Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 372/1999/EY, tehty 8 päivänä helmikuuta 1999, henkilövahinkojen ehkäisemistä koskevan yhteisön toimintaohjelman hyväksymisestä osana kansanterveyden alan toimia (1999-2003)



Virallinen lehti nro L 046 , 20/02/1999 s. 0001 - 0005



EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS N:o 372/1999/EY, tehty 8 päivänä helmikuuta 1999, henkilövahinkojen ehkäisemistä koskevan yhteisön toimintaohjelman hyväksymisestä osana kansanterveyden alan toimia (1999-2003) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 129 artiklan 4 kohdan ensimmäisen luetelmakohdan, ottavat huomioon komission ehdotuksen (1), ottavat huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon (2), ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon (3), noudattavat perustamissopimuksen 189 b artiklassa määrättyä menettelyä (4), sekä katsovat, että (1) henkilövahinkoja on pidettävä koko yhteisössä yhtenä keskeisimmistä perustamissopimuksen 129 artiklassa tarkoitetuista terveysongelmista ja ne ovat suuri yleinen huolenaihe, (2) perustamissopimuksen 129 artiklassa määrätään nimenomaisesti yhteisön toimivallasta tällä alalla myötävaikuttaa ihmisten terveyden korkeatasoisen suojelun toteuttamiseen rohkaisemalla jäsenvaltioiden välistä yhteistyötä sekä tarvittaessa tukemalla niiden toimintaa, edistämällä niiden politiikkojen ja ohjelmien yhteensovittamista ja edistämällä yhteistyötä kolmansien maiden sekä kansanterveyden alalla toimivaltaisten kansainvälisten järjestöjen kanssa; yhteisön toiminnan olisi suuntauduttava sairauksien ehkäisemiseen sekä terveysvalistuksen ja -kasvatuksen edistämiseen, (3) perustamissopimuksen 3 artiklan o alakohdan mukaisesti yhteisön toimintaan sisältyy myötävaikuttaminen korkean terveyden suojelun tason saavuttamiseen, (4) komissio nimesi yhteisön toimintaohjelmasta kansanterveyden alan toimintakehyksessä 24 päivänä marraskuuta 1993 antamassaan tiedonannossa tahalliset ja tahattomat henkilövahingot ja tapaturmat ensisijaiseksi toiminta-alaksi kansanterveyden alalla, (5) Euroopassa joka vuosi tapahtuvilla lukuisilla henkilövahingoilla on erittäin suuria vaikutuksia sekä asianomaisille henkilöille että yhteiskunnallisella ja taloudellisella tasolla, (6) henkilövahinkojen ehkäisemisen ja tästä seuraavan henkilövahinkojen vähentymisen tulee olla ensisijaisen tärkeää yhteisön kansanterveyden alalla toteutetuissa toimissa erityisesti siitä syystä, että tämän yhteisön toiminnan myönteiset yhteiskunnalliset ja taloudelliset vaikutukset ovat merkittäviä ja lisäksi sen kustannus-hyötysuhde on poikkeuksellisen edullinen, (7) aloilla, jotka eivät kuulu yhteisön yksinomaiseen toimivaltaan, kuten henkilövahinkojen ehkäiseminen, yhteisö toissijaisuusperiaatteen mukaisesti toimii vain siinä tapauksessa ja siinä laajuudessa, kuin suunniteltu toiminta laajuutensa ja vaikutustensa takia voidaan toteuttaa paremmin yhteisön tasolla, (8) yhteisön toiminnalla henkilövahinkojen ehkäisemisessä luodaan lisäarvoa sovittamalla yhteen kansallisella tasolla suhteellisen erillään toteutettua toimintaa ja täydentämällä toimia toisiltaan, jolloin saadaan aikaan koko yhteisön kannalta merkittäviä tuloksia, (9) on laadittava toimintaohjelma, jonka tarkoituksena on myötävaikuttaa henkilövahinkojen vähentämiseen, (10) Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o 3092/94/EY (5) käyttöön otetun ja vuoden 1997 lopussa päättyneen, kotona ja vapaa-aikana tapahtuvia tapaturmia koskevan yhteisön tietojenvaihtojärjestelmän (EHLASS) puitteissa