Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1296/1999/EY, tehty 29 päivänä huhtikuuta 1999, saasteperäisten sairauksien vastaisen yhteisön toimintaohjelman hyväksymisestä osana kansanterveyden alalla toteutettavia toimia (1999-2001)



Virallinen lehti nro L 155 , 22/06/1999 s. 0007 - 0012



EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS N:o 1296/1999/EY, tehty 29 päivänä huhtikuuta 1999, saasteperäisten sairauksien vastaisen yhteisön toimintaohjelman hyväksymisestä osana kansanterveyden alalla toteutettavia toimia (1999-2001) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 129 artiklan, ottavat huomioon komission ehdotuksen(1), ottavat huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon(2), ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon(3), noudattavat perustamissopimuksen 189 b artiklassa määrättyä menettelyä(4) sovittelukomitean 4 päivänä helmikuuta 1999 hyväksymän yhteisen ehdotuksen perusteella, sekä katsovat, että (1) saasteperäisten sairauksien merkitys on kasvamassa yhteisössä, ja sairaudet aiheuttavat yleistä huolta, (2) perustamissopimuksen 3 artiklan o kohdan mukaisesti yhteisön toimintaan sisältyy myötävaikuttaminen korkean terveydensuojelun tason saavuttamiseen, (3) perustamissopimuksen 129 artiklassa määrätään nimenomaisesti yhteisön toimivallasta tällä alalla siinä laajuudessa kuin yhteisö myötävaikuttaa siihen rohkaisemalla jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä sekä tarvittaessa tukemalla niiden toimintaa, edistämällä niiden politiikkojen ja ohjelmien yhteensovittamista ja edistämällä yhteistyötä kolmansien maiden sekä kansanterveyden alalla toimivaltaisten kansainvälisten järjestöjen kanssa; yhteisön toiminnan olisi suuntauduttava sairauksien ehkäisemiseen sekä terveysvalistuksen ja -kasvatuksen edistämiseen, (4) tämä ohjelma myötävaikuttaa perustamissopimuksen 129 artiklassa asetettujen yhteisön tavoitteiden saavuttamiseen edistämällä saasteperäisiin sairauksiin, niiden ja saasteitten väliseen yhteyteen ja niiden ehkäisemiseen liittyvien tietojen ja ymmärtämyksen parantamista ja niitä koskevan tiedotuksen laajentamista, varmistamalla sen, että näihin seikkoihin liittyvät tiedot ovat paremmin vertailtavissa sekä luomalla olemassa olevia yhteisön ohjelmia ja toimintaa täydentäviä toimia välttäen samalla tarpeetonta päällekkäisyyttä, (5) perustamissopimuksen 130 r artiklassa todetaan, että yhteisön ympäristöpolitiikalla on myötävaikutettava ihmisten terveyden suojeluun, (6) saasteperäisten sairauksien ehkäisemiseen on sisällyttävä saastelähteisiin ja -pitoisuuksiin suunnattujen sekä saasteille altistumisen rajoittamiseen tähtäävien toimenpiteiden lisäksi väestölle suunnattuja kansanterveyden alan toimia, joiden avulla ihmisten on mahdollista vähentää altistumista ja lieventää tästä aiheutuvia terveydellisiä haittavaikutuksia; lisäksi terveysvaikutuksia ja altistumista koskevia tietoja olisi kerättävä rinnakkain ilman saastepitoisuuksia koskevien tietojen kanssa, (7) terveydestä ja ympäristöstä 11 päivänä marraskuuta 1991 antamassaan päätöslauselmassa(5) neuvosto ja neuvostossa kokoontuneet jäsenvaltioiden terveysministerit kehottivat komissiota arvioimaan läheisessä yhteistyössä jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten kanssa jäsenvaltioissa, yhteisössä ja kansainvälisissä järjestöissä saatavilla olevia tietoja ja kokemuksia, jotka liittyvät terveyden ja ympäristön väliseen suhteeseen, (8) saasteperäiset sairaudet on määritelty yhteisön toiminnan ensisijaiseksi alaksi kansanterveyden