KOMISSION PÄÄTÖS (EU) 2021/2312,

annettu 7 päivänä joulukuuta 2021,

Suomen pohjoisten alueiden maataloutta koskevasta pitkäaikaisten kansallisten tukien järjestelmästä

(tiedoksiannettu numerolla C(2021) 8773)

(Ainoastaan suomen- ja ruotsinkieliset tekstit ovat todistusvoimaisia)

EUROOPAN KOMISSIO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,

ottaa huomioon Itävallan, Suomen ja Ruotsin liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn asiakirjan ja erityisesti sen 142 artiklan,

sekä katsoo seuraavaa:

(1) Komissio oli hyväksynyt päätöksellä 95/196/EY (1) Suomen liittymisasiakirjan 143 artiklan nojalla liittymisasiakirjan 142 artiklan mukaisesti hyväksyttäväksi ilmoittaman pitkäaikaisten kansallisten tukien järjestelmän Suomen pohjoisten alueiden maataloudelle, jäljempänä ’pohjoisen tuen järjestelmä’. Päätös 95/196/EY korvattiin 30 päivänä huhtikuuta 2009 annetulla komission päätöksellä K(2009)3067 (2). Kyseinen päätös korvattiin komission päätöksellä (EU) 2018/672 (3).

(2) Koska Suomen lupa panna täytäntöön päätöksessä (EU) 2018/672 säädetty pohjoisen tuen järjestelmä päättyy 31 päivänä joulukuuta 2021, olisi hyväksyttävä uusi päätös.

(3) Liittymisasiakirjan 142 artiklassa tarkoitettu pitkäaikainen kansallinen tuki on tarkoitettu varmistamaan maataloustoiminnan säilyminen pohjoisilla alueilla komission määrittelemien edellytysten mukaisesti.

(4) Ottaen huomioon liittymisasiakirjan 142 artiklan 1 ja 2 kohdassa tarkoitetut tekijät mainitun artiklan mukainen kansallinen tuki olisi rajoitettava alueisiin, jotka sijaitsevat 62. leveyspiirin pohjoispuolella tai kyseisen leveyspiirin lähialueilla ja joilla vallitsevat vastaavanlaiset maatalouden harjoittamisen erityisen vaikeaksi tekevät ilmasto-olosuhteet. Sopivimmaksi hallinnolliseksi yksiköksi olisi valittava kunta, mukaan lukien näillä alueilla sijaitsevat muiden kuntien ympäröimät kunnat, vaikka ne eivät täyttäisikään samoja vaatimuksia.

(5) Järjestelmän hallinnoinnin helpottamiseksi ja järjestelmän koordinoimiseksi Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusten (EU) N:o 1305/2013 (4) ja (EU) N:o 1307/2013 (5) mukaisen tuen sekä kansallisten tukijärjestelmien kanssa on aiheellista sisällyttää tämän päätöksen mukaista tukea saaviin alueisiin samat kunnat, jotka kuuluvat asetuksen (EU) N:o 1305/2013 32 artiklan 2 kohdan toisen alakohdan mukaisesti rajattuun alueeseen Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelmassa 2014–2020.

(6) Vertailukauden, johon maataloustuotannon kehitys ja kokonaistukitaso suhteutetaan, olisi käytettävissä olevien kansallisten tilastojen perusteella oltava sama kuin päätöksessä (EU) 2018/672 ja käsitettävä maataloustuotannon osalta vuodet 1991, 1992 ja 1993.

(7) Liittymisasiakirjan 142 artiklan mukaan myönnetyn tuen kokonaismäärän olisi oltava riittävä maatalouselinkeinon säilymiseen Suomen pohjoisilla alueilla, mutta määrä ei saa johtaa siihen, että kokonaistukitaso ylittää tukitason liittymistä edeltäneenä vertailukautena. Sen vuoksi on tarpeen ottaa huomioon yhteisen maatalouspolitiikan mukaisesti myönnettävä tulotuki määritettäessä kyseisessä artiklassa tarkoitettu suurin sallittu kokonaistukitaso. Vuoden 2020 tietojen perusteella tuen vuotuiseksi enimmäismääräksi olisi vahvistettava 574,5 miljoonaa euroa laskettuna 1 päivänä tammikuuta 2022 alkavan ja 31 päivänä joulukuuta 2027 päättyvän kuuden vuoden ajanjakson keskiarvona.

