94/262/EHTY, EY, Euratom: Euroopan parlamentin päätös tehty 9 päivänä maaliskuuta 1994 oikeusasiamiehen ohjesäännöstä ja hänen tehtäviensä hoitamista koskevista yleisistä ehdoista



Virallinen lehti nro L 113 , 04/05/1994 s. 0015 - 0018

Suomenk. erityispainos Alue 1 Nide 3 s. 0133

Ruotsink. erityispainos Alue 1 Nide 3 s. 0133



Euroopan parlamentin päätös tehty 9 päivänä maaliskuuta 1994 oikeusasiamiehen ohjesäännöstä ja hänen tehtäviensä hoitamista koskevista yleisistä ehdoista EUROOPAN PARLAMENTTI joka ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen perustamissopimukset sekä erityisesti Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 138 e artiklan 4 kohdan Euroopan hiili- ja teräsyhteisön perustamissopimuksen 20 d artiklan 4 kohdan ja Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 107 d artiklan 4 kohdan ottaa huomioon komission lausunnon ottaa huomioon neuvoston hyväksymisen sekä katsoo että olisi vahvistettava oikeusasiamiehen ohjesääntö ja hänen tehtäviensä hoitamista koskevat yleiset ehdot Euroopan yhteisöjen perustamissopimusten määräysten mukaisesti olisi määritettävä edellytykset joiden mukaisesti kantelu voidaan saattaa oikeusasiamiehen käsiteltäväksi sekä oikeusasiamiehen tehtävien hoitamisen ja oikeudenkäynti- tai hallinnollisten menettelyjen välinen suhde oikeusasiamiehellä joka voi toimia myös omasta aloitteestaan on oltava mahdollisuus saada kaikki tehtäviensä suorittamiseksi tarvittava aineisto; tätä varten yhteisön toimielinten ja laitosten on toimitettava oikeusasiamiehelle tämän niiltä pyytämät tiedot paitsi aiheellisella tavalla perustelluista salassapitosyistä ja sanotun kuitenkaan rajoittamatta oikeusasiamiehen velvollisuutta olla ilmaisematta tällaisia tietoja; jäsenvaltioiden viranomaisten on toimitettava oikeusasiamiehelle kaikki tarvittavat tiedot paitsi jos näihin tietoihin sovelletaan salassapitoa koskevia lakeja tai asetuksia taikka tietojen välittämistä estäviä säännöksiä; jollei oikeusasiamiestä avusteta toivotulla tavalla hän antaa tämän tiedoksi Euroopan parlamentille jonka tehtävänä on toteuttaa aiheelliset toimenpiteet olisi määrättävä menettelyistä joita noudatetaan kun oikeusasiamiehen tutkimusten tuloksista käy ilmi epäkohtia; olisi myös määrättävä oikeusasiamiehen Euroopan parlamentille vuosittain kunkin kauden lopussa antamasta kattavasta kertomuksesta oikeusasiamiehen ja hänen henkilöstönsä velvollisuutena on käsitellä tehtäviään hoitaessaan saamansa tiedot luottamuksellisina; oikeusasiamiehen on puolestaan annettava toimivaltaisille viranomaisille tiedoksi seikat joilla hän arvioi voivan olla rikosoikeudellista merkitystä ja jotka ovat tulleet hänen tietoonsa tutkimuksen yhteydessä olisi määrättävä oikeusasiamiehen ja tietyissä jäsenvaltioissa toimivien samankaltaisten viranomaisten välisestä yhteistyömahdollisuudesta kulloinkin sovellettavan kansallisen lainsäädännön mukaisesti Euroopan parlamentin tehtävänä on nimittää oikeusasiamies jokaisen vaalikautensa alussa ja sen ajaksi sellaisista henkilöistä jotka ovat Euroopan unionin kansalaisia joiden riippumattomuus on kiistaton ja jotka täyttävät kelpoisuusvaatimukset olisi määrättävä ehdoista joiden mukaisesti oikeusasiamiehen tehtävät päättyvät oikeusasiamiehen on hoidettava tehtäväänsä täysin riippumattomana mistä hän antaa juhlallisen