Komission suositus,

annettu 4 päivänä heinäkuuta 2001,

oikeudellisten ja liiketoiminnallisten puitteiden kehittämisestä yksityisen alan osallistumiselle telemaattisten liikenne- ja matkatietopalvelujen käyttöönottoon Euroopassa

(tiedoksiannettu numerolla K(2001) 1102)

(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

(2001/551/EY)

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 211 artiklan,

sekä katsoo seuraavaa:

(1) Yhteisön strategiasta ja periaatteista tieliikenteen telematiikan hyödyntämiseksi Euroopassa ja alustavia toimia koskevista ehdotuksista neuvostolle ja Euroopan parlamentille 20 päivänä toukokuuta 1997 annettua komission tiedonantoa(1) pidetään 17 päivänä kesäkuuta 1997 Luxemburgissa kokoontuneen liikenneneuvosten päätelmissä tarkoituksenmukaisena perustana jatkotoimille.

(2) Euroopan laajuisten telemaattisten liikenne- ja matkatietopalvelujen kehittämiseen tarvitaan yhdenmukaistettua lähestymistapaa, ja jäsenvaltioiden nimeämistä korkean tason edustajista koostuva työryhmä, joka on perustettu 28 päivänä syyskuuta 1995 annetun neuvoston päätöslauselman(2) mukaisesti ja jonka puheenjohtajana toimii komissio, muodostaa sopivan välineen tätä tarkoitusta varten.

(3) Tärkeää on, että telemaattisten liikenne- ja matkatietopalvelujen toimijat ovat täysin tietoisia niille asetetuista vaatimuksista noudattaa yleisen edun turvaamiseksi luotuja turvallisuus- ja muita periaatteita. Erityisesti telemaattisissa liikenne- ja matkatietopalveluissa käytettävissä tietojenkäsittelyjärjestelmissä on henkilötietojen ja yksityisyyden osalta kunnioitettava luonnollisten henkilöiden perusoikeuksia ja -vapauksia heidän kansalaisuudestaan tai asuinpaikastaan riippumatta yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta 24 päivänä lokakuuta 1995 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 95/46/EY(3) sekä henkilötietojen käsittelystä ja yksityisyyden suojasta sähköisen viestinnän alalla 15 päivänä joulukuuta 1997 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 97/66/EY(4) mukaisesti.

(4) Lisäksi on tärkeää käyttää kaikin tavoin hyväksi viranomaisten tarjoamia tietolähteitä tiedonsaannin taloudellisuuden varmistamiseksi, mikä on tarpeen telemaattisten liikenne- ja matkatietopalvelujen laaja-alaisen hyödyntämisen kannalta.

(5) Julkisen ja yksityisen alan yhteistyöhankkeet nopeuttavat telemaattisten liikenne- ja matkatietopalvelujen käyttöönottoa, ja tällaista yhteistyötä Euroopan laajuisten liikenneverkkojen yhteydessä koskevat periaatteet määritellään neuvostolle, Euroopan parlamentille, talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle 10 päivänä syyskuuta 1997 annetussa komission tiedonannossa(5).

(6) Euroopan laajuisia televerkkoja koskevista suuntaviivoista 17 päivänä kesäkuuta 1997 tehdyssä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksessä N:o 1336/97/EY(6) kannatetaan julkisen ja yksityisen alan yhteistyötä telematiikan sovelluksissa liikenne- ja matkatietopalveluissa.

(7) Euroopan osallistumisesta satelliittinavigointipalvelujen uuteen sukupolveen - Galileo - määritysvaiheesta 19 päivänä heinäkuuta 1999 annetussa neuvoston päätöslauselmassa(7) todetaan, että eurooppalaisella satelliittipaikannusjärjestelmällä tulee olemaan myönteinen vaikutus liikenne- ja matkapalvelujen kehitykseen.

(8) Yksityisen alan osallistumista telemaattisten liikenne- ja matkatietopalvelujen kehittämiseen voidaan edistää sallimalla riippumaton liikenteenseuranta, johon kuuluu mahdollisuus asentaa ja ylläpitää yleisten teiden varsille sijoitettavia liikenteenseurantalaitteita, kunhan turvallisuusvaatimukset täyttyvät. Lisäksi telemaattiset matkatietojärjestelmät ja -palvelut voivat myötävaikuttaa tehokkaiden, turvallisten ja ympäristön kannalta järkevien liikennepalvelujen kehittämiseen esimerkiksi siten, että palveluntarjoajia vaaditaan toimimaan yhteistyössä viranomaisten kanssa liikenteen häiriytyessä ja liikenteeseen liittyvissä hätätilanteissa. Yksityisomistuksessa olevilla tiedoilla on kaupallista arvoa, ja tätä arvoa olisi kunnioitettava tietokantojen oikeudellisesta suojasta 11 päivänä maaliskuuta 1996 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 96/9/EY(8) mukaisesti myös siinä tapauksessa, että tietoja annetaan viranomaisten käyttöön.

