30.4.2004 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 157 
_______________________________________________________________________________ 
 7
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVO STON ASETUS (EY) N:o 847/2004, 
annettu 29 päivänä huhtikuuta 2004, 
 
jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden  välisten lentoliikennesopimusten  
neuvottelemisesta ja täytäntöönpanosta 
 
  EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka  ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erity isesti sen 80 artiklan 2 kohdan, 
 ottavat huomioon komission ehdotuksen,  ottavat huomioon Euroopan talous - ja sosiaalikomitean lausunnon
1, 
 noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menettelyä
2, 
 
                                                 
1  EUVL C 234, 30.9.2003, s. 21. 
2 Euroopan parlamentin lausunto, annettu 2. syys kuuta 2003 (ei vielä julk aistu virallisessa 
lehdessä), neuvoston yhteinen kanta, va hvistettu 5. joulukuuta 2003 (EUVL C 54 E, 2.3.2004, 
s. 33) ja Euroopan parlamentin kanta, vahvi stettu 30. maaliskuuta 2004 (ei vielä julkaistu 
virallisessa lehdessä) ja neuvost on päätös, tehty 14 huhtikuuta 2004. 
30.4.2004 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 157 
_______________________________________________________________________________ 
 8
sekä katsovat seuraavaa: 
 
1) Jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden välisi ä kansainvälisiä lentoliikennesuhteita on yleensä 
säännelty kahdenvälisillä lentoliikennesopimuksilla, niiden liitteillä ja mu illa asiaan liittyvillä 
kahdenvälisillä tai monenvälisillä järjestelyillä. 
 2) Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen asioissa C-466/98, C-467/98, C-468/98, C-469/98,  
C-471/98, C-472/98, C-475/98 ja C-476/98 antamien tuomioiden mukaan yhteisöllä on yksinomainen toimivalta tällaisten sopimusten eri kysymysten osalta. 
 3) Tuomioistuin on myös selventänyt yhteisön le ntoliikenteen harjoittajien oikeutta hyödyntää 
sijoittautumisoikeutta yhteisön alueella, myös  oikeutta syrjimättöm ään markkinoille pääsyyn. 
 4) Kun on ilmeistä, että sopimuks en kohteena oleva asia kuuluu os ittain yhteisön ja osittain sen 
jäsenvaltioiden toimivaltaan, on olennaisen tärkeää varmistaa tiivis yhteistyö jäsenvaltioiden ja yhteisön toimielinten välillä sekä neuvottelupr osessissa ja sopimuksenteossa että tehtyjen 
sitoumusten noudattamisessa. Tämä yhteistoimint avelvollisuus perustuu vaatimukseen, jonka 
mukaan yhteisöä on edustettava yhtenäises ti kansainvälisissä yhteyksissä. Yhteisön 
toimielinten ja jäsenvaltioiden olisi toteutettava  kaikki tarvittavat toimet parhaan mahdollisen 
yhteistyön varmistamiseksi tässä suhteessa.  
30.4.2004 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 157 
_______________________________________________________________________________ 
 9
 
5) Tällä asetuksella perustetun jäsenvaltioide n ja komission välisen yhteistyömenettelyn ei 
pitäisi vaikuttaa toim ivallan jakoon yhteisön ja jäsenvaltio iden välillä yhteisön oikeuden 
mukaisesti, sellaisena kuin yhteisö jen tuomioistuin sitä tulkitsee. 
 6) Kaikki jäsenvaltioiden ja kolmansien maid en nykyiset kahdenväliset sopimukset, joihin 
sisältyy yhteisön oikeuden vast aisia määräyksiä, olisi muutet tava tai korvattava uusilla 
sopimuksilla, jotka ovat täysin yhteisön oikeuden mukaisia. 
 7) Jäsenvaltiot voivat tehdä muutoksia voimassa  oleviin sopimuksiin ja huolehtia niiden 
täytäntöönpanon hallinnoinnist a siihen asti, kun yhteisön te kemä sopimus tulee voimaan, 
sanotun kuitenkaan rajoittamatta perustamiss opimuksen ja erityisesti sen 300 artiklan 
soveltamista. 
 8) On olennaisen tärkeää varmistaa, että neuvot teluja käyvä jäsenvaltio ottaa huomioon yhteisön 
oikeuden, laajemmat yhteisön edut sekä käynnissä olevat yhteisön neuvottelut. 
 9) Jos jäsenvaltio haluaa lent oliikenteen harjoittajien olevan  mukana neuvotteluprosessissa, 
kaikkia kyseisen jäsenvaltion alue elle sijoittautuneita lentoliikenteen harjoittajia olisi 
kohdeltava tasapuolisesti. 
 
