2001/353/EY: Neuvoston päätös, tehty 9 päivänä huhtikuuta 2001, energia-alan kansainvälisen yhteistyön edistämistä koskevan monivuotisen ohjelman (1998—2002) mukaisiin toimiin ja toimenpiteisiin sovellettavien uusien suuntaviivojen vahvistamisesta osana energia-alan toimia koskevaa monivuotista puiteohjelmaa (1998—2002) ja siihen liittyviä toimenpiteitä



Virallinen lehti nro L 125 , 05/05/2001 s. 0024 - 0026



Neuvoston päätös, tehty 9 päivänä huhtikuuta 2001, energia-alan kansainvälisen yhteistyön edistämistä koskevan monivuotisen ohjelman (1998-2002) mukaisiin toimiin ja toimenpiteisiin sovellettavien uusien suuntaviivojen vahvistamisesta osana energia-alan toimia koskevaa monivuotista puiteohjelmaa (1998-2002) ja siihen liittyviä toimenpiteitä (2001/353/EY) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ottaa huomioon energia-alan toimia koskevasta monivuotisesta puiteohjelmasta (1998-2002) ja siihen liittyvistä toimenpiteistä 14 päivänä joulukuuta 1998 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/21/EY, Euratom(1) ja erityisesti sen 4 artiklan, ottaa huomioon energia-alan kansainvälisen yhteistyön edistämistä koskevasta monivuotisesta ohjelmasta (1998-2002) 14 päivänä joulukuuta 1998 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/23/EY(2), jäljempänä "synergia-ohjelma", ottaa huomioon komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Synergia-ohjelman täytäntöönpanoa on sen tehostamisen vuoksi mukautettava erityisesti ohjelmien ja hankkeiden hallintoon liittyvien tehtävien osalta. (2) Synergia-ohjelmaa on toteutettu tekemällä merkittävä määrä pieniä ja laajalle maantieteelliselle alueelle hajautuneita sopimuksia, kuten viimeisimmässä arviointikertomuksessa todetaan. (3) Synergia-ohjelma kuuluu niihin ohjelmiin, joihin on osoitettu melko vähän rahoitusta ohjelman laajaan toiminta-alaan nähden. Ohjelman toteuttamisessa on näin ollen keskityttävä tiettyihin painopistealueisiin, ja lisäksi on vähennettävä ohjelmassa käsiteltyjen sopimusten lukumäärää ja kasvatettava niiden keskimääräistä kokoa, jotta komission toiminnan uudistamiselle asetetut tavoitteet voidaan saavuttaa ohjelmien hallinnon osalta. (4) Komissio on esittänyt Synergia-ohjelmaan liittyviin toimiin ja toimenpiteisiin sovellettavia uusia suuntaviivoja, mutta puiteohjelmakomitea ei hyväksynyt niitä. (5) Tämä päätös ei vaikuta nykyiseen energia-alan puiteohjelmaan (1998-2002) kuuluvia muita ohjelmia koskeviin päätöksiin eikä tulevaan ehdotukseen monivuotiseksi puiteohjelmaksi. (6) Suuntaviivat eivät vaikuta päätöksen 1999/23/EY 5 artiklassa tarkoitettuun toimintaohjelmaan eivätkä kyseisen päätöksen liitteenä olevaan viitteelliseen ohjelmaan, ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA: Ainoa artikla Neuvosto hyväksyy Synergia-ohjelman tämän päätöksen liitteenä olevat uudet suuntaviivat, jotka eivät vaikuta päätöksen 1999/23/EY 5 artiklassa tarkoitettuun toimintaohjelmaan eivätkä sen liitteenä olevaan viitteelliseen ohjelmaan. Tehty Luxemburgissa 9 päivänä huhtikuuta 2001. Neuvoston puolesta Puheenjohtaja A. Lindh (1) EYVL L 7, 13.1.1999, s. 16. (2) EYVL L 7, 13.1.1999, s. 23. LIITE SYNERGIA-OHJELMAN UUDET SUUNTAVIIVAT Synergia-ohjelman toteuttamiseen suunnitellaan(1) muutoksia, jotka kohdistuvat etenkin ohjelmien ja hankkeiden hallintoon liittyviin täytäntöönpanotoimiin ja joilla pyritään mukauttamaan toimia ja voimavaroja painopisteisiin. Synergia-ohjelmalle on osoitettu varsin rajallisesti rahoitusta sen laajaan toiminta-alaan nähden. Mahdollisuus keskittyä ohjelman toteuttamisessa entistä enemmän joihinkin painopisteisiin on jo aiemmin otettu useasti esiin erityisesti energia-alan puiteohjelmaa käsittelevän komitean kokouksissa. Synergia-ohjelman