KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) N:o 877/2013,

annettu 27 päivänä kesäkuuta 2013,

Alustavien talousarviosuunnitelmien seurantaa ja arviointia sekä euroalueen jäsenvaltioiden liiallisen alijäämän tilanteen korjaamisen varmistamista koskevista yhteisistä säännöksistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 473/2013 täydentämisestä

EUROOPAN KOMISSIO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,

ottaa huomioon alustavien talousarviosuunnitelmien seurantaa ja arviointia sekä euroalueen jäsenvaltioiden liiallisen alijäämän tilanteen korjaamisen varmistamista koskevista yhteisistä säännöksistä 21 päivänä toukokuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 473/2013 (1), ja erityisesti sen 10 artiklan 3 kohdan,

sekä katsoo seuraavaa:

Tällainen seuranta täydentää liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeuttamisesta ja selkeyttämisestä 7 päivänä heinäkuuta 1997 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1467/97 (2) 3 artiklan 4 kohdan a alakohdassa ja 5 artiklan 1 kohdan a alakohdassa säädettyjä voimassa olevia raportointivaatimuksia, joiden mukaan jäsenvaltioiden, joihin sovelletaan liiallisia alijäämiä koskevaa menettelyä ja joille on osoitettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukainen neuvoston suositus tai 126 artiklan 9 kohdan mukainen vaatimus, on esitettävä neuvostolle ja komissiolle selvitys liiallisen alijäämän korjaamiseksi toteutetuista toimista. Selvityksessä on esitettävä neuvoston suositusta vastaavat julkisia menoja ja tuloja ja sekä meno- että tulopuolen harkinnanvaraisia toimenpiteitä koskevat tavoitteet sekä tiedot tavoitteiden saavuttamiseksi toteutetuista toimenpiteistä ja suunniteltujen toimenpiteiden luonteesta.

Asetuksella (EU) N:o 473/2013 täydennetään tätä alkuperäistä raportointivaatimusta edellyttämällä euroa rahayksikkönään käyttäviltä jäsenvaltioilta, joissa on liiallinen alijäämä, tiheämpää raportointia. Viimeksi mainittujen on raportoitava komissiolle ja talous- ja rahoituskomitealle kuuden kuukauden välein, jos niille on osoitettu SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukainen neuvoston suositus, ja kolmen kuukauden välein, jos niille on osoitettu SEUT-sopimuksen 126 artiklan 9 kohdan mukainen päätös, jossa vaaditaan toteuttamaan toimia liiallisen alijäämän korjaamiseksi. Raportointiin olisi sisällytettävä tietoja julkisyhteisöjen ja niiden alasektoreiden osalta talousarvion toteuttamisesta vuoden aikana, sekä meno- että tulopuolella toteutettujen harkinnanvaraisten toimenpiteiden talousarviovaikutuksista, julkisista meno- ja tulotavoitteista sekä toteutetuista toimenpiteistä ja niiden toimenpiteiden luonteesta, jotka aiotaan toteuttaa tavoitteiden saavuttamiseksi. Tiheämmän raportoinnin avulla komissio ja talous- ja rahoituskomitea voivat jatkuvasti seurata, etenevätkö kyseiset jäsenvaltiot suunnitellusti liiallisen alijäämänsä korjaamisessa.

Asetuksen (EU) N:o 473/2013 10 artiklan 3 kohdan mukaan komission on määritettävä tämän lisäraportoinnin sisältö. Tässä delegoidussa säädöksessä asetetaan selkeä kehys tiedoille, jotka liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn kohteena olevien, euroa rahayksikkönään käyttävien jäsenvaltioiden on raportoitava. Tässä delegoidussa asetuksessa säädetty raportointi antaa jäsennellyn ja yhdenmukaistetun kuvan kyseisten jäsenvaltioiden julkisen talouden tilasta. Selvityksessä olisi esitettävä tietoja vuositasolla ja neljännesvuositasolla, jotta käynnissä olevasta alijäämän korjaamisesta saataisiin yksityiskohtaista tietoa. Tiedot olisi raportoitava kassa- ja suoriteperusteisesti (Euroopan kansantalouden tilinpitojärjestelmän, EKT:n, mukaisesti), jotta julkisen talouden tilanteen kehitystä voitaisiin ymmärtää paremmin. Koska liiallisia alijäämiä koskeva menettely voi olla käynnissä alijäämää tai velkasuhdetta koskevan SEUT-sopimuksessa määritellyn viitearvon tai molempien viitearvojen noudattamatta jättämisen vuoksi, julkisen talouden alijäämän ja velan kehityksen keskeisistä osatekijöistä olisi raportoitava.

