FI Euroopan unionin virallinen lehti C 198/4

KOMISSION PÄÄTÖS,

annettu 3 päivänä heinäkuuta 2012,

EU:n alv-foorumin perustamisesta

2012/C 198/05

EUROOPAN KOMISSIO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,

sekä katsoo seuraavaa:

(1) Joulukuussa 2008 antamassaan tiedonannossa (1) komissio esitti lyhyen aikavälin toimintasuunnitelman alv-petosten torjumiseksi. Se ehdotti lisäksi, että pohditaan pitemmän aikavälin lähestymistapaa, jossa voitaisiin ottaa huomioon vaatimusten noudattamisen ja sen valvonnan osalta teknologian kehitys ja uudet strategiat ja jossa yleisenä päämääränä on vähentää veroviranomaisten osallistumista ja vähentää yritysten hallinnollista taakkaa.

(2) Koska veronmaksajat ovat ratkaisevassa asemassa siinä, että alv-järjestelmä saadaan toimimaan, ja koska heidän ja veroviranomaisten välisen suhteen on perustuttava luottamukseen – tällä voi olla huomattava vaikutus järjestelmän hallinnoinnin kustannuksiin – komissio esitti lisäksi ajatuksen, että omaksuttaisiin vapaaehtoiseen noudattamiseen, riskien arviointiin ja seurantaan perustuva uusi lähestymistapa. Tässä peräänkuulutettiin liike-elämän edustajien asiantuntemusta, joka otettaisiin pitemmän aikavälin strategiaa pohdittaessa huomioon.

(3) Maaliskuussa 2010 perustettiin alv-järjestelmän sujuvaa toimintaa Euroopan unionissa käsittelevä yritysasiantuntijoiden ryhmä, jäljempänä ’yritysasiantuntijoiden alv-ryhmä’, jotta voitaisiin keskustella EU:n tasolla todellisista käytännön ongelmista alv-järjestelmän hallinnoinnissa, joka pannaan toimeen jäsenvaltioissa, sekä mahdollisista ratkaisuehdotuksista hallinnollisen taakan keventämiseksi.

(4) Jäsenvaltiot sopivat 23 päivänä helmikuuta 2011 veroviranomaisten vuoropuheluryhmänä tunnetun uuden tilapäisen asiantuntijaryhmän perustamisesta. Liiketoimintaympäristön suuri muutos on kannustanut joitain jäsenvaltioita kehittämään asiakaslähtöisen liiketoimintastrategian, joka perustuu siihen, että ymmärretään veronmaksajien ja asiakkaiden eri ryhmiä, niiden toimintatapoja ja niiden veroviranomaisten kanssa kohtaamia vaikeuksia, oli kyse sitten yksittäisen veroilmoituksen jättämisestä tai suuryritysten tarpeista. Tarkoituksena oli luoda vaatimuksia noudattaville yrityksille tasapuoliset edellytykset oikeudenmukaiseen kilpailuun, ja veroviranomaisten sallittiin kohdentaa varoja petosten torjumisen tehostamiseen.

(5) Molemmat asiantuntijaryhmät on perustettu valmistelemaan veroviranomaisten ja liike-elämän asiantuntijoiden välistä vuoropuhelua, jota on määrä käydä EU:n tasolla uudessa foorumissa.

(6) Myös sidosryhmät ovat suosittaneet – alv-asioiden hallinnoinnin parantamiseksi EU:n tasolla ja komission tiedonannossa alv:n tulevaisuudesta ”Kohti yksinkertaisempaa, vakaampaa ja tehokkaampaa sisämarkkinoiden tarpeisiin suunniteltua alv-järjestelmää” (2) esitetyn suuntaisesti – sellaisen EU:n tason viestintäkanavan perustamista, jossa veroviranomaiset, liike-elämän edustajat ja komissio voisivat vaihtaa näkemyksiä alv:n hallintoon liittyvistä käytännön näkökohdista.

(7) Parhaiden käytäntöjen tunnistaminen molemmin puolin voisi osaltaan virtaviivaistaa alv-järjestelmän hallinnointia ja siten vähentää vaatimusten noudattamisesta aiheutuvia kustannuksia siten, että samalla turvataan alv:n tuotto. Sen vuoksi on aiheellista perustaa EU:n alv-foorumi (jossa ovat edustettuina jäsenvaltiot ja sidosryhmät ja jossa puhetta johtaa komissio) sekä määritellä sen tehtävät ja rakenne.

(8) EU:n alv-foorumi on jäsennelty keskusteluareena, jolla pyritään parantamaan liike-elämän ja veroviranomaisten välisiä suhteita, jotta luodaan edellytykset nykyisen alv-järjestelmän sujuvammalle toiminnalle EU:ssa, jolloin myös kustannukset ja hallinnollinen taakka pienenevät molempien osapuolten osalta. Foorumilla on määrä keskustella alv-järjestelmän hallinnoinnin todellisista käytännön ongelmista sekä ehdotuksista mahdollisiksi ratkaisuiksi.

