FI Euroopan unionin virallinen lehti L 349/72

KOMISSION SUOSITUS,

annettu 12 päivänä joulukuuta 2012,

yleispalvelusta ja käyttäjien oikeuksista sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen alalla annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/22/EY 22 artiklan 3 kohdan mukaisesta ilmoitusmenettelystä

(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

(2012/798/EU)

EUROOPAN KOMISSIO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 292 artiklan,

ottaa huomioon yleispalvelusta ja käyttäjien oikeuksista sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen alalla 7 päivänä maaliskuuta 2002 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/22/EY (1) (yleispalveludirektiivi)ja erityisesti sen 22 artiklan 3 kohdan,

sekä katsoo seuraavaa:

(1) Kilpailuun perustuvien markkinoiden pitäisi edesauttaa sitä, että loppukäyttäjille voidaan tarjota laaja valikoima sisältöjä, sovelluksia ja palveluja ja että he voivat saada haluamansa laatuista palvelua. Kansallisten sääntelyviranomaisten olisi edistettävä käyttäjien mahdollisuuksia saada ja levittää tietoa sekä käyttää sovelluksia ja palveluja. Kansalliset sääntelyviranomaiset, jonka tehtävänä on panna täytäntöön direktiivin 2002/22/EY 22 artiklan 3 kohta, voivat asettaa palvelun laatuun liittyviä vähimmäisvaatimuksia, joita voidaan määrätä yleisiä viestintäverkkoja tarjoavalle yritykselle tai tarjoaville yrityksille, jotta voidaan estää palvelun heikkeneminen ja liikenteen rajoittuminen tai hidastuminen verkoissa. Ehdotettujen toimenpiteiden olisi oltava asianmukaisesti perusteltuja ja oikeasuhteisia sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä 7 päivänä maaliskuuta 2002 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/21/EY (2) (puitedirektiivi) 8 artiklassa vahvistettujen tavoitteiden ja sääntelyperiaatteiden kannalta. Ehdottaessaan tällaisia toimenpiteitä kansallisten sääntelyviranomaisten olisi otettava huomioon Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen (BEREC) antamat ohjeet (3).

(2) Komission olisi arvioitava ehdotetut toimenpiteet ja näin varmistettava, etteivät kaavaillut vaatimukset vaikuta haitallisesti sisämarkkinoiden toimintaan. Tätä tarkoitusta varten kansallisten sääntelyviranomaisten olisi direktiivin 2002/22/EY 22 artiklan 3 kohdassa säädetyn menettelyn mukaisesti toimitettava komissiolle ehdotukset toimenpiteiksi, joilla asetetaan palvelun laatua koskevia vähimmäisvaatimuksia tai muutetaan aiemmin määrättyjä vaatimuksia. Ilmoitusmenettely ei saisi aiheuttaa tarpeetonta hallinnollista taakkaa kansallisille sääntelyviranomaisille. Ehdotukset toimenpiteiksi, joilla poistetaan mahdollisia aikaisempia vaatimuksia, olisi tässä vaiheessa ilmoitettava ainoastaan avoimuustarkoituksissa.

(3) Jotta komissio voisi suorittaa arviointinsa, kansallisten sääntelyviranomaisten olisi toimitettava sille toimenpide-ehdotuksensa hyvissä ajoin ennen tällaisten vaatimusten asettamista. Tämä olisi toteutettava ilmoituksella, jossa esitetään yhteenveto toimenpiteiden perusteista, suunnitellut vaatimukset sekä ehdotettu toimintatapa. Kansalliset sääntelyviranomaiset voivat keskustella toimenpide-ehdotuksistaan epävirallisesti komission kanssa ennen niiden ilmoittamista komissiolle.

