FI Euroopan unionin virallinen lehti L 339/36

NEUVOSTON PÄÄTÖS,

tehty 30 päivänä marraskuuta 2006,

yhteisön poikkeuksellisen rahoitusavun myöntämisestä Kosovolle

(2006/880/EY)

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 308 artiklan,

ottaa huomioon komission ehdotuksen,

ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon (1),

sekä katsoo seuraavaa:

(1) Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvosto hyväksyi 10 päivänä kesäkuuta 1999 päätöslauselman 1244 (1999), jolla on tarkoitus edistää huomattavan autonomian ja itsehallinnon toteuttamista Kosovossa Jugoslavian liittotasavallan osana, kunnes asiassa saavutetaan lopullinen ratkaisu.

(2) Kansainvälinen yhteisö on päätöslauselman 1244 (1999) nojalla perustanut Kosovoon kansainväliset turvallisuusjoukot (KFOR) ja väliaikaisen siviilihallinnon (United Nations Interim Administration Mission in Kosovo, UNMIK). UNMIK muodostuu neljästä osasta (”pilarista”), ja Euroopan unioni rahoittaa talouden jälleenrakentamisesta ja kehittämisestä vastaavaa neljättä pilaria. UNMIK ja erityisesti sen IV pilari ovat edistyneet merkittävästi sellaisten institutionaalisten, oikeudellisten ja poliittisten puitteiden luomisessa, joilla tuetaan terveen, markkinaperiaatteisiin pohjautuvan talouden kehittymistä.

(3) UNMIK on perustamisensa jälkeen siirtänyt eräillä merkittävillä osa-alueilla toimivallan väliaikaisille itsehallintoelimille. Erityisesti vastuu talousarviosta on siirretty UNMIK:lta väliaikaisiin itsehallintoelimiin kuuluvalle valtiovarainministeriölle siten, että lopullisen päätöksen talousarvion hyväksymisestä tekee edelleen YK:n pääsihteerin erityisedustaja.

(4) YK:n turvallisuusneuvosto hyväksyi 24 päivänä lokakuuta 2005 YK:n pääsihteerin ehdotuksen, joka koski poliittisen prosessin aloittamista Kosovon tulevan aseman määrittämiseksi.

(5) Ne Kosovon viranomaiset, joille rahoitusapua voidaan myöntää ja jotka ovat vastuussa kyseiseen rahoitusapuun liitettyjen rahoitusta ja taloutta koskevien ehtojen hyväksymisestä ja noudattamisesta, ovat sen vuoksi UNMIK ja väliaikaiset itsehallintoelimet, tai kun Kosovon asema on vastaisuudessa määritetty, se elin tai ne elimet, joille nämä tehtävät ja vastuualueet siirretään.

(6) On toivottavaa, että osana vakautus- ja assosiaatioprosessia, joka muodostaa perustan EU:n ja alueen keskinäisille suhteille, tuetaan pyrkimyksiä Kosovon poliittisen ja taloudellisen toimintaympäristön vakauttamiseksi siten, että samalla edistetään Kosovon ja yhteisön välisen täysimittaisen yhteistyösuhteen kehittymistä; näin ajatus Kosovon tulevaisuudesta osana Eurooppaa tulee entistä konkreettisemmaksi.

(7) Yhteisö on jo katsonut aiheelliseksi tukea Kosovoa taloudellisten vaikeuksien lievittämisessä poikkeuksellisen vaikeissa olosuhteissa. Se on jo myöntänyt poikkeuksellista rahoitusapua suorina avustuksina yhteisön poikkeuksellisen rahoitusavun myöntämisestä Kosovolle 14 päivänä helmikuuta 2000 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2000/140/EY (2), jolla myönnettiin 35 miljoonaa euroa vuonna 2000, ja poikkeuksellisesta lisärahoitusavusta Kosovolle 27 päivänä kesäkuuta 2001 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2001/511/EY (3), jolla myönnettiin 30 miljoonaa euroa vuonna 2001. Näiden päätösten mukaisesti myönnettyjen avustusten viimeinen maksuerä suoritettiin joulukuussa 2002.

(8) Tämä poikkeuksellinen lisärahoitusapu täydentää muita yhteisön avustusohjelmia Länsi-Balkanilla.