toimintakehystä koskevassa 24 päivänä marraskuuta 1993 annetussa komission tiedonannossa, (9) keskipitkän ajan sosiaalisesta toimintaohjelmasta 1995-1997 16 päivänä tammikuuta 1996 antamassaan päätöslauselmassa(6) Euroopan parlamentti pyysi komissiota esittämään asianmukaisia menettelyjä noudattaen kyseisessä tiedonannossa tarkoitetun saasteperäisiä sairauksia koskevan toimintaohjelman, (10) aloilla, jotka eivät kuulu yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan, kuten saasteperäisiä sairauksia koskevat toimet, yhteisö toissijaisuusperiaatteen mukaisesti toimii vain siinä tapauksessa ja siinä laajuudessa, kuin suunniteltu toiminta laajuutensa tai vaikutustensa takia voidaan toteuttaa paremmin yhteisön tasolla, (11) tämän ohjelman olisi myötävaikutettava tiedottamiseen yleisölle sekä erityisryhmille ja vapaaehtoisjärjestöille, jotka auttavat henkilöitä, joita saasteperäiset sairaudet suoraan tai epäsuorasti koskettavat, (12) tässä ohjelmassa toteutettavaksi ehdotetut toimet tuottavat yhteisön tasolla lisäarvoa yhdistämällä kansallisella tasolla suhteellisen erillisinä jo toteutettavia toimia ja täydentämällä toisiaan koko yhteisön kannalta merkittävin tuloksin, vahvistamalla yhteisön solidaarisuutta ja yhtenäisyyttä ja luomalla tarvittaessa parhaita käytäntöjä koskevia normeja ja standardeja, (13) yhteistyötä kansanterveyden alalla toimivaltaisten kansainvälisten järjestöjen ja kolmansien maiden kanssa olisi edistettävä, (14) Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio ovat tehneet 20 päivänä joulukuuta 1994 sopimuksen yhteistoimintatavasta(7) EY:n perustamissopimuksen 189 b artiklassa määrätyn menettelyn mukaisesti annettujen säädösten täytäntöönpanomenettelyssä, (15) tällä päätöksellä vahvistetaan ohjelman koko keston ajaksi rahoituspuitteet, jotka Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission 6 päivänä maaliskuuta 1995 antaman julistuksen(8) 1 kohdan mukaisesti muodostavat ensisijaisen ohjeen budjettivallan käyttäjälle vuosittaisessa talousarviomenettelyssä, (16) toteutettuja toimia olisi tämän ohjelman merkityksen ja vaikutuksen lisäämiseksi seurattava ja arvioitava jatkuvasti erityisesti toimien tehokkuuden ja asetettujen tavoitteiden saavuttamisen kannalta siten, että toimiin tehdään tarvittaessa asianmukaisia muutoksia, (17) ohjelman olisi oltava kestoltaan kolme vuotta, jotta sillä voitaisiin edistää tämän alan politiikkojen ja strategioiden kehittämistä ja jotta otettaisiin huomioon kehitys, jota yhteisön toiminnassa saattaa tapahtua kansanterveyden alalla yleensä, ja (18) tämän ohjelman täytäntöönpanoa varten on syytä ottaa käyttöön sen lyhyen voimassaoloajan ja kehittyvän luonteen kannalta tarkoituksenmukaisin neuvoa-antavia komiteoita koskeva menettely, OVAT PÄÄTTÄNEET SEURAAVAA: 1 artikla Ohjelman kesto ja yleinen tavoite 1. Ympäristön saastumisesta aiheutuvien tai sen vuoksi pahenevien sairauksien vastaista toimintaa koskeva yhteisön ohjelma, jäljempänä "tämä ohjelma", hyväksytään 1 päivänä tammikuuta 1999 alkavaksi ja 31 päivänä joulukuuta 2001 päättyväksi kaudeksi osana kansanterveyden alalla toteutettavia toimia. 2. Tämän ohjelman yleisenä tavoitteena on edistää politiikkojen ja strategioiden laatimista terveyden ja ympäristön alalla keskittymällä saasteperäisten sairauksien ennaltaehkäisyyn, mukaan lukien niihin liittyviä terveysriskejä koskevan tiedon ja tietämyksen parantaminen: a) parantamalla saasteperäisiä sairauksia koskevaa tietämystä; ja b) parantamalla näiden sairauksien arvioinnin ja hallinnan tuntemusta ja ymmärtämistä sekä ennaltaehkäisevien toimien tehokkuutta. 