KOMISSION TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS (EU) 2018/620,

annettu 20 päivänä huhtikuuta 2018,

Copernicus-ohjelman palvelukomponentin teknisistä eritelmistä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 377/2014 mukaisesti

(ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

EUROOPAN KOMISSIO, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen,

ottaa huomioon Copernicus-ohjelman perustamisesta ja asetuksen (EU) N:o 911/2010 kumoamisesta 3 päivänä huhtikuuta 2014 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 377/2014 (1) ja erityisesti sen 9 artiklan 8 kohdan a alakohdan,

sekä katsoo seuraavaa:

Copernicus-ohjelma perustettiin asetuksella (EU) N:o 377/2014. Se on käyttäjälähtöinen siviiliohjelma, joka hyödyntää olemassa olevia kansallisia ja eurooppalaisia valmiuksia ja jonka yleisenä toimintatavoitteena on tarjota ympäristön ja turvallisuuden alalla tarkkoja ja luotettavia tietoja, jotka on räätälöity käyttäjien tarpeiden mukaan ja jotka tukevat muita unionin toimintalinjoja, varsinkin niitä, jotka liittyvät sisämarkkinoihin, liikenteeseen, ympäristöön, energiaan, pelastuspalvelutoimiin ja siviiliturvallisuuteen, kolmansien maiden kanssa tehtävään yhteistyöhön ja humanitaarisiin avustustoimiin.

Asetuksen (EU) N:o 377/2014 mukaan Copernicus muodostuu kolmesta komponentista, joista yksi on palvelukomponentti. Sen tarkoituksena on varmistaa tietojen toimittaminen seuraavilla aloilla: ilmakehän seuranta, meriympäristön seuranta, maakartoitus, ilmastonmuutoksen seuranta, hätätilanteiden hallinta ja turvallisuus. Kokonaisvastuu Copernicus-ohjelmasta on komissiolla, joka myös koordinoi ohjelman eri komponentteja.

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla

Copernicus-ohjelman palvelukomponentin tekniset eritelmät

Hyväksytään asetuksen (EU) N:o 377/2014 5 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun Copernicus-ohjelman palvelukomponentin seuraavat tekniset eritelmät palvelukomponentin toteuttamiseksi:

tämän päätöksen liitteessä IV esitetyt asetuksen (EU) N:o 377/2014 5 artiklan 1 kohdan c alakohdassa tarkoitettujen Copernicuksen maakartoituspalvelujen tekniset eritelmät;

2 artikla

Voimaantulo

Tämä päätös tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä.

(1) EUVL L 122, 24.4.2014, s. 44.

LIITE I

COPERNICUS-OHJELMAN PALVELUKOMPONENTIN YLEISET OMINAISUUDET

1. KATTAVUUS

Copernicus-ohjelman kunkin palvelun kattavuus ja tavoitteet esitetään tarkemmin jäljempänä olevissa alakohtaisissa liitteissä II–VII.

2. PALVELUN YLEINEN ERITELMÄ

2.1 Arkkitehtuuri

Copernicus-ohjelman täytäntöönpanosta vastaavien tahojen on kehitettävä eri palvelujen arkkitehtuuri, joka on mukautettu niiden erityisominaisuuksien mukaisesti. Seuraavia yleisiä toimintoja sovelletaan kaikkiin palveluihin:

a) yhdennetyt toiminnot, jotta voidaan tarjota oikea-aikaisia ja luotettavia palvelutuotteita ja informaatiota;

b) tuotteiden ja palvelujen laadunhallinta, jotta voidaan tarjota tarkistettua ja huipputasoa edustavaa informaatiota;

c) palvelujen jatkuva parantaminen ja kehittäminen, jotta voidaan vastata käyttäjien vaatimuksiin;

d) käytön yleistyminen ja käyttäjäkunnalle suunnattu viestintä, jotta voidaan maksimoida tietoisuus palvelusta sekä sen käyttö ja hyödyntäminen;

e) tuotteiden levittäminen ja arkistointi, jotta voidaan pitää kirjaa tarjotusta informaatiosta ja pitää vanhemmat ja aiemmilta vuosilta olevat tietoaineistot käyttäjien saatavilla.