toteutetut toimet tuottivat myönteisiä tuloksia; nämä toimet on siten syytä aloittaa uudelleen (11) yksi tämän ohjelman toimeenpanon välttämättömistä edellytyksistä on yhteisön tiedonkeruu- ja tiedonvaihtojärjestelmän toteuttaminen; tämän järjestelmän on perustuttava yhteisön entisen EHLASS-järjestelmän säännöstön vahvistamiseen ja parantamiseen, (12) yhteisön tiedonkeruu- ja tietojenvaihtojärjestelmän toteuttaminen edellyttää ehdottomasti niiden oikeudellisten määräysten noudattamista, jotka koskevat yksilön suojelua henkilötietojen käsittelyssä ja sellaisten järjestelyjen luomista, jotka voivat taata tietojen luottamuksellisuuden ja tietoturvan; Euroopan parlamentti ja neuvosto ovat antaneet asiasta 24 päivänä lokakuuta 1995 direktiivin 95/46/EY yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta (6), (13) henkilövahinkojen epidemiologian kannalta ja terveystilanteen seurantaa koskevan yhteisön toimintaohjelman hyväksymisestä kansanterveyden alalla (1997-2001) 30 päivänä kesäkuuta 1997 tehdyssä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksessä N:o 1400/97/EY (7) tarkoitettujen terveysindikaattorien laatimisen kannalta on olennaisen tärkeää, että tietojen kerääminen ja vaihto tapahtuu vertailukelpoisten ja yhteensopivien tietojen pohjalta, (14) tämä ohjelma edistää perustamissopimuksen 129 artiklassa tarkoitettujen yhteisön tavoitteiden saavuttamista tukemalla henkilövahinkojen ehkäisemistä koskevan entistä paremman tietämyksen ja ymmärtämyksen saavuttamista ja sitä koskevien tietojen levittämistä, takaamalla, että tämän alan tiedot ovat aiempaa paremmin vertailtavissa ja kehittämällä lisätoimia jo olemassa oleviin yhteisön ohjelmiin ja toimiin välttäen kuitenkin tarpeetonta päällekkäisyyttä, (15) henkilövahinkojen ehkäisemiseen tähtäävissä yhteisön toimenpiteissä on otettava yleisesti huomioon telematiikan soveltamista kansanterveyden alalla koskevat hankkeet; erityisesti tämän ohjelman toteutus on sovitettava tiukasti yhteen hallintojen välistä telemaattista tietojenvaihtoa (HVT) koskevaan ohjelmaan liittyvien yhteistä etua koskevien hankkeiden välillä, (16) yhteistyötä kansanterveyden alan toimivaltaisten kansainvälisten järjestöjen ja kolmansien maiden kanssa olisi edistettävä, (17) tämän ohjelman keston olisi oltava viisi vuotta, jotta asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi on riittävästi aikaa, (18) toteutettuja toimia olisi tämän ohjelman merkityksen ja vaikutuksen lisäämiseksi arvioitava jatkuvasti erityisesti toimien tehokkuuden ja asetettujen tavoitteiden saavuttamisen kannalta, (19) on syytä varata mahdollisuus tämän ohjelman mukauttamiseen tai muuttamiseen yhteisön toiminnassa kansanterveyden alalla yleisesti tapahtuvan arvioinnin ja kehityksen huomioon ottamiseksi, (20) on tärkeää, että komissio varmistaa tämän ohjelman toteuttamisen kiinteässä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa, (21) Euroopan parlamentti, neuvosto ja komissio ovat tehneet 20 päivänä joulukuuta 1994 sopimuksen yhteistoimintatavasta (8) perustamissopimuksen 189 b artiklassa määrätyn menettelyn mukaisesti annettujen säädösten täytäntöönpanomenettelyssä, ja (22) tällä päätöksellä vahvistetaan tämän ohjelman koko keston ajaksi rahoituspuitteet, jotka Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission 6 päivänä maaliskuuta 1995 antaman julistuksen (9) 1 kohdan mukaisesti muodostavat ensisijaisen ohjeen budjettivallan käyttäjälle vuosittaisessa talousarviomenettelyssä, OVAT PÄÄTTÄNEET SEURAAVAA: 1 artikla Ohjelman kesto ja tarkoitus 1. Henkilövahinkojen ehkäisemistä koskeva yhteisön toimintaohjelma, jäljempänä `ohjelma` hyväksytään 1 päivänä tammikuuta 1999 alkavaksi ja 31 päivänä joulukuuta 2003 päättyväksi kaudeksi osana kansanterveyden alan toimia. 