KOMISSION PÄÄTÖS,

tehty 4 päivänä toukokuuta 1995,

pitkäaikaisten kansallisten tukien järjestelmästä Suomen pohjoisten alueiden maataloudelle (Ainostaan suomenkielinen teksti on todistusvoimainen) (95/196/EY)

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,

ottaa huomioon Itävallan, Suomen ja Ruotsin liittymisasiakirjan ja erityisesti sen 142 artiklan,

ottaa huomioon tiettyjen perustamissopimuksen liitteessä II lueteltujen tuotteiden yhteisestä markkinajärjestelystä 28 päivänä kesäkuuta 1968 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 827/68 (1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna Itävallan, Suomen ja Ruotsin liittymisasiakirjalla, ja erityisesti sen 5 artiklan viimeisen alakohdan,

sekä katsoo, että

edellä mainitussa 142 artiklassa määrätään, että komissio antaa Suomelle ja Ruotsille luvan myöntää pitkäaikaisia kansallisia tukia sen varmistamiseksi, että maataloutta pidetään yllä pohjoisilla alueilla; mainitun artiklan 2 kohdan mukaisesti komissio määrittää nämä alueet,

tässä määrittelyssä on aiheellista tämän päätöksen mukaisen järjestelmän hallinnon helpottamiseksi soveltaa analogisesti vuoristoalueista ja eräiden epäsuotuisien alueiden maataloudesta 28 päivänä huhtikuuta 1975 annetun neuvoston direktiivin 75/268/ETY (2), sellaisena kuin se on muutettuna direktiivillä 80/666/ETY (3) ja asetuksella (ETY) N:o 797/85 (4), mukaista käytäntöä ja pitää kunta asiaankuuluvana hallinnollisena yksikkönä; kuitenkin myös Mikkelin sekä osaa Kymen maaseutuelinkeinopiiriä ja ennen liittymistä voimassa olleen Suomen maataloustukia koskevan järjestelmän tilakoon mukaisessa tuessa määriteltyä vyöhykettä N:o 3 31 päivänä joulukuuta 1993 voimassa olleiden rajojen mukaisesti voidaan myös säilyttää asiaankuuluvana hallinnollisena yksikkönä,

liittymisasiakirjan 142 artiklan 1 kohdassa määrätään, että määritettävät alueet käsittävät 62. leveyspiirin pohjoispuolella sijaitsevat maatalousalueet ja eräät kyseisen leveyspiirin eteläpuolella sijaitsevat lähialueet, joilla vallitsevat vastaavanlaiset maatalouden harjoittamisen erityisen vaikeaksi tekevät ilmasto-olosuhteet; tässä määrittelyssä komission on otettava erityisesti huomioon alhainen väestöntiheys, maatalousmaan osuus kokonaispinta-alasta ja ihmisravinnoksi tarkoitettujen peltokasvien viljelyyn varatun maatalousmaan osuus käytetystä viljelypinta-alasta,

edellä mainitut tekijät johtavat Suomen osalta luettelon määrittämiseen tässä päätöksessä määrättyjen osa-alueiden C1, C2, C2 pohjoinen, C3 ja C4 hallinnollisista yksiköistä; nämä hallinnolliset yksiköt ovat joko 62. leveyspiirin pohjoispuolella tai sitä lähellä olevia alueita, joilla vallitsevat vastaavanlaiset maatalouden erityisen vaikeaksi tekevät ilmasto-olosuhteet, väestöntiheys on enintään 10 asukasta neliökilometrillä, käytetyn maatalousmaan osuus kunnan kokonaispinta-alasta on enintään 10 prosenttia ja ihmisravinnoksi tarkoitettujen peltokasvien viljelyyn käytetyn maatalousmaan osuus on enintään 20 prosenttia; on aiheellista, että näiden alueiden ympäröimiä kuntia merkitään luetteloon, vaikka niiden ominaisuudet eivät olisikaan samanlaiset,

näin määritelty pohjoinen alue on laajuudeltaan 1 417 000 hehtaaria käytetystä maatalousmaasta, mikä vastaa 55,5 prosenttia käytetyn maatalousmaan kokonaismäärästä Suomessa,

komission tehtävänä on edellä mainitun 142 artiklan 3 kohdan mukaisesti määritellä se vertailuaika, johon verrattuna maataloustuotannon kehitystä ja tuen kokonaistasoa tarkastellaan; käytettävissä olevien kansallisten tilastojen perusteella olisi vertailuajaksi vahvistettava vuodet 1991, 1992 ja 1993, paitsi lehmänmaidon ja naudanlihan osalta, joiden vertailuajaksi vahvistetaan vuosi 1992, jota on käytetty niin maitokiintiön vahvistamisessa kuin vertailuajaksi Suomen nautakarjan osalta ja joka on soveliaampi perusta, ja puutarha-alan osalta, jonka vertailuajaksi vahvistetaan vuosi 1993, jonka vuoden osalta tilastot ovat luotettavimmat; sitä vastoin mitä tulee tuen kokonaistasoon, jonka arvioinnissa ero Suomen ja yhteisön tukitason välillä on otettava huomioon, vertailuaikana olisi pidettävä vuotta 1993, jolloin liittymisen vaikutukset eivät vielä vaikuttaneet hintoihin,

selkeyden vuoksi on aiheellista ilmoittaa sekä tuotantovolyymi että tuen määrä tuotetta kohti mainituilta vuosilta,

