KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS (EU) 2022/173,

annettu 7 päivänä helmikuuta 2022,

taajuusalueiden 900 MHz ja 1 800 MHz käytön yhdenmukaistamisesta sähköisten viestintäpalvelujen tarjontaan unionissa pystyviä maanpäällisiä järjestelmiä varten ja päätöksen 2009/766/EY kumoamisesta

(tiedoksiannettu numerolla C(2022) 605)

(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

EUROOPAN KOMISSIO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,

ottaa huomioon eurooppalaisesta sähköisen viestinnän säännöstöstä 11 päivänä joulukuuta 2018 annetun, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2018/1972 (1),

ottaa huomioon Euroopan yhteisön radiotaajuuspolitiikan sääntelyjärjestelmästä 7 päivänä maaliskuuta 2002 tehdyn Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 676/2002/EY (radiotaajuuspäätös) (2) ja erityisesti sen 4 artiklan 3 kohdan,

sekä katsoo seuraavaa:

(1) Kuten 19 päivänä helmikuuta 2020 annetussa komission tiedonannossa ”Euroopan digitaalista tulevaisuutta rakentamassa” todetaan, digitaaliset ratkaisut ovat ratkaisevan tärkeitä, jotta Eurooppa voi omaehtoisesti kehittyä kohti digitalisaatiota, joka hyödyttää kansalaisia ja yrityksiä unionin arvoja kunnioittaen. Tätä varten on olennaisen tärkeää, että ihmiset hyötyvät teknologiasta, varmistetaan rajattomat sisämarkkinat, joilla kaikenkokoiset yritykset voivat kilpailla tasapuolisin ehdoin, ja edistetään demokraattisia arvoja, perusoikeuksien kunnioittamista sekä kestävää, ilmastoneutraalia ja resurssitehokasta taloutta. Tässä yhteydessä radiotaajuudet ovat keskeinen julkinen resurssi, jota käytetään yhä enemmän monenlaisiin kaupallisiin ja julkisiin palveluihin.

(2) Radiotaajuuspolitiikkaa harjoitetaan ja pannaan täytäntöön unionissa siten, että siinä pyritään noudattamaan ja edistämään ilmaisunvapautta, mukaan lukien mielipiteenvapaus sekä vapaa tietojen saanti ja välitys ja ajatustenvaihto yli rajojen, samoin kuin tiedotusvälineiden vapautta ja moniarvoisuutta Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 2 artiklassa vahvistettujen unionin arvojen mukaisesti. Moniarvoisuuden ja tiedonvälityksen vapauden varmistamiseksi on välttämätöntä, että markkinoille pääsee useita operaattoreita.

(3) Komission päätöksellä 2009/766/EY (3) yhdenmukaistetaan tekniset ehdot, jotka koskevat radiotaajuuksien käyttöä taajuusalueilla 880–915 MHz ja 925–960 MHz, jäljempänä ’900 MHz:n taajuusalue’, ja taajuusalueilla 1 710–1 785 MHz ja 1 805–1 880 MHz, jäljempänä ’1 800 MHz:n taajuusalue’, sähköisten viestintäpalvelujen tarjontaan unionissa pystyviä maanpäällisiä järjestelmiä varten, langattomat laajakaistapalvelut mukaan luettuina. Siinä varmistetaan neuvoston direktiivin 87/372/ETY (4) 1 artiklan 1 kohdan noudattaminen siltä osin kuin on kyse sähköisten viestintäpalvelujen tarjontaan pystyvien maanpäällisten järjestelmien ja GSM-järjestelmien rinnakkaisesta toiminnasta 900 MHz:n taajuusalueella.

(4) Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksen N:o 243/2012/EU (5) 6 artiklan 3 kohdan mukaan jäsenvaltioiden on autettava sähköisten viestintäpalveluiden tarjoajia saattamaan verkkonsa vastaamaan uusinta ja tehokkainta teknologiaa taajuusylijäämien luomiseksi itselleen teknologia- ja palveluneutraaliuden periaatteiden mukaisesti. Sen vuoksi 900 MHz:n ja 1 800 MHz:n taajuusalueiden, joiden lohkokoko on vähintään 5 MHz, käyttöä seuraavan sukupolven (5G) maanpäällisten langattomien järjestelmien tukena olisi helpotettava EU:n sääntelykehyksen tavoitteiden mukaisesti ja EU:n lainsäädäntöä noudattaen.

