1.

kehottaa komissiota esittämään parlamentille toimintasuunnitelman seuraavien ensisijaisten toimien toteuttamiseksi, jotta vastuuvapaus voidaan myöntää: Komission tiedonanto unionin talousarvion suojaamisesta a) komission olisi annettava vuosittain ja ensimmäisen kerran syyskuussa 2013 Euroopan parlamentille, neuvostolle ja tilintarkastustuomioistuimelle tiedonanto, jossa julkistetaan komission unionin talousarviota suojellakseen toteuttamien ehkäisevien ja korjaavien toimien vaikutukset; sen olisi erityisesti ilmoitettava hyvissä ajoin kaikista maksujen lykkäämisistä, keskeytyksistä ja pidättämisistä, joiden tarkoituksena on estää virheet, sekä julkistettava kaikki (nimelliset) määrät, jotka on edellisen vuoden aikana peritty takaisin kutakin jäsenvaltiota, kansainvälistä järjestöä ja unionin ulkopuolista maata kohti rahoitusoikaisuilla ja takaisinperintätoimilla kaikkien hallinnointitapojen osalta unionin tasolla ja jäsenvaltioiden mukaan eriteltyinä; komission olisi osoitettava mahdollisimman laajalti, että rahoitusoikaisut ovat riittäneet korvaamaan tehdyt virheet ja että ne ovat auttaneet parantamaan pysyvästi hallinto- ja valvontajärjestelmiä; b) komission olisi perittävä rahoitusoikaisujen avulla takaisin koko ohjelmalle maksettu unionin maksuosuus, jos ohjelman tavoitteet jäävät laajalti saavuttamatta virheiden vuoksi tai siksi, että kansalliset tai alueelliset viranomaiset hallinnoivat varoja huonosti, vaikka osa ohjelmasta olisi rahoitettu ja varat olisi jo maksettu; c) komission olisi annettava unionin tilinpäätöksen liitetiedossa nro 6 ”Rahoitusoikaisut ja takaisinperintä” asiaa koskevat tiedot kaikilta komission hallinnoimilta politiikan aloilta; d) monivuotisten ohjelmien avulla hallinnoitavien politiikan alojen osalta komission olisi eriteltävä ohjelmakauden lopussa kyseisen kauden aikana tehtyjen takaisinperintöjen ja rahoitusoikaisujen vaikutukset virhetasoon; lisäksi komission olisi osoitettava, että rahoitusoikaisut riittävät korvaamaan tehdyt virheet ja auttavat parantamaan pysyvästi hallinto- ja valvontajärjestelmiä; e) komission olisi otettava enemmän vastuuta kansallisista tarkastusviranomaisista ja -järjestelmistä jäsenvaltioissa, joissa havaittiin eniten virheitä; komission olisi laadittava ehdotus siitä, missä määrin kyseisten jäsenvaltioiden tarkastusviranomaisten sertifiointia ja työtä voitaisiin parantaa edelleen; komission olisi julkaistava havaintonsa ja sisällytettävä ne asiaa koskevien asetusten ja monivuotisen rahoituskehyksen puolivälin arviointiin; Yhteistyössä toteutetun hallinnoinnin virhetaso kehottaa komissiota f) yhdenmukaistamaan yksiköidensä käytäntöjä, jotka koskevat maksujen keskeyttämistä tai lykkäämistä, jos jäsenvaltioiden valvontajärjestelmissä havaitaan huomattavia puutteita; g) vaatimaan, että jäsenvaltiot toimittavat sen yksiköille luonnokset tukikelpoisuutta koskeviksi säännöiksi, jotta on mahdollista mukauttaa kansallisia tukikelpoisuutta koskevia säännöksiä, jotka eivät ole yhteensopivia unionin asiaa koskevien sääntöjen kanssa, sekä tehostavat menoilmoitusten valvontaa ja perustason tarkastusten vaikuttavuutta; h) keräämään jäsenvaltioilta tietoa siitä, missä määrin kansallisilla säännöillä vaikeutetaan turhaan talousarviohallintoa koskevaa unionin lainsäädäntöä (päällekkäinen kansallinen sääntely), ja raportoimaan asiasta parlamentille lokakuuhun 2013 mennessä; muistuttaa, että kansallisten sääntöjen rikkominen katsotaan talousarviohallinnossa virheeksi ja että viime kädessä komissio vastaa unionin talousarvion toteuttamisessa ilmenevistä virheistä (SEUT-sopimuksen 317 