(9) Telemaattisten liikenne- ja matkatietopalvelujen avulla voidaan mahdollistaa liikenneverkkojen tehokas käyttö ottamalla huomioon viranomaisten toimintaperiaatteet liikenteenhallinnan ja liikkuvuuden osalta sekä tienkäyttöhierarkia.

(10) Telemaattisten liikenne- ja matkatietopalvelujen tarjoajilla olisi oltava vapaus kehittää ja tarjota palvelujaan ja tuotteitaan kaupallisesti ilman, että viranomaiset ja julkiset laitokset asettavat niille muita kuin muun muassa yleiseen turvallisuuteen liittyviä velvoitteita.

(11) Tällä suosituksella pyritään täydentämään Euroopan tieliikenteen telematiikan hyödyntämistä koskevaa yhteisön strategiaa ja periaatteita, ja komissio tarkastelee tilannetta sopivan ajan kuluttua uudelleen määritelläkseen, tarvitaanko yhteisössä muita toimia jäsenvaltioiden toiminnan yhteensovittamiseksi.

(12) Toissijaisuusperiaatteen mukaisesti telemaattisten liikenne- ja matkatietopalvelujen oikeudellisia ja liiketoiminnallisia puitteita olisi kehitettävä kansallisella ja paikallisella tasolla. Koska asiassa tarvitaan kuitenkin yhteensovittamista Euroopan tasolla, telemaattisiin liikenne- ja matkatietopalveluihin liittyvistä kansallisista ja paikallisista aloitteista, toimista ja toimenpiteistä olisi tiedotettava laajasti. Telemaattisille liikenne- ja matkatietopalveluille ja -tuotteille olisi luotava säädöspuitteet, jotta telemaattisten liikenne- ja matkatietopalvelujen tarjoajan ei tarvitsisi olla vuorotellen yhteydessä moniin kansallisiin, alueellisiin ja paikallisiin viranomaisiin voidakseen saada luvan jonkin uuden palvelun toteuttamiselle.

(13) On ennenaikaista antaa asiasta asetus tai direktiivi, ja parhaisiin tuloksiin päästään suosituksella,

SUOSITTELEE:

1. Tarkoitus ja tavoite

Jäsenvaltioita kehotetaan luomaan tarkoituksenmukaiset oikeudelliset ja liiketoiminnalliset puitteet yksityisen alan osallistumiselle telemaattisten liikenne- ja matkatietopalvelujen käyttöönottoon Euroopassa.

Tavoitteena on edistää matkailijoille tarjottujen lisäarvopalvelujen kaupallista käyttöönottoa samalla kehittäen nykyisiä ja suunnitteilla olevia julkisia matkatiedon lähteitä, jollaisia ovat esimerkiksi radion, television ja Internetin välityksellä tarjottavat matkatietopalvelut sekä asiaan liittyvät puhelinpalvelut.

2. Eurooppalaisten telemaattisten liikenne- ja matkatietopalvelujen edistäminen

Jäsenvaltioita kehotetaan yhteistyöhön eurooppalaisten telemaattisten liikenne- ja matkatietopalvelujen luomiseksi osallistumalla korkean tason työryhmään, jonka puheenjohtajana toimii komissio. Jäsenvaltioiden olisi ilmoitettava komissiolle kaikista telemaattisten liikenne- ja matkatietopalvelujen ja -tuotteiden alan kansallisista aloitteista, toimista tai suunnitelluista toimenpiteistä.

3. Telemaattisten liikenne- ja matkatietopalvelujen säädöspuitteet

Jäsenvaltioiden olisi pyrittävä yhdenmukaistamaan telemaattisille liikenne- ja matkatietopalveluille kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla asetettavat vaatimukset. Tästä syystä jäsenvaltioita kehotetaan

a) julkaisemaan ja asettamaan saataville ne yleistä turvallisuutta, liikenneturvallisuutta, kuljetusten ja liikenteen hallintaa, yksityisyyden suojaa ja henkilötietojen käsittelyä koskevat vaatimukset sekä sovellettavat lait ja asetukset, joita telemaattisten liikenne- ja matkatietopalvelujen tarjoajien on noudatettava tarjotessaan palveluja kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla;

b) kannustamaan viranomaisia ja julkisia laitoksia ottamaan käyttöön vakiosopimuksia ja vakiomuotoisia palveluntasositoumuksia tarjotessaan kaikkien liikennemuotojen liikenne- ja matkatietoja kaupallisille toimijoille ja käyttäjille;

c) rohkaisemaan liikenteen keskeytyksettömään havainnointiin ja seurantaan tarkoitettuja laitteistoja käyttäviä viranomaisia ja julkisia laitoksia saattamaan kerätyt tiedot tosiaikaisina telemaattisten liikenne- ja matkapalvelujen tarjoajien saataville tasavertaisin ehdoin;

d) edistämään julkisen ja yksityisen alan yhteistyöhankkeita telemaattisten liikenne- ja matkatietopalvelujen tarjonnassa.

