KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) 2019/1873,

annettu 7 päivänä marraskuuta 2019,

menettelyistä, joiden mukaisesti toimivaltaisten viranomaisten on koordinoidusti suoritettava rajatarkastusasemilla eläinperäisten tuotteiden, sukusolujen ja alkioiden, eläimistä saatavien sivutuotteiden ja elintarvikesekoitusten tehostettua virallista valvontaa

(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

EUROOPAN KOMISSIO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,

ottaa huomioon virallisesta valvonnasta ja muista virallisista toimista, jotka suoritetaan elintarvike- ja rehulainsäädännön ja eläinten terveyttä ja hyvinvointia, kasvien terveyttä ja kasvinsuojeluaineita koskevien sääntöjen soveltamisen varmistamiseksi, sekä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusten (EY) N:o 999/2001, (EY) N:o 396/2005, (EY) N:o 1069/2009, (EY) N:o 1107/2009, (EU) N:o 1151/2012, (EU) N:o 652/2014, (EU) 2016/429 ja (EU) 2016/2031, neuvoston asetusten (EY) N:o 1/2005 ja (EY) N:o 1099/2009 ja neuvoston direktiivien 98/58/EY, 1999/74/EY, 2007/43/EY, 2008/119/EY ja 2008/120/EY muuttamisesta ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusten (EY) N:o 854/2004 ja (EY) N:o 882/2004, neuvoston direktiivien 89/608/ETY, 89/662/ETY, 90/425/ETY, 91/496/ETY, 96/23/EY, 96/93/EY ja 97/78/EY ja neuvoston päätöksen 92/438/ETY kumoamisesta 15 päivänä maaliskuuta 2017 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2017/625 (virallista valvontaa koskeva asetus) (1) ja erityisesti sen 65 artiklan 6 kohdan,

sekä katsoo seuraavaa:

(1) Asetuksessa (EU) 2017/625 säädetään tiettyjen eläinten ja tavaroiden luokkien järjestelmällisestä valvonnasta rajatarkastusasemilla ennen niiden unioniin tuloa.

(2) Asetuksen (EU) 2017/625 65 artiklan 4 kohdasta seuraa, että jos toimijaa epäillään petollisista tai vilpillisistä käytännöistä tai jos kyseisen asetuksen 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuja sääntöjä rikotaan vakavasti tai toistuvasti, samaa alkuperää olevien tai samaan käyttöön tarkoitettujen lähetysten virallista valvontaa, jota toimivaltaiset viranomaiset suorittavat rajatarkastusasemilla, olisi tehostettava. Asetuksen (EU) 2017/625 65 artiklan 5 kohdan mukaisesti toimivaltaisten viranomaisten päätös tällaisen tehostetun valvonnan suorittamisesta on ilmoitettava komissiolle ja jäsenvaltioille kyseisen asetuksen 131 artiklassa tarkoitetun virallisen valvonnan tiedonhallintajärjestelmän (IMSOC) kautta.

(3) Jotta voidaan varmistaa yhdenmukaistettu lähestymistapa tiettyjen unioniin saapuvien tavaroiden koordinoidusti suoritettavan tehostetun virallisen valvonnan osalta, olisi vahvistettava kyseistä koordinoidusti suoritettavaa valvontaa koskevat yksityiskohtaiset menettelyt, mukaan lukien IMSOC:n roolia koskevat säännöt. Rajoilla koordinoidusti suoritettava tehostettu valvonta olisi käytännön syistä rajattava sellaisten lähetysten luokkiin, joiden osalta on olemassa tunnistettavissa oleva, luetteloon sisältyvä alkuperälaitos, eli eläinperäisten tuotteiden, sukusolujen ja alkioiden, eläimistä saatavien sivutuotteiden ja elintarvikesekoitusten lähetyksiin.

(4) Kun komissio vastaanottaa asetuksen (EU) 2017/625 65 artiklan 5 kohdan mukaisesti ilmoituksia toimivaltaisilta viranomaisilta, sen olisi erityisesti arvioitava, perustuuko säännösten noudattamatta jättäminen epäiltyihin petollisiin tai vilpillisiin käytäntöihin tai asetuksen (EU) 2017/625 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen sääntöjen mahdolliseen vakavaan tai toistuvaan rikkomiseen. Kyse voi olla esimerkiksi siitä, onko markkinoille saatettu sellaisia eläinperäisiä tuotteita, jotka sisältävät vierasaineita tai eläinlääkkeiden jäämiä jäämien enimmäismäärät ylittävinä pitoisuuksina, tai tuotteita, jotka eivät ole komission asetuksen (EY) N:o 2073/2005 (2) mukaisia.