vakuutuksen Euroopan yhteisöjen tuomioistuimessa aloittaessaan tehtäväänsä; olisi määritettävä oikeusasiamiehen tehtävien luonteen kanssa ristiriidassa oleva toiminta sekä oikeusasiamiehelle myönnettävä kohtelu erioikeudet ja vapaudet olisi annettava määräyksiä sihteeristön virkamiehistä ja muista henkilöstöön kuuluvista joiden on avustettava oikeusasiamiestä sekä oikeusasiamiehen talousarviosta; oikeusasiamiehen kotipaikka on sama kuin Euroopan parlamentin kotipaikka ja oikeusasiamiehen tehtävänä on antaa tämän päätöksen täytäntöönpanoa koskevat määräykset; lisäksi olisi vahvistettava tiettyjä ensimmäiseen oikeusasiamieheen joka nimitetään Euroopan unionista tehdyn sopimuksen voimaantulon jälkeen sovellettavia siirtymämääräyksiä ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA: 1 artikla 1. Oikeusasiamiehen ohjesääntö ja hänen tehtäviensä hoitamista koskevat yleiset ehdot vahvistetaan tällä päätöksellä Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 138 e artiklan 4 kohdan Euroopan hiili- ja teräsyhteisön perustamissopimuksen 20 d artiklan 4 kohdan ja Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 107 d artiklan 4 kohdan mukaisesti. 2. Oikeusasiamies hoitaa tehtäviään yhteisöjen toimielimissä ja laitoksissa perustamissopimuksissa myönnettyjen toimivaltuuksien mukaisesti. 3. Oikeusasiamies ei voi osallistua asian käsittelyyn tuomioistuimessa eikä asettaa oikeuden päätöstä kyseenalaiseksi. 2 artikla 1. Oikeusasiamies osallistuu edellä tarkoitetuissa perustamissopimuksissa vahvistettujen edellytysten ja rajoitusten mukaisesti epäkohtien paljastamiseen yhteisöjen toimielinten ja laitosten toiminnassa lukuun ottamatta yhteisöjen tuomioistuimen ja yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen toimintaa lainkäyttöeliminä ja suositusten antamiseen epäkohtien poistamiseksi. Minkään muun viranomaisen tai kenenkään muun henkilön toiminnasta ei voi kannella oikeusasiamiehelle. 2. Euroopan unionin kansalaiset taikka ne luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt joiden asuinpaikka tai sääntömääräinen kotipaikka on jossakin Euroopan unionin jäsenvaltiossa voivat saattaa oikeusasiamiehen käsiteltäväksi suoraan tai Euroopan parlamentin jäsenten välityksellä kantelun epäkohdasta yhteisöjen toimielinten tai laitosten toiminnassa lukuun ottamatta yhteisöjen tuomioistuimen ja yhteisöjen ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimen toimintaa lainkäyttöeliminä. Oikeusasiamies antaa asian tiedoksi kyseiselle toimielimelle tai elimelle heti saatuaan kantelun käsiteltäväksi. 3. Kantelusta on käytävä ilmi sen kohde sekä sen tekijän henkilöllisyys; kyseinen henkilö voi pyytää että kantelu käsitellään luottamuksellisena. 4. Kantelu on tehtävä kahden vuoden kuluessa siitä päivästä jona kantelun tekijä sai tietoonsa kanteluun oikeuttavat seikat ja ennen kantelun tekemistä on aiheelliset hallinnolliset menettelyt oltava suoritettu toimielimissä ja elimissä joita asia koskee. 5. Oikeusasiamies voi neuvoa kantelun tekijää kääntymään toisen viranomaisen puoleen. 6. Oikeusasiamiehelle esitetyt kantelut eivät keskeytä oikeudenkäyntiin tai hallinnolliseen menettelyyn liittyvän valitusajan kulumista. 7. Kun oikeusasiamiehen on ilmoitettava ettei hän voi vastaanottaa tai käsitellä loppuun asti esiin tuotuja seikkoja sen vuoksi että niitä käsitellään tai on käsitelty oikeudenkäynnissä hänen aikaisemmin mahdollisesti saamansa tutkimustulokset arkistoidaan. 