(4) Toimenpide-ehdotuksista olisi annettava tietyt vähimmäistiedot, jotta komissio voi tehdä arvioinnin. Tällöin on otettava huomioon toisaalta tarve varmistaa tuloksellinen arviointi ja toisaalta tarve yksinkertaistaa hallintoa mahdollisimman paljon. Ilmoitetun toimenpide-ehdotuksen arvioinnin yksinkertaistamiseksi ja prosessin nopeuttamiseksi kansallisten sääntelyviranomaisten olisi käytettävä ilmoituksissaan vakiomuotoa.

(5) Kun komissio esittää huomautuksia tai suosituksia ehdotetuista toimenpiteistä, joilla asetetaan tai muutetaan palvelun laatuun liittyviä vähimmäisvaatimuksia, kansallisten sääntelyviranomaisten olisi otettava komission huomautukset tai suositukset mahdollisimman tarkasti huomioon päättäessään vaatimuksista. Kansallisten sääntelyviranomaisten olisi myös osaltaan varmistettava avoimuus ilmoittamalla hyväksytyistä toimenpiteistä, mukaan lukien toimenpiteet, joilla poistetaan aiemmin määrättyjä vaatimuksia.

(6) Komission olisi puolestaan julkaistava ilmoitus ja kaikki sitä tukevat tiedot sekä mahdolliset esittämänsä huomautukset tai suositukset tai tiedonanto siitä, ettei se ole esittänyt huomautuksia tai suosituksia. Jos kansallinen viranomainen katsoo, että tiedot ovat liikesalaisuuksia koskevien EU:n ja kansallisten sääntöjen mukaisesti luottamuksellisia, komission ja asianomaisen kansallisen sääntelyviranomaisen olisi taattava tämä luottamuksellisuus direktiivin 2002/21/EY 5 artiklan mukaisesti,

ON ANTANUT TÄMÄN SUOSITUKSEN:

TARKOITUS JA SOVELTAMISALA

1. Tämän suosituksen tarkoituksena on varmistaa johdonmukainen lähestymistapa, täysi avoimuus ja yksinkertaistettu menettely, kun kansalliset sääntelyviranomaiset aikovat toteuttaa toimenpiteitä, joilla asetetaan palvelun laatuun liittyviä vähimmäisvaatimuksia direktiivin 2002/22/EY 22 artiklan 3 kohdan mukaisesti.

2. Tätä tarkoitusta varten kansallisten sääntelyviranomaisten on toimitettava komissiolle hyvissä ajoin a) toimenpide-ehdotukset, joilla asetetaan palvelun laatuun liittyviä vähimmäisvaatimuksia direktiivin 2002/22/EY 22 artiklan 3 kohdan mukaisesti, b) toimenpide-ehdotukset, joilla muutetaan tällaisia aiemmin määrättyjä vaatimuksia, c) toimenpide-ehdotukset, joilla poistetaan tällaisia aiemmin määrättyjä vaatimuksia.

MÄÄRITELMÄT

3. Direktiivissä 2002/21/EY, direktiivissä 2002/22/EY ja muissa erityisdirektiiveissä määritellyillä käsitteillä on sama merkitys tässä suosituksessa. Lisäksi ’ilmoituksella’ tarkoitetaan ilmoitusta, jonka kansallinen sääntelyviranomainen tekee komissiolle toimenpide-ehdotuksesta direktiivin 2002/22/EY 22 artiklan 3 kohdan mukaisesti ja jonka mukana on tässä suosituksessa esitetty ilmoituslomake, ’toimenpide-ehdotuksella’ kaikkia sellaisiin palvelun laatuvaatimuksiin liittyviä toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on estää palvelun heikkeneminen ja liikenteen rajoittuminen tai hidastuminen verkoissa ja jotka kansallinen sääntelyviranomainen aikoo asettaa yleisiä viestintäverkkoja tarjoavalle yritykselle tai tarjoaville yrityksille.