2. Tämän ohjelman tarkoituksena on edistää kansanterveyden hyväksi tehtävää toimintaa, jolla pyritään vähentämään varsinkin kotona ja vapaa-aikana sattuvista tapaturmista aiheutuneita henkilövahinkoja edistämällä: a) henkilövahinkojen epidemiologista seurantaa yhteisön entisen EHLASS-järjestelmän säännöstön tehostamiseen ja parantamiseen perustuvan henkilövahinkoja koskevan yhteisön tiedonkeruu- ja tiedonvaihtojärjestelmän avulla; b) näiden tietojen käyttöä koskevaa tietojenvaihtoa, jotta voidaan määrittää painopistealueet sekä parhaimmat strategiat vahinkojen ehkäisemiseksi. 3. Osana tätä ohjelmaa toteutettava 2 kohdan a alakohdassa tarkoitettu yhteisön järjestelmä ja 2 kohdan b alakohdassa tarkoitettu erityistoiminta esitetään liitteessä. 2 artikla Täytäntöönpano 1. Komissio varmistaa läheisessä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa liitteessä esitetyn yhteisön järjestelmän ja erityistoiminnan täytäntöönpanon 5 artiklan mukaisesti. 2. Komissio tekee yhteistyötä henkilövahinkojen ehkäisemisen alalla toimivien laitosten ja järjestöjen kanssa. 3 artikla Johdonmukaisuus ja täydentävyys Komissio huolehtii siitä, että yhteisön järjestelmät ja tämän ohjelman mukaisesti toteutettava erityistoiminta sekä muiden yhteisön ohjelmien, toimien ja aloitteiden mukaisesti etenkin työtapaturmien, liikenneturvallisuuden, tuoteturvallisuuden ja pelastuspalvelun alalla toteutettavat toimet ovat keskenään johdonmukaisia ja toisiaan täydentäviä. 4 artikla Rahoitus 1. Rahoituspuitteet tämän ohjelman toteuttamiseksi 1 artiklassa tarkoitetuksi kaudeksi vahvistetaan 14 miljoonaksi euroksi. 2. Budjettivallan käyttäjä hyväksyy vuosittaiset määrärahat rahoitusnäkymien rajoissa. 5 artikla Komitea 1. Komissiota avustaa komitea, joka muodostuu jäsenvaltioiden edustajista ja jonka puheenjohtajana on komission edustaja. 2. Komission edustaja tekee komitealle ehdotukset tarvittavista toimenpiteistä, jotka koskevat: a) komitean työjärjestystä; b) vuosittaista työohjelmaa, jossa osoitetaan toiminnan painopisteet; c) liitteessä olevassa A osassa olevan yhteisön järjestelmän täytäntöönpanoon tarvittavia yksityiskohtaisia sääntöjä, menettelyjä sekä tietosisällön ja rahoituksen erittelyjä, mukaan lukien ne, jotka koskevat 6 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen maiden osallistumista; d) liitteessä olevassa B osassa olevan erityistoiminnan toteuttamiseen tarvittavien hankkeiden valintaa ja rahoitusta koskevia yksityiskohtaisia sääntöjä, perusteita ja menettelyjä, mukaan lukien ne, jotka koskevat yhteistyötä kansanterveyden alalla toimivaltaisten kansainvälisten järjestöjen kanssa ja 6 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen maiden osallistumista; e) seuranta- ja arviointimenettelyä; f) yksityiskohtaisia sääntöjä, jotka koskevat koordinointia tämän ohjelman tavoitteen saavuttamiseen välittömästi liittyvien ohjelmien ja aloitteiden kanssa; g) edellä 2 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen laitosten ja järjestöjen kanssa tehtävää yhteistyötä koskevia yksityiskohtaisia sääntöjä. Komitea antaa lausuntonsa edellä tarkoitettuja toimenpiteitä koskevista ehdotuksista määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausunto annetaan perustamissopimuksen 148 artiklan 2 kohdassa niiden päätösten edellytykseksi