(9) Kosovon viranomaiset tekivät marraskuussa 2005 Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) kanssa aiesopimuksen sekä talous- ja rahoituspolitiikkaa koskevan muistion; näissä asiakirjoissa esitetään julkisen talouden rahoituskehys vuodeksi 2006, ja ne sisältävät myös keskipitkän aikavälin suuntaviivat. Viranomaiset laativat lisäksi maaliskuun 2006 alussa keskipitkän aikavälin menokehyksen. Menokehyksessä eritellään talousarvion sisäiset ja sen ulkopuoliset vuosien 2006–2008 rahoitustarpeet. Kehyksen perusteella arvioidaan, että talousarvion ulkopuolista rahoitustukea tarvitaan vuoden 2007 loppuun mennessä noin 81 miljoonaa euroa siten, että tarve vuonna 2006 on 14 miljoonaa euroa ja tarve vuonna 2007 on 67 miljoonaa euroa.

(10) Vaikka taloudellinen toimeliaisuus elpyi konfliktin jälkeen, Kosovon talous on heikosti kehittynyt. Kosovo ei voi ottaa lainaa kotimaisilta eikä kansainvälisiltä rahoitusmarkkinoilta, eikä se voi nykyisen asemansa vuoksi olla jäsenenä kansainvälisissä rahoituslaitoksissa. Se ei näin ollen voi hyötyä kyseisten laitosten ohjelmiin liittyvästä lainarahoituksesta.

(11) Kun otetaan huomioon nykyinen, YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmaan 1244 (1999) perustuva järjestely, Kosovon suhteellisen heikosti kehittynyt talous ja sen julkisen talouden ja ulkoisen taseen riskialtis tilanne, tuki on edelleen tarkoituksenmukaista myöntää yhteisön suorana tukena yhteistyössä muiden rahoittajien kanssa.

(12) Tällainen rahoitusapu tarjoaisi ratkaisevan tärkeää tukea Kosovon asemaa koskevan kysymyksen ratkaisemista edeltävässä välivaiheessa. Tukeen eivät vaikuta Kosovon asemaa koskevat uudet järjestelyt, joista neuvotellaan parhaillaan, eikä tuki sulje pois muuta yhteisön myöntämää tai kansainvälistä tukea, jota todennäköisesti tarvitaan vuoden 2007 jälkeen Kosovon aseman ratkettua.

(13) Tämän avustuksen käyttöön antaminen ei rajoita budjettivallan käyttäjän valtuuksia.

(14) Tämä rahoitustuki olisi asetettava käyttöön sen jälkeen kun on varmistettu, että Kosovon viranomaisten kanssa tämän päätöksen hyväksymisen yhteydessä sovittavat rahoitusta ja taloutta koskevat ehdot voidaan tyydyttävästi täyttää.

(15) Jotta tähän rahoitusapuun liittyvät yhteisön taloudelliset edut suojattaisiin tehokkaasti, on tarpeen edellyttää Kosovolta aiheellisia toimenpiteitä petosten ja muiden väärinkäytösten torjumiseksi ja ehkäisemiseksi tämän rahoitusavun yhteydessä, sekä säätää komission toteuttamasta valvonnasta ja tilintarkastustuomioistuimen tilintarkastuksista.

(16) Tämän rahoitusavun hallinnointi olisi annettava tehtäväksi Euroopan komissiolle, joka kuulee asiassa talous- ja rahoituskomiteaa.

(17) Perustamissopimuksessa ei ole sen 308 artiklassa määrätyn toimivallan lisäksi muita määräyksiä tämän päätöksen tekemiseksi tarvittavista valtuuksista,

ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:

1 artikla

1. Yhteisö antaa Kosovon käyttöön avustuksena myönnettävää poikkeuksellista rahoitusapua enintään 50 miljoonaa euroa helpottaakseen Kosovon taloudellista tilannetta, tukeakseen talouden tervehdyttämistä ja julkisen talouden vakauttamista, helpottaakseen ratkaisevan tärkeiden hallintotoimien jatkamista ja tehostamista sekä vastatakseen julkisten investointien tarpeeseen.

2. Komissio hallinnoi tätä yhteisön rahoitusapua yhteistyössä talous- ja rahoituskomitean kanssa tavalla, joka on Kansainvälisen valuuttarahaston ja Kosovon viranomaisten välisten sopimusten mukainen.

