C 488/3

Lausunnot Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksesta (EU) 2021/2116, annettu 2 päivänä joulukuuta 2021, yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta, hallinnoinnista ja seurannasta sekä asetuksen (EU) N:o 1306/2013 kumoamisesta (1)

(2021/C 488/02)

Neuvoston lausuma YMP:n yksinkertaistamisesta

Uuden täytäntöönpanomallin avulla noudattamiseen perustuva menojen tarkastaminen ja hyväksyminen olisi voitava korvata tuloksellisuuteen perustuvalla menojen tarkastamisella ja hyväksymisellä siten, että toissijaisuusperiaatteen mukaisesti jäsenvaltioille kuuluvien valvonta- ja seuraamusjärjestelmien suunnittelu jätetään kansalliselle tasolle.

Neuvosto pyytää, että komission tulevissa suuntaviivoissa annettavissa ohjeissa otetaan täysimääräisesti huomioon uuden täytäntöönpanomallin perusteet. Suuntaviivoissa ei saisi palauttaa käyttöön sellaisia säännösten noudattamisvaatimuksia, jotka eivät kuulu horisontaaliasetuksen 37 artiklassa määriteltyyn soveltamisalaan.

Niillä olisi erityisesti tarjottava paremmat puitteet menettelylle, jolla määritetään EU:n rahoituksen ulkopuolelle jätettävät määrät nykyisen ohjelmasuunnittelun mukaisesti, ottaen huomioon rikkomisen luonne, jotta voidaan varmistaa, että kyseiset määrät ovat oikeassa suhteessa EU:lle aiheutuneen taloudellisen vahingon suuruuteen, erityisesti ehdollisuuteen liittyvien poikkeamien vaikutusten osalta. Tältä osin kehotamme selkeyttämään edelleen hallintojärjestelmien vakavien puutteiden määritelmää. Puutteita voidaan havaita, kun arvioidaan hallintoelinten toimintaa ja unionin perusvaatimuksia, raportointijärjestelmät mukaan luettuina. Tämä voidaan tehdä tarkastelemalla sisäisen valvonnan järjestelmää, sääntöjenmukaisuuden tarkastaminen mukaan luettuna. Rahoitusoikaisut olisi rajoitettava tilanteisiin, joissa hallintojärjestelmissä havaitaan vakavia ja järjestelmällisiä puutteita. Rahoituksen ulkopuolelle jätettävä määrä olisi suhteutettava aiheettomasti maksettuun määrään tai hallinnollisiin seuraamuksiin, joita olisi sovellettu. Kiinteämääräisten oikaisujen käyttö olisi rajoitettava tapauksiin, joissa aiheettomasti maksettua määrää on mahdotonta laskea täsmällisesti.

Lisäksi suuntaviivoissa on rajoitettava todentamisviranomaisilta edellytettävät varmennukset hallintojärjestelmien arvioinnin osalta unionin sääntöjen hallinnointiin näissä järjestelmissä, ulottamatta niitä YMP:n strategiasuunnitelmissa vahvistettuihin yksittäisten tuensaajien tukikelpoisuusedellytyksiin.

Neuvosto pyytää komissiota varmistamaan ilmoitettujen tavoitteiden mukaisesti, että uusi täytäntöönpanomalli ei johda jäsenvaltioiden rasituksen merkittävään lisääntymiseen vaan pikemminkin yleiseen yksinkertaistamiseen ja takaa samalla unionin taloudellisten etujen suojaamisen erityisesti YMP:n strategiasuunnitelmien hyväksymismenettelyn ja horisontaaliasetuksen 59 artiklan täytäntöönpanon avulla. Neuvosto pyytää myös, ettei komissio kumoaisi uuden täytäntöönpanomallin käyttöönotosta saatavia hallinnollisia hyötyjä vaatimalla lisäraportointia seurantaa ja arviointia varten.

Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission yhteinen lausuma lisätoimenpiteistä unionin talousarvion suojaamiseksi petoksilta ja sääntöjenvastaisuuksilta edellyttämällä yhteisen tiedonlouhintavälineen yleistä käyttöä yhteisen maatalouspolitiikan yhteydessä

Neuvosto ja Euroopan parlamentti sitoutuvat tarkastelemaan ehdotusta tiedonlouhintavälineen pakollisesta käytöstä jäsenvaltioissa komission esitettyä vuoteen 2025 mennessä kertomuksen, jossa arvioidaan yhteisen tiedonlouhintavälineen käyttöä ja yhteentoimivuutta, niin että jäsenvaltiot voisivat ottaa sen yleisesti käyttöön.