näkyvyyden parantamiseksi suhteessa muihin kansainvälisiin energia-alan yhteistyötoimiin, joita toteutetaan muissa komission hallinnoimissa ulkosuhteisiin liittyvissä ohjelmissa, on tärkeää korostaa sen erityispiirteitä ja tuoda näin esiin Synergia-ohjelman tehtävä energia-alan puiteohjelman ulkoisena ulottuvuutena. Tästä syystä neuvosto vahvistaa toimenpiteet, joiden tarkoituksena on - keskittää Synergia-ohjelma tiettyihin toimiin, - muuttaa ohjelman hallintoa. Samalla kun toimitaan energia-alan kansainvälisen yhteistyön edistämistä koskevasta monivuotisesta ohjelmasta (1998-2002) tehdyn päätöksen 1999/23/EY puitteissa, mikä käsittää sen 5 artiklassa tarkoitetun toimintaohjelman sekä sen liitteessä esitetyn viitteellisen ohjelman, ohjelman toteuttamisessa keskitytään toimintaan seuraavilla kahdella alueella: - energiansaannin varmuus, - Kioton pöytäkirjan täytäntöönpanoon osallistuminen. Lisäksi tehtävänä on keskittää toimintaa siten, että käytettävissä oleviin henkilöstöresursseihin ja rahoitukseen perustuva järkevä hallinto on mahdollista. I Toimien keskittäminen Energiansaannin varmuus on yksi energia-alan keskeisistä tavoitteista EU:ssa. Kestävä kehitys ja Kioton pöytäkirjan yhteydessä EU:n tekemät sitoumukset ovat energiansaannin varmuuden kannalta tärkeitä ympäristökysymyksiä. Synergia-ohjelmassa noudatettavassa strategiassa on otettava huomioon myös kansainväliseen yhteistyöhön liittyvät näkökohdat, jotka esitetään komission neuvostolle ja Euroopan parlamentille antamassa tiedonannossa "EU:n politiikka ja toimenpiteet kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseksi: kohti eurooppalaista ilmastonmuutosohjelmaa (ECCP)" (KOM(2000) 88). Synergia-ohjelmassa keskitytään EU:n energiansaannin varmuuden parantamiseen sekä Kioton joustomekanismien soveltamiseen. Nämä ovat Synergia-ohjelman pääasiallisia toimia, ja niiden avulla se voidaan erottaa selvästi muista yhteisön ohjelmista, joihin saattaa myös liittyä energia-alan kansainvälistä yhteistyötä. A Energiansaannin varmuuden tavoite Energiansaannin turvaamisen merkitystä korostetaan komission vihreässä kirjassa "Energiahuoltostrategia Euroopalle". Kyse ei ole Synergia-ohjelman suuntaamisesta uudelleen, vaan pikemminkin sen keskittämisestä aiempaa enemmän yhteen niistä tavoitteista, jotka on määritelty päätöksessä 1999/23/EY. Tarkemmin sanottuna ohjelmasta rahoitetaan tässä yhteydessä toimia, jotka edistävät yhden tai useamman seuraavassa luetellun tavoitteen saavuttamista: - EU:n energiansaannin edellytysten ja tulevaisuuden näkymien analysointi, erityisesti tutkimalla tuottajamaiden tuotantonäkymiä ja Eurooppaan suuntautuvan viennin näkymiä, - Euroopan unionin, tuottajamaiden yleensä, tärkeimpien Eurooppaan energiaa vievien maiden sekä kansainvälisten järjestöjen välisen vuoropuhelun edistäminen: työryhmien perustaminen ja kokousten tai koulutustoimien rahoittaminen, - sellaisen energiapolitiikan tukeminen tuottaja- tai kauttakulkumaissa, joka mahdollistaa tuotannon optimoinnin tai niiden liittymisen kansainvälisiin jakeluverkkoihin, sekä vapaan pääsyn takaaminen energian tuotanto- ja siirtoinfrastruktuureihin erityisesti markkinoiden vapauttamista edistävän lainsäädännön antamisen kautta, - tuotantoon ja kauttakuljetuksiin tehtävien investointien analysointi EU:n energiansaannille tärkeillä alueilla: tekniseen toteutettavuuteen sekä taloudellisiin, ympäristö- ja rahoitusnäkökohtiin liittyvät tutkimukset, tämän tyyppisiä investointeja koskevat seminaarit ja konferenssit jne. Synergia-ohjelmaa käytetään käynnissä olevaa laajentamista varten myös hankkeisiin, joilla tuetaan hakijamaiden energiansaannin varmuuden parantamista Save- ja Altener-ohjelmiin sisältyvien