(5) Komission tiedonannossa ”Verkkoyhteydet kilpailukykyisillä digitaalisilla sisämarkkinoilla – Kohti eurooppalaista gigabittiyhteiskuntaa” (6) vahvistetaan unionin uudet verkkoyhteystavoitteet, jotka on päivitetty komission tiedonannolla ”2030 digitaalinen kompassi: eurooppalainen lähestymistapa digitaalista vuosikymmentä varten” (7). Nämä tavoitteet on määrä saavuttaa ottamalla käyttöön ja hyödyntämällä laajasti erittäin suuren kapasiteetin verkkoja. Komission tiedonannossa ”5G-Eurooppa: toimintasuunnitelma” (8) yksilöidään unionin tason koordinoidut toimet, mukaan lukien radiotaajuuspolitiikkaa käsittelevän ryhmän lausunnon pohjalta tehtävä taajuusalueen nimeäminen ja yhdenmukaistaminen 5G:tä varten, jotta voidaan varmistaa keskeytymätön 5G-palvelu kaikilla kaupunkialueilla ja keskeisillä maaliikenneväylillä vuoteen 2025 mennessä.

(6) Radiotaajuuspolitiikkaa käsittelevä ryhmä totesi 16 päivänä marraskuuta 2016 (9) ja 30 päivänä tammikuuta 2019 (10) antamissaan lausunnoissa 5G-verkkoja koskevasta strategisesta etenemissuunnitelmasta, että on tarpeen varmistaa, että kaikkia matkaviestintäverkoille jo yhdenmukaistettuja taajuusalueita koskevat tekniset ja sääntelylliset ehdot soveltuvat myös 5G-käyttöön, mukaan lukien 900 MHz:n ja 1 800 MHz:n taajuusalueet, joita käytetään tällä hetkellä unionissa pääasiassa toisen (GSM), kolmannen (UMTS) ja neljännen (LTE) sukupolven matkaviestintäjärjestelmiin.

(7) Komissio antoi 14 päivänä heinäkuuta 2017 radiotaajuuspäätöksen 4 artiklan 2 kohdan nojalla Euroopan radio-, tele- ja postihallintojen konferenssille, jäljempänä ’CEPT’, toimeksiannon tarkastella yhdenmukaistettuja teknisiä ehtoja, jotka koskevat taajuusalueiden 900 MHz ja 1 800 MHz käyttöä maanpäällisiin langattomiin sähköisiin laajakaistaviestintäpalveluihin, jotta niitä voitaisiin käyttää myös esineiden internetissä (Internet of Things, IoT).

(8) Vastauksena tähän toimeksiantoon CEPT hyväksyi 13 päivänä maaliskuuta 2018 CEPT:n raportin 66, jossa yksilöidään mobiililaajakaistajärjestelmiin (eli solukkojärjestelmiin) liittyvät langattoman esineiden internetin teknologiat ja yhdenmukaistetut tekniset ehdot niiden käytölle taajuusalueilla 900 MHz ja 1 800 MHz. Nämä IoT-teknologiat ovat Extended Coverage GSM IoT (EC-GSM-IoT), LTE Machine Type Communications (LTE-MTC), LTE evolved Machine Type Communications (LTE-eMTC) ja Narrowband IoT (NB-IoT). CEPT:n raportissa 66 todetaan myös, että EC-GSM-IoT on erottamaton osa direktiivin 87/372/ETY mukaista GSM-järjestelmää. Näin ollen EC-GSM-IoT on GSM-järjestelmään sovellettavien teknisten ehtojen mukainen ilman, että näitä ehtoja olisi tarpeen muuttaa.