ILMOITUSMENETTELY

4. Edellä 2 kohdassa tarkoitetut toimenpide-ehdotukset olisi toimitettava komissiolle liitteessä esitettyä ilmoituslomaketta käyttäen. Näin ilmoitettavista toimenpide-ehdotuksista olisi annettava soveltuvin osin seuraavat tiedot: a) ilmoituksen tiivistelmä, jossa esitetään i) niiden yleisiä viestintäverkkoja tarjoavien yritysten nimet, joihin toimenpide-ehdotusta sovelletaan, ii) yhteenveto toiminnan perusteista, iii) vaatimukset, jotka kansallinen sääntelyviranomainen aikoo asettaa, iv) ehdotettu toimintatapa; b) kansallisen sääntelyviranomaisen toimenpide-ehdotus ja kaikki sitä tukevat asiakirjat, mukaan lukien i) asiaan liittyvät tosiseikat ja olosuhteet, joiden vuoksi suunnitellaan palvelun laatuun liittyvien vähimmäisvaatimusten asettamista yleisiä viestintäverkkoja tarjoavalle yritykselle tai tarjoaville yrityksille, ii) toimenpide-ehdotuksen arviointi etenkin direktiivin 2002/21/EY 8 artiklassa tarkoitettujen yleisten tavoitteiden ja sääntelyperiaatteiden kannalta, iii) alustava aikataulu palvelun laatuun liittyvien vähimmäisvaatimusten täytäntöönpanolle, iv) tällaisten vaatimusten soveltamisen seurantaan käytettävät erityiset menetelmät, v) tulokset mahdollisesta julkisesta kuulemisesta, jonka kansallinen sääntelyviranomainen on järjestänyt toimenpide-ehdotuksesta, ja vi) kansallisen kilpailuviranomaisen mahdollisesti antama lausunto.

5. Ilmoitukset olisi tehtävä sähköpostitse ja niistä olisi pyydettävä vastaanottoilmoitus. Sähköpostitse lähetetyt asiakirjat katsotaan vastaanotetuiksi lähetyspäivänä. Ilmoitukset kirjataan niiden vastaanottojärjestyksessä.

6. Ilmoitukset tulevat voimaan päivänä, jolloin komissio kirjaa ne (”kirjaamispäivä”). Kaikille kansallisille sääntelyviranomaisille ja BERECille ilmoitetaan komission verkkosivuilla ja sähköisesti ilmoituksen kirjaamispäivä, ilmoituksen aihe ja mahdollisesti toimitetut ilmoitusta tukevat asiakirjat; samalla varmistetaan luottamuksellisuus direktiivin 2002/21/EY 5 artiklan mukaisesti.

7. Ilmoitukset olisi laadittava jollain Euroopan unionin virallisella kielellä. Ilmoituslomake voidaan täyttää jollakin muulla virallisella kielellä kuin toimenpide-ehdotuksen kielellä. Komission direktiivin 2002/22/EY 22 artiklan 3 kohdan mukaisesti mahdollisesti esittämät huomautukset tai suositukset ovat ilmoitetun toimenpide-ehdotuksen kielellä, mahdollisuuksien mukaan käännettynä ilmoituslomakkeessa käytetylle kielelle.

8. Kansallisen sääntelyviranomaisen pyynnöstä komissio keskustelee toimenpide-ehdotuksesta epävirallisesti ennen ilmoituksen tekemistä.

9. Kansallinen sääntelyviranomainen voi koska tahansa päättää peruuttaa ilmoitetun toimenpide-ehdotuksen, jolloin kyseinen toimenpide poistetaan rekisteristä ja asiasta ilmoitetaan kyseiselle kansalliselle sääntelyviranomaiselle, kaikille muille kansallisille sääntelyviranomaisille ja BERECille. Komissio julkaisee tästä tiedonannon verkkosivuillaan.