3. Yhteisön rahoitusapu on saatavilla kahden vuoden ajan ensimmäisestä 2 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun yhteisymmärryspöytäkirjan voimaantulon jälkeisestä päivästä alkaen. Komissio voi talous- ja rahoituskomiteaa kuultuaan kuitenkin päättää tarvittaessa jatkaa kyseistä aikaa enintään yhdellä vuodella.

2 artikla

1. Komissiolla on valtuudet talous- ja rahoituskomiteaa kuultuaan sopia Kosovon viranomaisten kanssa rahoitusapuun liitetyistä talouspolitiikkaa ja rahoitusta koskevista ehdoista, jotka on vahvistettava yhteisymmärryspöytäkirjassa. Näiden ehtojen on oltava 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen sopimusten mukaiset.

2. Ennen yhteisön rahoitusavun varsinaisen täytäntöönpanon aloittamista komissio tarkastaa, että tämän yhteisön makrotaloudellisen rahoitusavun kannalta merkitykselliset rahoitusketjut, hallintomenettelyt sekä sisäiset ja ulkoiset valvontamekanismit ovat Kosovossa moitteettomat.

3. Komissio tarkistaa säännöllisin väliajoin yhteistyössä talous- ja rahoituskomitean kanssa ja sovittaen toimintansa yhteen Kansainvälisen valuuttarahaston toiminnan kanssa, että Kosovon talouspolitiikka on tämän rahoitusavun tavoitteiden mukaista ja että sovittuja talouspolitiikkaa ja rahoitusta koskevia ehtoja noudatetaan tyydyttävällä tavalla.

3 artikla

1. Komissio asettaa rahoitusavun Kosovon käyttöön kahdessa tai tarvittaessa kolmessa erässä. Ensimmäinen erä annetaan käyttöön 2 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun yhteisymmärryspöytäkirjan voimaantulon jälkeen, jos 2 artiklan 2 kohdassa tarkoitetussa tarkistuksessa saadut tulokset ovat tyydyttävät.

2. Toinen ja mahdolliset muut erät annetaan käyttöön, kun edellä 2 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen talouspolitiikkaa ja rahoitusta koskevien ehtojen noudattaminen on todettu tyydyttäväksi, kun 2 artiklan 1 kohdassa säädetyn yhteisymmärryspöytäkirjan ehtojen noudattamisessa on edetty tyydyttävällä tavalla, mutta kuitenkin aikaisintaan kolmen kuukauden kuluttua edellisen erän käyttöön asettamisesta.

3. Varat maksetaan väliaikaisen siviilihallinnon valtiovarainministeriölle, tai kun Kosovon asema on määritetty, laitokselle, jolle kyseisen ministeriön tehtävät ja vastuualueet siirretään, käytettäviksi yksinomaan Kosovon julkisen talouden rahoitustarpeisiin.

4 artikla

Tämän rahoitusavun täytäntöönpanossa noudatetaan Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta 2002 annettua neuvoston asetusta (EY) N:o 1605/2002 (4) ja sen täytäntöönpanosääntöjä. Erityisesti 2 artiklan 1 kohdassa tarkoitetussa yhteisymmärryspöytäkirjassa on edellytettävä, että Kosovo toteuttaa asianmukaiset toimenpiteet petosten, korruption ja muiden väärinkäytösten estämiseksi ja torjumiseksi tämän rahoitusavun yhteydessä. Siinä on edellytettävä myös komission ja Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) valvontaa, johon sisältyy oikeus suorittaa tarkastuksia paikalla, sekä tilintarkastustuomioistuimen ja riippumattomien tilintarkastajien tilintarkastuksia, jotka voidaan tarvittaessa suorittaa paikalla.

5 artikla

Komissio antaa vähintään kerran vuodessa ja ennen 15 päivää syyskuuta Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen, joka sisältää arvion tämän päätöksen täytäntöönpanosta edellisenä vuonna.

6 artikla

Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

Tehty Brysselissä 30 päivänä marraskuuta 2006. Neuvoston puolesta Puheenjohtaja L. HYSSÄLÄ

(1) Lausunto annettu 12. lokakuuta 2006 (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä).

(2) EYVL L 47, 19.2.2000, s. 28.

(3) EYVL L 183, 6.7.2001, s. 42.

(4) EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.