalla sekä syrjäytymisen eri muotojen ehkäisemiseen. 5. Tämä tuki voi koskea innovatiivisia toimia, joilla yhteisössä tehtävät aloitteet voidaan verkottaa ja joihin voivat tarvittaessa osallistua yhteisön ulkopuoliset maat. 6. Näille toimille suunnatun tuen tarkoituksena on toisaalta kannustaa näitä verkkoja kehittämään eurooppalaisen vapaaehtoistyön innovatiivisia käytännön toimia ja toisaalta kannustaa ottamaan eurooppalaisen vapaaehtoistyön ulottuvuus mukaan näihin verkkoihin. 4.3 Tiedotus - Tutkimus ja arviointi 1. Tuetaan toimia, joilla otetaan käyttöön tiedotus- ja neuvontajärjestelmiä paikallisella, alueellisella, kansallisella ja yhteisön tasolla ohjelman tavoitteiden edistämiseksi ja tukemiseksi. 2. Ohjelman tavoitteita koskevien tutkimusten ja arvioinnin osalta yhteisö keskittää toimensa tietojen analysointiin ja levittämiseen, muodollisen koulutusjärjestelmän ulkopuolisen koulutuksen sisältöön ja pedagogiseen arvoon sekä yhteisötason yhteistyön edistämiseen. Komissio vastaa yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa tämän ohjelman jatkuvasta seurannasta ja arvioinnista sen täytäntöönpanotapojen muuttamiseksi mahdollisten tarpeiden mukaan. Komission julkilausumat (vapaan liikkuvuuden esteiden poistamisesta) Komissio pitää erittäin tärkeänä kaikkien niiden oikeudellisten ja hallinnollisten esteiden poistamista, jotka haittaavat osallistumista yhteisön toimintaohjelmaan "Nuorten eurooppalaisten vapaaehtoistyö" ja nuorten eurooppalaisten vapaaehtoisten liikkuvuutta yhteisössä. Komissio seuraa tarkasti ohjelman täytäntöönpanoa pitäen kiinni sitoutumisesta kyseisten esteiden poistamiseksi ja toteuttaa tarvittaessa soveltuvia toimenpiteitä. (ohjelmaa käsittelevästä komiteasta) Komissio tiedottaa kerran vuodessa Euroopan parlamentille tämän päätöksen täytäntöönpanemiseksi toteutetuista toimenpiteistä.