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN:

1 artikla

Kohde

Tässä asetuksessa säädetään sellaisten raporttien tarkasta sisällöstä, joita komissio saattaa pyytää liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn kohteena olevilta, euroa rahayksikkönään käyttäviltä jäsenvaltioilta.

2 artikla

Raportoinnin rakenne ja sisältö

1. Edellä 1 artiklassa tarkoitetuilla raporteilla on oltava seuraavanlainen rakenne:

2. Raportteihin on sisällytettävä tämän asetuksen liitteessä esitetyt taulukot.

3 artikla

Voimaantulo

Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

(1) EUVL L 140, 27.5.2013, s. 11.

(2) EYVL L 209, 2.8.1977, s. 6.

LIITE

Taulukot, jotka on sisällytettävä alustavien talousarviosuunnitelmien seurantaa ja arviointia sekä euroalueen jäsenvaltioiden liiallisen alijäämän tilanteen korjaamisen varmistamista koskevista yhteisistä säännöksistä annetun asetuksen (EU) N:o 473/2013 10 artiklan 3 kohdan mukaisiin raportteihin

Huom. Taulukkojen vuosi t vastaa raportin esittämisvuotta. Lihavoitujen kohtien raportointi on pakollista. Neuvoston direktiivin 2011/85/EU (1) yhteydessä sovittua käsitteistöä olisi noudatettava.

Taulukko 1a

Talousarvion toteuttaminen vuoden aikana neljännesvuosittain kassaperusteisesti (3) julkisyhteisöjen ja julkisyhteisöjen alasektoreiden osalta (4)

miljoonaa euroa Vuosi t (2) Q1 Q2 Q3 Q4 Kokonaistase alasektoreittain (6–7) 1. Julkisyhteisöt 2. Valtionhallinto 3. Osavaltiohallinto 4. Paikallishallinto 5. Sosiaaliturvarahastot Kunkin alasektorin osalta (mainitkaa kyseessä oleva sektori) 6. Tulot/sisäänvirtaukset yhteensä Joista (suuntaa antava luettelo) Verot, joista: Välittömät verot Välilliset verot, joista: Arvonlisävero Sosiaaliturvamaksut Myynti Muut juoksevat tulot Pääomatulot Sisäänvirtaus rahoitusvälineisiin liittyvistä operaatioista 7. Menot/ulosvirtaukset yhteensä Joista (suuntaa antava luettelo) Tavaroiden ja palvelujen hankinnat Palkansaajakorvaukset Korot Tukipalkkiot Sosiaalietuudet Muut juoksevat menot Maksetut pääomansiirrot Pääomasijoitukset Ulosvirtaus rahoitusvälineisiin liittyvistä operaatioista





Taulukko 1b

Talousarvion toteuttaminen ja näkymät vuoden aikana neljännesvuosittain EKT:n standardeja noudattaen kausitasoittamattomana (6) julkisyhteisöjen ja julkisyhteisöjen alasektoreiden osalta

Taulukoissa 1a ja 1b esitettävien talousarvion toteuttamista koskevien tietojen olisi oltava keskenään johdonmukaisia, ja mukana olisi oltava täsmäytystaulukko, josta ilmenee näiden kahden taulukon tietojen välisen siirtymän osatekijät.









Taulukko 1c

Vuotuiset julkisen talouden tavoitteet EKT:n standardeja noudattaen julkisyhteisöjen ja julkisyhteisöjen alasektoreiden osalta

EKT-koodi Vuosi t – 1 Vuosi t Vuosi t + … (11) Nettoluotonanto (+) /nettoluotonotto (–) alasektoreittain (% suhteessa BKT:hen) 1. Julkisyhteisöt S.13 2. Valtionhallinto S.1311 3. Osavaltiohallinto S.1312 4. Paikallishallinto S.1313 5. Sosiaaliturvarahastot S.1314 Julkisyhteisöt (S.13) (% suhteessa BKT:hen) 6. Tulot yhteensä TR 7. Menot yhteensä TE 8. Korkomenot D.41 9. Perusjäämä ( 12 ) 10. Kertaluonteiset ja muut väliaikaiset toimenpiteet ( 13 ) Muutos Muutos Muutos 11. Reaalisen BKT:n kasvu 12. Potentiaalisen BKT:n kasvu Seuraavien osuus: — työpanos — pääoma — kokonaistuottavuus % suhteessa potentiaaliseen BKT:hen % suhteessa potentiaaliseen BKT:hen % suhteessa potentiaaliseen BKT:hen 13. Tuotantokuilu 14. Julkisen talouden suhdannekomponentti 15. Suhdannekorjattu rahoitusasema (1–14) 14. Suhdannekorjattu perusjäämä (13 + 6) 15. Rakenteellinen rahoitusasema (13–10)