(9) Komission olisi toimittava foorumin puheenjohtajana, ja foorumin olisi koostuttava jäsenvaltioiden veroviranomaisista ja liike-elämää tai veroasiantuntijoita edustavista järjestöistä. Jäsenvaltioiden viranomaisten ja järjestöjen on nimitettävä omat edustajansa.

(10) Olisi vahvistettava säännöt, joiden mukaisesti foorumin jäsenet saavat antaa tietoja, sanotun kuitenkaan rajoittamatta komission päätöksen 2001/844/EY, EHTY, Euratom (3) liitteessä vahvistettujen komission turvallisuussääntöjen soveltamista.

(11) Henkilötietojen käsittelyssä olisi noudatettava yksilöiden suojelusta yhteisöjen toimielinten ja elinten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 18 päivänä joulukuuta 2000 annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 45/2001 (4),

ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:

1 artikla

Kohde

Perustetaan asiantuntijaryhmä ”EU:n alv-foorumi”, jäljempänä ’foorumi’.

2 artikla

Tehtävät

Foorumin tehtävänä on:

a) toimia keskusteluareenana, jolla liike-elämän ja kansallisten veroviranomaisten asiantuntijat voivat keskustella epävirallisesti alv:tä koskevista verohallinnon kysymyksistä, joita molemmat osapuolet tällä hetkellä kohtaavat kansalliset rajat ylittävässä toimintaympäristössä;

b) keskustella veroviranomaisilta ja liike-elämän asiantuntijoilta saatavista käytännön tiedoista ja kehitellä mahdollisia tapoja hallinnoida molempien osapuolten etujen mukaisesti nykyistä alv-järjestelmää tehokkaammin, myös torjumalla petoksia, jotta nykyinen alv-järjestelmä toimisi sujuvammin;

c) avustaa komissiota parhaiden toimintatapojen edistämisessä, tietoteknologian käyttö mukaan luettuna, mikä voi johtaa siihen, että alv-järjestelmästä tulee entistä tehokkaampi, varmempi, oikeudenmukaisempi ja kustannustehokkaampi molempien osapuolten etujen mukaisesti;

d) tehdä tarvittaessa yhteistyötä muiden asiaankuuluvien alv-asioita ja hallinnollista yhteistyötä veroalalla käsittelevien elinten tai komiteoiden kanssa.

3 artikla

Kuuleminen

Komissio voi kuulla foorumia kaikista kysymyksistä, jotka liittyvät verohallintoon alv:n alalla.

4 artikla

Jäsenten nimittäminen

1. Foorumissa on enintään 45 jäsentä.

2. Foorumin jäseninä on/ovat:

a) yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta;

b) enintään 15:n liike-elämää tai veroasiantuntijoita edustavan järjestön edustajat.

3. Kunkin jäsenvaltion veroviranomaiset nimeävät yhden edustajan niiden virkamiesten keskuudesta, jotka käsittelevät verohallinnon kysymyksiä, vaatimusten noudattamista ja käyttäjille tarjottavia palveluja Euroopan alv-ympäristössä.

4. Verotuksen ja tulliliiton pääosaston pääjohtaja nimittää 4 artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitetut järjestöt, jotka toimivat 2 artiklassa tarkoitetuilla aloilla ja jotka ovat vastanneet asiaa koskevaan hakemuspyyntöön.

5. Järjestöjen on nimettävä yksi edustaja ja varaedustaja, joka korvaa poissa tai estyneenä olevan edustajan. Verotuksen ja tulliliiton pääosaston pääjohtaja voi kieltäytyä hyväksymästä järjestön ehdottamaa edustajaa tai varaedustajaa sillä perusteella, että tämä ei ole hakemuspyynnössä vaaditun profiilin mukainen. Tällaisissa tapauksissa järjestöä pyydetään nimeämään toinen edustaja tai varaedustaja.

6. Varaedustajat nimitetään samoin edellytyksin kuin varsinaiset jäsenet. Varaedustajat korvaavat poissa olevat tai estyneet jäsenet automaattisesti.

7. Järjestöt nimetään kolmeksi vuodeksi, paitsi jos ne korvataan tai evätään 9 kohdan mukaisesti. Niiden toimikausi voidaan uusia, kun ne ovat vastanneet uuteen hakemuspyyntöön.

8. Jäsenyyteen soveltuvat mutta nimeämättä jääneet järjestöt voidaan kirjata varallaololuetteloon, jota pidetään kolme vuotta ja jota komissio käyttää nimetessään korvaavia jäseniä.

9. Edellä 4 artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitetut järjestöt tai niiden edustajat voidaan korvata tai evätä jäljellä olevan toimikauden ajaksi seuraavissa tapauksissa:

a) järjestö tai sen edustaja ei enää pysty osallistumaan tehokkaasti foorumin työhön;

b) järjestö tai sen edustaja ei ole Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 339 artiklassa määrätyn ehdon mukainen;

c) järjestö tai sen edustaja ei ole ulkopuolisista vaikutuksista riippumaton;

d) järjestö tai sen edustaja ei ole ilmoittanut komissiolle hyvissä ajoin eturistiriidasta;

e) järjestö tai sen edustaja eroaa;

f) jos se on tarpeen, jotta asiaankuuluvien asiantuntemus- ja kohdealojen edustavuus pysyisi tasapainossa.