(9) Komissio antoi 12 päivänä heinäkuuta 2018 radiotaajuuspäätöksen 4 artiklan 2 kohdan nojalla CEPT:lle toimeksiannon tarkastella tiettyjen EU:n yhdenmukaistettujen taajuusalueiden, mukaan lukien 900 MHz:n ja 1 800 MHz:n taajuusalueet, yhdenmukaistettuja teknisiä ehtoja ja kehittää seuraavan sukupolven (5G) maanpäällisille langattomille järjestelmille mahdollisimman vähän rajoittavia yhdenmukaistettuja teknisiä ehtoja.

(10) Vastauksena tähän toimeksiantoon CEPT hyväksyi 5 päivänä heinäkuuta 2019 CEPT:n raportin 72 (A-raportti), jossa todetaan, että 900 MHz:n taajuusalueella maanpäälliset GSM- ja kapeakaistajärjestelmät, mukaan lukien IoT-solukkojärjestelmät, pysyvät edelleen kaupallisessa käytössä ennakoitavissa olevassa tulevaisuudessa. Raportissa pidetään tarpeellisena 200 kHz:n taajuusväliä, kun maanpäällisiä GSM- ja kapeakaistajärjestelmiä, mukaan lukien IoT-solukkojärjestelmät, käytetään taajuusalueilla 900 MHz ja 1 800 MHz. Raportissa annetaan myös tietoja 900 MHz:n ja 1 800 MHz:n taajuusalueiden käytön toteutettavuudesta 5G-verkoissa, mukaan lukien GSM-direktiivistä johtuvat 900 MHz:n taajuusaluetta koskevat mahdolliset rajoitukset.

(11) Vastauksena edellä mainittuun toimeksiantoon CEPT hyväksyi 2 päivänä heinäkuuta 2021 CEPT:n raportin 80 (B-raportti), jossa ehdotetaan BEM-lähetysmaskin (Block Edge Mask) käsitteen pohjalta yhdenmukaistettua taajuussuunnitelmaa ja vähiten rajoittavia yhdenmukaistettuja teknisiä ehtoja sellaisten maanpäällisten kapeakaista- ja laajakaistajärjestelmien rinnakkaiselle toiminnalle, jotka pystyvät tarjoamaan sähköisiä viestintäpalveluja taajuusalueita 900 MHz ja 1 800 MHz käyttäen. Nämä ehdot ovat olennaisen tärkeitä teknologianeutraaliuden varmistamiseksi taajuusalueilla 900 MHz ja 1 800 MHz.

(12) CEPT:n raportissa 80 määritellään yksi lähetysmaski maanpäällisille kapeakaista- ja laajakaistajärjestelmille, joissa käytetään ei-aktiivisia antennijärjestelmiä, ja toinen lähetysmaski aktiivisia antennijärjestelmiä käyttäville maanpäällisille laajakaistajärjestelmille. GSM ja EC-GSM-IoT eivät kuulu näiden lähetysmaskien piiriin, ja niiden tekniset ominaispiirteet on määritelty viittaamalla ETSIn standardeihin. Tältä pohjalta CEPT:n raportissa 80 esitetään vähiten rajoittavat tekniset ehdot sellaisten erilaisten maanpäällisten kapeakaista- ja laajakaistajärjestelmien (11) rinnakkaiselle toiminnalle, jotka pystyvät tarjoamaan sähköisiä viestintäpalveluja taajuusalueilla 900 MHz ja 1 800 MHz. Siinä esitetään myös ehdot näiden järjestelmien ja GSM-järjestelmän rinnakkaiselle toiminnalle 900 MHz:n taajuusalueella neuvoston direktiivin 87/372/ETY mukaisesti.