(8) Keskimääräinen vuotuisen tuen enimmäismäärä olisi jaettava kotieläintalouden, kasvintuotannon ja muun muiden pohjoisen tuen tukiluokkien kesken. Lehmänmaidon tuotannon osalta on aiheellista vahvistaa erillinen keskimääräinen vuotuisen tuen enimmäismäärä, joka riittää varmistamaan maidontuotannon säilymisen Suomen pohjoisilla alueilla.

(9) Tuki olisi myönnettävä vuosittain tuotannontekijöiden (kuten eläinyksikkö tai hehtaari) perusteella tässä päätöksessä säädettyjen kokonaismäärien rajoissa.

(10) Porotuki olisi myönnettävä eläintä kohti ja rajoitettava porojen perinteiseen lukumäärään Suomen pohjoisilla alueilla. Metsämarjojen ja -sienten varastointituen osalta olisi sallittava sen maksaminen kilogrammaa kohti, ja maidon ja lihan kuljetuksille sekä kotieläintuotannon edellyttämille palveluille myönnettävä tuki olisi maksettava aiheutuneiden kustannusten mukaan, vähentäen tuesta kaikki muut samoihin kustannuksiin myönnetyt julkiset tuet.

(11) Lehmänmaidon tuen maksaminen olisi sallittava maitokilogrammaa kohti, jotta tuella jatkossakin kannustettaisiin tehokkaaseen tuotantoon.

(12) Jotta näihin vaihteluihin voidaan reagoida nopeasti ja säilyttää maataloustoiminta Suomen pohjoisilla alueilla, on aiheellista antaa Suomelle mahdollisuus vahvistaa kalenterivuosittain tuen määrä alakohtaisesti kussakin tukiluokassa ja tuotantoyksikkökohtaisesti.

(13) Tältä osin Suomen olisi eriytettävä pohjoisia alueitaan koskeva tukensa ja vahvistettava vuotuiset tukimäärät luonnonhaitan vakavuuden ja muiden objektiivisten, läpinäkyvien ja perusteltujen kriteerien mukaan, jotka vastaavat liittymisasiakirjan 142 artiklan 3 kohdan kolmannessa alakohdassa asetettuja tavoitteita. Näitä tavoitteita ovat sellaisen perinteisen alkutuotannon ja jalostuksen ylläpitäminen, joka soveltuu luontaisella tavalla kyseisten alueiden ilmasto-olosuhteisiin, maataloustuotteiden tuotannon, kaupan pitämisen ja jalostuksen rakenteiden parantaminen, kyseisten tuotteiden markkinoille saattamisen helpottaminen sekä ympäristön suojelun ja maaseudun säilyttämisen varmistaminen.

(14) Jotta voidaan varmistaa tuen säännöllinen maksaminen kalenterivuoden aikana, Suomen olisi sallittava maksaa tuki tietyltä vuodelta käyttäen tuotannontekijöiden ja tuotantoyksikköjen lukumäärästä tehtyihin alustaviin arvioihin perustuvia ennakkomaksuja sekä maksaa maidontuotannon tuki tosiasialliseen tuotantoon perustuvissa kuukausierissä.

(15) Tuottajille maksettavia liiallisia korvauksia olisi vältettävä perimällä takaisin aiheettomasti maksetut määrät ennen seuraavan vuoden kesäkuun 1 päivää.

(16) Kuten liittymisasiakirjan 142 artiklan 3 kohdassa määrätään, tämän päätöksen mukaisesti myönnetty tuki ei saisi johtaa kokonaistuotantotason kasvuun, joka ylittää perinteisen tuotantotason pohjoisen tuen piiriin kuuluvalla alueella.