4. Yksityisomistuksessa olevat matka- ja liikennetiedot

Eurooppalaisten telemaattisten liikenne- ja matkatietopalvelujen ja -tuotteiden nopean kehityksen edistämiseksi, kilpailun lisäämiseksi markkinoilla ja telemaattisten liikenne- ja matkatietopalvelujen laadun parantamiseksi jäsenvaltioita kehotetaan

a) rohkaisemaan, aina kun se on mahdollista, viranomaisia ja julkisia laitoksia, jotta ne antaisivat yksityisten telemaattisten liikenne- ja matkatietopalvelujen toimijoiden asentaa yleisille teille omia, yksityisomistuksen perusteella käytettäviä liikenteenseurantalaitteitaan ja ylläpitää niitä;

b) kehittämään, julkaisemaan ja pitämään saatavilla telemaattisten liikenne- ja matkatietopalvelujen kaikkien toimijoiden hyödyksi suuntaviivoja, jotka koskevat liikenteenseurantalaitteistojen turvallista asentamista, käyttöä ja ylläpitoa yleisillä teillä;

c) määrittämään, julkaisemaan ja pitämään saatavilla ne telemaattisten liikenne- ja matkatietopalvelujen tarjoajia koskevat vaatimukset, joiden mukaan niiden on yleisen turvallisuuden vuoksi heti toimitettava viranomaisille vastaanottamansa tiedot hätätilanteista tai merkittävistä liikennehäiriöistä;

d) hyväksymään toimenpiteitä sen varmistamiseksi, että viranomaiset ja julkiset laitokset turvaavat yksityisten telemaattisten liikenne- ja matkatietopalvelujen tarjoajien niille toimittamien yksityisesti omistettujen liikenne- ja matkatietojen kaupallisen arvon.

5. Tienkayttöhierarkian ja liikenteenhallintastrategioiden noudattaminen

Sen varmistamiseksi, että tarjottavissa telemaattisissa liikenne- ja matkatietopalveluissa ja -tuotteissa otettaisiin huomioon läpikulkuliikenteelle suositellut reitit ja vältettäisiin soveltumattomia teitä, jäsenvaltioita kehotetaan julkaisemaan telemaattisten liikenne- ja matkatietopalvelujen tarjoajien sekä paikantamistietokantojen kehittäjien ja julkaisijoiden käyttöön yksityiskohtaiset tiedot tienkäyttöhierarkiasta läpikulkuliikenteen eri liikenneluokkien osalta sekä voimassa olevista paikallisen liikenteenhallinnan vaatimuksista ja suuntaviivoista. Muutokset tienkäyttöhierarkiaan olisi julkaistava viipymättä.

6. Telemaattisten liikenne- ja matkatietopalvelujen mahdollistaminen

Jäsenvaltioita kehotetaan varmistamaan, että telemaattisten liikenne- ja matkatietopalvelujen tarjoajilla on vapaus kehittää ja tarjota palvelujaan ja tuotteitaan kaupallisin perustein. Viranomaisten ja julkisten laitosten ei pitäisi asettaa niille muita velvoitteita kuin tässä suosituksessa tarkoitettuja yleiseen turvallisuuteen, liikenneturvallisuuteen, kuljetusten ja liikenteen hallintaan sekä yksityisyyden ja henkilötietojen suojaan liittyviä velvoitteita.

7. Edistymisen seuranta

Jäsenvaltioita kehotetaan antamaan komissiolle kertomus telemaattisten liikenne- ja matkatietopalvelujen tarkoituksenmukaisten kansallisten puitteiden laadinnan edistymisestä kahden vuoden kuluessa tämän suosituksen julkaisemisesta Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä.

Tämä suositus on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.

Tehty Brysselissä 4 päivänä heinäkuuta 2001.

Komission puolesta

Erkki Liikanen

Komission jäsen

(1) KOM(1997) 223 lopullinen.

(2) EYVL C 264, 11.10.1995, s. 1.

(3) EYVL L 281, 23.11.1995, s. 31.

(4) EYVL L 24, 30.1.1998, s. 1.

(5) KOM(1997) 453 lopullinen.

(6) EYVL L 183, 11.7.1997, s. 12.

(7) EYVL C 221, 3.8.1999, s. 1.

(8) EYVL L 77, 27.3.1996, s. 20.