Verotuksen ja tulliliiton pääosaston pääjohtaja voi yhden tai useamman tämän artiklan 9 kohdassa säädetyn ehdon perusteella pyytää järjestöä nimeämään toisen edustajan tai toisen varaedustajan.

10. Järjestöjen ja niiden edustajien nimet on julkaistava komission asiantuntijaryhmiä ja muita vastaavia elimiä koskevassa rekisterissä, jäljempänä ’rekisteri’, sekä asiaa koskevalla verkkosivulla.

11. Henkilötietoja kerättäessä, käsiteltäessä ja julkaistaessa on noudatettava asetusta (EY) N:o 45/2001.

5 artikla

Toiminta

1. Foorumin puheenjohtajana toimii komission edustaja.

2. Foorumi voi komission yksiköiden suostumuksella perustaa alaryhmiä tarkastelemaan tiettyjä aiheita foorumin määrittelemien tehtävien mukaisesti. Alaryhmät lakkautetaan heti, kun ne ovat täyttäneet toimeksiantonsa.

3. Puheenjohtaja voi kutsua käsiteltävänä olevaa asiaa hyvin tuntevia erityisasiantuntijoita osallistumaan tilapäisesti foorumin tai alaryhmän työskentelyyn. Lisäksi puheenjohtaja voi antaa tarkkailijan aseman henkilöille, organisaatioille, sellaisina kuin ne on määritelty asiantuntijaryhmiä koskevien horisontaalisten sääntöjen (5) 8 kohdan 3 alakohdassa, ja ehdokasmaille. Erityisesti liittymisestä neuvottelevien maiden ja kansainvälisten järjestöjen edustajia voidaan pyytää osallistumaan tarkkailijoina.

4. Jäsenten ja heidän edustajiensa sekä kutsuttujen asiantuntijoiden ja tarkkailijoiden on noudatettava perussopimuksissa ja niiden täytäntöönpanosäännöissä vahvistettua salassapitovelvollisuutta sekä EU:n turvaluokiteltujen tietojen suojelua koskevia komission turvallisuussääntöjä, jotka vahvistetaan päätöksen 2001/844/EY, EHTY, Euratom liitteessä. Komissio voi toteuttaa kaikki asianmukaiset toimenpiteet, jos kyseiset henkilöt eivät noudata näitä velvoitteita.

5. Foorumin ja sen alaryhmien kokoukset pidetään pääsääntöisesti komission tiloissa. Komissio huolehtii sihteeripalveluista. Foorumin ja sen alaryhmien kokouksissa voi olla läsnä myös muita asiasta kiinnostuneita komission virkamiehiä.

6. Foorumi vahvistaa työjärjestyksensä asiantuntijaryhmien työjärjestysmallin pohjalta.

7. Komissio julkaisee olennaisia tietoja foorumin toiminnasta joko rekisterissä tai erityisesti tätä varten luodulla verkkosivustolla, jolle rekisteristä on linkki. Asiakirjaa ei julkaista, jos sen sisältämien tietojen ilmaiseminen vahingoittaisi asetuksen (EY) N:o 1049/2001 (6) 4 artiklassa määriteltyä yleisen tai yksityisen edun suojaa.

6 artikla

Kokouskulut

1. Foorumin toimintaan osallistuvat henkilöt eivät saa palkkiota tehtäviensä hoitamisesta.

2. Komissio korvaa foorumin toimintaan osallistuvien matkakulut ja tarvittaessa oleskelukulut komissiossa voimassa olevien määräysten mukaisesti.

3. Kustannukset korvataan vuosittaisessa määrärahojen kohdentamismenettelyssä käytettävissä olevien määrärahojen rajoissa.

7 artikla

Soveltaminen

Tätä päätöstä sovelletaan 30 päivään syyskuuta 2018.

Tehty Brysselissä 3 päivänä heinäkuuta 2012. Komission puolesta Algirdas ŠEMETA Komission jäsen

(1) Komission tiedonanto neuvostolle, Euroopan parlamentille ja Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle – Koordinoitu strategia alv-petosten torjunnan tehostamiseksi Euroopan unionissa, 1. joulukuuta 2008, KOM(2008) 807 lopullinen.

(2) KOM(2011) 851, 6.12.2011.

(3) EYVL L 317, 3.12.2001, s. 1.

(4) EYVL L 8, 12.1.2001, s. 1.

(5) C(2010) 7649 final Communication, from the President to the Commission: Framework for Commission expert groups horizontal rules and public register.

(6) Näiden poikkeusten tarkoituksena on suojella yleistä turvallisuutta, sotilasasioita, kansainvälisiä suhteita, finanssi-, raha- ja talouspolitiikkaa, yksityiselämän ja yksilön koskemattomuutta, kaupallisia etuja, tuomioistuinkäsittelyä ja oikeudellista neuvontaa, tutkimuksia, tarkastuksia ja toimielimen päätöksentekomenettelyä.