(17) Sen vuoksi on tarpeen vahvistaa kullekin tukiluokalle tukikelpoisten tuotannontekijöiden vuotuinen enimmäismäärä, mukaan lukien lypsylehmien erillinen enimmäismäärä, enintään vertailukausia vastaavalle tasolle.

(18) Lypsylehmien lukumäärän osalta olisi otettava huomioon tuotantomäärien kehitys tuotannontekijää kohti vertailukausien jälkeen. Sen vuoksi lypsylehmien tukikelpoinen enimmäismäärä vahvistettiin päätöksessä (EU) 2018/672.

(19) Porojen kasvatuksen, jalostuksen ja kaupan pitämisen tuki olisi myönnettävä siten, että vältetään korvausten muodostuminen liiallisiksi yhdessä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1308/2013 (6) 213 artiklan mukaisesti myönnettävän tuen kanssa.

(20) Jotta kasvituotannossa maatalousmaata voitaisiin käyttää eri tuotannonalojen välillä joustavasti, tukikelpoisen enimmäispinta-alan olisi oltava 944 300 hehtaaria, josta enintään 481 200 hehtaaria voi olla nurmialaa.

(21) Kasvihuonetuotannon osalta tukikelpoiseksi enimmäispinta-alaksi olisi erikseen vahvistettava 203 hehtaaria, joka vastaa perinteistä tuotantoalaa Suomen pohjoisilla alueilla.

(22) Jos tuotannontekijöiden lukumäärä jossakin tukiluokassa ylittää sallitun enimmäismäärän tiettynä vuonna, tukikelpoisten tuotannontekijöiden lukumäärästä olisi vähennettävä vastaava määrä tuotannontekijöitä sitä vuotta seuraavana kalenterivuonna, jona enimmäismäärä ylittyi.

(23) Liittymisasiakirjan 143 artiklan 2 kohdan mukaisesti Suomen olisi annettava komissiolle tiedot tukien täytäntöönpanosta ja vaikutuksista. Jotta pystytään arvioimaan paremmin tukien pitkän aikavälin vaikutuksia ja vahvistamaan tukitasot kuuden vuoden keskiarvojen mukaisiksi, on aiheellista raportoida tukien sosioekonomisista vaikutuksista ja toimittaa vuosikertomukset, joissa esitetään rahoitukseen ja muuhun täytäntöönpanoon liittyvät tiedot sen varmistamiseksi, että tässä päätöksessä säädetyt edellytykset täyttyvät.

(24) Suomen olisi varmistettava, että tuensaajien suhteen toteutetaan asianmukaiset valvontatoimenpiteet. Jotta varmistetaan, että valvonta on tehokasta ja järjestelmien täytäntöönpano läpinäkyvää, valvonnan olisi niin pitkälle kuin mahdollista vastattava yhteisen maatalouspolitiikan osana suoritettavaa valvontaa.

(25) Koska pohjoinen tuki liittyy läheisesti muihin maatalouden, maaseudun kehittämisen ja metsätalouden tukitoimenpiteisiin, joista säädetään ehdotuksessa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi (7) jäsenvaltioiden yhteisen maatalouspolitiikan nojalla laatimien, Euroopan maatalouden tukirahastosta (maataloustukirahasto) ja Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahastosta (maaseuturahasto) rahoitettavien strategiasuunnitelmien (YMP:n strategiasuunnitelmat) tukea koskevista säännöistä sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusten (EU) N:o 1305/2013 ja (EU) N:o 1307/2013 kumoamisesta, tämän päätöksen soveltamiskausi olisi yhdenmukaistettava kyseisen asetuksen kanssa.