artikla); vaatii lähettämään kyseiset tiedot kansallisille parlamenteille kerran vuodessa ja tiedottamaan asianmukaisesti Euroopan parlamentin talousarvion valvontavaliokunnalle; i) tukemaan jäsenvaltioiden hallinto- ja valvontaviranomaisia yksilöitäessä järjestelmällisiä virhelähteitä ja erityisesti pyrittäessä varmistamaan julkisia hankintoja koskevien sääntöjen asianmukainen täytäntöönpano ja antamaan niille perusteltujen lausuntojen muodossa ohjeita yksinkertaistamispyrkimyksiä varten; kyseiset lausunnot julkistetaan; j) soveltamaan suhteellisuusperiaatetta aliarvioimatta sääntöjä, joilla vähennetään hallinnollista rasitetta ja helpotetaan menettelyjen yksinkertaistamista; toteaa, että uusi vaihe yksinkertaistamisessa on sähköisen hankehakemuksen ja raportoinnin pakollinen käyttö sekä toimenpideohjelmien hallinnointia ja täytäntöönpanoa koskevien asiakirjojen ja menettelyjen yhdenmukaistaminen ja standardointi; k) yhdenmukaistamaan perusteet, joita sen yksiköt käyttävät esittäessään vuotuisissa toimintakertomuksissaan varaumia, ja erilaiset menetelmät, joita käytetään julkisissa hankinnoissa esiintyvien virheiden ilmaisemiseen määrällisesti maatalouden ja koheesiopolitiikan aloilla; l) nopeuttamaan omien yksiköidensä käyttämiä tarkastus- ja rahoitusoikaisumenettelyjä ja varsinkin harkitsemaan rahoitusoikaisuun johtavan niin kutsutun kuulemismenettelyn eri vaiheiden yhdistämistä; m) arvioimaan unionin talousarvion toimintalohkoissa varainhoidossa saavutettua edistymistä pyrittäessä saamaan myönteinen tarkastuslausuma sekä raportoimaan tästä arvioinnista maaliskuuhun 2014 mennessä vuotta 2013 koskevien pääjohtajien laatimien vuotuisten toimintakertomusten ja komission hallintosaavutuksista laadittavan yhteenvetokertomuksen yhteydessä; Maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosasto n) maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston olisi mukautettava maksujen keskeyttämistä koskevat käytäntönsä muiden pääosastojen tai yksiköiden parhaisiin käytäntöihin ja annettava ehdotuksia maksujen lykkäämisen soveltamisen ja käytön lisäämisestä maatalouden ja maaseudun kehittämisen alalla; o) maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston olisi oikeudelliset puitteet huomioon ottaen järjestelmällisesti keskeytettävä ja lopetettava toistaiseksi maksut, jos perustason tarkastuksissa käy ilmi, että maksuihin liittyvä virhetaso on olennainen; maksut olisi käynnistettävä uudelleen vasta, jos paikalta on saatu riittävästi asianmukaista näyttöä, joka osoittaa, että puutteet on korjattu; p) komission olisi raportoitava kesäkuun 2013 loppuun mennessä siitä, kuinka maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston perustama työryhmä on edistynyt arvioidessaan maaseudun kehittämisen alan virheiden perimmäisiä syitä, ja laadittava korjaavia toimia nykyistä ohjelmakautta ja tulevia ohjelmakausia varten; kyseinen kertomus olisi lähetettävä jäsenvaltioille, kansallisille parlamenteille ja Euroopan parlamentin maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnalle, jotta ne voivat analysoida virheiden syyt sekä antaa lausuntoja, jotka eivät ole sitovia, ja ehdotuksia virheiden korjaamiseksi; q) maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosaston olisi ryhdyttävä kaikkiin tarpeellisiin toimiin voidakseen tukea jäsenvaltioiden pyrkimyksiä poistaa ohjelmistaan ehdot, jotka ovat luonteeltaan sellaisia, että ne aiheuttavat vaikeuksia täytäntöönpanossa ja valvonnassa; Alue- ja kaupunkipolitiikan pääosasto r) komission olisi pidettävä voimassa alkuperäiset ehdotuksensa, jotka koskevat ohjelmakauden 