Komission suositus,

annettu 20 päivänä maaliskuuta 2003,

yleisiin sähköisiin viestintäverkkoihin ja -palveluihin Euroopan yhteisössä tarjottavien yleisten R-LAN-liittymien tarjonnan yhdenmukaistamisesta

(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

(2003/203/EY)

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,

ottaa huomioon sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen yhteisestä sääntelyjärjestelmästä 7 päivänä maaliskuuta 2002 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/21/EY(1) (jäljempänä "puitedirektiivi") ja erityisesti sen 19 artiklan,

sekä katsoo seuraavaa:

(1) Barcelonassa 15.-16. maaliskuuta 2002 kokoontunut Eurooppa-neuvosto kannatti useiden erilaisten, tietoyhteiskunnan palvelujen käytön mahdollistavien laajakaistaliityntätapojen edistämistä ja korosti tarvetta toteuttaa sähköisten viestintä-palvelujen sisämarkkinat.

(2) Puitedirektiivin 19 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun menettelyn mukaisesti viestintäkomitea antoi puoltavan lausuntonsa 24. tammikuuta 2003.

(3) Koska sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen tarjonnan mahdollistamiseksi olisi käytettävä mahdollisimman kevyttä lupajärjestelmää, sähköisten viestintäverkkojen tai -palvelujen tarjoajilta voidaan sähköisiä viestintäverkkoja ja -palveluja koskevista valtuutuksista 7 päivänä maaliskuuta 2002 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/20/EY(2) (jäljempänä "valtuutusdirektiivi") 3 artiklan 2 kohdan mukaan vaatia ainoastaan yleisvaltuutusta, sanotun kuitenkaan rajoittamatta kyseisen direktiivin 6 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuja erityisvelvollisuuksia tai 5 artiklassa tarkoitettuja käyttöoikeuksia.

(4) Valtuutusdirektiivin 5 artiklan 1 kohdan mukaan jäsenvaltiot eivät mahdollisuuksien mukaan ja varsinkaan silloin, kun haitallisten häiriöiden mahdollisuus on hyvin pieni, saa asettaa radiotaajuuksien käytön ehdoksi yksittäisen tätä koskevan luvan myöntämistä. Lisäksi komission direktiivin 2002/77/EY(3) 2 artiklan 1 kohdan ja 4 artiklan mukaan jäsenvaltiot eivät saa vahvistaa tai pitää voimassa toimenpiteitä, joilla rajoitetaan niiden yritysten määrää, joilla on lupa tarjota palveluja tai käyttää radiotaajuuksia, elleivät nämä toimenpiteet ole puolueettomia, oikeasuhteisia ja syrjimättömiä.

(5) Puitedirektiivin 8 artiklassa määriteltyjen yleisten tavoitteiden ja sääntelyperiaatteiden mukaisesti kansallisten sääntelyviranomaisten on toteutettava kaikki aiheelliset toimenpiteet kilpailun edistämiseksi sähköisten viestintäverkkojen, sähköisten viestintäpalvelujen ja niiden liitännäistoimintojen ja -palvelujen tarjoamisessa edistämällä innovaatioita, edistämällä radiotaajuuksien tehokasta käyttöä ja varmistamalla niiden tehokas hallinta. Lisäksi kansallisten sääntelyviranomaisten olisi poistettava esteet sähköisten viestintäverkkojen, niiden liitännäistoimintojen ja -palvelujen sekä sähköisten viestintäpalvelujen Euroopan laajuiselta tarjonnalta.

(6) Radiotaajuuksia käyttävät langattomat lähiverkot (R-LAN) ovat innovatiivinen tapa tarjota laajakaistaliittymää Internetiin tai yritysverkkoihin yksityiskäytön lisäksi myös suurelle yleisölle suunnatussa tarjonnassa esimerkiksi lentokentillä, rautatieasemilla ja ostoskeskuksissa.

(7) Enemmistö jäsenvaltioista sallii jo yleisiin sähköisiin viestintäverkkoihin ja -palveluihin liittymän mahdollistavien R-LAN-yhteyksien kaupallisen tai ei-kaupallisen tarjonnan. Koska R-LAN on tärkeä laajakaistainen vaihtoehto tarjottaessa yhteyksiä tietoyhteiskunnan palveluihin, on syytä pyrkiä yhdenmukaiseen lähestymistapaan tällaisten yleisten R-LAN-liittymien tarjonnassa koko yhteisössä. On tehtävä ero palvelujen tarjoamisen ja radiotaajuuksien käytön välille. Yleisiin sähköisiin viestintäverkkoihin ja -palveluihin liittymän mahdollistavien R-LAN-yhteyksien kaupallinen tarjoaminen tulisi sallia kevyimmässä mahdollisessa järjestelmässä eli mahdollisuuksien mukaan ilman alakohtaisia erityisehtoja.

(8) R-LAN saa käyttää osittain tai kokonaan jotakin seuraavista taajuusalueista: 2400,0-2483,5 MHz (jäljempänä "2,4 GHz:n taajuusalue") tai 5150-5350 MHz ja 5470-5725 MHz (jäljempänä "5 GHz:n taajuusalueet"). Osa näistä taajuusalueista ei ole välttämättä tällä hetkellä joissakin jäsenvaltioissa R-LAN-järjestelmien käytettävissä. Näiden taajuusalueiden käytön yhdenmukaistaminen voi siksi olla tarpeen Euroopan yhteisön radiotaajuuspolitiikan sääntelyjärjestelmästä 7 päivänä maaliskuuta 2002 tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 676/2002/EY(4) (radiotaajuuspäätös) mukaisesti.

