Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1254/96/EY, tehty 5 päivänä kesäkuuta 1996, Euroopan laajuisia energiaverkkoja koskevien suuntaviivojen vahvistamisesta



Virallinen lehti nro L 161 , 29/06/1996 s. 0147 - 0153



EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS N:o 1254/96/EY, tehty 5 päivänä kesäkuuta 1996, Euroopan laajuisia energiaverkkoja koskevien suuntaviivojen vahvistamisesta EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 129 d artiklan ensimmäisen kohdan, ottavat huomioon komission ehdotuksen (1), ottavat huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon (2), ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon (3), noudattavat perustamissopimuksen 189 b artiklassa määrättyä menettelyä (4) ottaen huomioon sovittelukomitean 4 päivänä huhtikuuta 1996 hyväksymän yhteisen ehdotuksen, sekä katsovat, että (1) energiaa on sen erityisestä luonteesta johtuen tuotettava, jaettava ja käytettävä mahdollisimman järkevällä tavalla kestävän kehityksen näkökulmasta katsottuna eikä millään tavoin saa estää tai hidastaa kyseisten alueiden uudistuvien energiavarojen hyödyntämistä, (2) Euroopan laajuisten verkkojen perustaminen ja kehittäminen energia-alalla edistää yhteisön tärkeiden tavoitteiden saavuttamista, kuten sisämarkkinoiden toteuttamista ja taloudellisen ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden lujittamista, (3) Euroopan laajuisten verkkojen perustamisella ja kehittämisellä energia-alalla yhteisön koko alueella on myös erityistavoitteina lisätä yhteisön energianhankinnan luotettavuutta ja varmuutta sekä mahdollistaa energian sisämarkkinoiden tasapainoinen toiminta ja yhteisön kilpailukyvyn parantaminen, (4) suunniteltaessa, kehitettäessä ja rakennettaessa Euroopan laajuisten energiatuotteiden siirtoon tarkoitettujen verkkojen toistaiseksi vielä puuttuvia yhteyksiä olisi pyrittävä varmistamaan, että nämä yhteydet ovat mahdollisimman lyhyitä ja että niiden sijainti on mahdollisimman hyvä, taloudelliset ja ympäristölliset tekijät huomioon ottaen, (5) edellä mainittujen tavoitteiden toteuttamiseksi olisi nopeutettava sähkön ja maakaasun siirtoverkkojen yhteenliittymien kehittämistä yhteisössä, erityisesti alueilla, joilla verkkojen vahvistaminen on tarpeen, tai syrjäseuduilla, sekä Euroopan kolmansien maiden ja Välimeren alueen maiden kanssa, (6) energian sisämarkkinoiden toteuttaminen edellyttää, että tehdyt aloitteet liitetään osaksi energia-alan kokonaisstrategiaa, jossa ei määritellä ainoastaan yhteisön pääasiallisia arviointiperusteita ja tavoitteita tällä alalla, vaan sen lisäksi ja erityisesti energiatuotteiden markkinoiden vapauttamisen edellytykset, (7) sähkö- ja kaasuverkkojen yhteenliittämisen sopimuksen Euroopan energiaperuskirjasta (5) allekirjoittaneiden kolmansien maiden vastaavien verkkojen kanssa on tapahduttava tämän sopimuksen mukaisesti, (8) Euroopan laajuisia energiaverkkoja koskeva yhteisön ohjaava toiminta on tarpeen toissijaisuusperiaatetta noudattaen, (9) näiden verkkojen kehittämiseksi yhteisön tasolla on tarpeen yksilöidä yhteistä etua koskevat hankkeet ja luoda suotuisampi ympäristö näiden verkkojen toteuttamiselle ja yhteentoimivuudelle, (10) yhteistä etua koskevien hankkeiden on vastattava edellä mainittuja tavoitteita, ja ne kuuluvat niissä tarkoitettuihin painopistealueisiin; huomioon olisi otettava yksinomaan taloudelliselta, sosiaaliselta ja tekniseltä kannalta mahdollisesti taloudellisesti elinkelpoiset hankkeet; tässä yhteydessä elinkelpoisuuden käsitteeseen kuuluu hankkeiden rahoituksellisen kannattavuuden ohella myös muita