Komission lausuma todentamisviranomaisista yhteisen maatalouspolitiikan yhteydessä

Komissio panee merkille, että yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta, hallinnoinnista ja seurannasta annettuun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen (EU) 2021/2116 on lisätty uusi johdanto-osan 13 kappale, joka koskee nimettyjä todentamisviranomaisia koskevien tietojen toimittamista. Komissio vastaanottaa jäsenvaltioilta tiedot julkisten ja yksityisten todentamisviranomaisten nimeämisestä ja pitää niistä yllä ajantasaista rekisteriä seurantaa varten. Komissio muistuttaa sitoutuneensa toimittamaan parlamentille vuosittain luettelon nimetyistä todentamisviranomaisista.

Komission lausuma maaseuturahaston maksusitoumusten vapauttamisesta yhteisen maatalouspolitiikan yhteydessä

Komissio vahvistaa, että jos on olemassa riski maaseuturahaston sitoumusten vapauttamisesta, komission asiaankuuluvat yksiköt lähettävät jäsenvaltioiden viranomaisille kirjeen ja ilmoittavat asiasta riittävän ajoissa ennen määräaikaa, jona maksusitoumukset on määrä vapauttaa ilman eri toimenpiteitä. Kyseisen kirjeen tarkoituksena on edistää maaseuturahaston varojen käyttöä ja selvittää jäsenvaltioiden kanssa, mitä tätä varten voitaisiin tehdä.

Komissio pyrkii välttämään maksusitoumusten vapauttamista myös erityisolosuhteiden vallitessa. Tätä varten sovelletaan kaikilta osin yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta, hallinnoinnista ja seurannasta annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2021/2116 asiaankuuluvia sääntöjä, joilla keskeytetään maksusitoumusten vapauttamista koskevan määräajan kuluminen meneillään olevien oikeudellisten menettelyjen tai hallinnollisten muutoksenhakujen yhteydessä. Lisäksi noudatetaan kaikilta osin erityisesti sääntöä olla vapauttamatta maksusitoumuksia, jos talousarviositoumukset ovat jääneet käyttämättä sellaisen ylivoimaisen esteen vuoksi, joka vaikuttaa merkittävästi YMP:n strategiasuunnitelmien täytäntöönpanoon.

Komission lausuma valtuutusten yhdistämisestä yhteisen maatalouspolitiikan yhteydessä

Komissio muistuttaa sitoutuneensa noudattamaan paremmasta lainsäädännöstä 13 päivänä huhtikuuta 2016 tehtyä toimielinten välistä sopimusta. Kyseisen sopimuksen 31 kohdassa todetaan, että valtuutukset voidaan yhdistää, jos yhteen säädökseen sisältyvien vähintään kahden valtuutuksen välillä on sisällöllinen yhteys ja komissio esittää tähän yhteyteen liittyvät objektiiviset perustelut. Delegoitujen säädösten valmistelun yhteydessä järjestettävien kuulemisten avulla voidaan myös saada selville, millä valtuutuksilla katsotaan olevan sisällöllinen yhteys.

Komission lausuma lisätoimenpiteistä EU:n talousarvion varojen suojaamiseksi petoksilta ja sääntöjenvastaisuuksilta edellyttämällä komission tarjoaman yhteisen tiedonlouhintavälineen pakollista käyttöä

Talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta sekä uusista omista varoista, mukaan lukien etenemissuunnitelma uusien omien varojen käyttöönottamiseksi, tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen 30–33 kohdassa edellytetään, että komissio asettaa käyttöön integroidun ja yhteentoimivan tieto- ja seurantajärjestelmän, johon kuuluu yksittäinen tiedonlouhinta- ja riskienpisteytysväline, vaadittujen tietojen arviointia ja analysointia varten tarkoituksena ottaa se yleisesti käyttöön jäsenvaltioissa. Lisäksi kyseiset kolme toimielintä sopivat tekevänsä vilpittömästi yhteistyötä asiaan kuuluviin perussäädöksiin liittyvän lainsäädäntömenettelyn aikana sen varmistamiseksi, että Eurooppa-neuvoston heinäkuussa 2020 antamia päätelmiä noudatetaan tältä osin.