30.4.2004 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 157 
_______________________________________________________________________________ 
 10
10) Jäsenvaltion alueelle sijoittautuminen merkits ee lentoliikenteen tosi asiallista harjoittamista 
pysyvin järjestelyin. Sijoittautumisen oikeude llisella muodolla e li sillä, onko kyseessä 
sivuliike vai tytäryhtiö, jolla on oikeushenkilöys, ei pitäisi o lla tässä suhteessa ratkaisevaa 
merkitystä. Jos yritys on sijoittautunut usean jäsenvaltion alueelle perustamissopimuksen 
määritelmän mukaisesti, sen olisi kansalli sten säännösten kiertämisen välttämiseksi 
varmistettava, että kukin toimipaikka täyttää ve lvoitteet, joita yhteisön oikeuden mukaisesti 
voidaan asettaa sen toimintaan sovelle ttavassa kansallisessa lainsäädännössä. 
 11) Sen varmistamiseksi, ettei yhteisön lentol iikenteen harjoittajien oikeuksia rajoiteta 
perusteettomasti, kahdenvälisiin  lentoliikennesopimuksiin ei saisi sisällyttää uusia 
järjestelyitä, joilla vähennetään niiden yhtei sön lentoliikenteen harj oittajien määrää, jotka 
voidaan nimetä palvelujen tarj oajiksi tietyillä markkinoilla. 
 12) Jäsenvaltioiden olisi luotava syrjimättö mät ja avoimet menettelyt liikenneoikeuksien 
jakamiseksi yhteisön lentoliikenteen harjoittaj ien kesken. Näitä menettelyjä soveltaessaan 
jäsenvaltioiden olisi otettava asianmukaisesti huomioon tarve säilyttää lentoliikennepalvelujen jatkuvuus. 
 13) Tämän asetuksen täytäntöön panemiseksi tarv ittavista toimenpiteis tä olisi päätettävä 
menettelystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpa novaltaa käytettäessä 28 päivänä kesäkuuta 
1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/468/EY
1 mukaisesti.  
 14) Jäsenvaltiot voivat vedota  neuvottelemiensa kahdenvälisten sopimusten määräysten 
luottamuksellisuuteen ja pyytää komissiota olemaan  jakamatta tietoja muille jäsenvaltioille. 
 
                                                
 
1 EYVL L 184, 17.7.1999, s. 23. 
30.4.2004 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 157 
_______________________________________________________________________________ 
 11
15) Espanjan kuningaskunta ja Yhdistynyt kuni ngaskunta ovat Lontoossa 2 päivänä joulukuuta 
1987 sopineet ulkoministereidensä yhteisellä ju lkilausumalla Gibraltarin lentoaseman käyttöä 
koskevista tiiviimmän yhteistyön jä rjestelyistä. Näitä järjestelyjä  ei ole vielä otettu käyttöön. 
 16) Asetuksen tavoitteita, jotka ovat kolmansi en maiden kanssa käytävien neuvottelujen 
koordinointi lentoliikennesopimusten tekemi seksi, yhdenmukaistetun lähestymistavan 
varmistaminen sopimusten täytäntöönpanossa ja soveltamisessa sekä sen tarkastaminen, että 
sopimukset ovat yhteisön oikeuden mukaisia, ei voida saavuttaa riittävällä tavalla 
jäsenvaltioiden toimin, vaan ne voidaan tämä n asetuksen yhteisönlaajuisen soveltamisalan 
vuoksi saavuttaa paremmin yhteisön tasolla, jo ten yhteisö voi toteuttaa toimenpiteitä 
perustamissopimuksen 5 artiklassa vahvistetun to issijaisuusperiaatteen mukaisesti. Kyseisessä 
artiklassa vahvistetun suhteellisuu speriaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, 
mikä on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi, 
 OVAT ANTANEET TÄMÄN ASETUKSEN: 
 