3. Tässä ohjelmassa toteutettavat toimet ja niiden erityiset tavoitteet esitetään liitteessä. 2 artikla Toteuttaminen 1. Komissio varmistaa liitteessä lueteltujen toimien toteuttamisen kiinteässä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa 5 artiklan mukaisesti. 2. Komissio tekee yhteistyötä saasteperäisten sairauksien alalla toimivien laitosten ja järjestöjen kanssa. 3 artikla Johdonmukaisuus ja täydentävyys Komissio huolehtii siitä, että tämän ja muiden asiaan liittyvien yhteisön ohjelmien mukaisesti toteutettavat toimet ovat keskenään johdonmukaisia ja toisiaan täydentäviä, erityisesti tämä pätee toteutettavaan terveystilanteen seurantaa koskevan yhteisön toimintaohjelman hyväksymisestä kansanterveyden alalla (1997-2001) tehtyyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseen N:o 1400/97/EY(9) sekä ympäristön ja tutkimuksen alalla toteutettavaan toimintaan. 4 artikla Talousarvio 1. Rahoituspuitteet tämän ohjelman toteuttamiseksi 1 artiklassa tarkoitetuksi kaudeksi vahvistetaan 3,9 miljoonaksi euroksi. 2. Budjettivallan käyttäjä hyväksyy vuosittaiset määrärahat rahoitusnäkymien rajoissa. 5 artikla Komitea 1. Komissiota avustaa neuvoa-antava komitea, joka muodostuu jäsenvaltioiden nimeämistä edustajista ja jonka puheenjohtajana on komission edustaja. 2. Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä, jotka koskevat erityisesti: a) työohjelmaa; b) tähän ohjelmaan kuuluvien hankkeiden valintaa ja rahoitusta koskevia perusteita ja menettelyitä; c) 7 artiklassa tarkoitettua menettelyä, jolla ohjelmaa seurataan ja arvioidaan jatkuvasti. Komitea antaa, tarvittaessa äänestettyään, lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausunto merkitään pöytäkirjaan; lisäksi jokaisella jäsenvaltiolla on oikeus pyytää, että sen kanta merkitään pöytäkirjaan. Komission on, niin suurelta osin kuin mahdollista, otettava huomioon komitean lausunto. Sen on ilmoitettava, millä tavoin lausunto on otettu huomioon. 3. Komission edustaja ilmoittaa komitealle säännöllisesti tämän ohjelman tavoitteiden toteuttamiseen liittyvistä komission ehdotuksista tai yhteisön aloitteista ja ohjelmien toteuttamisesta muilla politiikan aloilla. 6 artikla Kansainvälinen yhteistyö 1. Tätä ohjelmaa toteutettaessa yhteistyötä kolmansien maiden sekä kansanterveyden alalla toimivaltaisten kansainvälisten järjestöjen kanssa edistetään ja toteutetaan tässä ohjelmassa tarkoitettujen toimien osalta 5 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen, sanotun kuitenkaan rajoittamatta perustamissopimuksen 228 artiklan soveltamista. 2. Tähän ohjelmaan voivat osallistua Keski-Euroopan assosioituneet maat niiden kanssa tehtävissä yhteisön ohjelmiin osallistumista koskevissa assosiaatiosopimuksissa tai niihin liittyvissä lisäpöytäkirjoissa vahvistettujen edellytysten mukaisesti. Kypros ja Malta voivat niiden kanssa sovittavien menettelyjen mukaisesti osallistua tähän ohjelmaan ylimääräisten määrärahojen puitteissa samojen sääntöjen mukaisesti, joita sovelletaan Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA) maihin. 7 artikla Seuranta ja jatkuva arviointi 1. Tämän päätöksen täytäntöönpanossa komissio toteuttaa tarvittavat toimenpiteet varmistaakseen tämän ohjelman seurannan ja jatkuvan arvioinnin ottaen huomioon 1 artiklassa ja liitteessä tarkoitetut yleiset ja erityiset tavoitteet. 2. Komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle täydellisen arviointikertomuksen tämän ohjelman viimeisenä toteuttamisvuonna sekä päätelmänsä tulevien toimien tarpeellisuudesta. Kyseinen raportti toimitetaan myös talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle. 3. Komissio esittää 2 kohdassa tarkoitetussa kertomuksessa tiedot yhteisön rahoituksesta eri toiminta-aloilla ja tiedot, jotka koskevat täydentävyyttä muiden 3 artiklassa tarkoitettujen toimien kanssa, sekä tämän artiklan 1 kohdassa tarkoitetun arvioinnin tulokset. Lisäksi kertomuksessa olisi käsiteltävä kansanterveyden alalla toteutettuihin yhteisön toimiin liittyvää kehitystä tämän ohjelman kattamalla toiminta-alueella. Tehty Luxemburgissa 29 päivänä huhtikuuta 1999. Euroopan parlamentin puolesta J. M. GIL-ROBLES Puhemies Neuvoston puolesta W. MÜLLER Puheenjohtaja (1) EYVL C 214, 16.7.1997, s. 7 ja EYVL C 156, 21.5.1998, s. 21. (2) EYVL C 19, 21.1.1998, s. 6. (3) EYVL C 64, 27.2.1998, s. 91. (4) Euroopan parlamentin lausunto annettu 11. maaliskuuta 1998 (EYVL C 104, 6.4.1998, s. 136), neuvoston yhteinen kanta vahvistettu 30. huhtikuuta 1998 (EYVL C 227, 20.7.1998, s. 10) ja Euroopan parlamentin päätös tehty 8. lokakuuta 1998 (EYVL C 328, 26.10.1998, s. 145). Neuvoston päätös tehty 22. huhtikuuta 1999 ja Euroopan parlamentin päätös tehty 14. huhtikuuta 1999. (5) EYVL C 304, 23.11.1991, s. 6. (6) EYVL C 32, 5.2.1996, s. 24. (7) EYVL C 102, 4.4.1996, s. 1. (8) EYVL C 102, 4.4.1996, s. 4. (9) EYVL L 193, 22.7.1997, s. 1. LIITE TOIMET JA ERITYISET TAVOITTEET I. SAASTEPERÄISIÄ SAIRAUKSIA KOSKEVAN TIETÄMYKSEN PARANTAMISEEN TÄHTÄÄVÄT TOIMET Tavoite: tietämyksen parantaminen saasteiden osuudesta sairauksien synnyssä ja pahenemisessa yhteisössä 1. Vahvistetaan ensisijaiset toimet sekä niiden sairauksien tunnistamiseksi, joihin tiettyjen saasteiden arvellaan vaikuttavan, muun muassa vertailemalla kyseisten sairauksien esiintyvyyttä ja/tai ilmaantuvuutta ja ympäristötekijöitä eri puolilla yhteisöä niiden välisen suhteen havaitsemiseksi että näiden tietojen välittämiseksi yleisölle. 2. Tutkitaan näihin sairauksiin liittyvien epidemiologisten tietojen laatua ja selvitetään, miltä osin tiedot ovat puutteelliset, jotta voidaan parantaa eurooppalaisen yhteistyön myöhemmän kehittämisen olemassa olevaa perustaa epidemiologian alalla ja jotta kannustetaan yhteisön tutkimuksen jatkamista, ottaen huomioon kansainvälinen työ, mukaan lukien WHO:ssa tehty työ. 3. Tarkistetaan näihin sairauksiin liittyvien saasteiden toksikologiasta tällä hetkellä käytettävissä olevat tiedot ja selvitetään millaisia tutkimusta edellyttäviä puutteita tiedoissa on ottaen huomioon pitkäaikaisvaikutukset ja saasteiden väliset mahdolliset synergiat. II. SAASTEPERÄISTEN SAIRAUKSIEN ARVIOINTIA JA HALLINTAA KOSKEVAN TIEDON JA TIETÄMYKSEN PARANTAMISEEN TÄHTÄÄVÄT TOIMET Tavoite: saasteperäisten terveysriskien arviointia ja hallintaa koskevan tiedon ja tietämyksen parantaminen 1. Pyritään parantamaan saasteperäisten sairauksien vastaisissa ennaltaehkäisevissä toimissa käytettyjen tietojen vertailtavuutta tietoja vaihtamalla. 2. Tuetaan tietojen vaihtoa, jolla pyritään lisäämään yleisön tietämystä saasteperäisistä terveysriskeistä. 3. Edistetään toimia ja tietojen vaihtoa tavoista, joilla lisätään väestön ja mielipiteenmuokkaajien tietämystä saasteperäisistä terveysriskeistä, niiden arvioinnista ja hallinnasta; edistetään saasteperäisten terveysriskien ja eri politiikkojen saaste- ja terveysvaikutusten yleisestä tiedostamista koko yhteisössä; edistetään ensin ammattilaisten kautta tietämystä käyttäytymistavoista, elämäntavoista ja ruokailutottumuksista, joilla voidaan vähentää eri saasteiden aiheuttamia terveysriskejä.