Komissio on tyytyväinen uusiin säännöksiin, joiden mukaan komission on asetettava saataville yhteinen tiedonlouhintaväline ja jotka koskevat ryhmien julkaisemista horisontaaliasetuksen artikloissa. Lainsäädäntövallan käyttäjien sopima YMP:aa koskeva lähestymistapa ei kuitenkaan vastaa asianmukaisesti haluttua tavoitetta ja toimielinten välisen sopimuksen henkeä. Komissio toteaa kuitenkin, että yhteisiä säännöksiä koskevasta asetuksesta aikaansaadun yhteisymmärryksen tapaan välineen käyttö jäsenvaltioissa ei ole pakollista. Sen vuoksi komissio katsoo lainsäädäntövallan käyttäjien yhteisiä säännöksiä koskevasta asetuksesta saavuttamasta sopimuksesta annetun komission lausuman mukaisesti, että lainsäädäntövallan käyttäjien 59 artiklan 2 kohdan (Unionin taloudellisten etujen suojaaminen) mukaisesti saavuttama yhteistä maatalouspolitiikkaa koskeva yhteisymmärrys yhteisen tiedonlouhintavälineen käytöstä ja 98 artiklassa (Avoimuus) tarkoitettujen ryhmiä koskevien tietojen keruu ja julkaiseminen ei paranna riittävästi unionin talousarvion suojaamista petoksilta ja sääntöjenvastaisuuksilta eikä takaa eturistiriitoja, sääntöjenvastaisuuksia, päällekkäistä rahoitusta ja varojen rikollista väärinkäyttöä koskevaa tehokasta valvontaa. Sen vuoksi komissio suhtautuu myönteisesti myös kolmen toimielimen yhteiseen lausumaan yhteisestä tiedonlouhintavälineestä.

Euroopan parlamentin ja komission yhteinen lausuma vuotuisesta tuloksellisuuden seurannasta yhteisen maatalouspolitiikan yhteydessä

Euroopan parlamentti ja komissio muistuttavat, että yhteisessä maatalouspolitiikassa (YMP) vuosiksi 2023–2027 vahvistettava uusi täytäntöönpanomalli ja tuloksellisuuskehys huomioon ottaen vuotuiset tuloksellisuuskertomukset, vuotuinen seuranta ja joka toinen vuosi tehtävä tuloksellisuuden tarkastelu ovat erittäin tärkeitä YMP:n strategiasuunnitelmissa asetettujen tavoitteiden saavuttamisen kannalta.

Tässä yhteydessä Euroopan parlamentti ja komissio ovat yhtä mieltä siitä, että komission on tarpeen raportoida vuosittain Euroopan parlamentille maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnassa vuotuisen tuloksellisuuden seurannan yhteydessä saavutetusta edistyksestä.

Euroopan parlamentin lausuma yhteisen maatalouspolitikan täytäntöönpanosta ja avoimuudesta

Yhteisen maatalouspolitiikan (YMP) uudessa oikeudellisessa kehyksessä jäsenvaltiot saavat enemmän joustovaraa kansallisten strategiasuunnitelmien suunnitteluun ja täytäntöönpanoon. Tämä mahdollistaa mukauttamisen paikallisiin tarpeisiin samalla kun edelleen varmistetaan, että lopulliset tuensaajat noudattavat yleisiä tukikelpoisuusehtoja. Uuteen täytäntöönpanomalliin, jossa otetaan käyttöön tulos- ja suorituskykyperusteinen lähestymistapa, sisältyy myös unionin maatalousrahastovarojen hallinnointiin ja valvontaan liittyvän vastuun siirtäminen merkittävässä määrin unionin tasolta kansallisille hallinnoille.

Euroopan parlamentti katsoo, että lainsäätäjien välillä aikaansaatu toimielinten välinen sopimus sisältää tarvittavat suojatoimet, joilla ehkäistään komission hyväksymien jäsenvaltioiden kansallisten strategiasuunnitelmien asianmukaiseen täytäntöönpanoon liittyvät riskit. Euroopan parlamentti aikoo seurata tiiviisti sitä, miten jäsenvaltiot panevat täytäntöön komission hyväksymät kansalliset strategiasuunnitelmat, sekä hoitaa täysimääräisesti sille perussopimusten nojalla annetun ja YMP-asetuksissa määritellyn tehtävänsä komission työn valvojana.

Euroopan parlamentti katsoo, että yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta, hallinnoinnista ja seurannasta annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) 2021/2116 varmistetaan unionin taloudellisten etujen tehokas suojaaminen muun muassa siten, että kerätään ja julkaistaan konserneista tietoja, joilla varmistetaan eturistiriitoja, sääntöjenvastaisuuksia, kaksinkertaiseen rahoitukseen liittyviä kysymyksiä ja varojen rikollista väärinkäyttöä koskevat tehokkaat tarkastukset. Ajatellen yhteisen tiedonlouhintavälineen käyttöä jäsenvaltioissa Euroopan parlamentti on tyytyväinen sitoumukseen tarkastella ehdotusta sen pakollisesta käytöstä kaikissa jäsenvaltioissa komission laadittua vuoteen 2025 mennessä kertomuksen, jossa arvioidaan sen käyttöä ja yhteentoimivuutta.

(1) EUVL L 435, 6.12.2021, s. 187.