(13) Lähetysmaskit kattavat maanpäälliset kapeakaistajärjestelmät, joiden kanavan kaistanleveys on 200 kHz, lukuun ottamatta GSM:ää ja EC-GSM-IoT:tä. Ne kattavat myös maanpäälliset laajakaistajärjestelmät, joiden kanavan kaistanleveys on yli 200 kHz. Maanpäälliset kapeakaista- ja laajakaistajärjestelmät on syytä erottaa toisistaan, jotta taajuuserottelu voidaan toteuttaa tietyissä skenaarioissa kansallisella tasolla. Tältä osin CEPT:n raportissa 80 esitetään taajuusväli sähköisten viestintäpalvelujen tarjontaan pystyvien vierekkäisten maanpäällisten kapeakaista- ja laajakaistajärjestelmien nimellisten kanavareunojen välillä sekä sähköisten viestintäpalvelujen tarjontaan pystyvien erilaisten vierekkäisten maanpäällisten kapeakaistajärjestelmien nimellisten kanavareunojen sekä myös GSM:n ja EC-GSM-IoT:n välillä. Taajuuserottelun toteuttamista olisi hallinnoitava kansallisella tasolla. Erilaisia lähestymistapoja voitaisiin soveltaa vierekkäisten maanpäällisten järjestelmien kaistareunoista ja asiaankuuluvista kansallisista politiikoista riippuen. CEPT:n raportti 80 sisältää välineistön taajuuserottelun toteuttamiseksi.

(14) CEPT:n raportissa 80 esitetään vähiten rajoittavat tekniset ehdot sähköisten viestintäpalvelujen tarjontaan pystyvien maanpäällisten kapeakaista- ja laajakaistajärjestelmien ja vierekkäisiä taajuuskaistoja käyttävien järjestelmien, erityisesti rautateiden radioviestintäjärjestelmän (RMR), rinnakkaiselle toiminnalle. Tässä yhteydessä tietyissä tilanteissa voidaan soveltaa 200 kHz:n taajuusväliä sähköisten viestintäpalvelujen tarjontaan pystyvän maanpäällisen järjestelmän ja viereistä taajuusaluetta käyttävän RMR-järjestelmän nimellisten kanavareunojen välillä. GSM-järjestelmien ja RMR-järjestelmän rinnakkaista toimintaa olisi hallinnoitava kansallisella tasolla voimassa olevan sääntelykehyksen mukaisesti.

(15) CEPT:n raportissa 80 esitetyt yhdenmukaistetut tekniset ehdot muodostavat tämän päätöksen teknisen perustan. Niillä olisi korvattava päätöksessä 2009/766/EY vahvistetut yhdenmukaistetut tekniset ehdot, jotka perustuvat viittauksiin ETSIn standardeihin, varmistaen samalla yhteensopivuus kyseisten ehtojen ja niiden muutosten kanssa. Tämän pitäisi edistää oikeusvarmuutta ja teknistä lähentymistä kaikkialla unionissa ja tukea siten laitteiden ja yhteentoimivien palvelujen mittakaavaetuja sisämarkkinoilla.

(16) Olemassa olevat taajuuksien käyttöoikeudet 900 MHz:n ja 1 800 MHz:n taajuusalueilla, joihin sovelletaan päätöstä 2009/766/EY, vaihtelevat eri jäsenvaltioissa käyttöön osoitettujen lohkokokojen, taajuusjärjestelyjen tai kyseisten oikeuksien keston suhteen. Erilaisten kansallisten tilanteiden ja poliittisten tavoitteiden vuoksi on siksi tarpeen säilyttää joustavuus tämän päätöksen mukaisten yhdenmukaistettujen teknisten ehtojen kansallisessa täytäntöönpanossa. Kansallisen joustomahdollisuuden pitäisi olla ajallisesti rajattu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2018/1972 (12) 53 artiklan mukaisesti, jotta nykyiset yksittäiset taajuuksien käyttöoikeudet voidaan siirtää koordinoidusti kyseisten yhdenmukaistettujen teknisten ehtojen piiriin. Kaikkien tämän päätöksen tekemisen jälkeen myönnettyjen uusien tai pidennettyjen taajuuksien käyttöoikeuksien olisi oltava yhdenmukaistettujen teknisten ehtojen mukaisia. Tämä edistäisi unionin laajuista laitteiden ja palvelujen ekosysteemiä ja 5G-verkkojen käyttöönottoa molemmilla taajuusalueilla sekä varmistaisi GSM-palvelujen jatkuvan tarjonnan GSM-direktiivin mukaisesti.