(5) Jotta voidaan vähentää sellaisten petollisten tai vilpillisten käytäntöjen riskiä, jotka perustuvat pienten lähetysten esittämiseen virallista valvontaa varten, koordinoidusti suoritettavan tehostetun virallisen valvonnan lopettamiseksi vaadittavien vaatimustenmukaisten lähetysten kokonaispainon olisi oltava vähintään kymmenen kertaa sen lähetyksen paino, joka alun perin käynnisti toimenpiteen. Jotta toimivaltaisille viranomaisille ja toimijoille ei kuitenkaan aiheutuisi kohtuutonta hallinnollista ja taloudellista rasitetta, olisi vahvistettava vaatimustenmukaisten lähetysten suurin kokonaispaino, jota edellytetään koordinoidusti suoritettavan tehostetun virallisen valvonnan lopettamiseksi.

(6) Jos koordinoidusti suoritettavan tehostetun virallisen valvonnan aikana kolmessa unioniin tulevassa lähetyksessä ilmenee sama rikkomistyyppi, joka on mainittu asetuksen (EU) 2017/625 65 artiklan 5 kohdan mukaisessa ilmoituksessa, koordinoidusti suoritettavaa tehostettua virallista valvontaa olisi jatkettava, kunnes sen tulokset ja asianomaisten kolmansien maiden toimivaltaisten viranomaisten toimet ovat tyydyttäviä. Tässä tapauksessa komission olisi pyydettävä kolmansien maiden toimivaltaisia viranomaisia toteuttamaan tarvittavat tutkimukset ja toimenpiteet tilanteen korjaamiseksi alkuperälaitoksessa ja raportoimaan asiasta komissiolle.

(7) Valvontajärjestelmän tehokkuuden vuoksi jäsenvaltioiden olisi voitava jättää tietyt lähetykset koordinoidusti suoritettavan tehostetun virallisen valvonnan ulkopuolelle tapauksissa, joissa lähetyksiltä on evättävä pääsy unioniin muista syistä kuin sen rikkomisen vuoksi, jonka takia koordinoitua tehostettua virallista valvontaa suoritetaan.

(8) Koska asetusta (EU) 2017/625 sovelletaan 14 päivästä joulukuuta 2019, myös tätä asetusta olisi sovellettava kyseisestä päivästä.

(9) Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat pysyvän kasvi-, eläin-, elintarvike- ja rehukomitean lausunnon mukaiset,

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:

1 artikla Kohde ja soveltamisala Tässä asetuksessa vahvistetaan säännöt, jotka koskevat menettelyjä, joiden mukaisesti toimivaltaisten viranomaisten on koordinoidusti suoritettava rajatarkastusasemilla unioniin markkinoille saatettaviksi tulevien eläinperäisten tuotteiden, sukusolujen ja alkioiden, eläimistä saatavien sivutuotteiden ja elintarvikesekoitusten tehostettua virallista valvontaa.

2 artikla Määritelmä Tässä asetuksessa tarkoitetaan ’alkuperälaitoksella’ alkuperälaitosta kolmannessa maassa, mukaan lukien kolmansien maiden alukset, jotka sisältyvät luetteloihin, jotka on laadittu eläinperäisten tuotteiden, sukusolujen ja alkioiden, eläimistä saatavien sivutuotteiden ja elintarvikesekoitusten unioniin vientiä varten asiaa koskevan unionin lainsäädännön mukaisesti.