(9) Osapuolet hyväksyvät 2,4 GHz:n taajuusalueen eri käyttäjien ja eri R-LAN-järjestelmien välisten häiriöiden mahdollisuuden. Kunhan R-LAN-käyttäjät eivät aiheuta haitallisia häiriöitä samojen taajuusalueiden mahdollisille suojatuille käyttäjille, 2,4 ja 5 GHz:n taajuusalueiden käytön ei pitäisi edellyttää yksittäistä käyttölupaa tai, siinä määrin kuin se on mahdollista, muita yleisvaltuutukseen liittyviä ehtoja kuin niitä, jotka sallitaan valtuutusdirektiivin liitteessä olevassa 17 kohdassa. 5 GHz:n taajuusalueen vapauttaminen yleisille R-LAN-liittymäpalveluille vähentäisi painetta 2,4 GHz:n taajuusalueelta.

(10) Yleisvaltuutusehtoja voidaan haitallisten häiriöiden mahdollisuuden minimoimiseksi asettaa silloin, kun se on perusteltua ja kohtuullista. Tällaisissa yleisvaltuutuksissa voidaan viitata asianmukaisiin vaatimuksiin radio- ja telepäätelaitteista ja niiden vaatimustenmukaisuuden vastavuoroisesta tunnustamisesta 9 päivänä maaliskuuta 1999 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 1999/5/EY(5) (radio- ja telepäätelaitedirektiivi) mukaisesti; nämä vaatimukset voidaan yhdenmukaistaa radiotaajuuspäätöksen ja radio- ja telepäätelaitedirektiivin mukaisesti.

(11) Yhteisön kilpailusääntöjen mukaisesti puitedirektiivin 8 artiklan 1 kohdassa säädetään sääntelyyn liittyvästä yksittäisiin tekniikoihin sitoutumattomuuden periaatteesta, joten viestintäverkkoihin ja -palveluihin yhteyden tarjoavien eri R-LAN-tekniikoiden ja muiden tekniikoiden välillä ei tulisi esiintyä syrjintää.

(12) Ehtoihin, joiden mukaisesti yleisten R-LAN-liittymien tarjoajille voidaan myöntää oikeudet käyttää julkisia ja yksityisiä tiloja, sovelletaan yhteisön perustamissopimuksen kilpailusääntöjä sekä soveltuvin osin puitedirektiiviä.

(13) Tällä hetkellä tietoturvaa ja luottamuksellisuutta säännellään henkilötietojen käsittelystä ja yksityisyyden suojasta televiestinnän alalla 15 päivänä joulukuuta 1997 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 97/66/EY(6) 4 ja 5 artiklalla. Kyseisen direktiivin tulevan kumoamisen yhteydessä kyseiset säännökset korvataan 1 päivästä marraskuuta 2003 henkilötietojen käsittelystä ja yksityisyyden suojasta sähköisen viestinnän alalla 12 päivänä heinäkuuta 2002 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/58/EY(7) 4 ja 5 artiklalla,

ANTAA TÄMÄN SUOSITUKSEN:

1. Toteuttaessaan direktiivien 2002/20/EY ja 2002/21/EY noudattamisen edellyttämiä toimenpiteitä jäsenvaltioiden olisi sallittava yleisten R-LAN-yhteyksien tarjonta yleisiin sähköisen viestinnän verkkoihin ja palveluihin saatavilla olevilla 2,4 GHz:n ja 5 GHz:n taajuusalueilla mahdollisuuksien mukaan ilman alakohtaisia erityisehtoja ja joka tapauksessa pelkällä yleisvaltuutuksella.

2. Jäsenvaltioiden ei pitäisi asettaa yksittäisen luvan myöntämistä ehdoksi saatavilla olevien 2,4 GHz:n tai 5 GHz:n taajuuksien käytölle R-LAN-järjestelmissä.

3. Jäsenvaltioiden ei pitäisi rajoittaa palveluntarjoajien vapautta valita käyttämänsä R-LAN-laitteistot, kunhan laitteistot ovat direktiivin 1999/5/EY nojalla asetettujen vaatimusten mukaisia.

4. Jäsenvaltioiden olisi kiinnitettävä erityistä huomiota direktiivin 97/66/EY 4 ja 5 artiklan vaatimuksiin ja direktiivin 2002/58/EY vastaaviin säännöksiin, joilla säännellään tietoturvaa ja luottamuksellisuutta yleisissä viestintäverkoissa ja -palveluissa.

Tehty Brysselissä 20 päivänä maaliskuuta 2003.

Komission puolesta

Erkki Liikanen

Komission jäsen

(1) EYVL L 108, 24.4.2002, s. 33.

(2) EYVL L 108, 24.4.2002, s. 21.

(3) Komission direktiivi 2002/77/EY, annettu 16 päivänä syyskuuta 2002, kilpailusta sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen markkinoilla (EYVL L 249, 17.9.2002, s. 21).

(4) EYVL L 108, 24.4.2002, s. 1.

(5) EYVL L 91, 7.4.1999, s. 10.

(6) EYVL L 24, 30.1.1998, s. 1.

(7) EYVL L 201, 31.7.2002, s. 37.