(17) Sen vuoksi tällä päätöksellä olisi korvattava komission päätös 2009/766/EY. Oikeudellisen selkeyden vuoksi komission päätös 2009/766/EY olisi kumottava. Sen liitettä ja säännöstä, joka mahdollistaa 900 MHz:n ja 1 800 MHz:n taajuusalueiden taajuuksien käytön muissa kuin liitteessä luetelluissa järjestelmissä, olisi sovellettava edelleen siirtymäkauden ajan.

(18) Saattaa olla tarpeen tehdä rajat ylittäviä koordinointisopimuksia jäsenvaltioiden kesken sekä jäsenvaltioiden ja EU:n ulkopuolisten maiden välillä, jotta voidaan välttää haitalliset häiriöt, tehostaa taajuuksien käyttöä ja estää taajuuksien käytön hajanaisuus direktiivin (EU) 2018/1972 28 artiklan mukaisesti.

(19) Sillä, että 900 MHz:n ja 1 800 MHz:n taajuusalueet ”varataan ja asetetaan saataville”, tarkoitetaan tässä päätöksessä seuraavia vaiheita: i) taajuusjakoa koskevan kansallisen lainsäädäntökehyksen mukauttaminen siten, että se kattaa kyseisten taajuusalueiden suunnitellun käytön tässä päätöksessä esitettyjen yhdenmukaistettujen teknisten ehtojen mukaisesti, ii) kaikkien tarvittavien toimenpiteiden aloittaminen, jotta voidaan tarpeellisilta osin varmistaa rinnakkaistoiminta nykyisen käytön kanssa kyseisillä taajuusalueilla, ja iii) asianmukaisten toimenpiteiden aloittaminen, mitä tuetaan tarvittaessa käynnistämällä sidosryhmäkuuleminen, jotta kyseisiä taajuusalueita voidaan käyttää unionin tason sovellettavan lainsäädäntökehyksen mukaisesti, mukaan lukien tämän päätöksen yhdenmukaistetut tekniset ehdot.

(20) Tässä päätöksessä säädetyt toimenpiteet ovat radiotaajuuskomitean lausunnon mukaiset,

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla Tässä päätöksessä vahvistetaan yhdenmukaistetut tekniset ehdot, jotka koskevat 900 MHz:n taajuusalueen saatavuutta ja tehokasta käyttöä direktiivin 87/372/ETY mukaisesti ja 1 800 MHz:n taajuusalueen saatavuutta ja tehokasta käyttöä sähköisten viestintäpalvelujen tarjontaan pystyviä maanpäällisiä järjestelmiä varten.

2 artikla Tässä päätöksessä tarkoitetaan a) ’GSM-järjestelmällä’ sähköistä viestintäverkkoa, joka on määritelty ETSI:n GSM-standardeissa, erityisesti standardeissa EN 301 502, EN 301 511 ja EN 301 908–18, mukaan lukien myös Extended Coverage GSM IoT (esineiden internetin laajennetun kattavuuden GSM), jäljempänä ’EC-GSM-IoT’; b) ’900 MHz:n taajuusalueella’ taajuusalueita 880–915 MHz ja 925–960 MHz; c) ’1 800 MHz:n taajuusalueella’ taajuusalueita 1 710–1 785 MHz ja 1 805–1 880 MHz.

3 artikla 1. Direktiivin 87/372/ETY 1 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen sähköisten viestintäpalvelujen tarjontaan pystyvien maanpäälliset järjestelmien, jotka voivat toimia GSM-järjestelmien rinnalla 900 MHz:n taajuusalueella, on oltava liitteessä esitettyjen parametrien mukaisia 30 kuukauden kuluessa tämän päätöksen hyväksymisestä. 2. Jäsenvaltioiden on 30 kuukauden kuluessa tämän päätöksen hyväksymisestä varattava ja asetettava ilman yksinoikeutta saataville 1 800 MHz:n taajuusalue seuraavia järjestelmiä varten: a) GSM-järjestelmät; ja b) sähköisten viestintäpalvelujen tarjontaan pystyvät maanpäälliset järjestelmät liitteessä esitettyjen parametrien mukaisesti.