Suomi on 26 päivänä lokakuuta 1994 esittänyt komissiolle suunnittelemansa tukijärjestelmän, sen jälkeen se on toimittanut lisätietoja, ja 20 päivänä tammikuuta 1995 Suomi on antanut lopullisen version suunnitellusta tukijärjestelmästä; tässä järjestelmässä määrätään yleisellä tasolla kyseisten maatalousalueiden hyväksi sovellettavista tuista, jotka ovat kunkin tilan kohdalla sidoksissa kyseisen tilan perinteiseen tuotantomalliin; siinä määrätään lisäksi erityistuista koltille, porotaloudelle ja näiden alueiden luontaiselinkeinoille,

suunnitellut toimenpiteet voidaan sallia, koska ne täyttävät 142 artiklan 3 kohdassa tarkoitetut edellytykset; itse asiassa näissä toimenpiteissä otetaan huomioon hyvityksen taso, pohjoisia alueita varten suunnitellut maatalouden ympäristötuet ja yhteisissä markkinajärjestelyissä säädettyjen tukien taso, joka on aiheellista mainita avoimuuden vuoksi; toimenpiteissä otetaan lisäksi huomioon liittymisasiakirjan 138-140 artiklan mukaisesti myönnetyt siirtymäkauden tuet; toimenpiteet eivät ole sellaisia, että ne johtaisivat kokonaistuen kasvuun tai yhdistettynä tarvittaviin toimenpiteisiin tuotannon kasvuun verrattuna edellä mainittuun vertailuaikaan; tämän viimeksi mainitun seikan osalta tukien pienentäminen seuraavana vuonna suhteessa vertailuajan tuotannon ylitykseen on tarkoituksenmukainen keino,

edellä mainittuun viitaten tukia ei myönnetä tuotettujen määrien perusteella, vaan tuotannontekijöiden perusteella (nautayksikkö NY tai ha) tässä päätöksessä vahvistetuissa alueellisissa rajoissa, lukuunottamatta lehmänmaitoa, jonka kohdalla tuotannon kasvua säännellään yhteisessä markkinajärjestelyssä säädetyllä kiintiöjärjestelmällä; vastaavasti teurastettavaksi tarkoitettujen hiehojen osalta, jotka tarkoituksensa vuoksi ovat poissa maidontuotannosta, tuki määräytyy eläinten lukumäärän perusteella,

tässä tukijärjestelmässä säädetyt kuljetustuet voidaan hyväksyä 142 artiklan 3 kohdan kolmannen alakohdan mukaisesti; kuljetustukia kansallisen tukijärjestelmän yhteydessä alueellsiin tarkoituksiin mahdollisesti hyväksyttäessä olisi varmistettava, että eri tukijärjestelmiin ei sisälly kaksoiskorvausta saman toiminnan osalta,

nämä tuet ovat 142 artiklan 3 kohdan kolmannessa alakohdassa lueteltujen tavoitteiden mukaisia, sillä niillä on tarkoitus ylläpitää perinteistä alkutuotantoa ja jalostusta, joka erityisesti soveltuu luontaisella tavalla kyseisten alueiden ilmasto-olosuhteisiin, parantaa tuotannon, jalostuksen ja kaupan pitämisen rakenteita, helpottaa tuotteiden markkinoille saattamista sekä varmistaa ympäristön suojelu ja maaseudun säilyttäminen,

näiden tekijöiden perusteella kyseiset tuet voidaan hyväksyä, kuitenkin sillä edellytyksellä, että niiden osalta noudatetaan yhteisissä markkinajärjestelyissä tietyille tuotteille vahvistettuja rajoja,

ehdotetussa tukijärjestelmässä määrätään tuista pohjoisten alueiden puutarhatuotteille ja siinä edellytetään, että tukia myönnetään myös näiden tuotteiden varastoinnille, joka on näissä tapauksissa tarkoitettu näiden tuotteiden markkinoille saattamista helpottavaksi menettelyksi 142 artiklan 3 kohdan kolmannen alakohdan kolmannen luetelmakohdan mukaisesti,

on tarpeen, että komissio saa tiedon niiden puutarhatuotteiden markkinahintojen todellisesta kehityksestä Suomessa, joihin tätä päätöstä sovelletaan, sen varmistamiseksi, että 142 artiklassa määrättyjä edellytyksiä noudatetaan, ja

tukien porojen kasvatukselle, jalostukselle ja kaupan pitämiselle olisi oltava asetuksen (ETY) N:o 827/68 5 artiklan viimeisen alakohdan säännösten mukaisia,

