FI Euroopan unionin virallinen lehti C 70/17

NEUVOSTON LAUSUNTO,

annettu 27 päivänä helmikuuta 2007,

Italian tarkistetusta vakausohjelmasta vuosiksi 2006–2011

(2007/C 70/05)

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,

ottaa huomioon julkisyhteisöjen rahoitusaseman valvonnan sekä talouspolitiikan valvonnan ja yhteensovittamisen tehostamisesta 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1466/97 (1) ja erityisesti sen 5 artiklan 3 kohdan,

ottaa huomioon komission suosituksen,

on kuullut talous- ja rahoituskomiteaa,

ON ANTANUT TÄMÄN LAUSUNNON:

1) Neuvosto tarkasteli 27 päivänä helmikuuta 2007 Italian tarkistettua vakausohjelmaa, joka kattaa vuodet 2006–2011.

2) Ohjelman perustana olevan makrotalouden skenaarion mukaan kokonaistuotannon kasvu laskee aluksi vuoden 2006 1,6 prosentista 1,3 prosenttiin vuonna 2007. Tämän jälkeen talouden kasvu kiihtyy asteittain ja on 1,7 prosenttia vuonna 2011. Saatavilla olevien tietojen perusteella tämä skenaario näyttää perustuvan realistisiin kasvuoletuksiin. Ohjelman inflaatioennusteet vaikuttavat matalilta ohjelman loppuvuosina.

3) Vuoden 2006 tarkistetussa vakausohjelmassa alijäämän ennustetaan olevan 5,7 prosenttia suhteessa BKT:hen (2). Komission yksiköiden syksyn 2006 talousennuste oli puolestaan 4,7 prosenttia suhteessa BKT:hen. Komission skenaariossa ei oteta huomioon poikkeamaa, jonka suuruus on 0,9 prosenttia suhteessa BKT:hen. Poikkeama johtuu suurten nopeuksien junahankkeeseen (Ferrovie dello Stato — RFI/TAV) (3) liittyvän rautatieyhtiön velan mitätöimisestä budjettimenettelyn loppuvaiheessa tehdyllä päätöksellä. Komission yksiköiden syksyn talousennusteessa julkisen talouden alijäämän taasen ennustetaan olevan korkeampi kuin edellisessä tarkistetussa vakausohjelmassa esitetty 3,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Ero on 1,2 prosenttia suhteessa BKT:hen, ja sen selityksenä ovat pääasiassa kertaluonteisten menojen erilainen vaikutus (0,8 prosenttia suhteessa BKT:hen) ja yhteisöjen tuomioistuimen yritysautojen arvonlisäverotuksesta antaman tuomion pysyvästi kielteinen vaikutus (noin 0,4 prosenttia suhteessa BKT:hen).

4) Ohjelman julkisen talouden strategialla pyritään korjaamaan liiallinen alijäämä vuonna 2007 (alijäämän on määrä laskea 2,8 prosenttiin suhteessa BKT:hen) pääasiallisesti pysyvillä toimenpiteillä. Tämän jälkeen julkisen talouden rahoitusaseman uskotaan paranevan tasaisesti ohjelmakauden ajan ja olevan vuonna 2011 positiivinen 0,1 prosenttia suhteessa BKT:hen. Perusjäämän odotetaan paranevan 5 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2011, kun se vuonna 2006 oli 0,9 prosenttia suhteessa BKT:hen. Vuoteen 2007 asti sopeutus on pääasiassa tuloperusteista. Vuoden 2007 jälkeen annetaan ainoastaan korjauksen määrä, joka vaaditaan, jotta trendien mukaiset julkisen talouden tavoitteet saavutetaan. Edelliseen ohjelmaan verrattuna tavoitteet säilyvät pitkälti muuttumattomina vuodesta 2007 eteenpäin, vaikka makrotalouden skenaario onkin hieman aiempaa heikompi. Sopeutus on kuitenkin vuonna 2007 paljon suurempi, koska alijäämän lähtökohta vuonna 2006 oli paljon suurempi.