4 artikla Jäsenvaltioiden on helpotettava rajat ylittävää koordinointia koskevien sopimusten tekoa, jotta mahdollistetaan GSM-järjestelmien ja 3 artiklan 1 kohdassa ja 3 artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitettujen maanpäälliset järjestelmien toiminta, ottaen huomioon olemassa olevat sääntelymenettelyt ja oikeudet sekä asiaa koskevat kansainväliset sopimukset EU:n lainsäädännön mukaisesti.

5 artikla Jäsenvaltioiden on varmistettava, että 3 artiklan 1 kohdassa ja 3 artiklan 2 kohdan b alakohdassa tarkoitetut maanpäälliset järjestelmät tarjoavat riittävän suojauksen viereisiä taajuusalueita käyttäville järjestelmille.

6 artikla Jäsenvaltioiden on tarkasteltava taajuusalueiden 900 MHz ja 1 800 MHz käyttöä jatkuvasti uudelleen sen varmistamiseksi, että niitä käytetään tehokkaasti, ja erityisesti raportoitava komissiolle heti kun ilmenee tarve tarkistaa tätä päätöstä, EU:n lainsäädännön mukaisesti.

7 artikla Kumotaan päätös 2009/766/EY. Sen 5 artiklaa ja liitettä sovelletaan edelleen 30 kuukauden ajan tämän päätöksen hyväksymisestä.

8 artikla Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.

Tehty Brysselissä 7 päivänä helmikuuta 2022. Komission puolesta Thierry BRETON Komission jäsen

(1) EUVL L 321, 17.12.2018, s. 36.

(2) EYVL L 108, 24.4.2002, s. 1.

(3) Komission päätös 2009/766/EY, tehty 16 päivänä lokakuuta 2009, taajuusalueiden 900 MHz ja 1 800 MHz käytön yhdenmukaistamisesta yleiseurooppalaisten sähköisten viestintäpalvelujen tarjontaan yhteisössä pystyviä maanpäällisiä järjestelmiä varten (EUVL L 274, 20.10.2009, s. 32). Päätöstä on muutettu komission päätöksillä 2011/251/EU ja (EU) 2018/637. Viimeksi mainittu tarkistus koskee esineiden internetin yhdenmukaistettuja teknisiä ehtoja.

(4) Neuvoston direktiivi 87/372/ETY, annettu 25 päivänä kesäkuuta 1987, taajuusalueista, jotka varataan yleiseurooppalaisen yleisen solukkojärjestelmäisen digitaalisen maanpäällisen matkaviestinliikenteen yhteen sovitettuun käyttöönottoon yhteisössä (EYVL L 196, 17.7.1987, s. 85). Direktiiviä on muutettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 2009/114/EY.

(5) Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 243/2012/EU, annettu 14 päivänä maaliskuuta 2012, monivuotisen radiotaajuuspoliittisen ohjelman perustamisesta (EUVL L 81, 21.3.2012, s. 7).

(6) COM(2016) 587.

(7) COM(2021) 118 final.

(8) COM(2016) 588.

(9) Asiakirja RSPG16-032 final, 9. marraskuuta 2016, Strategic Roadmap Towards 5G for Europe: opinion on spectrum-related aspects for next-generation wireless systems (5G) (RSPG 1st opinion on 5G).

(10) Asiakirja RSPG19-007 final, 30. tammikuuta 2019, Strategic Spectrum Roadmap Towards 5G for Europe: opinion on 5G implementation challenges (RSPG 3rd opinion on 5G).

(11) Mukaan lukien UMTS neuvoston direktiivin 87/372/ETY 1 artiklan 1 kohdan mukaisesti.

(12) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2018/1972, annettu 11 päivänä joulukuuta 2018, eurooppalaisesta sähköisen viestinnän säännöstöstä (EUVL L 321, 17.12.2018, s. 36).