(26) Selkeyden vuoksi päätös (EU) 2018/672 olisi kumottava 1 päivästä tammikuuta 2022. Tiedotus- ja valvontatoimenpiteitä koskevien säännösten soveltamista olisi kuitenkin jatkettava 1 päivään kesäkuuta 2022,

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla Sallitut tuet 1. Suomi saa 1 päivän tammikuuta 2022 ja 31 päivän joulukuuta 2027 välisenä aikana panna täytäntöön maatalouden pitkäaikaisten kansallisten tukien järjestelmän pohjoisilla alueillaan, jotka käsittävät liitteessä I luetellut kunnat. 2. Myönnetyn tuen kokonaismäärä kalenterivuotta kohti saa olla enintään 574,5 miljoonaa euroa, josta lehmänmaidon tuotantoon tarkoitetun tuen osuus saa olla enintään 221,0 miljoonaa euroa. Näitä määriä on pidettävä tässä päätöksessä tarkoitetun kuusi kalenterivuotta kestävän kauden aikana myönnetyn tuen vuotuisina keskiarvoina. 3. Tukiluokat ja niitä vastaavat tuotannonalat, kullekin tukiluokalle hyväksytyt, 2 kohdan mukaisesti lasketut keskimääräiset vuotuiset enimmäismäärät sekä kunkin tukiluokan tukikelpoisten tuotannontekijöiden vuotuinen enimmäismäärä vahvistetaan liitteessä II. 4. Tuki myönnetään tukikelpoisten tuotannontekijöiden perusteella seuraavasti: (a) kotieläintalouden osalta eläinyksikköä kohti; (b) peltokasvituotannon osalta hehtaaria kohti; (c) kasvihuonetuotannon osalta neliömetriä kohti; (d) puutarhatuotteiden varastoinnin osalta kuutiometriä kohti; ja (e) maidon ja lihan kuljetusten sekä kotieläintuotannon edellyttämien palvelujen osalta korvauksena tosiasiallisista kustannuksista vähentämällä tuesta kaikki muut samoihin kustannuksiin myönnetyt julkiset tuet. Tuet lehmänmaidon tuotantoon sekä metsämarjojen ja -sienten varastointiin voidaan myöntää tosiasiallisesti tuotettua kilogrammaa kohti. Poronhoito tuki ei saa johtaa liiallisiin korvauksiin yhdessä asetuksen (EU) N:o 1308/2013 213 artiklan mukaisesti myönnettävän tuen kanssa. Liitteessä III annetaan eläinyksiköiksi muuntamisessa käytettävät kertoimet kotieläintuotannon eri tyyppien osalta. 5. Suomen on 3 kohdan mukaisesti ja liitteessä II vahvistettujen enimmäismäärien rajoissa eriytettävä pohjoisia alueitaan koskeva tukensa ja vahvistettava vuotuiset tukimäärät tuotannontekijää, kustannuksia tai tuotantoyksikköä kohden objektiivisten kriteerien perusteella, jotka liittyvät luonnonhaitan vakavuuteen ja muihin tekijöihin, jotka vaikuttavat osaltaan liittymisasiakirjan 142 artiklan 3 kohdan ensimmäisen alakohdan toisessa luetelmakohdassa asetettujen tavoitteiden saavuttamiseen.

2 artikla Vertailukaudet ja tietyt tuotannontekijöiden enimmäismäärät 1. Liittymisasiakirjan 142 artiklan 3 kohdan ensimmäisen alakohdan toisessa luetelmakohdassa tarkoitettu vertailukausi on (a) tuotannon osalta vuosi 1992 lehmänmaidon ja karjatalouden osalta, vuosi 1993 puutarhaviljelyn osalta sekä vuosien 1991, 1992 ja 1993 keskiarvo muiden tuotteiden osalta; (b) kokonaistukitason osalta: 1993. 2. Tukikelpoisten lypsylehmien enimmäismäärä on 227 200. 3. Tukikelpoisten hehtaarien enimmäismäärä on kasvintuotannossa 944 300 hehtaaria, josta enintään 481 200 hehtaaria on nurmialaa, ja kasvihuonetuotannossa 203 hehtaaria.

