KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOASETUS (EU) 2021/540,

annettu 26 päivänä maaliskuuta 2021,

täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 809/2014 muuttamisesta tiettyjen ilmoitusvelvoitteiden, eläintukihakemuksiin ja eläimiin liittyvien tukitoimenpiteiden mukaisiin maksupyyntöihin liittyvien paikalla tehtävien tarkastusten sekä yhtenäishakemuksen, tukihakemusten tai maksupyyntöjen jättämisen osalta

EUROOPAN KOMISSIO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,

ottaa huomioon yhteisen maatalouspolitiikan rahoituksesta, hallinnoinnista ja seurannasta ja neuvoston asetusten (ETY) N:o 352/78, (EY) N:o 165/94, (EY) N:o 2799/98, (EY) N:o 814/2000, (EY) N:o 1290/2005 ja (EY) N:o 485/2008 kumoamisesta 17 päivänä joulukuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1306/2013 (1) ja erityisesti sen 62 artiklan 2 kohdan ensimmäisen alakohdan a ja b alakohdan sekä 78 artiklan ensimmäisen kohdan b ja c alakohdan,

sekä katsoo seuraavaa:

(1) Komission täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 809/2014 (2) 9 artiklan 3 kohdan mukaisesti jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle viimeistään kunkin vuoden 15 päivänä heinäkuuta kertomus, jossa esitetään vapaaehtoisen tuotantosidonnaisen tuen hallinnoimiseksi ja valvomiseksi edellisen kalenterivuoden osalta toteutetut toimenpiteet. Kokemus on osoittanut, että vaatimus kyseisten toimenpiteiden vuosittaisesta ilmoittamisesta ei enää ole tarpeen nykyisessä yhdennetyssä hallinto- ja valvontajärjestelmässä. Tämä vaatimus olisi järjestelmän yksinkertaistamiseksi poistettava.

(2) Kun tehdään monitorointitarkastuksia täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 809/2014 40 a artiklan mukaisesti, jäsenvaltiot saavat tietoja, jotka voivat viitata mahdolliseen säännösten noudattamatta jättämiseen myös perinteisten paikalla tehtävien tarkastusten kohteena olevien tukijärjestelmien ja tukitoimenpiteiden osalta. Näitä tietoja olisi käytettävä sääntöjen noudattamiseen kannustamiseksi ja tietojen tarkkuuden parantamiseksi hallinnointi- ja valvontajärjestelmässä. Lisäksi tuensaajille olisi annettava mahdollisuus muuttaa yhtenäishakemustaan, tukihakemustaan tai maksupyyntöään epätarkkuuksien korjaamiseksi ja seuraamusten välttämiseksi. Yksinkertaistamisen ja varmuuden lisäämisen vuoksi tämä olisi otettava huomioon täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 809/2014 11 artiklan 4 kohdassa.

(3) Kokemus on osoittanut, että jäsenvaltioille olisi annettava enemmän joustovaraa täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 809/2014 13 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen yhtenäishakemusten, tukihakemusten tai maksupyyntöjen viimeisten jättöpäivien asettamisessa, jotta voidaan ottaa paremmin huomioon niiden erityisolosuhteet ja erityisesti muuttuvat ilmasto- ja sääolot. Tätä lähestymistapaa olisi sovellettava myös mainitun asetuksen 15 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuihin muutosten ilmoittamisen määräpäiviin.

(4) Jos jäsenvaltio soveltaa tukihakemuksetonta järjestelmää, tuensaajille olisi ilmoitettava, että tuen laskennassa ja hallinnollisten seuraamusten soveltamisessa olisi otettava huomioon nauta-, lammas- ja vuohieläinten tunnistus- ja rekisteröintijärjestelmän noudattamatta jättäminen kaikkien mahdollisesti tukikelpoisten eläinten osalta. Säännösten noudattamatta jättämistä olisi kuitenkin arvioitava komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 640/2014 (3)30 artiklan 4 kohdassa vahvistettujen erityisten sääntöjen ja hallinnollisten seuraamusten määräämisen osalta mainitun asetuksen 31 artiklan mukaisesti.

(5) Kun otetaan huomioon, että täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 809/2014 33 a artiklan 1 kohdassa edellytetyt seurantatarkastukset voivat koskea hyvin pieniä määriä ja aiheuttaa kohtuutonta hallinnollista rasitusta, jäsenvaltioiden olisi voitava rajoittaa kyseisten seurantatarkastusten kohteena olevien viljelijöiden määrää. Tätä varten olisi käytettävä läpinäkyvänä ja syrjimättömänä vertailuarvona asetuksen (EU) N:o 1306/2013 54 artiklan 3 kohdan ensimmäisen alakohdan a alakohdassa säädettyä takaisinperinnän suorittamatta jättämistä koskevaa kynnysarvoa.

