NEUVOSTON PÄÄTÖS,

tehty 26 päivänä huhtikuuta 1999,

yhteisön CO2-päästöjen ja muiden kasvihuonekaasupäästöjen valvontajärjestelmästä tehdyn päätöksen 93/389/ETY muuttamisesta

(1999/296/EY)

EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 130 s artiklan 1 kohdan,

ottaa huomioon komission ehdotuksen(1),

ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon(2),

noudattaa perustamissopimuksen 189 c artiklassa määrättyä menettelyä(3),

sekä katsoo, että

(1) kaikki jäsenvaltiot ja yhteisö ovat ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopimuksen (UNFCCC) osapuolia, joka 21 päivänä maaliskuuta 1994 tapahtuneesta voimaantulostaan alkaen velvoittaa kaikkia sopimuspuolia laatimaan, saattamaan määräajoin ajan tasalle, julkaisemaan ja toimittamaan osapuolten konferenssille tiedoksi päästölähteittäin jaoteltuja kansallisia kartoituksia ihmisen aiheuttamista kaikkien niiden kasvihuonekaasujen, joita Montrealin pöytäkirja ei koske, päästöistä ja poistamisesta nieluilla käyttämällä sopimuspuolten konferenssissa sovittuja vertailukelpoisia menetelmiä,

(2) sama puitesopimus velvoittaa kaikkia osapuolia laatimaan, panemaan täytäntöön, julkaisemaan ja saattamaan säännöllisesti ajan tasalle kansallisia ja tarvittaessa alueellisia ohjelmia, jotka sisältävät toimenpiteitä ilmaston muutoksen lieventämiseksi keskittymällä lähteittäin ihmisen aiheuttamiin kaikkien niiden kasvihuonekaasujen, joita Montrealin pöytäkirja ei koske, päästöihin ja poistamiseen nieluittain,

(3) ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopimuksen osapuolten ensimmäisessä konferenssissa päätettiin, että mainitun puitesopimuksen liitteessä I esitetyt osapuolet toimittavat sihteeristölle vuosittain kansallisen kartoituksen tiedot päästöistä lähteittäin ja niiden poistamisesta nieluittain ja että niiden olisi puitesopimuksen mukaisia kertomuksiaan laatiessaan noudatettava kansallisia kasvihuonepäästöjen kartoituksia koskevia suuntaviivoja sekä ilmastonmuutoksen vaikutusten ja mukautusten arviointia varten annettuja teknisiä suuntaviivoja, jotka hallitustenvälinen ilmastonmuutospaneeli on hyväksynyt,

(4) päätöstä 93/389/ETY(4) on tarpeen muuttaa, jotta valvontamenettely, erityisesti vuoden 2000 jälkeen tapahtuva kasvihuonekaasujen päästöjen rajoitusten ja vähentämisten valvontamenettely voidaan saattaa ajan tasalle ja soveltaa sitä kaikkiin ihmisen aiheuttamiin kasvihuonekaasupäästöihin, joita Montrealin pöytäkirja ei koske, ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopimuksen mukaisesti ja ottaen huomioon tähän sopimukseen liitetyn Kioton pöytäkirjan vaatimukset, jotka ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopimuksen osapuolten kolmas konferenssi on hyväksynyt 10 päivänä joulukuuta 1997,

(5) on ensisijaisen tärkeää voida arvioida tarkasti ja säännöllisesti ilmastonmuutosta koskevasta YK:n puitesopimuksesta ja sopimukseen liitetystä Kioton pöytäkirjasta johtuvien yhteisön sitoumusten toteutumisen edistymistä,

(6) yhteisö katsoo, että valvontajärjestelmä on keskeinen väline edistymisen arvioinnissa,

(7) Kioton pöytäkirjassa edellytetään, että sen liitteessä I esitetyt osapuolet ovat vuoteen 2005 mennessä edenneet osoitettavissa olevalla tavalla pöytäkirjan mukaisten sitoumustensa täyttämisessä,

(8) päätöksessä 93/389/ETY vahvistettuja valvontajärjestelmää koskevia määräyksiä on sovellettava myös ihmisen aiheuttamiin kaikkien kasvihuonekaasujen, joita Montrealin pöytäkirja ei koske, päästöihin lähteittäin ja poistamiseen nieluilla, ja valvontaa on jatkossa ajantasaistettava, jotta se vastaa Kioton pöytäkirjan puitteissa tehtäviä päätöksiä,

(9) on todettu, että kaikkien jäsenvaltioiden on vaikea toimittaa tietojaan päätöksessä 93/389/ETY säädettyyn määräaikaan, 31 päivä heinäkuuta, mennessä, ja

