(8)

Toimet, jotka Portugali on toteuttanut liiallisen alijäämän korjaamiseksi vuoteen 2015 mennessä 21 päivänä kesäkuuta 2013 annetun neuvoston suosituksen johdosta, on arvioitu uudelleen, ja arvion perusteella tehdään seuraavat päätelmät: — Julkisen talouden vuoden 2015 alijäämää koskevan ilmoituksen ja komission (Eurostatin) vahvistuksen perusteella vuoden 2015 alijäämäksi saatiin 4,4 prosenttia suhteessa BKT:hen, mikä ylittää 3 prosentin viitearvon (suhteessa BKT:hen). Ero viitearvoon johtui suurelta osin rahoitusalan tukitoimenpiteistä Banif-pankin (Banco Internacional do Funchal, SA) selvittämisen yhteydessä vuoden 2015 lopussa, ja niiden negatiivinen vaikutus julkisen talouden alijäämään oli 1,4 prosenttia suhteessa BKT:hen. Kun tämä ja kertaluonteiset tuloerät otetaan huomioon, alijäämä olisi ilman kertaluoteisia toimenpiteitä ollut vain hieman yli Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä sopimuksessa määrätyn viitearvon. — Rakenteellisen rahoitusaseman kumulatiivisen parannuksen arvioidaan vuosina 2013–2015 olevan 1,1 prosenttia suhteessa BKT:hen, mikä on huomattavasti vähemmän kuin neuvoston suosittama 2,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Kun tarkistetun potentiaalisen tuotannon kasvun ja satunnaistulojen tai saamatta jääneiden tulojen vaikutuksista johtuvat korjaukset suosituksen pohjana olevaan perusskenaarioon otetaan huomioon, kumulatiivinen parannus supistuu merkittävästi eli – 0,1 prosenttiin suhteessa BKT:hen. — Toteutettujen toimenpiteiden määrä vastasi kesäkuuhun 2014 asti makrotalouden sopeutusohjelman tavoitteita. Sen jälkeen vuoden 2014 julkisen talouden tavoitteiden perustana olleiden pysyvien vakauttamistoimenpiteiden määrää on vähennetty (ajan myötä) huomattavasti siten, että niiden suunniteltiin vuoden 2014 talousarviota laadittaessa olevan 2,3 prosenttia suhteessa BKT:hen, mutta vuoden 2015 perustana olevissa ennusteissa 1,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Näin ollen toteutettujen toimenpiteiden määrä jää selvästi alle suosituksen, jonka mukaan vuonna 2014 olisi toteutettava uusia toimenpiteitä, joiden vaikutus on vähintään 2,0 prosenttia suhteessa BKT:hen. Vuoden 2015 osalta julkisen talouden pysyvien vakauttamistoimenpiteiden määrä supistui edelleen vuoden 2015 talousarviossa noin 0,6 prosenttiin suhteessa BKT:hen ja alijäämätavoitteeksi asetettiin 2,7 prosenttia suhteessa BKT:hen. Näin ollen suunnitellut rakenteelliset vakauttamistoimenpiteet ovat olleet riittämättömiä, jotta vuonna 2015 saavutettaisiin suosituksen mukainen alijäämätavoite, joka on 2,5 prosenttia suhteessa BKT:hen. Vuoden 2015 toteutunut alijäämä vahvisti, että suunnitellut toimenpiteet eivät olleet riittäviä. — Kesäkuun 2014 jälkeen julkisen talouden alijäämän kohenemista on yleisesti ottaen edistänyt talouden elpyminen ja alhaisen korkotason myötä pienentyneet korkomenot. Satunnaistuloja ei ole käytetty nopeuttamaan alijäämän supistamista, eikä rakenteellisten vakauttamistoimenpiteiden määrä riitä tavoitteiden saavuttamiseen. — Julkinen bruttovelka on pitkälti vakiintunut 21 päivänä kesäkuuta 2013 annetun suosituksen jälkeen. Komission kevään 2016 talousennusteen mukaan se oli suhteessa BKT:hen 129,2 prosenttia vuonna 2013, 130,2 prosenttia vuonna 2014 ja 129,0 prosenttia vuonna 2015. — Finanssipoliittiset ja rakenteelliset uudistukset ovat edistyneet useimmilla osa-alueilla, vaikkakin eri tahtiin. Julkisen talouden kehystä koskevaa lakia on tarkistettu ja vahvistettu, ja sen on tarkoitus tulla kaikilta osin voimaan syyskuussa 2018. Veropetosten ja veronkierron torjumiseksi sekä verohallinnon uudistamiseksi on toteutettu merkittäviä toimia. Eläkejärjestelmän pitkän aikavälin kestävyyttä on parannettu viime vuosina, mutta lyhyen ja keskipitkän aikavälin haasteet eivät ole poistuneet. Terveydenhuoltojärjestelmän kestävyyden varmistamiseen tähtäävä uudistus etenee asianmukaista vauhtia. Viime vuosina on erityisesti talouden sopeutusohjelman voimassaoloaikana toteutettu julkishallinnon uudistuksia, joilla parannetaan julkisen talouden hoitoa alue- ja paikallistasolla, ja uudistuksia, jotka kohdistuvat julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksiin ja valtionyhtiöihin.