30.4.2004 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 157 
_______________________________________________________________________________ 
 12
1 artikla  
Ilmoittaminen komissiolle 
 
1. Jäsenvaltio voi aloittaa kolmannen maan kan ssa neuvottelut uuden lentoliikennesopimuksen 
tekemisestä tai voimassa olevan sopimuksen, sen liitteiden tai minkä tahans a muun asiaan liittyvän, 
yhteisön toimivaltaan osittain kuul uvan kahdenvälisen tai monenvälise n järjestelyn muuttamisesta, 
sanotun kuitenkaan rajoittamatta yhteisön ja sen jä senvaltioiden toimivaltaa, edellyttäen, että 
 – neuvotteluihin sisällytetään asiaankuuluvat, jäse nvaltioiden ja komission yh teisesti laatimat ja 
vahvistamat vakiolausekkeet; ja että 
 – noudatetaan 2–4 kohdassa sääde ttyä ilmoitusmenettelyä. 
 Komissio kutsutaan tarvittaessa osallis tumaan neuvotteluihin tarkkailijana. 
 2. Jos jäsenvaltio aikoo aloittaa tä llaiset neuvottelut, sen on ilmoite ttava aikeistaan kirjallisesti 
komissiolle. Tähän ilmoitukseen on sisällyttävä jäljennös voimassa olevasta sopimuksesta, jos 
sellainen on, ja muut asian kanna lta merkitykselliset asiakirjat, ja  siinä on ilmoitettava, mitä 
sopimuksen määräyksiä neuvottelut koskevat ja mi kä on neuvottelujen tavoite, sekä kaikki muut 
merkitykselliset tiedot. Komissio saattaa tällaiset ilmo itukset ja pyynnöstä myös niihin liitetyt 
asiakirjat muiden jäsenvaltioiden saataville  kuitenkin salassapitove lvollisuutta noudattaen. 
 
30.4.2004 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 157 
_______________________________________________________________________________ 
 13
Tiedot on toimitettava vähintään yhtä kalenterik uukautta ennen kyseessä olevan kolmannen maan 
kanssa käytävien virallisten neuvottelujen suunnite ltua alkamisajankohtaa. Jo s viralliset neuvottelut 
aiotaan poikkeuksellisten olosuhteiden takia aloittaa alle yhden kuukauden varoitusajalla, 
jäsenvaltion on toimitettava tiedot mahdollisimman pian.  3. Jäsenvaltiot voivat esittää huomautuksia  jäsenvaltiolle, joka on ilmoittanut 2 kohdan 
mukaisesti aikeestaan aloitt aa neuvottelut. Jäsenvaltion on ot ettava tällaiset huomautukset 
mahdollisuuksien mukaan huomioon käydessään neuvotteluja.  4. Jos komissio 15 työpäivän kuluessa 2 kohdassa tarkoitetun ilmoituksen vastaanottamisesta 
katsoo, että neuvottelut saattavat  – olla haitaksi meneillään olevie n kyseisen kolmannen maan ja yhteisön välisten neuvottelujen 
tavoitteiden kannalta ja/tai 
 – johtaa yhteisön oikeuden vastaiseen sopimukseen, 
 se ilmoittaa asiasta jäsenvaltiolle.  
2 artikla
 