(10) neuvosto vahvisti 22 ja 23 päivänä kesäkuuta 1995 pidetyssä kokouksessaan uudelleen, että yhteisö on päättänyt täyttää puitesopimuksen mukaiset sitoumuksensa, sekä vahvisti 29 päivänä lokakuuta 1990, 15 ja 16 päivänä joulukuuta 1994 ja 9 päivänä maaliskuuta 1995 tekemänsä päätelmät, ja

(11) päätös 93/389/ETY olisi muutettava tämän mukaisesti,

ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA:

1 artikla

Muutetaan päätös 93/389/ETY seuraavasti: Korvataan 1-8 artiklat seuraavasti:

" 1 artikla

Tällä päätöksellä perustetaan järjestelmä:

- niiden ihmisen aiheuttamien kasvihuonekaasupäästöjen, joita Montrealin pöytäkirja ei koske, valvomiseksi jäsenvaltioissa, ja

- näitä päästöjä koskevien sitoumusten täyttämisessä tapahtuneen edistymisen arvioimiseksi.

2 artikla

Kansalliset ohjelmat

1. Jäsenvaltiot laativat, julkaisevat ja panevat täytäntöön kansallisia ohjelmia ihmisen aiheuttamien kaikkien kasvihuonekaasujen, joita Montrealin pöytäkirja ei koske, päästöjensä rajoittamiseksi ja/tai vähentämiseksi lähteittäin ja poistamisen tehostamiseksi nieluittain edistääkseen:

- CO2-päästöjen vakauttamista yhteisössä vuoteen 2000 mennessä vuoden 1990 tasolle lähtien siitä, että muut johtavat valtiot tekevät vastaavanlaisia sitoumuksia, ja ottaen huomioon, että jäsenvaltioilla, joiden energiankulutus on aluksi suhteellisen pieni ja sen vuoksi asukasta kohti tai muulla asianmukaisella perusteella mitattu päästötaso on vähäinen, on oikeus CO2:n osalta tavoitteisiin ja/tai strategioihin, jotka vastaavat niiden taloudellista ja sosiaalista kehitystä, samalla kun ne jatkavat taloudellisen toimintansa energiatehokkuuden parantamista, kuten neuvoston 29 päivänä lokakuuta 1990 ja 13 päivänä joulukuuta 1991 sekä 15 ja 16 päivänä joulukuuta 1994 pidetyissä istunnoissa on sovittu, ja

- kaikkien niiden kasvihuonekaasujen päästöjen, joita Montrealin pöytäkirja ei koske, rajoittamiseen ja/tai vähentämiseen liittyvien ilmastonmuutosta koskevan Yhdistyneiden Kansakuntien puitesopimuksen ja Kioton pöytäkirjan mukaisten, yhteisön sitoumusten täytäntöönpanoa,

- jäsenvaltioiden todellisen ja ennakoidun edistymisen avointa ja täsmällistä valvontaa, yhteisön toimenpiteiden osuus mukaan luettuna, sovittujen kansallisten osuuksien täyttämiseksi ilmastonmuutosta koskevan YK:n puitesopimuksen ja Kioton pöytäkirjan mukaisista yhteisön sitoumuksista.

Nämä ohjelmat saatetaan määräajoin ajan tasalle.

2. Kunkin jäsenvaltion kansallisessa ohjelmassa on oltava:

a) arviot päästöjä ja poistoja koskevien politiikkojen ja toimenpiteiden vaikutuksesta sekä arvioiden sisällyttäminen CO2:ta ja muita kasvihuonekaasuja, joita Montrealin pöytäkirja ei koske, käsitteleviin ennusteisiin vertailuvuoden ja vuoden 2000 välillä, ilmastonmuutosta koskevan YK:n puitesopimuksen ilmoittamista koskevien vaatimusten mukaisesti,

b) vähintään Kioton pöytäkirjan liitteessä A lueteltujen kuuden kasvihuonekaasun (hiilidioksidi (CO2), metaani (CH4), typpioksiduuli (N2O), fluorihiilivedyt (HFC), perfluorihiilivedyt (PFC) ja rikkiheksafluoridit (SF6)) osalta:

- ihmisen aiheuttamat hiilidioksidi-, metaani- ja typpioksiduulipäästöt vertailuvuonna 1990 3 artiklan 1 kohdan mukaisesti,

- ihmisen aiheuttamat fluorihiilivety-, perfluorihiilivety- ja rikkiheksafluoridipäästöt vertailuvuonna 1990 ja/tai 1995 3 artiklan 1 kohdan mukaisesti,

- ihmisen aiheuttamien päästöjen kartoitukset lähteittäin ja poistaminen nieluittain 3 artiklan 1 kohdan mukaisesti määritettyinä,