2014–2020 koheesiopolitiikan yleisiä säännöksiä, ja vaadittava jäsenvaltioita sisällyttämään uuteen lainsäädäntöön nettomääräisiä oikaisuja koskevat periaatteet (8), yksinkertaistetut menettelyt ja edellytykset, joiden mukaisesti maksut voidaan keskeyttää tai niitä voidaan lykätä; s) komission olisi myös mahdollisuuksien mukaan käytettävä nettomääräisiä oikaisuja vakavien virheiden korjaamiseen nykyisellä ohjelmakaudella neuvoston asetuksen (EY) N:o 1083/2006 (9) 99 artiklan ja sitä seuraavien artiklojen mukaisesti; nettomääräisiä oikaisuja olisi käytettävä erityisesti ohjelmakauden lopussa; t) komission olisi myös puolustettava alkuperäistä kantaansa eikä se saisi hyväksyä rahoituskaudella 2014–2020 toissijaisesti valittuja hankkeita, jotka on jo saatettu päätökseen tai toteutettu kokonaan ennen rahoitushakemuksen tekemistä (niin kutsutut takautuvat hankkeet) (10); u) alue- ja kaupunkipolitiikan pääosaston olisi mukautettava maksukäytäntönsä muiden pääosastojen tai yksiköiden parhaisiin käytäntöihin ja käytettävä edelleen suoraan ja kattavasti hyväkseen asetuksiin sisältyviä oikeudellisia välineitä, kuten maksujen keskeyttämistä tai aina tarvittaessa toimenpideohjelmien lykkäämistä; v) kehottaa tiukentamaan valvontaa ja vaatimuksia sellaisten jäsenvaltioiden osalta, jotka rikkovat räikeästi unionin talousarvio- ja kilpailulainsäädäntöä (erityisesti julkisten hankintojen alalla); vaatii, että jos unionin lainsäädäntöä rikotaan, asiaan liittyvät rakennerahasto-ohjelmien maksut keskeytetään järjestelmällisesti, kunnes sääntöjä noudatetaan, jotta voidaan turvata varojen käyttö unionin sääntöjen mukaisesti; w) kehottaa tiukentamaan Euroopan aluekehitysrahastoon (EAKR) ja koheesiorahastoon sovellettavaa lykkäyspolitiikkaa Euroopan sosiaalirahaston maksuihin jo menestyksellisesti sovellettavan mallin mukaisesti, jotta rakennerahastojen varojen mahdolliset väärinkäyttötapaukset voitaisiin estää ajoissa ja jotta heti alusta alkaen tuettaisiin komission nollatoleranssilinjaa; x) alue- ja kaupunkipolitiikan pääosaston olisi erityisesti järjestelmällisesti keskeytettävä maksut ja lykättävä ohjelmia, jos perustason tarkastuksissa käy ilmi, että maksujen virhetaso on olennainen; maksut olisi käynnistettävä uudelleen vasta, jos on saatu riittävästi luotettavaa näyttöä siitä, että puutteet on korjattu; Keskitetyn hallinnoinnin virhetaso Tutkimuksen ja innovoinnin pääosasto y) komission olisi annettava parlamentille kesäkuun 2013 loppuun mennessä kertomus, jossa arvioidaan vuonna 2011 käyttöön otettujen yksinkertaistamistoimien vaikutusta; z) kyseisessä kertomuksessa olisi arvioitava myös ennakkotarkastus- ja jälkitarkastusstrategioihin tehtäviä parannuksia sekä tutkimuksen seitsemännen puiteohjelman osallistujille ja tarkastajille annettavien, yleisimpiä virheitä koskevien ohjeiden parantamista, joista komissio on ilmoittanut; (aa) kyseisessä kertomuksessa komission olisi selitettävä, ovatko tarkastustaakan – joka johtuu siitä, että tutkimusmäärärahoista on vastuussa seitsemän edelleenvaltuutettua tulojen ja menojen hyväksyjää – vähentämiseksi toteutetut toimet olleet tehokkaita, ja jos eivät, ehdotettava muita ratkaisuja; Arviointikertomus (SEUT-sopimuksen 318 artikla) ja toiminnantarkastusten lisääminen (ab) komission yksiköiden olisi kehitettävä uusi toimintakulttuuri ja määriteltävä hallintosuunnitelmassaan tavoitearvoja ja indikaattoreita, jotka vastaavat tarkoituksenmukaisuutta, vertailukelpoisuutta ja luotettavuutta koskevia tilintarkastustuomioistuimen vaatimuksia; lisäksi kaikkiin uusia toimintalinjoja ja ohjelmia koskeviin