Sidosryhmien kuuleminen ja  
niiden osallistuminen neuvotteluihin 
 
Kun lentoliikenteen harjoittajien ja muiden asianosaisten on määr ä olla osallisina  1 artiklassa 
tarkoitetuissa neuvotteluissa, jäsenvaltioiden on kohdeltava tasavertaisesti kaikkia perustamissopimuksen soveltamisalaan kuul uville alueilleen sijo ittautuneita yhteisön 
lentoliikenteen harjoittajia.  
30.4.2004 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 157 
_______________________________________________________________________________ 
 14
3 artikla  
Kielto ottaa käyttöön rajoittavampia järjestelyjä 
 
Jäsenvaltio ei saa sitoutua kolmannen maan kanssa kyseisten kahden osapuolen välisellä 
lentoliikennemarkkina-alueella kokonaisuudessaan eikä myöskään tiettyjen kaupunkien välillä 
uusiin järjestelyihin, joilla vähe nnetään sellaisten yhteisön lentol iikenteen harjoittajien lukumäärää, 
jotka voidaan voimassa olevien järjestelyjen mukaisesti nimetä palvelujen tarjoajiksi jäsenvaltion alueen ja kyseisen ko lmannen maan välillä. 
 
4 artikla
 
Sopimusten tekeminen 
 
1. Kun sopimus on allekirjoitettu, kyseise n jäsenvaltion on ilmoitettava komissiolle 
neuvottelujen tuloksesta ja toimitettava sille asian kannalta merkitykselliset asiakirjat.  2. Jos neuvottelut ovat johtaneet sopimukseen, j oka sisältää 1 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut 
asiaankuuluvat vakiolausekkeet, jä senvaltio saa tehdä sopimuksen. 
 3. Jos neuvottelut ovat johtaneet sopimukseen, joka ei sisällä 1 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja 
asiaankuuluvia vakiolausekkeita,  jäsenvaltiolle annetaan 7 ar tiklan 2 kohdassa tarkoitettua 
menettelyä noudattaen lupa tehdä sopimus edellytt äen, että siitä ei ole haittaa yhteisön yhteisen 
liikennepolitiikan tavoitteelle ja tarkoitukselle. Jäsenvaltio voi soveltaa sopimusta tilapäisesti, 
kunnes kyseinen menettely on johtanut tulokseen.  
30.4.2004 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 157 
_______________________________________________________________________________ 
 15
4. Huolimatta siitä, mitä 2 ja 3 kohdassa sääd etään, kyseiselle jäsenva ltiolle voidaan antaa 
7 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen lupa sovelt aa sopimusta tilapäisesti ja/tai 
tehdä sopimus, jos komissio neuvottelee parhaill aan saman kolmannen maan kanssa maakohtaisen 
valtuutuksen tai komission valtuuttamisesta aloi ttamaan neuvottelut kolmansien maiden kanssa 
tiettyjen kahdenvälisissä sopimuksissa olevien mä äräysten korvaamisesta yhteisön sopimuksella ... 
tehdyn neuvoston päätöksen 2004/.../EY1 perusteella. 
 
5 artikla  
Liikenneoikeuksien jakaminen 
 
Jos jäsenvaltio tekee sellaisen sopimuksen tai muutoksen sopimukseen ta i sen liitteisiin, joka 
rajoittaa liikenneoike uksien käyttöä tai niiden yhteisön lent oliikenteen harjoitt ajien lukumäärää, 
jotka voidaan nimetä käyttämään  liikenneoikeuksia, kyseisen jäse nvaltion on varmistettava, että 
liikenneoikeudet jaetaan niihin oikeutettujen yhteisön lentoliikenteen harjoittajien kesken syrjimättömän ja avoimen menettelyn perusteella. 
 