- yksityiskohtaiset tiedot kansallisista politiikoista ja toimenpiteistä, joita on pantu täytäntöön tai joihin on sitouduttu vertailuvuoden jälkeen ja jotka vaikuttavat merkittävästi yrityksiin vähentää päästöjä ja lisätä kasvihuonekaasujen poistoa nieluilla kaasu- ja alakohtaisesti, mukaan lukien toimenpiteen tavoite, siinä käytetty toimintaväline, politiikan tai toimenpiteen täytäntöönpanon vaihe sekä mahdollisesti politiikkojen ja toimenpiteiden edistymisen väliaikaiset osoittimet,

- toteutettavat tai suunnitellut toimenpiteet asiaa koskevan yhteisön lainsäädännön tai politiikkojen täytäntöönpanemiseksi,

- arviot päästöjä ja poistoja koskevien politiikkojen ja toimenpiteiden vaikutuksesta ja niiden sisällyttäminen ennusteisiin:

i) Kioton pöytäkirjan liitteessä A lueteltujen kasvihuonekaasujen osalta vertailuvuoden ja jakson 2008-2012 välillä, ja

ii) mahdollisuuksien mukaan Kioton pöytäkirjan liitteessä A lueteltujen kasvihuonekaasujen osalta vertailuvuoden ja vuoden 2005 välillä,

8 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen vakiintuneiden menettelytapaohjeiden mukaisesti, mukaan lukien määrälliset tiedot kyseisiä ennusteita laadittaessa käytetyistä pääolettamuksista ja arvioiden tekemisessä käytetyistä menetelmistä,

- edellä mainittujen toimenpiteiden taloudellisten vaikutusten arviointi mahdollisuuksien mukaan,

c) tietoja seuraavista kaasuista: hiilimonoksidi (CO), typen oksidit (NOx), haihtuvat orgaaniset yhdisteet paitsi metaani (NMVOC) sekä rikkioksidit ilmastonmuutosta koskevan YK:n puitesopimuksen ilmoittamista koskevien vaatimusten mukaisesti, mukaan lukien:

- tiedot päästöistä,

- kuvaus toteutettavista tai suunnitelluista politiikoista ja toimenpiteistä kyseisten kaasujen päästöjen rajoittamiseksi ja/tai vähentämiseksi,

- mahdollisuuksien mukaan arviot päästöjen kehityksestä säännöllisin väliajoin tulevaisuudessa, niin kuin asiasta sovitaan 8 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen vakiintuneiden menettelytapaohjeiden mukaisesti, mukaan lukien määrälliset tiedot pääolettamuksista ja arvioiden tekemisessä käytetyistä menetelmistä.

3 artikla

Selvitykset ja tietojen toimittaminen

1. Jäsenvaltioiden on määriteltävä 2 artiklan 2 kohdassa tarkoitetut ihmisen aiheuttamat kaikkien kasvihuonekaasujen, joita Montrealin pöytäkirja ei koske, päästönsä lähteittäin ja poistot nieluittain IPCC:n hyväksymien ja osapuolten konferenssissa sovittujen menetelmien avulla. Menetelmiä tarkistetaan tarvittaessa 8 artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen, jotta otettaisiin täysin huomioon sopimuspuolten konferenssin tulevat asiaa koskevat päätökset.

2. Jäsenvaltioiden on toimitettava vuosittain viimeistään 31 päivänä joulukuuta komissiolle tiedot ihmisen aiheuttamista CO2-päästöistään edellisenä kalenterivuonna sekä niiden poistamisesta nieluilla.

Jäsenvaltioiden on myös vuosittain ilmoitettava kansallisten selvitysten tiedot muiden 2 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen kasvihuonekaasujen päästöistä lähteittäin ja niiden poistosta nieluittain. Niiden on ilmoitettava komissiolle viimeistään 31 päivänä joulukuuta edellistä vuotta edeltänyttä vuotta koskevat lopulliset tietonsa sekä edellistä vuotta koskevat väliaikaiset tiedot.

Jäsenvaltioiden on myös viimeistään 31 päivänä joulukuuta ilmoitettava viimeisimmät tiedot, jotka koskevat Kioton pöytäkirjan liitteessä A lueteltujen kasvihuonekaasujen arvioituja päästöjä lähteittäin ja niiden poistamista nieluittain kautena 2008-2012 sekä mahdollisuuksien mukaan vuonna 2005.

Komissio toteuttaa lisätoimia kansallisten selvitysten ja tietojen toimittamisen vertailtavuuden ja avoimuuden edistämiseksi.

3. Komissio tekee yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa näiden toimittamien tietojen perusteella kartoitukset ihmisen aiheuttamista kasvihuonekaasupäästöistä yhteisön alueella ja niiden poistamisesta nieluittain. Komissio toimittaa nämä 2 kohdan mukaisesti saatuihin tietoihin perustuvat kartoitukset kaikille jäsenvaltioille viimeistään 1 päivänä maaliskuuta.