Taulukko 2

Julkisyhteisöjen tulo- ja menotavoitteet (S.13) EKT:n standardien mukaisesti

% suhteessa BKT:hen EKT-koodi Vuosit – 1 Vuosi t Vuosi t + 1 Vuosi t + … (14) 1. Tulotavoite yhteensä (= Taulukko 1c, kohta 6) TR Josta 1.1 Tuotannon ja tuonnin verot D.2 1.2 Tulo-, varallisuus- ym. juoksevat verot D.5 1.3 Pääomaverot D.91 1.4 Sosiaaliturvamaksut D.61 1.5 Omaisuustulot D.4 1.6 Muut ( 15 ) p.m. Verorasitus (D.2 + D.5 + D.61 + D.91 –D.995) (16) 2. Menotavoite yhteensä (= Taulukko 1c, kohta 7) TE (17) Josta 2.1 Palkansaajakorvaukset D.1 2.2 Välituotekäyttö P.2 2.3 Sosiaalietuudet D.62, D.6311, D.63121, D.63131 (20) joista Työttömyysetuudet (18) 2.4 Korkomenot D.41 2.5 Tukipalkkiot D.3 2.6 Kiinteän pääoman bruttomuodostus P.51 2.7 Pääomansiirrot D.9 2.8 Muut ( 19 )





Taulukko 3a

Julkisen talouden tulo- ja menopuolen toimenpiteet, joita julkisyhteisöt ja niiden alasektorit ovat toteuttaneet tai aikovat toteuttaa taulukossa 2 esitettyjen tavoitteiden saavuttamiseksi

Toteutettujen ja suunniteltujen toimenpiteiden odotettu talousarviovaikutus (22) Luettelo toimenpiteistä Yksityiskohtainen kuvaus (23) Tavoite (tulo-/ menopuoli) EKT-koodi Kirjanpitoperiaate (24) Hyväksymistilanne Rajavaikutus talousarvioon (miljoonaa euroa), vuosimuutos t – 1 t t + 1 t + 2 t + (21) YHTEENSÄ





Taulukko 3b

Taulukossa 3a esitettyjen toimenpiteiden talousarviovaikutukset vuoden aikana neljännesvuosittain

Luettelo toimenpiteistä (25) Vuoteen t vaikuttavien toimenpiteiden vaikutus vuoden aikana (valitaan jompikumpi alla olevista vaihtoehdoista) (26) Odotettu vuotuinen talousarviovaikutus vuonna t (miljoonaa euroa) (= Taulukko 3a) Havaittu talousarviovaikutus neljännesvuosittain (miljoonaa euroa) (27) Havaittu kumulatiivinen talousarviovaikutus vuoden alusta (miljoonaa euroa) Q1 Q2 Q3 Q4 YHTEENSÄ





Taulukko 4

Julkisyhteisöjen (S.13) velan kehitys ja näkymät

Vuosi t – 1 Vuosi t Vuosi t + … (28) EKT-koodi % suhteessa BKT:hen % suhteessa BKT:hen % suhteessa BKT:hen 1. Bruttovelka ( 29 ) (= Taulukko 1b, kohta 8, julkisyhteisöjen osalta) 2. Bruttovelkasuhteen muutos Bruttovelan muutoksiin vaikuttavat tekijät 3. Perusjäämä (= Taulukko 1c, kohta 9) 4. Korkomenot (= Taulukko 1c, kohta 8) D.41 5. Velkakannan korjauserä joista: — Erot kassaperusteisen ja suoriteperusteisen tilinpidon välillä (30) — Rahoitusvarojen nettokertymä (31) josta: — Yksityistämistulot — Arvostusvaikutukset ja muut (32) p.m. Velan implisiittinen korko (33) (%) Muut merkitykselliset muuttujat 6. Likvidit rahoitusvarat (34) 7. Nettorahoitusvelka 8. Velkojen kuoletukset (liikkeessä olevat joukkolainat) edellisen vuoden lopusta lukien 9. Ulkomaan valuutan määräisen velan prosenttiosuus (%) 10. Keskimääräinen maturiteetti (vuosina) 11. Reaalisen BKT:n kasvu (%) (= Taulukko 1c, kohta 11)

(1) EUVL L 306, 23.11.2011, s. 41.