6 artikla
 
Menettelyjen julkaiseminen 
 
Jäsenvaltioiden on ilmoitettava viipymättä komissi olle menettelyistä, joita ne noudattavat 5 artiklan 
ja soveltuvissa tapauksissa 2 ar tiklan soveltamiseksi. Asiasta tiedottamiseksi komissio huolehtii 
menettelyjen julkaisemisesta Euroopan unionin vi rallisessa lehdessä kahdeksan viikon kuluessa 
niiden vastaanottamisesta. Ma hdollisista uusista menettelyis tä ja myöhemmin tehtävistä 
muutoksista käytössä oleviin menettelyihin on ilmoitettava komissiolle vähintään kahdeksan 
viikkoa ennen niiden voimaantuloa, niin että  komissio voi huolehtia niiden julkaisemisesta 
Euroopan unionin virallisessa lehdessä  kahdeksan viikon määräajassa. 
 
                                                 
1 EUVL L ... 
30.4.2004 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 157 
_______________________________________________________________________________ 
 16
7 artikla  
Komiteamenettely 
 
1. Komissiota avustaa yhteisön lentoliikenteen harjoittajien pääsystä yhteisön sisäisen 
lentoliikenteen reiteille 23 päivänä hein äkuuta 1992 annetun neuvoston asetuksen (ETY) 
N:o 2408/921 11 artiklalla perustettu komitea. 
 2. Jos tähän kohtaan viitataan, sovelletaan p äätöksen 1999/468/EY 3 ja 7 artiklaa, ottaen 
huomioon mainitun päätöksen 8 artiklan säännökset.  3. Komitea vahvistaa työjärjestyksensä.  
8 artikla
 
Luottamuksellisuus 
 
Kun jäsenvaltiot antavat komissiolle 1 ja 4 artikla ssa tarkoitettuja ilmoituksia neuvotteluista ja 
niiden tuloksista, niiden on ilmo itettava komissiolle selvästi, onko joitakin ilmoituksiin sisältyviä 
tietoja käsiteltävä luottamuksellisina ja voidaan ko ne antaa muille jäsenvaltioille. Komissio ja 
jäsenvaltiot varmistavat, että luottamuksellisi ksi määriteltyjä tietoja käsitellään Euroopan 
parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi 30 päivänä 
toukokuuta 2001 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1049/20012 
4 artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaisesti. 
                                                 
1 EYVL L 240, 24.8.1992, s. 8. Asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna Euroopan 
parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1882/2003 (EUVL L 284, 31.10.2003, s. 1). 
2  EYVL L 145, 31.5.2001, s. 43. 
30.4.2004 FI Euroopan unionin virallinen lehti L 157 
_______________________________________________________________________________ 
 17
9 artikla  
Gibraltar 
 
1. Tämän asetuksen soveltaminen Gibraltarin le ntoasemaan ei rajoita Espanjan kuningaskunnan 
eikä Yhdistyneen kuningaskunnan oikeudellista asemaa kiistassa sen alueen suvereniteetista, jolla 
lentoasema sijaitsee.  2. Tätä asetusta ei sovelleta Gibraltarin lentoasemaan, ennen kuin Espanjan kuningaskunnan ja 
Yhdistyneen kuningaskunnan ulkomin isterien yhteisellä julkilaus umalla 2 päivänä joulukuuta 1987 
sovitut järjestelyt on otettu käyttöön. Espanjan ja Yhdist yneen kuningaskunnan hallitukset 
ilmoittavat neuvostolle päivämäärän, jona nämä järjestelyt otetaan käyttöön.  
10 artikla
 
Voimaantulo 
 
Tämä asetus tulee voimaan kolmantenakymmene ntenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu 
Euroopan unionin virallisessa lehdessä.    Tämä asetus on kaikilta osiltaan velv oittava, ja sitä sovelletaan sell aisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. 
 Tehty Strasbourgissa 29.4.2004.  Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta  Puhemies Puheenjohtaja   P. COX       M. McDOWELL