8. Oikeusasiamiehelle voidaan kannella yhteisöjen toimielinten ja elinten sekä näiden virkamiesten tai muiden henkilöstöön kuuluvien välisiin työsuhteisiin liittyvistä asioista vain jos asianosainen on käyttänyt hallinnon sisäiset valitusmahdollisuudet erityisesti virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen 90 artiklan 1 ja 2 kohdassa tarkoitetut menettelyt ja vasta kun vastausta koskeva määräaika on päättynyt sen viranomaisen osalta johon on vedottu. 9. Oikeusasiamies antaa viipymättä kantelun tekijälle tiedoksi mihin toimenpiteisiin kantelu on mahdollisesti johtanut. 3 artikla 1. Oikeusasiamies suorittaa omasta aloitteestaan tai kantelun seurauksena perustelluiksi arvioimansa tutkimukset mahdollisten epäkohtien selvittämiseksi yhteisöjen toimielinten ja elinten toiminnassa. Hän antaa asian tiedoksi kyseiselle toimielimelle tai elimelle joka voi toimittaa oikeusasiamiehelle hyödyllisiä huomioitaan. 2. Yhteisöjen toimielinten ja elinten on toimitettava oikeusasiamiehelle tämän pyytämät tiedot ja myönnettävä tälle pääsy asianomaisiin asiakirjoihin. Ne voivat kieltäytyä tästä vain aiheellisella tavalla perustelluista salassapitosyistä. Pääsyn jäsenvaltion sellaisiin asiakirjoihin joihin sovelletaan salassapitoa koskevaa lakia tai asetusta ne myöntävät vain jäsenvaltion etukäteen antamalla suostumuksella. Muihin jäsenvaltion asiakirjoihin ne myöntävät pääsyn ilmoitettuaan tästä jäsenvaltiolle. Oikeusasiamies ei 4 ariklan mukaisesti näissä kahdessa tapauksessa voi ilmaista asiakirjojen sisältöä. Yhteisöjen toimielinten virkamiehen tai muun niiden henkilöstöön kuuluvan on oikeusasiamiehen pyynnöstä toimittava todistajana; hän esiintyy oman hallintoyksikkönsä nimissä ja sen määräysten alaisena ja häntä koskee salassapitovelvollisuus. 3. Jäsenvaltioiden viranomaisten on toimitettava oikeusasiamiehelle tämän pyynnöstä ja jäsenvaltioiden Euroopan yhteisöissä olevien pysyvien edustajien välityksellä tiedot joiden avulla voidaan selvittää yhteisöjen toimielinten tai laitosten toiminnan epäkohtia paitsi jos näihin tietoihin sovelletaan salassapitoa koskevia lakeja tai asetuksia taikka tietojen välittämistä estäviä säännöksiä. Tässä jälkimmäisessä tapauksessa asianosaisena oleva jäsenvaltio voi kuitenkin antaa oikeusasiamiehelle kyseiset tiedot edellyttäen että tämä sitoutuu olemaan ilmaisematta niiden sisältöä. 4. Jos oikeusasiamiestä ei avusteta tämän toivomalla tavalla hän antaa asian tiedoksi Euroopan parlamentille joka toteuttaa aiheelliset toimenpiteet. 5. Oikeusasiamies pyrkii kyseisen toimielimen tai elimen kanssa mahdollisuuksien mukaan poistamaan epäkohdan ja antamaan tyydyttävän vastauksen kanteluun. 6. Jos oikeusasiamies toteaa epäkohdan hän saattaa asian sen toimielimen tai elimen käsiteltäväksi jota asia koskee ja toimittaa tälle tapauksen mukaan ehdotuksia suosituksiksi. Kyseinen toimielin tai elin antaa yksityiskohtaisen lausuntonsa hänelle kolmen kuukauden kuluessa. 7. Tämän jälkeen oikeusasiamies antaa asiasta kertomuksen Euroopan parlamentille ja kyseiselle toimielimelle tai elimelle. Hän voi lausunnossaan esittää suosituksia. Oikeusasiamies antaa kantelun tekijälle tiedoksi tutkimuksen tulokset kyseisen toimielimen tai elimen lausunnon ja mahdollisesti esittämänsä suositukset. 