5) Yhteisesti sovittujen menetelmien mukaisesti lasketun rakenteellisen rahoitusaseman (eli suhdannetasoitettu julkisen talouden rahoitusasema ilman kertaluonteisia ja muita väliaikaisia toimenpiteitä) odotetaan paranevan vuoden 2006 noin 4 prosentin alijäämästä suhteessa BKT:hen 0,25 prosenttiin ohjelmakauden loppuun eli vuoteen 2011 mennessä. Edellisen tarkistetun vakausohjelman tapaan ohjelmassa esitetään julkisen talouden rahoitusaseman keskipitkän aikavälin tavoitteeksi tasapainoinen rakenteellinen rahoitusasema, joka ohjelmassa pyritään saavuttamaan ohjelmakauden loppuun mennessä. Ohjelman edellisessä tarkistuksessa keskipitkän aikavälin tavoitetta ei pyritty saavuttamaan ohjelmakaudella (päättyi 2009). Koska keskipitkän aikavälin tavoite on vaadittua vähimmäistasoa (arviolta noin 1,5 prosentin alijäämä suhteessa BKT:hen) tiukempi, sillä voitaneen turvata riittävä varmuusmarginaali liiallisen alijäämän välttämiseksi. Keskipitkän aikavälin tavoite on vakaus- ja kasvusopimuksessa ja käytännesäännöissä euroalueelle ja ERM II -jäsenvaltioille määritellyn vaihteluvälin sisällä ja heijastaa riittävästi velkasuhdetta ja keskimääräistä potentiaalista tuotannon kasvua pitkällä aikavälillä.

6) Julkisen talouden toteutuma voi vuonna 2006 olla ohjelmassa ennakoitua parempi ja vuoden 2007 jälkeen ohjelmassa ennakoitua heikompi. Vuonna 2007 julkista taloutta koskeviin ennusteisiin liittyvät riskit näyttävät tarkistetussa ohjelmassa olevan pitkälti tasapainossa. Positiivista on se, että kassatietojen perusteella vuoden 2006 alijäämä voi osoittautua pienemmäksi kuin ennustettu 5,7 prosenttia suhteessa BKT:hen, jolloin perusvaikutus olisi vuonna 2007 ennustettua parempi. Joidenkin vuoden 2007 talousarvioon sisältyvien toimenpiteiden tehoavuuteen liittyy kuitenkin riskejä. Julkiselle taloudelle keskipitkällä aikavälillä erityisesti terveydenhuoltomenojen jatkuvista ylityksistä aiheutuvia riskejä ei voida sulkea pois. Vuoden 2007 jälkeisestä sopeutusstrategiasta ei myöskään anneta tarkkoja tietoja, mikä lisää julkisen talouden suunniteltuun vakautukseen liittyviä riskejä.

7) Tämän riskinarvioinnin perusteella näyttää siltä, että ohjelman mukainen finanssipolitiikan viritys on pääosin asianmukainen liiallisen alijäämän korjaamiseksi vuoteen 2007 mennessä, kuten neuvosto on suositellut. Tämä edellyttää, että julkisen talouden toimenpiteet pannaan täysimääräisesti ja tehokkaasti täytäntöön. Kaiken kaikkiaan suunniteltuun 1,25 prosentin rakenteelliseen sopeutukseen suhteessa BKT:hen vuonna 2007 liittyy negatiivisia riskejä. Käytettävissä olevat tiedot osoittavat kuitenkin, että rakenteellinen sopeutus voi vuonna 2006 olla ennustettua parempi (0,25 prosenttia suhteessa BKT:hen), mikä vaikuttaisi suotuisammin vuoteen 2007. Finanssipolitiikan viritys ei ehkä tarjoa riittävää varmuusmarginaalia sen varmistamiseksi, ettei julkisen talouden alijäämän 3 prosentin viitearvo suhteessa BKT:hen ylity talouden normaaleissa suhdannevaihteluissa ennen vuotta 2010. Lisäksi se ei ehkä riitä varmistamaan keskipitkän aikavälin tavoitteiden saavuttamista ohjelmakaudella ohjelmassa suunnitellulla tavalla. Vakaus- ja kasvusopimuksessa määrätään, että euroalueella ja ERM II -jäsenvaltioissa rakenteellista rahoitusasemaa olisi parannettava vuosittain vähimmäismäärällä, jonka ohjeena on 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen, ja että julkista taloutta olisi sopeutettava enemmän suhdannetilanteen ollessa hyvä ja vähemmän suhdannetilanteen ollessa huono.