3 artikla Tuen myöntämisedellytykset 1. Suomen on vahvistettava eri tuensaajaryhmiin sovellettavat tuen myöntämisedellytykset tässä päätöksessä säädettyjen enimmäismäärien rajoissa. Kyseisiin edellytyksiin on sisällyttävä käytetyt tukikelpoisuus- ja valintakriteerit, ja niiden avulla on varmistettava tuensaajien tasapuolinen kohtelu. 2. Suomen on maksettava tuki vuosittain tuensaajille 1 artiklan 3 kohdassa tarkoitettujen tosiasiallisten tuotannontekijöiden tai tuotantoyksiköiden perusteella. Tietyn vuoden osalta tuesta voidaan maksaa ennakkoa alustavien arvioiden perusteella. 3. Lehmänmaidon tuki voidaan maksaa tosiasiallisiin tuotantolukuihin perustuvissa kuukausierissä. 4. Jos liitteessä II vahvistettu tukikelpoisten tuotannontekijöiden vuotuinen enimmäismäärä ylittyy, ylittymistä seuraavana vuonna tukikelpoisten tuotannontekijöiden lukumäärää vähennetään vastaavasti. 5. Tuensaajalle maksetut liialliset tai aiheettomat korvaukset on perittävä takaisin vähentämällä vastaavat määrät tuensaajalle seuraavana vuonna maksettavasta tuesta tai ne on perittävä muulla tavoin takaisin kyseisenä vuonna, jos tuensaajalle ei ole tarkoitus maksaa silloin tukia.

4 artikla Tiedotus- ja valvontatoimenpiteet 1. Suomen on toimitettava komissiolle joka vuosi ennen 1 päivää kesäkuuta yhdessä niiden tietojen kanssa, jotka sen on toimitettava liittymisasiakirjan 143 artiklan 2 kohdan mukaisesti, tiedot tämän päätöksen mukaisesti edellisen kalenterivuoden aikana myönnettyjen tukien täytäntöönpanosta. Erityisesti on annettava seuraavat tiedot: (a) tiedot niistä kunnista, joissa tukea maksettiin, esittämällä yksityiskohtainen kartta ja tarvittaessa muita tietoja; (b) tämän päätöksen mukaisesti tukea saavien alueiden raportointivuoden kokonaistuotanto kunkin liitteessä II eritellyn tuotteen määrinä ilmaistuna; (c) tuotannontekijöiden kokonaismäärä, tukikelpoisten tuotannontekijöiden lukumäärä sekä tukea saaneiden tuotannontekijöiden lukumäärä tuotannonaloittain liitteen II mukaisesti esittäen tuotekohtainen erittely kultakin alalta, mukaan lukien maininta tuotannontekijöiden sallittujen vuotuisten enimmäismäärien mahdollisesta ylittymisestä; (d) maksetun tuen kokonaismäärä, tuen kokonaismäärä tukiluokittain, tuotantotyyppi, tuensaajille tuotannontekijöiden tai muiden yksiköiden mukaan maksetut määrät sekä tukimäärien eriyttämistä osa-alueittain ja/tai maatilatyypeittäin tai muiden seikkojen perusteella koskevat kriteerit; (e) tiedot käytetystä maksujärjestelmästä ja yksityiskohtaiset tiedot arvioiden perusteella maksetuista ennakoista, loppumaksuista sekä todetuista ylityksistä ja niiden takaisinperinnästä; (f) asetuksen (EU) N:o 1305/2013 32 artiklan, asetuksen (EU) N:o 1307/2013 ja asetuksen (EU) N:o 1308/2013 213 artiklan mukaisesti tämän päätöksen soveltamisalaan kuuluvissa kunnissa maksettujen tukien määrät; sekä (g) viittaukset tuen kansallisiin täytäntöönpanosäädöksiin. 2. Suomen on toimitettava vuoden 2026 vuosikertomuksen lisäksi ennen 1 päivää kesäkuuta 2027 komissiolle kertomus, joka kattaa 1 päivänä tammikuuta 2022 alkavan ja 31 päivänä joulukuuta 2026 päättyvän viisivuotiskauden. Kertomuksessa on oltava erityisesti seuraavat tiedot: (a) viisivuotiskaudella maksetun tuen kokonaismäärä ja tuen jakautuminen tukiluokittain, tuotantotyypeittäin ja osa-alueittain; (b) kokonaistuotanto, tuotannontekijöiden lukumäärä ja viljelijöiden tulotasot tukikelpoisilla alueilla; (c) maataloustuotannon, jalostuksen ja kaupan pitämisen kehitys pohjoisten alueiden sosiaalisessa ja taloudellisessa tilanteessa; (d) tuen vaikutukset ympäristön suojeluun ja maaseudun säilyttämiseen; sekä (e) ehdotukset tuen kehittämiseksi kertomuksessa esitettyjen tietojen, Suomen ja unionin maataloustuotannon tilanteen sekä muiden merkityksellisten tekijöiden perusteella. 3. Suomen on toimitettava tiedot muodossa, joka sopii yhteen unionissa käytettävien tilastostandardien kanssa. 4. Suomen on toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet tämän päätöksen soveltamiseksi ja tuensaajiin kohdistuvan asianmukaisen valvonnan järjestämiseksi. 5. Valvontatoimenpiteet on niin pitkälle kuin mahdollista yhdenmukaistettava unionin muiden tukijärjestelmien mukaisten valvontajärjestelmien kanssa.