ON TEHNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

OSASTO I

ALUEIDEN RAJAAMINEN JA VERTAILUAJAN MÄÄRITTÄMINEN

1 artikla

Suomen pohjoinen alue käsittää osa-alueittain paikalliset hallinnolliset yksiköt ja kunnat, jotka luetellaan liittessä I.

2 artikla

1. Liittymisasiakirjan 142 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu vertailuaika on:

a) noudatettavan tuotantotason osalta:

- vuosi 1992 lehmänmaidolle ja naudoille,

- vuosi 1993 puutarha-alalle,

- vuosien 1991, 1992 ja 1993 keskiarvo muille tuotteille;

b) tuen kokonaismäärän osalta vuosi 1993.

2. Tuotanto ja tuen kokonaismäärä kyseisinä vuosina on ilmoitettu tuotekohtaisesti liitteessä II.

OSASTO II

SALLITUT TUET

3 artikla

1. Liitteessä III mainitut tuet sallitaan 1 päivästä tammikuuta 1995.

Liitteet:

- liitteessä III esitetään myönnetyt määrät osa-alueittain, tuotannontekijöittäin (ha, nautayksikkö tai eläinten lukumäärä) tai tuotettujen määrien perusteella sekä asetettu kokonaismäärä,

- liitteessä IV esitetään se enimmäishehtaarimäärä tai eläinten enimmäislukumäärä, jota nämä tuet koskevat,

- liitteessä V esitetään eri eläinlajien osalta muuntokertoimet nautayksikköinä.

Nämä tuet:

- sallitaan ottaen huomioon yhteisön tukien taso, jotka on mainittu liitteessä VI sekä niiden tukien taso, jotka on sallittu liittymisasiakirjan 138-140 artiklan mukaisesti,

- niitä ei missään tapauksessa saa myöntää tuotettujen määrien perusteella, paitsi lehmänmaidon tuotannossa.

2. Edellä 1 kohdassa määrättyjä tukia on rajoitettu jäljempänä mainituilla aloilla seuraavasti:

a) pellot: alueella oleva keskimääräinen hehtaarimäärä, jolla ajanjaksona 1989-1991 on viljelty peltokasveja tai joka tarvittaessa on kesannoitu julkisia tukia koskevan järjestelmän mukaisesti neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 1765/92 (5) tarkoitetulla tavalla;

b) sokerijuurikkaat: 1 artiklassa määrättyjen alueiden tuottajan ja sokerintuottajayrityksen välisen sopimuksen kohteena oleva sokerijuurikkaiden määrä viimeksi mainitulle neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1785/81 (6) 24 artiklan mukaisesti myönnetyn kiintiön (A ja B) rajoissa;

c) lehmänmaito: myönnetty viitemäärä neuvoston asetuksen (ETY) N:o 3950/92 (7) 3 artiklan 2 kohdan ja 4 artiklan mukaisesti;

d) emolehmät: kullekin tuottajalle myönnetyt henkilökohtaiset enimmäismäärät neuvoston asetuksen (ETY) N:o 805/68 (8) 4 d artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaisesti;

e) sonnit: 90 päätä tilaa ja ikäryhmää kohti asetuksen (ETY) N:o 805/68 4 b artiklan 1 kohdan mukaisesti;

f) lampaat ja vuohet: kullekin tuottajalle myönnetyt henkilökohtaiset rajat neuvoston asetuksen (ETY) N:o 3013/89 (9) 5 e artiklan mukaisesti;

Lisäksi d ja e alakohdassa lueteltujen tuotteiden osalta asetuksen (ETY) N:o 805/68 4 g artiklassa säädettyä tiheystekijää on noudatettava.