3 artikla Koordinoidusti suoritettavan tehostetun virallisen valvonnan käynnistäminen 1. Kun toimivaltaiset viranomaiset ilmoittavat komissiolle ja muille jäsenvaltioille IMSOC:n kautta asetuksen (EU) 2017/625 65 artiklan 5 kohdan mukaisesta päätöksestään, niiden on ilmoitettava alkuperälaitos, tavaroiden luokka, mukaan luettuna tavaran kuvaus ja koodi neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2658/87 (3) liitteessä I olevasta yhdistetystä nimikkeistöstä, sekä rikkominen, jonka vuoksi tehostettua virallista valvontaa on määrä suorittaa koordinoidusti. 2. Saatuaan 1 kohdassa tarkoitetun ilmoituksen komissio arvioi, täyttyvätkö seuraavat edellytykset: a) ilmoitus perustuu epäiltyihin petollisiin tai vilpillisiin käytäntöihin tai asetuksen (EU) 2017/625 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen sääntöjen mahdolliseen vakavaan tai toistuvaan rikkomiseen; b) ilmoitus liittyy toimeen tai laiminlyöntiin, josta kyseisen lähetyksen alkuperälaitos on vastuussa; c) kyseiseen lähetykseen ei vielä kohdistu koordinoidusti suoritettavaa tehostettua virallista valvontaa tämän asetuksen mukaisesti; sekä d) kyseiseen lähetykseen ei kohdistu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 178/2002 (4) 53 artiklan tai asetuksen (EU) 2016/429 (5) 261 artiklan mukaisesti hyväksyttyjä kiireellisiä toimenpiteitä eikä asetuksen (EU) 2017/625 128 artiklan mukaisesti hyväksyttyjä erityisiä toimenpiteitä saman rikkomisen kuin sen, joka mainitaan 1 kohdassa tarkoitetussa ilmoituksessa, osalta. 3. Komissio kirjaa 2 kohdassa tarkoitetun arviointinsa tulokset IMSOC:iin. 4. Jos 2 kohdassa tarkoitetun arvioinnin tulos osoittaa, että vaaditut edellytykset täyttyvät, rajatarkastusasemien toimivaltaisten viranomaisten on suoritettava koordinoitua tehostettua virallista valvontaa.

4 artikla Koordinoidusti suoritettavan tehostetun virallisen valvonnan menettelyt 1. Rajatarkastusasemien toimivaltaisten viranomaisten on kaikissa jäsenvaltioissa tehtävä asetuksen (EU) 2017/625 49 artiklassa tarkoitetut tunnistustarkastukset ja fyysiset tarkastukset jokaisesta lähetyksestä, joka tulee samasta alkuperälaitoksesta ja joka sisältää samaan luokkaan kuuluvia tavaroita, saman rikkomistyypin osalta kuin ne, jotka on ilmoitettu IMSOC:ssa 3 artiklan 1 kohdan mukaisesti. 2. Lähetykset on valittava 1 kohdassa tarkoitettua valvontaa varten IMSOC:iin kirjattujen yhdistetyn nimikkeistön koodien perusteella 3 artiklan 1 kohdan mukaisesti. 3. Jos nämä koodit eivät ole riittävän täsmällisiä tavaraluokan yksilöimiseksi asianmukaisesti, rajatarkastusasemien toimivaltaiset viranomaiset saavat kohdistaa näiden koodien perusteella valittuihin lähetyksiin koordinoidusti suoritettavaa tehostettua virallista valvontaa ainoastaan, jos ne vastaavat 3 artiklan 1 kohdan mukaisesti ilmoitettua tavaroiden kuvausta. 4. Toimivaltaisten viranomaisten on kirjattava IMSOC:iin syyt, joiden vuoksi valittuun lähetykseen ei kohdisteta koordinoidusti suoritettavaa tehostettua virallista valvontaa 3 kohdan mukaisesti.

5 artikla Määrätyt tarkastukset 1. Jos koordinoidusti suoritettavan tehostetun virallisen valvonnan aikana kolmessa unioniin tulevassa lähetyksessä ilmenee sama 3 artiklan 1 kohdassa tarkoitetussa ilmoituksessa mainittu rikkomistyyppi, komissio pyytää sen kolmannen maan toimivaltaista viranomaista, jossa vaatimustenvastaisten lähetysten alkuperälaitos sijaitsee, a) suorittamaan tarvittavat tutkimukset rikkomisten syiden selvittämiseksi, jäljempänä ’määrätyt tarkastukset’; b) hyväksymään alkuperälaitosta koskevan toimintasuunnitelman tilanteen korjaamiseksi tehokkaasti; sekä c) raportoimaan a ja b alakohdassa tarkoitetuista toimista, mukaan lukien toimintasuunnitelman tulokset. 2. Komissio seuraa tiiviisti näiden määrättyjen tarkastusten ja toimintasuunnitelman tuloksia ja toteuttaa lisätoimia, mukaan lukien asetuksen (EY) N:o 178/2002 53 artiklan ja asetuksen (EU) 2017/625 127 artiklan 4 kohdan mukaiset toimenpiteet, kun a) kolmannen maan toimivaltainen viranomainen ei ryhdy asianmukaisiin toimiin tilanteen korjaamiseksi tehokkaasti; tai b) jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset ilmoittavat edelleen koordinoidusti suoritettavan tehostetun virallisen valvonnan epätyydyttävistä tuloksista.