(2) Raportointi on pakollista kuluvaan vuosineljännekseen asti. Jos kuluvasta vuosineljänneksestä ei ole tietoja käytettävissä, ilmoitetaan viimeisin käytettävissä oleva kuukausikohtainen tieto ja mainitaan, mistä kuukaudesta on kyse. Julkisyhteisöjen kokonaistaseesta ilmoitetaan tiedot siihen vuosineljännekseen asti, josta tiedot on käytettävissä (q – 1). Noudatetaan tavanomaisia laadunvarmistus- ja tarkistusmenetelmiä.

(3) Jos kassaperusteisia tietoja ei ole käytettävissä, voidaan ilmoittaa vastaavat tiedot julkisesta kirjanpidosta. Taulukossa esitettyjen tietojen täyttämisessä käytetty kirjanpitoperuste on mainittava.

(4) Neuvoston direktiivin 2011/85/EU 3 artiklan 2 kohdan mukaista raportointia vastaavasti.

(5) Raportoidaan kuluvan vuoden t loppuun asti. Vuosineljänneksiä koskevat näkymät eivät ole sitovia, vaan ne esitetään arvioina (joita voidaan tarkistaa) tiedoksi seurantaa varten.

(6) Kohdista, joissa on merkintä ”a”, on julkisyhteisöjen osalta esitettävä myös kausitasoitetut luvut. Jos kansalliset viranomaiset eivät voi niitä esittää, Eurostat kausitasoittaa luvut yhteistyössä kyseisen jäsenvaltion kanssa.

(7) P.11 + P.12 + P.131 + D.39saamiset + D.7saamiset + D.9saamiset (muut kuin D.91saamiset).

(8) EKT95:ssä D6311_D63121_D63131velat; EKT2010:ssa D.632velat.

(9) D.29velat + D.4velat (muut kuin D.41velat) + D.5velat + D.7 velat + P.52 + P.53 + K.2 + D.8.

(10) Neuvoston asetuksen (EY) N:o 479/2009 määritelmän mukaisesti (EUVL L 145, 10.6.2009, s. 1).

(11) Komission pyydettyä asetuksen (EU) N:o 473/2013 10 artiklan 3 kohdassa säädettyjen raportointivaatimusten aktivointia raportointi alkaa SEUT-sopimuksen 126 artiklan 6 artiklassa tarkoitetusta liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn aloittamisvuodesta ja jatkuu siihen asti, kunnes liiallinen alijäämä on suunnitellusti korjattu SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisessa neuvoston suosituksessa tai 126 artiklan 9 kohdan mukaisessa vaatimuksen esittämistä koskevassa päätöksessä vahvistettua määräaikaa noudattaen.

(12) Perusjäämän laskukaava: (B.9, erä 8) plus (D.41, erä 9).

(13) Plusmerkki tarkoittaa alijäämää supistavia toimenpiteitä.

(14) Komission pyydettyä asetuksen (EU) N:o 473/2013 10 artiklan 3 kohdassa säädettyjen raportointivaatimusten aktivointia raportointi alkaa SEUT-sopimuksen 126 artiklan 6 artiklassa tarkoitetusta liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn aloittamisvuodesta ja jatkuu siihen asti, kunnes liiallinen alijäämä on suunnitellusti korjattu SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisessa neuvoston suosituksessa tai 126 artiklan 9 kohdan mukaisessa vaatimuksen esittämistä koskevassa päätöksessä vahvistettua määräaikaa noudattaen.

(15) P.11 + P.12 + P.131 + D.39saamiset + D.7saamiset + D.9saamiset (muut kuin D.91saamiset).

(16) Myös EU:n kantamat, mukaan lukien mahdolliset kantamatta jääneiden verojen ja sosiaaliturvamaksujen oikaisut (D.995).

(17)

(18) Työttömyysetuuksiin liittyvät rahamääräiset etuudet (D.621 ja D.624) ja luontoismuotoiset etuudet (D.631).