MÄÄRÄAJAT JA JATKOTOIMET

10. Erityisesti 2 kohdan a tai b alakohdassa tarkoitettua toimenpide-ehdotusta arvioidessaan komissio voi direktiivin 2002/22/EY 22 artiklan 3 kohdan mukaisesti ja tutkittuaan kaikki asiaankuuluvat tiedot esittää huomautuksia tai suosituksia toimenpide-ehdotuksesta, varsinkin jos se katsoo, että ehdotetut vaatimukset vaikuttaisivat haitallisesti sisämarkkinoiden toimintaan. Tarkastelujakso ei saisi ylittää kahta kuukautta toimenpide-ehdotuksen ilmoittamisesta, jollei komission ja kansallisen sääntelyviranomaisen välillä ole toisin sovittu.

11. Edellä olevasta 10 kohdasta poiketen 15 päivän kuluessa siitä, kun toimenpide-ehdotus on ilmoitettu, i) kansallinen sääntelyviranomainen tai komissio voi pyytää pidentämään tarkastelujaksoa kohtuullisen ajan, erityisesti arvioinnin monimutkaisuuden vuoksi, tai ii) kansallinen sääntelyviranomainen voi pyytää lyhentämään tarkastelujaksoa poikkeuksellisissa olosuhteissa, jos se katsoo, että on toimittava kiireellisesti kilpailun turvaamiseksi ja loppukäyttäjien etujen suojaamiseksi. Jos kansallinen sääntelyviranomainen tai komissio pyytää pidentämään tai lyhentämään kahden kuukauden tarkastelujaksoa edellä olevan i) tai ii) alakohdan mukaisesti, sen olisi perusteltava pyyntönsä.

12. Edellä 11 kohdan i ja ii alakohdassa tarkoitetuille mahdollisille poikkeuksille kahden kuukauden tarkastelujaksosta olisi saatava ennakolta komission ja kansallisen sääntelyviranomaisen suostumus ottaen huomioon erityisesti arvioinnin monimutkaisuus sekä loppukäyttäjien ja muiden sidosryhmien intressi siihen, että käytössä on selkeät ja ennustettavat palvelujen laatua koskevat säännöt. Jos tarkastelujaksoon pyydetään pidennystä 11 kohdan i alakohdan nojalla, tarkastelujakson hyväksytty kokonaispituus ei saisi ylittää kolmea kuukautta toimenpide-ehdotuksen ilmoittamisesta. Edellä olevasta 11 kohdasta poiketen komissio voi toimenpide-ehdotuksen alustavan tarkastelun jälkeen ilmoittaa kansalliselle sääntelyviranomaiselle tarkastelujakson lyhentämisestä yhteen kuukauteen.

13. Kun 11 ja 12 kohdassa tarkoitettu poikkeus kahden kuukauden tarkastelujaksosta on hyväksytty, komissio ilmoittaa tästä kyseiselle kansalliselle sääntelyviranomaiselle, kaikille muille kansallisille sääntelyviranomaisille ja BERECille ja julkaisee tästä verkkosivuillaan tiedonannon, jossa mainitaan hyväksytyn tarkastelujakson kesto.

14. Ilmoituksen kirjaamisen jälkeen komissio voi direktiivin 2002/21/EY 5 artiklan 2 kohdan mukaisesti pyytää kyseiseltä kansalliselta sääntelyviranomaiselta lisätietoja tai selvennyksiä asettamassaan määräajassa, tämän kuitenkaan rajoittamatta 11 ja 12 kohdan soveltamista. Ilmoitusmenettelyn kestoa pidennetään niiden päivien määrällä, jotka kuluvat vastauksen saamiseen tietopyyntöön. Kansallisten sääntelyviranomaisten olisi pyrittävä toimittamaan pyydetyt tiedot hyvissä ajoin, jos ne ovat valmiiksi saatavilla.

15. Jos komissio esittää direktiivin 2002/22/EY 22 artiklan 3 kohdan mukaisesti huomautuksia tai suosituksia toimenpide-ehdotuksista, joilla asetetaan tai muutetaan palvelun laatuun liittyviä vähimmäisvaatimuksia, se ilmoittaa tästä kyseiselle kansalliselle sääntelyviranomaiselle sähköisesti ja julkaisee huomautukset tai suositukset verkkosivuillaan.