(6) Kokemus on osoittanut, että täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 809/2014 40 a artiklan mukaisten monitorointitarkastusten asteittainen käyttöönotto voi kestää yli kaksi vuotta riippuen kyseisen alueen koosta tai prosessin monimutkaisuudesta. Jäsenvaltioille olisi sen vuoksi annettava enemmän aikaa, jotta ne voivat asteittain edetä kohti näiden tarkastusten käyttöönottoa koko alueellaan.

(7) Jotta jäsenvaltioita autettaisiin paremmin valmistelemaan monitorointitarkastusten käyttöönottopäätöksiään, tarvitaan lisäaikaa asiaankuuluvien ilmoitusten valmisteluun. Kyseisten ilmoitusten toimittamiselle asetettua määräaikaa olisi sen vuoksi pidennettävä sekä tukikelpoisuusedellytyksiä että täydentäviä ehtoja koskevien tarkastusten osalta.

(8) Jotta paikalla tehtävät tarkastukset olisivat tuloksellisia eläimiin liittyvien järjestelmien osalta, on tarpeen varmistaa, että siinä tapauksessa, että jäsenvaltio ei sovella pitoaikaa tai pitoaikaa ei voida vahvistaa etukäteen tai pitoaika alkaa ennen tukihakemuksen tai maksupyynnön jättämistä, kyseiset tarkastukset tehdään sinä aikana, jona eläimestä voidaan maksaa tukea. Lisäksi täytäntöönpanoasetuksen (EU) N:o 809/2014 42 artiklan 1 kohdassa olisi selvennettävä, että tätä velvoitetta sovelletaan tarvittaessa myös sellaisiin paikalla tehtäviin tarkastuksiin, jotka tehdään mainitun asetuksen 35 artiklassa säädetyn tarkastusten määrän lisäyksen seurauksena.

(9) Sen vuoksi täytäntöönpanoasetusta (EU) N:o 809/2014 olisi muutettava.

(10) Jotta tässä asetuksessa säädetyt säännöt toimisivat mahdollisimman tehokkaasti, sitä olisi sovellettava 1 päivänä tammikuuta 2021 tai sen jälkeen alkavia hakuvuosia ja palkkiokausia koskeviin tukihakemuksiin, maaseudun kehittämistukea koskeviin hakemuksiin ja maksupyyntöihin.

(11) Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat suorien tukien hallintokomitean ja maaseudun kehittämiskomitean lausunnon mukaiset,

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:

1 artikla Muutetaan täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 809/2014 seuraavasti: 1) Poistetaan 9 artiklan 3 kohta. 2) Korvataan 11 artiklan 4 kohdan ensimmäisen alakohdan toinen ja kolmas virke seuraavasti: ”Tulokset on annettava tuensaajille tiedoksi hyvissä ajoin, jotta tuensaajia voidaan tukea tukikelpoisuusperusteiden, sitoumusten ja muiden velvoitteiden täyttämisessä. Jäsenvaltiot voivat käyttää 40 a artiklan 1 kohdan ensimmäisen alakohdan d alakohdassa tarkoitettuja lohkotason alustavia tuloksia tietoina, jotka ovat merkityksellisiä esitarkastuksissa sellaisten tukijärjestelmien ja tukitoimenpiteiden osalta, joihin ei sovelleta monitorointitarkastuksia. Jos jäsenvaltio päättää tehdä niin, 40 a artiklan 4 kohtaa ei sovelleta tietoihin, jotka annetaan tuensaajille tiedoksi esitarkastusten yhteydessä.” 3) Poistetaan 13 artiklan 1 kohdan ensimmäisen alakohdan toinen ja kolmas virke. 4) Muutetaan 15 artiklan 2 kohta seuraavasti: a) Korvataan ensimmäinen alakohta seuraavasti: ”Edellä olevan 1 kohdan mukaisesti tehdyistä muutoksista on ilmoitettava toimivaltaiselle viranomaiselle jäsenvaltion vahvistamaan määräpäivään mennessä.” b) Poistetaan toisen alakohdan ensimmäinen virke. 5) Korvataan 21 artiklan 4 kohdan kolmannen alakohdan b alakohta seuraavasti: ”b) tuensaaja tietää, että mahdollisesti tukikelpoisia eläimiä, joista havaitaan, ettei niitä ole asianmukaisesti tunnistettu tai rekisteröity eläinten tunnistus- ja rekisteröintijärjestelmässä, pidetään delegoidun asetuksen (EU) N:o 640/2014 31 artiklan mukaisina ei-määritettyinä eläiminä, jollei niihin sovelleta kyseisen asetuksen 30 artiklan 4 kohdassa vahvistettuja erityissääntöjä.” 6) Lisätään 33 a artiklan 1 kohtaan alakohta seuraavasti: ”Jäsenvaltiot voivat päättää jättää näiden paikalla tehtävien seurantatarkastusten ulkopuolelle tuensaajat, joiden alennettu hallinnollinen seuraamus vastaisi määriä, joiden osalta jäsenvaltiot voivat päättää jättää takaisinperinnän suorittamatta asetuksen (EU) N:o 1306/2013 54 artiklan 3 kohdan ensimmäisen alakohdan a alakohdan mukaisesti.” 7) Korvataan 40 a artiklan 3 kohdan toinen alakohta seuraavasti: ”Toimivaltainen viranomainen voi päättää soveltaa monitorointitarkastuksia tukijärjestelmän tai tukitoimenpiteen tuensaajiin objektiivisin ja syrjimättömin perustein valituilla alueilla. Toimivaltaisen viranomaisen on laajennettava näitä alueita huomattavasti kunakin peräkkäisenä vuonna.” 8) Korvataan 40 b artikla seuraavasti: ”40 b artikla Ilmoitukset Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle viimeistään kunkin kalenterivuoden 1 päivänä helmikuuta päätöksestään siirtyä monitorointitarkastuksiin kyseisenä kalenterivuonna ja mainittava kaikki tukijärjestelmät tai toimenpiteet taikka toimityypit sekä kaikki alueet, jotka ovat monitorointitarkastusten kohteena. Komissio antaa viimeistään kunkin kalenterivuoden 1 päivänä marraskuuta käyttöön ilmoitusmallin, jossa määritellään kaikki ilmoitukseen sisällytettävät tiedot.” 9) Korvataan 42 artiklan 1 kohdan toinen alakohta seuraavasti: ”Jos jäsenvaltio on määritellyt 21 artiklan 1 kohdan d alakohdan mukaisen ajanjakson, vähintään 50 prosenttia 32, 33 ja 35 artiklassa säädetystä paikalla tehtävien tarkastusten vähimmäismäärästä on jaettava kyseisen eläintukijärjestelmän tai eläimiin liittyvän tukiohjelman osalta koko tuolle ajanjaksolle. Jos pitoaikaa ei sovelleta, pitoaikaa ei voida vahvistaa etukäteen tai pitoaika alkaa ennen tukihakemuksen tai maksupyynnön jättämistä, kaikki 32, 33 ja 35 artiklassa tarkoitetut paikalla tehtävät tarkastukset hajautetaan sille ajanjaksolle, jonka aikana eläimestä voidaan maksaa tukea.” 10) Korvataan 70 b artikla seuraavasti: ”70 b artikla Ilmoitukset Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle viimeistään sen kalenterivuoden 1 päivänä helmikuuta, jona ne alkavat tehdä monitorointitarkastuksia, päätöksestään siirtyä monitorointitarkastuksiin 70 a artiklan mukaisesti.”

2 artikla Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Sitä sovelletaan 1 päivänä tammikuuta 2021 tai sen jälkeen alkavia hakuvuosia ja palkkiokausia koskeviin tukihakemuksiin, maaseudun kehittämistukea koskeviin hakemuksiin ja maksupyyntöihin.

Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä 26 päivänä maaliskuuta 2021. Komission puolesta Puheenjohtaja Ursula VON DER LEYEN

(1) EUVL L 347, 20.12.2013, s. 549.

(2) Komission täytäntöönpanoasetus (EU) N:o 809/2014, annettu 17 päivänä heinäkuuta 2014, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1306/2013 soveltamissäännöistä yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän, maaseudun kehittämistoimenpiteiden ja täydentävien ehtojen osalta (EUVL L 227, 31.7.2014, s. 69).

(3) Komission delegoitu asetus (EU) N:o 640/2014, annettu 11 päivänä maaliskuuta 2014, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1306/2013 täydentämisestä yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän sekä suoriin tukiin, maaseudun kehittämistukeen ja täydentäviin ehtoihin sovellettavien maksujen epäämis- ja perumisedellytysten sekä hallinnollisten seuraamusten osalta (EUVL L 181, 20.6.2014, s. 48).