osatekijöitä, kuten energianhankinnan luotettavuus ja varmuus, taloudellisen ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden lujittaminen sekä ympäristönsuojelu yhteisössä, (11) yksityistä pääomaa käytetään ja tullaan vastedeskin käyttämään valtaosassa energia-alan hankkeita; yhteistä etua koskevien hankkeiden yksilöinnissä on otettava erityisesti huomioon tarve välttää kilpailun vääristymiä, (12) suuntaviivat, joissa yksilöidään yhteistä etua koskevat hankkeet perustamissopimuksen 129 c artiklan 1 kohdan ensimmäisen luetelmakohdan mukaisesti, annetaan 129 d artiklan ensimmäisen ja toisen kohdan määräysten mukaisesti, (13) yhteistä etua koskevat hankkeet olisi yksilöitävä määrittelemällä ne riittävän täsmällisesti; tästä seuraa, että liitteessä oleva kyseisten hankkeiden luettelo ja niiden kuvaus on soveltuvin tapa niiden yksilöimiseksi perustamissopimuksen 129 c artiklan mukaisesti, (14) perustamissopimuksen 129 d artiklan ensimmäisessä ja toisessa kohdassa määrättyä menettelyä sovelletaan myös hankkeiden luetteloa laajennettaessa tai pienennettäessä, (15) komission tehtävä on laatia näiden hankkeiden eritelmät, jotka eivät vaikuta niiden Euroopan laajuiseen ulottuvuuteen, (16) komission on taattava hankkeiden ajan tasalle saattaminen ilman, että tämä ajan tasalle saattaminen vaikuttaa hankkeen yksilöimiseen sen Euroopan laajuisella tasolla, (17) komissiota tulisi avustaa komitea, ja (18) Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio ovat tehneet 20 päivänä joulukuuta 1994 sopimuksen yhteistoimintatavasta EY:n perustamissopimuksen 189 b artiklassa määrätyn menettelyn mukaisesti annettujen säädösten täytäntöönpanomenettelyssä (6), OVAT TEHNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Aihe Tässä päätöksessä määritellään Euroopan laajuisia energiaverkkoja koskevan yhteisön ohjaavan toiminnan luonne ja laajuus. Siinä vahvistetaan joukko suuntaviivoja, joihin sisältyy Euroopan laajuisia energiaverkkoja koskevan toiminnan tavoitteet, painopisteet sekä pääperiaatteet. Näissä suuntaviivoissa yksilöidään yhteistä etua koskevat hankkeet Euroopan laajuisissa sähkö- ja maakaasuverkoissa. 2 artikla Soveltamisala Tämä päätös koskee 1) sähköverkoissa: - kaikkia suurjännitelinjoja, lukuun ottamatta jakeluverkkoihin kuuluvia, ja merenalaisia yhteyksiä, jos näiden rakenteiden tarkoituksena on varmistaa alueiden välinen tai kansainvälinen energiansiirto, - kaikkia kyseisen järjestelmän toiminnalle välttämättömiä laitteita tai laitoksia, myös suojaus-, valvonta- ja ohjausjärjestelmiä, 2) maakaasuverkoissa: - sellaisia korkeapainekaasuputkia, lukuun ottamatta jakeluverkkoihin kuuluvia, jotka mahdollistavat yhteisön alueiden energianhankinnan sisäisistä tai ulkoisista lähteistä, - edellä mainittuihin korkeapainekaasuputkiin yhdistettyjä maanalaisia varastoja, - asemia nesteytetyn maakaasun vastaanottamista, varastointia ja uudelleen kaasuksi muuttamista varten sekä metaanikaasulaivoja toimitettavien määrien mukaan, - kaikkia kyseisen järjestelmän toiminnalle välttämättömiä laitteita tai laitoksia, myös suojaus-, valvonta- ja ohjausjärjestelmiä. 