4 artikla

1. Suomen on:

a) toimitettava komissiolle joka vuosi ennen huhtikuun 1 päivää ja ensimmäisen kerran ennen huhtikuun 1 päivää 1996 niiden tietojen yhteydessä, jotka sen on toimitettava liittymisasiakirjan 143 artiklan 2 kohdan mukaisesti, tiedot myönnettyjen tukien vaikutuksista ja erityisesti tuotannon kehityksestä, niiden tuotantotapojen kehityksestä, joiden osalta tukea myönnetään, sekä kyseisten alueiden talouden kehityksestä;

b) toteutettava kaikki tämän päätöksen noudattamiseksi tarpeelliset toimenpiteet, myös asianmukaiset valvontatoimenpiteet edunsaajatasolla;

c) jos liitteessä II asetetut määrät ylittyvät, vähennettävä myönettäviä tukia suhteellisesti seuraavana vuonna niillä osa-alueilla, joilla määrien todetaan ylittyneen. Avomaalla tapahtuvan kasvituotannon osalta vähennys suoritetaan vain, jos määrät ovat ylittyneet kahtena peräkkäisenä vuonna keskimäärin enemmän kuin 10 prosenttia;

d) toimitettava komissiolle vuodelta 1995 neljän kuukauden välein tiedot hedelmien ja vihannesten osalta kotimarkkinoilla todettujen tuottajahintojen tasosta.

2. Tätä päätöstä tarkistetaan, jos edellä 1 kohdan d alakohdan mukaisesti toimitettujen tietojen perusteella todetaan, että kokonaistuen määrä suhteessa 2 artiklassa määrätyn vertailuajan tuen määrään on kasvanut.

5 artikla

Tämä päätös ei rajoita:

- Suomen viranomaisten oikeutta määrittää tässä päätöksessä määrättyjä määriä ja muita tekijöitä noudattaen ne tukien myöntämisen edellytykset, joita sovelletaan eri edunsaajien ryhmiin,

- komission oikeutta tarkistaa tätä päätöstä erityisesti kansallisen valuutan arvon kehityksen, perunätärkkelyksen Suomen kiintiöiden vahvistamisen tai liittymisasiakirjan 138 ja 140 artiklan nojalla sallitujen tukien tai liitteessä VI tarkoitettujen yhteisön tukien mukautuksesta johtuvien sallittujen tukien muutosten perusteella.

Jälkimmäisessä tapauksessa sallittujen pohjoisten tukien tason tarkistuksia sovelletaan vasta sitä seuraavan vuoden alusta, jonka aikana tarkoitettu muutos on tullut sovellettavaksi.

6 artikla

Tämä päätös on osoitettu Suomen tasavallalle.

Tehty Brysselissä 4 päivänä toukokuuta 1995.

Komission puolesta

Franz FISCHLER

Komission jäsen

(1) EYVL N:o L 151, 30.6.1968, s. 16

(2) EYVL N:o L 128, 19.5.1975, s. 1

(3) EYVL N:o L 180, 14.7.1980, s. 34

(4) EYVL N:o L 93, 30.3.1985, s. 1

(5) EYVL N:o L 181, 1.7.1992, s. 12

(6) EYVL N:o L 177, 1.7.1981, s. 4

(7) EYVL N:o L 405, 31.12.1992, s. 24

(8) EYVL N:o L 148, 28.6.1968, s. 24

(9) EYVL N:o L 289, 7.10.1989, s. 1

LIITE I

EDELLÄ 1 ARTIKLASSA TARKOITETTU LUETTELO

>TAULUKON PAIKKA>

LIITE II

Edellä 2 artiklan 2 kohdassa määrätty

Tuotteittain

>TAULUKON PAIKKA>

LIITE III

III.1 Edellä 3 artiklan 1 kohdan ensimmäisessä alakohdassa vuodeksi 1995 määrätty

>TAULUKON PAIKKA>

III.2 Edellä 3 artiklan 1 kohdan ensimmäisessä alakohdassa vuodeksi 1996 määrätty

>TAULUKON PAIKKA>

III.3. Edellä 3 artiklan 1 kohdan ensimmäisessä alakohdassa vuodeksi 1997 määrätty

>TAULUKON PAIKKA>

III.4 Edellä 3 artiklan 1 kohdan ensimmäisessä alakohdassa vuodeksi 1998 määrätty

>TAULUKON PAIKKA>

III.5 Edellä 3 artiklan 1 kohdan ensimmäisessä alakohdassa vuodeksi 1999 määrätty

>TAULUKON PAIKKA>

III.6 Edellä 3 artiklan 1 kohdan ensimmäisessä alakohdassa vuodesta 2000 alkaen määrätyt

>TAULUKON PAIKKA>

LIITE IV

Edellä 3 artiklan 1 kohdan toisessa luetelmakohdassa määrätty

Tuotannontekijöinä ilmaistut määrät

>TAULUKON PAIKKA>

LIITE V

Edellä 3 artiklan 1 kohdan toisen alakohdan kolmannessa luetelmakohdassa määrätty

Muuntokertoimet nautayksikköinä NY

>TAULUKON PAIKKA>

LIITE VI

Edellä 3 artiklan 1 kohdan kolmannen alakohdan ensimmäisen luetelmakohdan mukaisesti

Yhteisön tuet1. Eläintuotteet>TAULUKON PAIKKA>

>TAULUKON PAIKKA>