toimien lisäksi. Esimerkkeinä näistä hankkeista voidaan mainita seuraavat: - eri energianlähteiden, mukaan luettuna tuontienergia, osuuden analysointi hakijavaltion energiataseessa, - yhteisön ulkopuolisten maiden ja hakijamaiden välisen alueellisen kaupan edistäminen. B Osallistuminen Kioton pöytäkirjan toteuttamiseen Tämä on uusi toiminta-alue, joka pohjautuu tiedonantoon KOM(2000) 88 sekä sopimuspuolten kuudennen konferenssin käynnissä olevaan työhön. Tässä yhteydessä ohjelmasta rahoitetaan toimia, jotka edistävät joustomekanismien kehittämistä, joissa yhteisön ulkopuoliset maat voivat toteuttaa toimia seuraavilla aloilla: - Kioton energia-alan mekanismien toteuttamiseen liittyvien toimintaedellytysten kehittäminen sekä yhteisymmärryksen lisääminen, - energiatehokkuus, esimerkiksi lämmön- ja energian yhteistuotannon edistäminen, sekä olemassa olevien laitosten tarkastukset, - rahoitusmekanismien kehittäminen puhtaaseen teknologiaan suuntautuville investoinneille, - uusiutuvien energianlähteiden edistäminen painottaen erityisesti energialähteitä, joiden avulla on paremmat mahdollisuudet myötävaikuttaa Kioton pöytäkirjassa asetettujen tavoitteiden saavuttamiseen, - kotitalouksien energiankäytön optimointi maaseutu- ja kaupunkialueilla (teknologian siirto ja valmiuksien luominen), - puhtaan hiiliteknologian edistäminen. II Ohjelman hallinnon parantaminen Arviointiperusteiden ja kelpoisuuden määritteleminen 1. a) Voimavarojen tehokkaamman käytön vuoksi Synergia-ohjelman nojalla toteutettavissa toimissa keskitytään rajalliseen määrään hankkeita, jotka voivat kattaa samalla kertaa useita maita tai alueita tai joissa toimille vahvistetaan kaksivuotinen kehys. b) Tärkeänä pidetään edistymisen ja saavutettujen tulosten seurantaa sekä voimavarojen hallinnoinnin laatua ja rahoitettujen hankkeiden tehokkuutta. 2. Ehdotuksissa on oltava mukana vähintään kaksi osallistujaa vähintään kahdesta yhteisön jäsenvaltiosta ("EY:n osallistujat") sekä yksi osallistuja jostain yhteisön ulkopuolisesta maasta, jotta hyöty olisi mahdollisimman suuri. Tässä yhteydessä kansainvälisiä järjestöjä (kuten IEA, energiaperuskirjan sihteeristö jne.) on pidettävä EY:n osallistujina, jos jäsenvaltiot tai komissio ovat niiden jäseniä. 3. Pääasiallinen arviointiperuste on se, että hankkeet edistävät energiansaannin varmuutta tai Kioton pöytäkirjan mukaisia joustomekanismeja. 4. Muut yleiset perusteet ovat kustannustehokkuus, esitetyn työohjelman taso, osallistujien valmiudet noudattaa tätä työohjelmaa sekä myönnetyn yhteisrahoituksen laatu. 5. Synergia-ohjelmasta myönnettävän rahoituksen hankekohtainen määrä ei yleensä saisi olla alle 250000 euroa. 6. Synergia-ohjelmasta voidaan kuitenkin rahoittaa tämän määrän alle jääviä erityisen korkeatasoisia hankkeita, jotka ovat ohjelman kannalta hyödyllisiä ja jotka täyttävät 3 ja 4 kohdassa esitetyt vaatimukset, kuten hankkeet, joilla edistetään sellaisten aiheellisten energiapolitiikkojen ja toimenpiteiden kehittelyä, joilla pyritään ohjelman tavoitteiden saavuttamiseen. 7. Mahdollinen hankkeiden yhdistäminen (ryhmittely) pitäisi tapahtua koordinaattorin johdolla. Aloite tällaisesta ryhmittelystä pitäisi tavallisesti tulla hankkeen hakijalta. Arvioitaessa tällöin rahoituksen määrää on otettava huomioon yhdistettyjen hankkeiden kokonaismäärä. 8. Yhteisön myöntämä yhteisrahoitus Synergia-ohjelmasta ei saa yleensä ylittää 50:tä prosenttia. Arvioinnin suorittaa komissio päätöksen 1999/23/EY 3 artiklan mukaisesti ehdotuspyynnössä määriteltyjen arviointiperusteiden pohjalta, jotka määritellään päätöksen 1999/21/EY, Euratom 4 artiklassa tarkoitetun komitean avustuksella. (1) Tätä varten komissio on ehdottanut 400000 euron kynnysarvoa.