8) Julkisen talouden bruttovelan arvioidaan virallisesti olleen 107,6 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2006, joten velkasuhde ylittää selvästi sille perustamissopimuksessa asetetun 60 prosentin viitearvon. Velkasuhteen ennustetaan ohjelmassa supistuvan asteittain noin 98 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 2011. Kassatietojen perusteella velkasuhde todennäköisesti kehittyy ohjelmassa ennustettua suotuisammin vuonna 2006. Velan ennakoituun kehitykseen kohdistuvat riskit vaikuttavat olevan pääpiirteissään tasapainossa vuonna 2007. Suunniteltuun velan vähentämiseen liittyvät riskit kasvavat vuoden 2007 jälkeen, koska yksityiskohtaiset tiedot sopeutusstrategiasta puuttuvat. Tämän riskinarvioinnin perusteella velkasuhde ei ehkä supistu ohjelmakaudella riittävästi kohti viitearvoa.

9) Väestön ikääntymisestä talousarvioon aiheutuvat pitkän aikavälin vaikutukset ovat Italiassa EU:n keskiarvoa vähäisemmät, sillä toteutettujen eläkeuudistusten ansiosta eläkemenot kasvavat EU:n keskiarvoa vähemmän. Tämä edellyttää kuitenkin sitä, että uudistukset pannaan täytäntöön kaikilta osin ja että niihin sisältyy myös suunniteltu elinajanodotteen mukaan tehtävä säännöllinen vakuutusmatemaattinen tarkistus. Erityisesti vanhempien työntekijöiden työllisyysasteen nostaminen parantaisi työntekijöiden eläkkeitä tulevaisuudessa ja edistäisi eläkeuudistusten onnistumista. Julkisen talouden alkuasetelma on edelleen huomattava riski julkisen talouden kestävyydelle myös ilman väestön ikääntymisestä talousarvioon aiheutuvia pitkän aikavälin vaikutuksia, vaikka se onkin jonkin verran parantunut vuoteen 2005 verrattuna. Lisäksi julkinen velka ylittää nykyään reilusti perustamissopimuksessa asetetun viitearvon, ja sen vähentämiseen on saatava suuri perusylijäämä, joka säilyy suurena pitkän ajan. Kaiken kaikkiaan Italian julkisen talouden kestävyyteen näyttää liittyvän keskisuuria riskejä.

10) Vakausohjelma sisältää laadullisen arvion siitä, miten kansallisen uudistusohjelman täytäntöönpanosta lokakuussa 2006 esitetty kertomus kaiken kaikkiaan vaikuttaa keskipitkän aikavälin finanssipoliittiseen strategiaan. Ohjelmassa esitetään joitakin tietoja siitä, millaisia suoria julkisen talouden kustannuksia tai säästöjä kansallisessa uudistusohjelmassa suunnitelluista tärkeimmistä uudistuksista aiheutuisi. Julkista taloutta koskevissa ennusteissa näytetään otettavan huomioon, miten kansallisessa uudistusohjelmassa suunnitellut toimet vaikuttavat julkiseen talouteen. Vakausohjelmaan sisältyvät julkista taloutta koskevat toimet vaikuttavat kansalliseen uudistusohjelmaan sisältyvien toimien mukaisilta. Molemmissa ohjelmissa käsitellään julkisen talouden kestävyyttä ja pyritään palkkatulojen verokiilan kaventamiseen vuosina 2007–2008.

11) Ohjelmaan sisältyvä julkisen talouden strategia on pitkälti vuosien 2005–2008 yhdennettyihin suuntaviivoihin sisältyvien talouspolitiikan laajojen suuntaviivojen mukainen.

12) Vakaus- ja lähentymisohjelmia koskevissa käytännesäännöissä täsmennettyjen tietovaatimusten osalta voidaan todeta, että ohjelmasta puuttuu pakollisia ja vapaaehtoisia tietoja (4), mikä on korjattava tulevissa ohjelmissa.

Neuvosto katsoo, että ohjelma on asianmukainen liiallisen alijäämän korjaamiseksi vuoteen 2007 mennessä. Tämä edellyttää, että vuoden 2007 talousarvio toteutetaan täysimääräisesti ja tehokkaasti. Vuoden 2007 jälkeen suunniteltu sopeutus on vakaus- ja kasvusopimuksen vaatimusten mukainen ja mahdollistaa keskipitkän aikavälin tavoitteen saavuttamisen ohjelmakauden loppuun mennessä. Sopeutusstrategiasta ei kuitenkaan anneta tarkkoja tietoja, mikä sinällään on riski julkiselle taloudelle asetettujen tavoitteiden saavuttamiselle vuoden 2007 jälkeen ja haittaa vakauttamisstrategian asianmukaista arviointia.