8. Oikeusasiamies antaa kunkin vuosittaisen kauden lopussa Euroopan parlamentille kertomuksen tutkimustensa tuloksista. 4 artikla 1. Oikeusasiamies ja hänen henkilöstönsä - joihin sovelletaan Euroopan yhteisöjen perustamissopimuksen 214 artiklaa Euroopan hiili- ja teräsyhteisön perustamissopimuksen 47 artiklan toista kohtaa ja Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 194 artiklaa - eivät saa ilmaista tietoja ja asiakirjoja joista ne ovat saaneet tiedon suorittamiensa tutkimusten yhteydessä. Heidän velvollisuutenaan on myös käsitellä luottamuksellisina sellaiset tiedot jotka voisivat aiheuttaa haittaa kantelun tekijälle tai jollekin muulle henkilölle jota asia koskee sanotun kuitenkaan rajoittamatta 2 kohdan määräysten soveltamista. 2. Jos oikeusasiamiehen tietoon tulee tutkimuksen yhteydessä seikkoja joilla hän arvioi voivan olla rikosoikeudellista merkitystä hän antaa asian viipymättä tiedoksi kansallisille toimivaltaisille viranomaisille jäsenvaltioiden Euroopan yhteisöissä olevien pysyvien edustajien välityksellä sekä tapauksen mukaan sille yhteisöjen toimielimelle jonka alaisena kyseinen virkamies tai muu henkilöstöön kuuluva on jolloin kyseinen toimielin voi mahdollisesti soveltaa Euroopan yhteisöjen erioikeuksia ja vapauksia koskevan pöytäkirjan 18 artiklan toista kohtaa. Oikeusasiamies voi myös antaa kyseiselle yhteisöjen toimielimelle tai elimelle tiedoksi seikat jotka asettavat näiden virkamiesten tai muiden henkilöstöön kuuluvien käyttäytymisen kurinpidollisesti kyseenalaiseksi. 5 artikla Oikeusasiamies voi kulloinkin sovellettavan kansallisen lainsäädännön mukaisesti olla yhteistyössä tietyissä jäsenvaltioissa toimivien samankaltaisten viranomaisten kanssa siltä osin kuin tämä voi osaltaan parantaa oikeusasiamiehen tutkimusten tehokkuutta ja hänelle kanteluja tekevien henkilöiden oikeuksista ja eduista huolehtimista. Oikeusasiamies ei voi tällä tavoin vaatia pääsyä asiakirjoihin joihin sitä ei hänelle 3 artiklan mukaisesti olisi voitu myöntää. 6 artikla 1. Euroopan parlamentti nimittää oikeusasiamiehen jokaisten Euroopan parlamentin vaalien jälkeen parlamentin vaalikauden ajaksi. Sama henkilö voidaan nimittää uudeksi toimikaudeksi. 2. Oikeusasiamies valitaan sellaisista henkilöistä jotka ovat Euroopan unionin kansalaisia joilla on täydet kansalais- ja poliittiset oikeudet joiden riippumattomuus on kiistaton ja jotka täyttävät kotimaassaan korkeimpien tuomarin virkojen kelpoisuusvaatimukset tai joilla on tunnetusti tarvittava kokemus ja pätevyys oikeusasiamiehen tehtävien hoitamiseksi. 7 artikla 1. Oikeusasiamiehen tehtävät päättyvät toimikauden päättyessä hänen erotessaan tehtävästä tai kun hänet erotetaan. 2. Muun syyn kuin erottamisen ollessa kyseessä oikeusasiamies hoitaa edelleen tehtäviään kunnes hänen seuraajansa on nimitetty. 3. Oikeusasiamiehen tehtävien päättyessä ennenaikaisesti hänen seuraajansa nimitetään kolmen kuukauden kuluessa siitä kun paikka on jäänyt täyttämättä vaalikauden loppuajaksi. 8 artikla Yhteisöjen tuomioistuin voi Euroopan parlamentin pyynnöstä erottaa oikeusasiamiehen jos hän ei enää täytä niitä vaatimuksia joita hänen tehtävänsä vaativat tai jos hän on syyllistynyt vakavaan rikkomukseen. 