määrätyllä enemmistöllä, jotka neuvosto tekee komission ehdotuksesta. Komiteaan kuuluvien jäsenvaltioiden edustajien äänet painotetaan mainitussa artiklassa määrätyllä tavalla. Puheenjohtaja ei osallistu äänestykseen. Komissio päättää toimenpiteistä, joita sovelletaan välittömästi. Jos toimenpiteet eivät kuitenkaan ole komitean antaman lausunnon mukaisia, komissio ilmoittaa niistä viipymättä neuvostolle. Siinä tapauksessa noudatetaan seuraavaa: - komissio lykkää päättämiensä toimenpiteiden soveltamista kahdella kuukaudella ilmoituksen tekopäivästä, - neuvosto voi määräenemmistöllä päättää asiasta toisin ensimmäisessä luetelmakohdassa tarkoitetun ajan kuluessa. 3. Lisäksi komissio voi kuulla komiteaa kaikissa tämän ohjelman toteuttamista koskevissa kysymyksissä. Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Komitea antaa, tarvittaessa äänestettyään, lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausunto merkitään pöytäkirjaan; lisäksi jokaisella jäsenvaltiolla on oikeus pyytää, että sen kanta merkitään pöytäkirjaan. Komission on, niin suurelta osin kuin mahdollista, otettava huomioon komitean lausunto. Sen on ilmoitettava, millä tavoin lausunto on otettu huomioon. 4. Komission edustaja ilmoittaa komitealle säännöllisesti: - tämän ohjelman puitteissa myönnetyistä rahoitustuista (määrä, kesto, jakautuminen ja tuen saajat), - tämän ohjelman tavoitteen toteuttamiseen välittömästi liittyvistä komission ehdotuksista tai yhteisön aloitteista ja ohjelmien toteuttamisesta muilla aloilla 3 artiklassa tarkoitetun johdonmukaisuuden ja täydentävyyden varmistamiseksi. 6 artikla Kansainvälinen yhteistyö 1. Tätä ohjelmaa toteutettaessa yhteistyötä kolmansien maiden sekä kansanterveyden alalla toimivaltaisten kansainvälisten järjestöjen kanssa edistetään ja toteutetaan liitteessä olevassa B osassa olevan erityistoiminnan osalta 5 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen, sanotun kuitenkaan rajoittamatta perustamissopimuksen 228 artiklan soveltamista. 2. Tähän ohjelmaan voivat osallistua Keski- ja Itä-Euroopan assosioituneet maat niiden kanssa tehtävissä, yhteisön ohjelmiin osallistumista koskevissa assosiaatiosopimuksissa tai niihin liittyvissä lisäpöytäkirjoissa vahvistettujen edellytysten mukaisesti. Kypros ja Malta voivat niiden kanssa sovittavien menettelyjen mukaisesti osallistua tähän ohjelmaan ylimääräisten määrärahojen puitteissa samojen sääntöjen mukaisesti, joita sovelletaan Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA) maihin. 7 artikla Seuranta ja arviointi 1. Tämän päätöksen täytäntöönpanossa komissio toteuttaa tarvittavat toimenpiteet varmistaakseen tämän ohjelman seurannan ja jatkuvan arvioinnin ottaen huomioon 1 artiklassa tarkoitetun tavoitteen. 2. Komissio esittää Euroopan parlamentille ja neuvostolle välikertomuksen tämän ohjelman kolmantena vuonna ja lopullisen kertomuksen tämän ohjelman päättyessä. Komissio esittää kertomuksissa tiedot tähän ohjelmaan liittyvästä yhteisörahoituksesta sekä tiedot, jotka koskevat johdonmukaisuutta ja täydentävyyttä 3 artiklassa tarkoitettujen ohjelmien, toimien ja aloitteiden kanssa sekä tämän artiklan 1 kohdassa tarkoitetun arvioinnin tulokset. Se toimittaa nämä kertomukset myös talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle. Välikertomuksessa olisi otettava huomioon myös kansanterveyden alalla toteutetun yhteisön toiminnan puitteissa tapahtunut kehitys. 