Edellä esitetyn arvion ja 28 päivänä heinäkuuta 2005 annetun 104 artiklan 7 kohdan mukaisen suosituksen perusteella neuvosto kehottaa Italiaa:

i) saavuttamaan suunniteltu julkisen talouden vakauttaminen vuonna 2007 liiallisen alijäämätilanteen korjaamiseksi EY:n perustamissopimuksen 104 artiklan 7 kohdan mukaisen neuvoston suosituksen mukaisesti;

ii) käyttämään odotettua parempi julkisen talouden kehitys alijäämän supistamiseen sekä varmistamaan liiallisen alijäämän korjaamisen jälkeen, että edistyminen kohti keskipitkän aikavälin tavoitetta on riittävää tavoitteen saavuttamiseksi ohjelmakauden loppuun mennessä ja että velkasuhdetta supistetaan vastaavasti;

iii) korkean velka-asteen huomioon ottaen panemaan hyväksytyt eläkeuudistukset, myös suunniteltu elinajanodotteen mukaan tehtävä säännöllinen vakuutusmatemaattinen tarkistus, kaikilta osin täytäntöön, jotta vältetään merkittävä ikääntymiseen liittyvien menojen kasvu; ja

iv) parantamaan talousarviomenettelyä lisäämällä sen avoimuutta, antamalla yksityiskohtaisempaa tietoa julkista taloutta koskevista toimenpiteistä pitemmällä aikavälillä sekä panemalla tehokkaasti täytäntöön menetelmät menojen, erityisesti terveydenhuoltomenojen, valvomiseksi ja tarkastamiseksi.

Keskeisten makrotaloutta ja julkista taloutta koskevien ennusteiden vertailu

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 BKT:n määrä (% muutos) VO joulukuu 2006 0,0 1,6 1,3 1,5 1,6 1,7 1,7 KOM marraskuu 2006 0,0 1,7 1,4 1,4 Puuttuu Puuttuu Puuttuu VO joulukuu 2005 0,0 1,5 1,5 1,7 1,8 Puuttuu Puuttuu YKHI-inflaatio (%) VO joulukuu 2006 2,2 2,2 2,1 1,7 1,5 1,5 1,5 KOM marraskuu 2006 2,2 2,3 2,0 1,9 Puuttuu Puuttuu Puuttuu VO joulukuu 2005 2,3 2,3 2,2 2,0 2,0 n.d. n.d. Tuotantokuilu (% suhteessa potentiaaliseen BKT:hen) VO joulukuu 2006 (5) – 1,3 – 0,9 – 0,9 – 0,8 – 0,7 – 0,5 – 0,5 KOM marraskuu 2006 (9) – 1,4 – 1,0 – 1,0 – 1,1 Puuttuu Puuttuu Puuttuu VO joulukuu 2005 (5) – 1,5 – 1,2 – 1,0 – 0,8 – 0,6 Puuttuu Puuttuu Julkisen talouden rahoitusasema (% suhteessa BKT:hen) VO joulukuu 2006 (11) – 4,1 – 5,7 – 2,8 – 2,2 – 1,5 – 0,7 0,1 KOM marraskuu 2006 – 4,1 – 4,7 – 2,9 – 3,1 Puuttuu Puuttuu Puuttuu VO joulukuu 2005 – 4,3 – 3,5 – 2,8 – 2,1 – 1,5 Puuttuu Puuttuu Perusjäämä (10) (% suhteessa BKT:hen) VO joulukuu 2006 (11) 0,7 – 0,9 2,2 2,8 3,4 4,2 5,0 KOM marraskuu 2006 0,5 – 0,1 1,8 1,7 Puuttuu Puuttuu Puuttuu VO joulukuu 2005 0,6 1,3 1,9 2,6 3,2 Puuttuu Puuttuu Suhdannetasoitettu rahoitusasema (% suhteessa BKT:hen) VO joulukuu 2006 (5) (11) – 3,5 – 5,3 – 2,3 – 1,8 – 1,2 – 0,4 0,3 KOM marraskuu 2006 – 3,4 – 4,1 – 2,4 – 2,5 Puuttuu Puuttuu Puuttuu VO joulukuu 2005 (5) – 3,5 – 2,9 – 2,3 – 1,7 – 1,2 Puuttuu Puuttuu Rakenteellinen rahoitusasema (6) (% suhteessa BKT:hen) VO joulukuu 2006 (5) (7) – 4,0 – 3,9 – 2,5 – 1,9 – 1,2 – 0,4 0,3 KOM marraskuu 2006 (8) – 3,9 – 3,6 – 2,5 – 2,6 Puuttuu Puuttuu Puuttuu VO joulukuu 2005 (5) – 4,1 – 3,2 – 2,3 – 1,7 – 1,2 Puuttuu Puuttuu Julkinen bruttovelka (% suhteessa BKT:hen) VO joulukuu 2006 106,6 107,6 106,9 105,4 103,5 100,7 97,8 KOM marraskuu 2006 106,6 107,2 105,9 105,7 Puuttuu Puuttuu Puuttuu VO joulukuu 2005 108,5 108,0 106,1 104,4 101,7 Puuttuu Puuttuu Lähde: Vakausohjelma (VO), komission yksiköiden syksyn 2006 talousennuste (KOM) ja komission yksiköiden laskelmat.