9 artikla 1. Oikeusasiamies hoitaa tehtäväänsä täysin riippumattomana ja sekä yhteisöjen että Euroopan unionin kansalaisten yleisen edun mukaisesti. Tehtäväänsä hoitaessaan hän ei pyydä eikä ota ohjeita miltään hallitukselta tai toimielimeltä. Oikeusasiamies pidättäytyy kaikista toimista jotka ovat ristiriidassa hänen tehtäviensä luonteen kanssa. 2. Aloittaessaan tehtäväänsä oikeusasiamies antaa Euroopan yhteisöjen tuomioistuimessa juhlallisen vakuutuksen luvaten hoitaa tehtäviään täysin riippumattomana ja puolueettomana sekä noudattaa tehtäviä hoitaessaan ja niiden päätyttyä tehtävistään johtuvia velvoitteita erityisesti rehellisyyttä ja pidättyvyyttä tiettyjen toimien tai etujen vastaanottamisessa oikeusasiamiehen tehtävän päätyttyä. 10 artikla 1. Oikeusasiamies ei saa toimikautensa aikana harjoittaa muuta poliittista tai hallinnollista toimintaa taikka palkallista tai palkatonta ammattitoimintaa. 2. Palkan korvausten ja vanhuuseläkkeen osalta oikeusasiamies rinnastetaan Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen tuomariin. 3. Euroopan yhteisöjen erioikeuksia ja vapauksia koskevan pöytäkirjan 12 13 14 15 ja 18 artiklaa sovelletaan oikeusasiamieheen sekä hänen sihteeristönsä virkamiehiin ja muuhun henkilöstöön. 11 artikla 1. Oikeusasiamiestä avustaa sihteeristö jonka johtajan nimittää oikeusasiamies. 2. Oikeusasiamiehen sihteeristön virkamiehiin ja muihin henkilöstöön kuuluviin sovelletaan Euroopan yhteisöjen virkamiehistä ja muista henkilöstöön kuuluvista voimassa olevia säännöksiä. Henkilöstön lukumäärä vahvistetaan vuosittain talousarviomenettelyn yhteydessä (1) (1) Kolmen toimielimen yhteisessä julistuksessa esitetään pääperiaatteet oikeusasiamiehen palveluksessa olevan henkilöstön määrästä sekä tutkimuksia varten tilapäisesti tai työsuhteeseen palkatusta henkilöstöstä. 3. Euroopan yhteisöjen ja jäsenvaltioiden virkamiehet jotka on nimitetty oikeusasiamiehen sihteeristön henkilöstöön kuuluviksi irrotetaan yksikön edun mukaisesti ja heille taataan täysi oikeus palata myöhemmin alkuperäiseen toimielimeensä. 4. Oikeusasiamies rinnastetaan henkilöstöään koskevissa kysymyksissä Euroopan yhteisöjen virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen 1 artiklassa tarkoitettuihin toimielimiin. 12 artikla Oikeusasiamiehen talousarvio on Euroopan yhteisöjen yleisen talousarvion 1 jakson(parlamentti) liitteenä. 13 artikla Oikeusasiamiehen kotipaikka on sama kuin Euroopan parlamentin toimipaikka (2) (2) Yhteisellä sopimuksella tehty jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätös Euroopan yhteisöjen toimielinten ja tiettyjen laitosten ja yksikköjen toimipaikan vahvistamisesta (EYVL N:o C 341 23.12.1992 s. 1). 14 artikla Oikeusasiamies antaa tämän päätöksen täytäntöönpanoa koskevat määräykset. 15 artikla Ensimmäinen oikeusasiamies joka nimitetään Euroopan unionista tehdyn sopimuksen voimaantulon jälkeen nimitetään vaalikauden loppuajaksi. 16 artikla Euroopan parlamentti määrää talousarviossaan henkilöstöön ja tarvikkeisiin tarvittavat varat joiden avulla ensimmäinen nimitetty oikeusasiamies voi hoitaa tehtäviään nimityksestään alkaen. 17 artikla Tämä päätös julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Se tulee voimaan päivänä jona se julkaistaan. Tehty Strasbourgissa 9 päivänä maaliskuuta 1994. Euroopan parlamentin puolesta Puheenjohtaja Egon KLEPSCH