16. Jos komissio ei ole esittänyt huomautuksia tai suosituksia, se ilmoittaa tästä kyseiselle kansalliselle sääntelyviranomaiselle, kaikille muille kansallisille sääntelyviranomaisille ja BERECille ja julkaisee tästä verkkosivuillaan tiedonannon.

17. Kansallinen sääntelyviranomainen ei saisi hyväksyä 2 kohdan a tai b alakohdassa tarkoitettua toimenpide-ehdotusta ennen 10–12 kohdan mukaisesti määritetyn tarkastelujakson päättymistä. Jos komissio ei esitä mitään huomautuksia tai suosituksia asetetussa määräajassa, kansallinen sääntelyviranomainen voi hyväksyä ilmoitetun toimenpide-ehdotuksen. Kansalliset sääntelyviranomaiset voivat hyväksyä 2 kohdan c alakohdassa tarkoitetut toimenpide-ehdotukset milloin tahansa sen jälkeen, kun ilmoitus on tehty.

18. Jos kansallinen sääntelyviranomainen toteuttaa toimenpiteen direktiivin 2002/22/EY 22 artiklan 3 kohdan mukaisesti, sen olisi ilmoitettava toteutettu toimenpide komissiolle. Komissio julkaisee jokaisen toteutetun toimenpiteen verkkosivuillaan noudattaen luottamuksellisuutta koskevia sääntöjä direktiivin 2002/21/EY 5 artiklan mukaisesti.

LISÄSÄÄNNÖKSET

19. Neuvoston asetuksen (ETY, Euratom) N:o 1182/71 (4) mukaisesti tässä suosituksessa mainitut määräajat lasketaan seuraavasti: a) jos päivinä, viikkoina tai kuukausina ilmaistu määräaika lasketaan jonkin tapahtuman toteutumisesta lukien, päivää, jonka aikana tapahtuma toteutuu, ei lueta kyseiseen määräaikaan; b) viikkoina tai kuukausina ilmaistu määräaika päättyy määräajan viimeisen viikon tai kuukauden sen päivän päätyttyä, joka nimeltään tai järjestysnumeroltaan vastaa sen tapahtuman toteutuspäivää, josta määräaika on laskettava. Jos kuukausina ilmaistun määräajan viimeisessä kuukaudessa ei ole päivää, jona määräajan tulisi päättyä, määräaika päättyy tuon kuukauden viimeisen päivän päättyessä; c) määräaikoihin luetaan yleiset vapaapäivät, lauantait ja sunnuntait; d) työpäivillä tarkoitetaan kaikkia muita päiviä kuin virallisia ja/tai yleisiä vapaapäiviä, lauantaipäiviä ja sunnuntaipäiviä. Jos määräaika päättyisi lauantaina, sunnuntaina tai virallisena vapaapäivänä, sitä pidennetään ensimmäiseksi seuraavan työpäivän loppuun. Luettelo komission määrittämistä virallisista vapaapäivistä julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä ennen kunkin vuoden alkua.

20. Komission seuraa yhdessä kansallisten sääntelyviranomaisten ja BERECin kanssa ilmoitusmenettelyn soveltamista. Komissio arvioi tämän suosituksen uudelleentarkastelun tarvetta kaksi vuotta sen päivän jälkeen, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

21. Tämä suositus on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.

Tehty Brysselissä 12 päivänä joulukuuta 2012. Komission puolesta Neelie KROES Varapuheenjohtaja

(1) EYVL L 108, 24.4.2002, s. 51.

(2) EYVL L 108, 24.4.2002, s. 33.

(3) Ks. BEREC, Guidelines for Quality of Service in the scope of Net Neutrality, BoR (12) 32.

(4) EYVL L 124, 8.6.1971, s. 1.