ehdotuksiin olisi sisällytettävä tulosindikaattorit ja tavoitteet; (ac) komission olisi otettava kattavasti huomioon huomautukset ja vaatimukset, jotka on esitetty tilintarkastustuomioistuimen vastauksessa komission toiseen 318 artiklan mukaiseen arviointikertomukseen; (ad) komission olisi ehdotettava selkeää määritelmää eurooppalaiselle lisäarvolle monien politiikanalojen ja ohjelmien uudelleentarkasteluun mennessä; ohjelmia olisi tarkasteltava uudelleen siten, että pyritään välttämään kansalliset ja alueelliset hukkavaikutukset ja rahoittamaan todella vain toimenpiteitä, joita ei voida toteuttaa ilman unionin tukea; (ae) yksiköiden olisi mitattava vuotuisissa toimintakertomuksissaan tuloksiaan laatimalla yhteenveto tuloksista, jotka ne ovat saavuttaneet edistäessään komission keskeisiä toimintalinjoja; tällaista osastokohtaista tuloksellisuutta täydennetään SEUT-sopimuksen 318 artiklassa tarkoitetussa arviointikertomuksessa esitettävällä komission toiminnan yleisellä arvioinnilla; (af) komission olisi muutettava edellä mainitun arviointikertomuksen rakennetta siten, että siinä erotetaan sisäiset toimet ulkoisista ja keskitytään sisäisten toimien osalta Eurooppa 2020 -strategiaan, koska se edustaa unionin talous- ja sosiaalipolitiikkaa; komission olisi korostettava lippulaivahankkeiden tavoitteiden saavuttamisessa saatua edistymistä; (ag) uuden ja tehokkaamman tuloksia koskevan politiikan yhteydessä kaikki komission laatimat tai maksamat arviointikertomukset on annettava kokonaisuudessaan parlamentin käyttöön, joka voi halutessaan julkaista ne verkkosivustollaan; Tulot ja perinteiset omat varat jotta voidaan varmistaa unionin taloudellisten etujen suojaaminen asianmukaisesti ja tarjota unionille riittävästi omia resursseja kasvua varten, komission olisi (ah) annettava parlamentille hyvissä ajoin vuoden 2012 vastuuvapausmenettelyä varten arvio uudistetun tullikoodeksin kattavan soveltamisen lykkäämisestä aiheutuvista kustannuksista ja ilmoitettava lykkäämisestä aiheutuvat talousarviovaikutukset määrällisesti; (ai) koottava luotettavaa aineistoa tulli- ja arvonlisäverotulojen vajeesta jäsenvaltioissa ja raportoitava asiasta puolivuosittain parlamentille; (aj) määritettävä ja toteutettava toimia, joilla voitaisiin parantaa tullien ja arvonlisäveron kantamisen tehokkuutta ja vaikuttavuutta jäsenvaltioissa; komission ja jäsenvaltioiden olisi pantava täytäntöön tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksessaan nro 13/2011 (11) antama suositus; (ak) määritettävä kanavat ja järjestelmät, jotka antavat varsinkin monikansallisille yhtiöille ja postilaatikkoyrityksille mahdollisuuden veropetoksiin ja veronkiertoon, ja edistettävä asianmukaisia vastatoimia; pitää myönteisenä OECD:n raporttia veropohjan kaventumisesta ja voitonsiirroista ja kehottaa komissiota tekemään OECD:n kanssa yhteistyötä ja toteaa, että OECD aikoo laatia heinäkuuhun 2013 mennessä toimintasuunnitelman tämän ongelman käsittelemiseksi; (al) tiedotettava jäsenvaltioille ja kansalaisille monivuotisesta rahoituskehyksestä käytävien neuvottelujen yhteydessä, että tulojen tehokas kerääminen on edelleen julkisen talouden moitteettoman hoidon olennainen piirre ja että keräämättä jääviin tuloihin liittyvät näkökohdat vaikuttavat siihen, että unionilla on käytettävissään omia varoja, sekä jäsenvaltioiden taloudelliseen tilanteeseen ja sisämarkkinoihin; sen olisi myös tilattava tutkimus, jossa laskettaisiin jäsenvaltioille verotuloina mahdollisesti koituvat rahoitusedut, jos koko unioniin luotaisiin yhdenvertaiset toimintaedellytykset veropetoksia ja veronkiertoa vastaan;