3 artikla Tavoitteet Yhteisö edistää Euroopan laajuisten energiaverkkojen yhteenliittämistä, yhteentoimivuutta ja kehittämistä sekä pääsyä näihin verkkoihin voimassa olevan yhteisön oikeuden mukaisesti, jotta - mahdollistetaan sisämarkkinoiden tehokas toteuttaminen yleensä ja erityisesti energian sisämarkkinoiden toteuttaminen edistämällä energiavarojen järkiperäistä tuotantoa, jakelua ja käyttöä sekä uudistuvien varojen hyödyntämistä kuluttajien maksaman energian hinnan alentamiseksi ja Euroopan talouden kilpailukyvyn parantamiseksi, - helpotetaan yhteisön epäsuotuisten alueiden kehitystä ja vähennetään niiden eristäytyneisyyttä ja edistetään siten taloudellisen ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden lujittamista, - vahvistetaan energian hankinnan varmuutta, esimerkiksi syventämällä energiaa koskevia suhteita kolmansien maiden kanssa niiden molemminpuolisen edun mukaisesti erityisesti Euroopan energiaperuskirjasta tehdyn sopimuksen ja yhteisön tekemien yhteistyösopimusten puitteissa. 4 artikla Painopisteet Euroopan laajuisia energiaverkkoja koskevan yhteisön toiminnan painopisteet ovat 1) sähköverkkojen osalta: - erillisten sähköverkkojen liittäminen eurooppalaisiin yhteenliitettyihin verkkoihin (a), - jäsenvaltioiden välisten verkkojen yhteenliittämisen kehittäminen (b) sekä sisäisten verkkoyhteyksien kehittäminen, jos se on tarpeen yhteenliitettyjen verkkojen hyödyntämiseksi (c), - sellaisten yhteenliitettyjen verkkojen kehittäminen Euroopan kolmansien maiden ja Välimeren alueen maiden kanssa, jotka parantavat osaltaan yhteisön sähköverkkojen luotettavuutta ja varmuutta, tai parantavat yhteisön sähkönhankintamahdollisuuksia (d), 2) maakaasuverkkojen osalta: - maakaasun käyttöönotto uusilla alueilla (e), - erillisten kaasuverkkojen liittäminen eurooppalaisiin yhteenliitettyihin verkkoihin, mukaan lukien myös olemassa olevien verkkojen vahvistaminen tarvittaessa, sekä erillisten maakaasuverkkojen liittäminen toisiinsa (f), - siirtokapasiteetin (kaasunsiirtoverkot) (h), vastaanottokapasiteetin (nesteytetty maakaasu) ja varastointikapasiteetin (g) tarvittava lisääminen kysynnän tyydyttämiseksi, sekä maakaasun hankintalähteiden ja siirtoreittien monipuolistaminen. 5 artikla Toimintaperiaatteet Euroopan laajuisia energiaverkkoja koskevan yhteisön toiminnan pääperiaatteet ovat: - yhteistä etua koskevien hankkeiden yksilöiminen, - suotuisamman ympäristön luominen näiden verkkojen kehittämiseksi perustamissopimuksen 129 d artiklan kolmannen kohdan mukaisesti. 6 artikla Arviointiperusteet 1. Yhteistä etua koskeva hanke voi olla mikä tahansa energiaverkkoa koskeva hanke, joka täyttää kaikki seuraavat arviointiperusteet: - hanke kuuluu 2 artiklan soveltamisalaan, - hanke vastaa 3 artiklassa määriteltyjä tavoitteita ja kuuluu 4 artiklassa tarkoitettuihin painopisteisiin, - on ajateltavissa, että hanke on taloudellisesti elinkelpoinen. 2. Yhteistä etua koskevien hankkeiden alustava luettelo on liitteenä. 3. Kaikista muutoksista, jotka vaikuttavat liitteessä olevaan hankkeen kuvaukseen, tehdään päätös perustamissopimuksen 189 b artiklassa määrätyn menettelyn mukaisesti. 4. Hankkeiden eritelmiä ei esitetä liitteessä. Ne laaditaan 9 artiklassa määrätyn menettelyn mukaisesti. Komissio esittää kaikki liitteen eritelmien ajan tasalle saattamista koskevat jostakin jäsenvaltiosta tai komissiosta lähtöisin olevat pyynnöt, ja niistä tehdään päätös 9 artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen. 5. Edellä 1 kohdassa määritettyjä perusteita sovelletaan muutoksista, eritelmistä ja ajan tasalle saattamista koskevista pyynnöistä päätöstä tehtäessä. Yhteistä etua koskeviin hankkeisiin, jotka koskevat jonkin jäsenvaltion aluetta, tarvitaan kyseisen jäsenvaltion hyväksyminen. 6. Jäsenvaltiot toteuttavat kaikki toimenpiteet, jotka ne katsovat tarpeellisiksi yhteistä etua koskevien hankkeiden toteuttamisen helpottamiseksi ja nopeuttamiseksi ja viivytysten välttämiseksi, noudattaen ympäristöasioita koskevaa yhteisön lainsäädäntöä sekä kansainvälisiä yleissopimuksia. Erityisesti tarvittavat lupamenettelyt on saatava nopeasti päätökseen. 