(19) D.29 + D.4 (muut kuin D.41) + D.5 + D.7 + P.52 + P.53 + K.2 + D.8.

(20) EKT 2010:ssä D.62, D.632.

(21) Vuosi, jona liiallinen alijäämä on suunnitellusti korjattu SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisessa neuvoston suosituksessa tai 126 artiklan 9 kohdan mukaisessa vaatimuksen esittämistä koskevassa päätöksessä vahvistettua määräaikaa noudattaen.

(22) Ilmoitetaan ainoastaan toimenpiteet, joista on riittävän yksityiskohtaiset tiedot ja jotka on julkistettu uskottavasti.

(23) Mainitaan, mikä alasektori toteuttaa toimenpiteen.

(24) Oletusarvona on toimenpiteiden vaikutuksen suoriteperusteinen raportointi, mutta jos se ei ole mahdollista ja raportointi on kassaperusteista, siitä olisi erikseen mainittava. Vaikutus on kirjattava rajavaikutuksena – ei määränä – edellisen vuoden perusennusteeseen verrattuna. Yksinkertaisten pysyvien toimenpiteiden vaikutukseksi olisi kirjattava +/– X sinä vuonna, jona se (tai niinä vuosina, joina ne) otetaan käyttöön, ja muina vuosina nolla (kokonaisvaikutusta tulojen tai menojen määrään ei saa kumota). Jos toimenpiteen vaikutus muuttuu ajan myötä, taulukkoon olisi kirjattava ainoastaan rajavaikutus. Kertaluonteiset toimenpiteet olisi aina kirjattava niin, että niiden vaikutus on ensimmäisenä talousarviovaikutusvuotena +/–X ja seuraavana vuotena –/+X, eli tuloihin tai menoihin kohdistuvan kokonaisvaikutuksen on kahtena peräkkäisenä vuotena oltava nolla.

(25) Taulukon 3a toimenpiteet, jotka vaikuttavat talousarvioon vuonna t.

(26) Kahdesta vaihtoehdosta jompikumpi on täytettävä. Raportoidaan neljännesvuosittain (arvioina, joita voidaan tarkistaa) ainakin kuluvaan vuosineljännekseen ja/tai tähän asti toteutuneeseen talousarviovaikutuksen määrään asti.

(27) Ilmoitetaan kunkin vuosineljänneksen osalta, vastaavatko raportoidut tiedot havaittuja tietoja. Raportointi on pakollista kuluvaan vuosineljännekseen asti.

(28) Komission pyydettyä asetuksen (EU) N:o 473/2013 10 artiklan 3 kohdassa säädettyjen raportointivaatimusten aktivointia raportointi alkaa SEUT-sopimuksen 126 artiklan 6 artiklassa tarkoitetusta liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn aloittamisvuodesta ja jatkuu siihen asti, kunnes liiallinen alijäämä on suunnitellusti korjattu SEUT-sopimuksen 126 artiklan 7 kohdan mukaisessa neuvoston suosituksessa tai 126 artiklan 9 kohdan mukaisessa vaatimuksen esittämistä koskevassa päätöksessä vahvistettua määräaikaa noudattaen.

(29) Asetuksen (EY) N:o 479/2009 määritelmän mukaisesti.

(30) Korko- ja muita menoja sekä tuloja koskevat erot voidaan mainita, jos niillä on merkitystä tai jos velka suhteessa BKT:hen on viitearvon yläpuolella.

(31) Likvidit varat (käteisraha), valtion arvopaperit, kolmansissa maissa olevat varat, valtion määräysvallassa olevat yritykset ja noteerattujen ja noteeraamattomien omaisuuserien ero voidaan mainita, jos niillä on merkitystä tai jos velka suhteessa BKT:hen on viitearvon yläpuolella.

(32) Valuuttakurssien vaihtelusta johtuvat muutokset ja toiminta jälkimarkkinoilla voidaan mainita, jos niillä on merkitystä tai jos velka suhteessa BKT:hen on viitearvon yläpuolella.

(33) Saadaan jakamalla korkomenot edellisen vuoden velan määrällä.

(34) Likvideihin varoihin luetaan tässä seuraavat: AF.1, AF.2, AF.3 (julkisyhteisöt sulautettuna eli ilman julkisyhteisöjen yksiköiden välisiä eriä), A.F511, AF.52 (ainoastaan jos noteerattu pörssissä).