3. Komissio voi tarvittaessa tehdä aiheellisia ehdotuksia tämän ohjelman muuttamiseksi tai mukauttamiseksi 2 kohdassa tarkoitetun välikertomuksen pohjalta. Tehty Brysselissä 8 päivänä helmikuuta 1999. Euroopan parlamentin puolesta J. M. GIL-ROBLES Puhemies Neuvoston puolesta O. LAFONTAINE Puheenjohtaja (1) EYVL C 202, 2.7.1997, s. 20 ja EYVL C 154, 19.5.1998, s. 14. (2) EYVL C 19, 21.1.1998, s. 1 (3) EYVL C 379, 15.12.1997, s. 44 (4) Euroopan parlamentin lausunto, annettu 11 päivänä maaliskuuta 1998 (EYVL C 104, 6.4.1998, s. 119) neuvoston yhteinen kanta vahvistettu 23 päivänä marraskuuta 1998 (EYVL C 404, 23.12.1998, s. 21) ja Euroopan parlamentin päätös tehty 16 päivänä joulukuuta 1998 (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä) sekä neuvoston päätös tehty 25 päivänä tammikuuta 1999. (5) EYVL L 331, 21.12.1994, s. 1 (6) EYVL L 281, 23.11.1995, s. 31 (7) EYVL L 193, 22.7.1997, s. 1 (8) EYVL C 102, 4.4.1996, s. 1 (9) EYVL C 102, 4.4.1996, s. 4 LIITE YHTEISÖN JÄRJESTELMÄ JA ERITYISTOIMINTA, JOTKA TOTEUTETAAN 1 ARTIKLAN 2 KOHDAN TAVOITTEEN SAAVUTTAMISEKSI A. HENKILÖVAHINKOJA KOSKEVA YHTEISÖN TIEDONKERUU- JA TIEDONVAIHTOJÄRJESTELMÄ 1. Henkilövahinkoja koskevan yhteisön tiedonkeruu- ja tiedonvaihtojärjestelmän, jäljempänä "järjestelmän", tarkoituksena on kerätä tietoja henkilövahingoista, varsinkin kotona ja vapaa-aikana tapahtuneista tapaturmista. 2. Järjestelmä toteutetaan pääasiassa telematiikan keinoin ja erityisesti käyttäen EUPHIN-tietoverkkoa (European Union Public Health Information Network), joka on kehitetty osana hallintojen välistä telemaattista tietojenvaihtoa (HVT) koskevaan ohjelmaan liittyviä, yhteistä etua koskevia hankkeita. 3. Järjestelmä kehitetään yhteisön entisestä EHLASS-järjestelmästä saatujen kokemusten ja siitä tehdyn arvioinnin pohjalta. 4. Tietoja kerätään jäsenvaltioiden tätä tarkoitusta varten esittämien tiedonkeruuta koskevien järjestelmien mukaisesti sairaaloissa ja/tai muissa tarkoituksenmukaisissa laitoksissa sekä kyselytutkimuksin. Jäsenvaltiot vastaavat tietojen keruusta ja niiden siirrosta tietojärjestelmään sekä varmistavat tietolähteiden luotettavuuden. 5. Erityishuomiota kiinnitetään: - tiedonkeruun metodologiaan tietojen vertailukelpoisuuden ja yhteensopivuuden vuoksi, - tietojen edustavuuskriteereihin, - tietojen laadunvarmistukseen. 6. Tiedot on koodattava tavalla, joka perustuu yhteisön entisen EHLASS-järjestelmän koodausoppaan yleisiin perusteisiin. 7. Tämän ohjelman toteuttamisen yhteydessä sovitaan yksityiskohtaisista säännöistä, joiden perusteella erilaisilla organisaatioilla tai järjestöillä on pääsy järjestelmään. B. HENKILÖVAHINKOJEN EPIDEMIOLOGISTA SEURANTAA JA TIETOJENVAIHTOA KOSKEVA ERITYISTOIMINTA Tämän erityistoiminnan tavoitteena on kannustaa ja tukea sellaisten yhteisön verkkojen perustamista, jotka koskevat henkilövahinkojen epidemiologiaa ja tietojenvaihtoa ja joiden tarkoituksena on erityisesti: - edistää yhtenäistä lähestymistapaa kaikkiin teknisiin ja metodologisiin tekijöihin, erityisesti koodaukseen, määritelmiin ja tiedonkeruuseen, - antaa järjestelmän käyttöön ja toimittaa siihen vertailukelpoisia ja yhteensopivia tietoja, - tutkia nykyisten tiedonkeruujärjestelmien kattavuutta ja pyrkiä tarvittaessa löytämään keinoja tämän kattavuuden parantamiseksi; osallistua tutkimustarpeiden kartoitukseen, - edistää tutkimuksen tulokset käsittävän tietokannan perustamista, - kerätä, käsitellä ja levittää tietoja, - helpottaa vaarallisten tuotteiden tunnistamista, - kehittää uusia menettelytapoja tai innovatiivisia menetelmiä ongelmien ratkaisemiseksi, - analysoida riskitekijät ja strategiat vahinkojen ehkäisemiseksi.