(1) EYVL L 209, 2.8.1997, s. 1, asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 1055/2005 (EUVL L 174, 7.7.2005, s. 1). Tässä tekstissä mainitut asiakirjat löytyvät seuraavilta verkkosivuilta:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2) Vuoden 2006 vakausohjelman taulukoissa ei oteta huomioon, että julkiset menot suhteessa BKT:hen ovat 0,9 prosenttia korkeammat, mikä johtuu ohjelmassa mainitusta kertaluonteisesta rautatieyhtiön velan mitätöimisestä. Tämän ylimääräisen menoerän johdosta vuoden 2006 tavoitealijäämä on 5,7 prosenttia suhteessa BKT:hen eikä taulukoissa mainittu 4,8 prosenttia, ja se vaikuttaa myös muihin julkista taloutta koskeviin tietoihin.

(3) Eurostatin 23 päivänä toukokuuta 2005 tekemän päätöksen (katso Eurostat News Release No 65/2005) mukaan tämä rautatieyhtiön velka oli jo kirjattu valtion velaksi, joten hallituksen päätöksellä ei ole vaikutusta velkaan.

(4) Esimerkiksi talousarviota ei ole jaoteltu vuosille 2008–2011 asetettujen alijäämätavoitteiden mukaisesti.

(5) Ohjelmassa esitettyihin tietoihin perustuvat komission yksiköiden laskelmat.

(6) (Edellisessä kohdassa tarkoitettu) suhdannetasoitettu rahoitusasema, jossa ei ole otettu huomioon kertaluonteisia eikä muita väliaikaisia toimenpiteitä.

(7) Ohjelman mukaiset kertaluonteiset ja muut väliaikaiset toimenpiteet (0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2005 ja 0,1 prosenttia suhteessa BKT:hen vuosina 2007 ja 2008, alijäämää supistavia. Vuonna 2006 1,4 prosenttia suhteessa BKT:hen alijäämää lisääviä).

(8) Komission yksiköiden syksyn 2006 talousennusteen mukaiset kertaluonteiset ja muut väliaikaiset toimenpiteet (0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2005 ja 0,1 prosenttia vuosina 2007 ja 2008, alijäämää supistavia. Vuonna 2006 0,5 prosenttia suhteessa BKT:hen alijäämää lisääviä).

(9) Perustuu ennusteisiin, joiden mukaan potentiaalinen kasvu on 1,2 prosenttia vuonna 2005, 1,3 prosenttia vuonna 2006, 1,4 prosenttia vuonna 2007 ja 1,5 prosenttia vuonna 2008.

(10) Ohjelmassa ja komission yksiköitten ennusteissa käytettyjä tietoja perusjäämästä ei voida verrata suoraan toisiinsa, koska välillisiä rahoituspalveluja on käsitelty eri tavalla. Ohjelmassa olevat tiedot ovat käytännesäännöissä vaadittujen määritelmien mukaisia. Komission tietoja perusjäämästä on ohjelman tietoihin verrattaessa mukautettava noin + 0,2 prosenttia suhteessa BKT:hen.

(11) Vuoden 2006 julkisen talouden tietoja on muutettu ohjelmassa siten, että niihin sisältyy menoerä, jonka suuruus on 0,9 prosenttia suhteessa BKT:hen olevaa menoerä ja joka johtuu siitä, että valtio on mitätöinyt suurten nopeuksien junahankkeeseen liittyvän rautatieyhtiön velan. Velan mitätöinti on mainittu vakausohjelmassa ja hyväksytty vuoden 2007 budjettilain viimeisessä muutoksessa.

Lähde:

Vakausohjelma (VO), komission yksiköiden syksyn 2006 talousennuste (KOM) ja komission yksiköiden laskelmat.