4 artikla

Arviointimenettelyt ja -menetelmät

Komissio vahvistaa 8 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen 6 artiklassa tarkoitetut kansallisten ohjelmien arviointimenettelyt ja -menetelmät sekä sen, kuinka usein jäsenvaltioiden on saatettava ne ajan tasalle.

5 artikla

Kansallisten ohjelmien ja päästöjen tilan arviointi yhteisössä

1. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle sellaiset olemassa olevat kansalliset ohjelmansa, joita ei vielä ole toimitettu, tai ajan tasalle saatetut tiedot jo toimitetuista ohjelmista, kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun ne saavat ilmoituksen tästä päätöksestä.

Tulevat kansalliset ohjelmat ja niitä koskevat ajan tasalle saatetut tiedot on toimitettava komissiolle kolmen kuukauden kuluessa ohjelmien hyväksymisestä.

2. Komissio toimittaa saamansa kansalliset ohjelmat muille jäsenvaltioille kuukauden kuluessa niiden vastaanottamisesta.

3. Komissio arvioi kansalliset ohjelmat todetakseen, onko yhteisössä saavutettu edistyminen kokonaisuutena riittävää takaamaan 2 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen sitoumuksien täyttämisen.

4. Kuuden kuukauden kuluessa kansallisten ohjelmien vastaanottamisesta komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen arviointinsa tuloksista.

Euroopan ympäristökeskus avustaa vuosittaisen työohjelmansa mukaisesti kertomuksen laatimisessa asiaankuuluvalla tavalla.

6 artikla

Saavutetun edistymisen arviointi

Komissio arvioi jäsenvaltioita kuultuaan vuosittain, onko jäsenvaltioiden todellinen ja ennakoitu edistyminen, mukaan lukien yhteisön toimenpiteiden osuus, ilmastonmuutosta koskevan YK:n puitesopimuksen ja Kioton pöytäkirjan mukaisten yhteisön sitoumusten täyttämiseksi riittävä sen varmistamiseksi, että yhteisö ja sen jäsenvaltiot voivat täyttää sitoumuksensa, ja esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen 2, 3 ja 5 artiklan mukaisesti saamiensa tietojen perusteella. Komission kertomus toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle, vaikka jäsenvaltioilta saadut tiedot eivät olisi täydellisiä, ja tässä tapauksessa komissio voi asianomaisia jäsenvaltioita kuultuaan sisällyttää kertomukseen luotettavimmat käytettävissä olevat tiedot.

7 artikla

Muut kasvihuonekaasut

(kumottu)

8 artikla

Komitea

1. Komissiota avustaa komitea, joka muodostuu jäsenvaltioiden edustajista ja jonka puheenjohtajana on komission edustaja.

2. Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Komitea antaa lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausunto annetaan perustamissopimuksen 148 artiklan 2 kohdassa niiden päätösten edellytykseksi määrätyllä enemmistöllä, jotka neuvosto tekee komission ehdotuksesta. Komiteaan kuuluvien jäsenvaltioiden edustajien äänet painotetaan mainitussa artiklassa määrätyllä tavalla. Puheenjohtaja ei osallistu äänestykseen.

3. a) komissio päättää suunnitelluista toimenpiteistä, jos ne ovat komitean lausunnon mukaiset.

b) Jos suunnitellut toimenpiteet eivät ole komitean lausunnon mukaisia tai lausuntoa ei ole annettu, komissio tekee viipymättä neuvostolle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Neuvosto ratkaisee asian määräenemmistöllä.

Jos neuvosto ei ole ratkaissut asiaa kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun asia on tullut vireille neuvostossa, komissio tekee päätöksen ehdotetuista toimenpiteistä."

2 artikla

Tämä päätös tulee voimaan 1 päivänä toukokuuta 1999.

3 artikla

Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.

Tehty Luxemburgissa 26 päivänä huhtikuuta 1999.

Neuvoston puolesta

J. FISCHER

Puheenjohtaja

(1) EYVL C 120, 18.4.1998, s. 22.

(2) EYVL L 89, 19.3.1997, s. 7.

(3) Euroopan parlamentin lausunto, annettu 18. syyskuuta 1997 (EYVL C 304, 6.10.1997, s. 109), neuvoston yhteinen kanta, vahvistettu 16. kesäkuuta 1998 (EYVL C 333, 30.10.1998, s. 38) ja Euroopan parlamentin päätös, tehty 9. helmikuuta 1999 (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä).

(4) EYVL L 167, 9.7.1993, s. 31.