7. Jos yhteistä etua koskevista hankkeista osa sijaitsee kolmannen maan alueella, komissio voi kyseisten jäsenvaltioiden suostumuksella tehdä ehdotuksia, tarvittaessa yhteisön kolmansien maiden kanssa tekemien sopimusten hoitamisen yhteydessä, sekä lisäksi energiaperuskirjasta tehdyn sopimuksen määräysten mukaisesti kyseisen sopimuksen allekirjoittaneiden kolmansien maiden osalta, jotta kyseiset kolmannet maat tunnustaisivat nämä hankkeet molemminpuolista etua koskeviksi näiden hankkeiden toteuttamisen helpottamiseksi. 8. Edellä 1 kohdan kolmannessa luetelmakohdassa tarkoitetun taloudellisen elinkelpoisuuden arviointi perustuu kustannus-hyötyanalyysiin, jossa otetaan huomioon kaikki kustannukset ja hyödyt, myös keskipitkällä ja/tai pitkällä aikavälillä, sekä myös näihin liittyvät ympäristönäkökohdat, hankinnan varmuus ja taloudellisen ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden edistäminen. 7 artikla Hankkeiden tarkastelussa pyritään ottamaan huomioon niiden vaikutukset kilpailuun ja tarkastelemaan yksityisen rahoituksen tai taloudellisten toimijoiden järjestämän rahoituksen saatavuutta. 8 artikla Tällä päätöksellä ei ennakoida jäsenvaltion tai yhteisön taloudellista sitoumusta. 9 artikla Komitea 1. Komissiota avustaa komitea, joka muodostuu jäsenvaltioiden edustajista ja jonka puheenjohtajana on komission edustaja. 2. Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Komitea antaa lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausunto annetaan perustamissopimuksen 148 artiklan 2 kohdassa niiden päätösten edellytykseksi määrätyllä enemmistöllä, jotka neuvosto tekee komission ehdotuksesta. Komiteaan kuuluvien jäsenvaltioiden edustajien äänet painotetaan mainitussa artiklassa määrätyllä tavalla. Puheenjohtaja ei osallistu äänestykseen. 3. a) Komissio päättää toimenpiteistä, jos ne ovat komitean lausunnon mukaiset. b) Jos suunnitellut toimenpiteet eivät ole komitean lausunnon mukaisia tai lausuntoa ei ole annettu, komissio tekee viipymättä neuvostolle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Neuvosto ratkaisee asian määräenemmistöllä. Jos neuvosto ei ole ratkaissut asiaa kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun asia on tullut vireille neuvostossa, komissio tekee päätöksen ehdotetuista toimenpiteistä. 10 artikla Komissio laatii joka toinen vuosi tämän päätöksen täytäntöönpanosta kertomuksen, jonka se antaa Euroopan parlamentille, neuvostolle, talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle. 11 artikla Tämä päätös tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. 12 artikla Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille. Tehty Brysselissä 5 päivänä kesäkuuta 1996. Euroopan parlamentin puolesta K. HÄNSCH Puhemies Neuvoston puolesta P. FASSINO Puheenjohtaja (1) EYVL N:o C 72, 10.3.1994, s. 10 ja EYVL N:o C 205, 10.8.1995, s. 6 (2) EYVL N:o C 195, 18.7.1994, s. 33 (3) EYVL N:o C 217, 6.8.1994, s. 26 (4) Euroopan parlamentin lausunto, annettu 18 päivänä toukokuuta 1995 (EYVL N:o C 151, 19.6.1995, s. 228), neuvoston yhteinen kanta vahvistettu 29 päivänä kesäkuuta 1995 (EYVL N:o C 216, 21.8.1995, s. 31) ja Euroopan parlamentin päätös, tehty 26 päivänä lokakuuta 1995 (EYVL N:o C 308, 20.11.1995, s. 113). Neuvoston päätös, tehty 7 päivänä toukokuuta 1996 ja parlamentin päätös, tehty 21 päivänä toukokuuta 1996 (sitä ei ole vielä julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä). (5) EYVL N:o L 380, 31.12.1994, s. 24 (6) EYVL N:o C 102, 4.4.1996, s. 1 LIITE EUROOPAN LAAJUISET ENERGIAVERKOT >TAULUKON PAIKKA>