5 artikla Mahdollisten muutosten soveltaminen Jos komissio päättää tarkistaa tätä päätöstä erityisesti yhteisiin markkinajärjestelyihin tai suorien tukien järjestelmään tehtävien muutosten taikka maatalousalalla hyväksyttyjen kansallisten valtiontukien tukiosuuden muutoksen perusteella, muutoksia sovelletaan tällä päätöksellä sallittuihin tukiin vasta muutoksen hyväksymisvuotta seuraavasta vuodesta.

6 artikla Kumoaminen Kumotaan päätös (EU) 2018/672 1 päivästä tammikuuta 2022. Mainitun päätöksen 4 artiklaa sovelletaan kuitenkin edelleen 1 päivään kesäkuuta 2022.

7 artikla Osoitus Tämä päätös on osoitettu Suomen tasavallalle.

Tehty Brysselissä 7 päivänä joulukuuta 2021. Komission puolesta Janusz WOJCIECHOWSKI Komission jäsen

(1) Komission päätös 95/196/EY, tehty 4 päivänä toukokuuta 1995, pitkäaikaisten kansallisten tukien järjestelmästä Suomen pohjoisten alueiden maataloudelle (EYVL L 126, 9.6.1995, s. 35).

(2) Komission päätös K(2009) 3067, tehty 30 päivänä huhtikuuta 2009, Suomen pohjoisten alueiden maataloutta koskevasta pitkäaikaisten kansallisten tukien järjestelmästä.

(3) Komission päätös (EU) 2018/672, annettu 15 päivänä joulukuuta 2016, Suomen pohjoisten alueiden maataloutta koskevasta pitkäaikaisten kansallisten tukien järjestelmästä (EUVL L 113, 3.5.2018, s. 10).

(4) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1305/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston (maaseuturahasto) tuesta maaseudun kehittämiseen ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1698/2005 kumoamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 487), sellaisena kuin se on muutettuna.

(5) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1307/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, yhteisen maatalouspolitiikan tukijärjestelmissä viljelijöille myönnettäviä suoria tukia koskevista säännöistä ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 637/2008 ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 kumoamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 608).

(6) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 1308/2013, annettu 17 päivänä joulukuuta 2013, maataloustuotteiden yhteisestä markkinajärjestelystä ja neuvoston asetusten (ETY) N:o 922/72, (ETY) N:o 234/79, (EY) N:o 1037/2001 ja (EY) N:o 1234/2007 kumoamisesta (EUVL L 347, 20.12.2013, s. 671).

(7) COM/2018/392 final.