6 artikla Koordinoidusti suoritettavan tehostetun virallisen valvonnan päättäminen 1. Koordinoidusti suoritettava tehostettu virallinen valvonta on päätettävä seuraavissa tapauksissa: a) kun toimivaltainen viranomainen päättää peruuttaa 3 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun ilmoituksensa ja ilmoittaa siitä komissiolle ja muille jäsenvaltioille IMSOC:n kautta sekä ilmoittaa päätöksensä perustelut; tai b) kun seuraavat edellytykset täyttyvät: i) jäsenvaltioiden rajatarkastusasemien toimivaltaiset viranomaiset ovat kirjanneet IMSOC:iin koordinoidusti suoritettavassa tehostetussa virallisessa valvonnassa saadusta vähintään kymmenen perättäisen tyydyttävän tuloksen sarjasta; sekä ii) edellä i alakohdassa tarkoitettujen lähetysten kokonaispaino on vähintään 10 kertaa sen lähetyksen paino, johon 3 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu ilmoitus liittyy, tai sen nettopaino on 300 tonnia sen mukaan, kumpi näistä määristä on pienempi. 2. Jos komissio on kuitenkin pyytänyt määrättyjä tarkastuksia 5 artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaisesti, koordinoidusti suoritettava tehostettu virallinen valvonta päättyy, kun a) jäsenvaltioiden rajatarkastusasemien toimivaltaiset viranomaiset ovat kirjanneet IMSOC:iin koordinoidusti suoritettavassa tehostetussa virallisessa valvonnassa saadusta vähintään 30 perättäisen tyydyttävän tuloksen sarjasta; sekä b) kolmannen maan toimivaltainen viranomainen on hyväksynyt 5 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisen tyydyttävän toimintasuunnitelman.

7 artikla Koordinoidusti suoritettavan tehostetun virallisen valvonnan kustannukset Koordinoidusti suoritettavan tehostetun virallisen valvonnan kustannuksista vastaa toimija, joka on vastuussa kyseisen valvonnan kohteena olevista lähetyksistä.

8 artikla Koordinoidusti suoritettavan tehostetun virallisen valvonnan ulkopuolelle jätettävät lähetykset 1. Toimivaltaiset viranomaiset voivat jättää lähetyksen koordinoidusti suoritettavan tehostetun virallisen valvonnan ulkopuolelle, jos lähetykseltä on evättävä pääsy unioniin asetuksen (EU) 2017/625 66 artiklan 1 kohdan mukaisesti muista syistä kuin sen rikkomisen vuoksi, jonka takia koordinoitu tehostettu virallinen valvonta suoritetaan. 2. Toimivaltaisten viranomaisten on kirjattava IMSOC:iin syyt, joiden vuoksi lähetys jätetään koordinoidusti suoritettavan tehostetun virallisen valvonnan ulkopuolelle 1 kohdan mukaisesti.

9 artikla Voimaantulo ja soveltaminen Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Sitä sovelletaan 14 päivästä joulukuuta 2019.

Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä 7 päivänä marraskuuta 2019. Komission puolesta Puheenjohtaja Jean-Claude JUNCKER

(1) EUVL L 95, 7.4.2017, s. 1.

(2) Komission asetus (EY) N:o 2073/2005, annettu 15 päivänä marraskuuta 2005, elintarvikkeiden mikrobiologisista vaatimuksista (EUVL L 338, 22.12.2005, s. 1).

(3) Neuvoston asetus (ETY) N:o 2658/87, annettu 23 päivänä heinäkuuta 1987, tariffi- jatilastonimikkeistöstä ja yhteisestä tullitariffista (EYVL L 256, 7.9.1987, s. 1).

(4) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 178/2002, annettu 28 päivänä tammikuuta 2002, elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvistä menettelyistä (EYVL L 31, 1.2.2002, s. 1).

(5) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/429, annettu 9 päivänä maaliskuuta 2016, tarttuvista eläintaudeista sekä tiettyjen eläinterveyttä koskevien säädösten muuttamisesta ja kumoamisesta (”eläinterveyssäännöstö”) (EUVL L 84, 31.3.2016, s. 1).