Tässä liitteessä ’vastaavilla tahoilla’ tarkoitetaan tahoja, joille komissio on antanut Copernicus-ohjelman palvelukomponentin täytäntöönpanotehtäviä ja joita ovat muun muassa seuraavat tahot:

a) Euroopan ympäristökeskus (EYK) Copernicus-ohjelman in situ -komponentin sekä maakartoituspalvelun yleiseurooppalaisen komponentin ja paikallisen komponentin osalta;

b) Euroopan keskipitkien sääennusteiden keskus (ECMWF) ilmakehän seurantapalvelun ja ilmastonmuutosta koskevan palvelun osalta;

c) Mercator Océan meriympäristön seurantapalvelun osalta;

d) Euroopan raja- ja merivartiovirasto (Frontex) Copernicuksen turvallisuuspalveluun sisältyvän rajavalvonnan osalta;

e) Euroopan meriturvallisuusvirasto (EMSA) Copernicuksen turvallisuuspalveluun sisältyvän merivalvonnan osalta;

f) Euroopan unionin satelliittikeskus (EUSK) Copernicuksen turvallisuuspalvelun unionin ulkoiselle toiminnalle antaman tuen osalta.

2.2 Yhdennetyt toiminnot

Palvelut on suunniteltava siten, että ne toimivat luotettavasti, tehokkaasti ja kestävästi. Palvelujen on tarjottava tuotteensa kullekin Copernicus-palvelukokonaisuuteen sisältyvälle tuotteelleen määriteltyjen teknisten ominaisuuksien ja oikea-aikaisuusvaatimusten mukaisesti.

Palvelujen suunnittelussa ja toiminnassa on toteutettava tarvittavat varotoimenpiteet, joilla minimoidaan palvelun ja sen tuotteiden saatavuuden estyminen ja toimituksen viivästymiset suhteessa palvelukokonaisuudessa määriteltyihin oikea-aikaisuusvaatimuksiin. Käyttöön on otettava asianmukaiset (automaattiset) tekniset seurantaprosessit, jotta poikkeamat havaitaan mahdollisimman pian.

Palvelujen on käsitettävä käyttäjätukitoiminto, joka antaa ainakin täydet tekniset tiedot palvelutuotteista ja käsittelystä ja tämän myötä kuhunkin palvelutuotteeseen liittyvän ja sen mukana toimitettavan metadatan. Käytettävissä on oltava käyttäjän tukipalvelu palvelutuotteiden oikea-aikaisuusvaatimusten kanssa linjassa olevan aikataulun mukaisesti.

Vastaavien tahojen on tuettava oman toimintansa sekä komission ja muiden vastaavien tahojen toiminnan välistä koordinointia.

2.3 Tuotteiden ja palvelujen laadunhallinta

Vastaavien tahojen on otettava käyttöön asianmukaiset sisäiset prosessit palvelujen korkealaatuisuuden varmistamiseksi. Sisäisen prosessin on käsitettävä vähintään (kaikkien) palvelutuotteiden (tai niiden otoksen) teknisten ominaisuuksien todentaminen, tarvittaessa myös määrällinen arviointi, sekä palautteen kerääminen käyttäjien tyytyväisyydestä palvelutuotteisiin.

Sisäisen prosessin lisäksi palveluissa on käytettävä suoritustasoindikaattoreita, jotka tukevat [4 jakson mukaista] ohjelmatason seurantaa.

2.4 Palvelujen jatkuva parantaminen

Palvelujen on laadunvarmistustoiminnon havaintojen ja käyttäjäpalautteen perusteella kehitettävä, validoitava ja pantava määräajoin täytäntöön prosessin parannuksia parantaakseen tuotteidensa laatua ja/tai varsinaisten käyttäjiensä tyytyväisyyttä. Vastaavien tahojen on ilmoitettava komissiolle etukäteen ennen kuin ne tekevät muutoksia palvelutuotannon operationaalisiin tuotteisiin.

Muutoksista, jotka menevät tuotteen rutiiniylläpitoa sekä komission ja vastaavan tahon välillä tehdyssä valtuutussopimuksessa jo sovittua kehittämistä pidemmälle, on sovittava etukäteen palvelujen tarjoajan ja komission kesken. Menettelyyn on otettava mukaan jäsenvaltiot.

2.5 Käyttäjäkunnan hyväksyntä ja käyttäjäkunnalle suunnattu viestintä

Palvelujen on toteutettava toimia palvelujensa käyttäjäkunnan kehittämiseksi ja laajentamiseksi. Nämä toimet voivat kattaa seuraavankaltaisia toimia: aihekohtaisten työpajojen järjestäminen, koulutustoiminta, artikkelit painetuissa ja sähköisissä viestimissä sekä osallistuminen käyttäjien alakohtaisiin konferensseihin ja tapahtumiin.

Muutamassa perustellussa tapauksessa voidaan tukea pilottitoimia ja/tai erityisiä käyttötilanteita tiettyjen sovellusalojen kehittämiseksi ja edistämiseksi ja näiden toimintaketjun loppupään toimintojen mahdollisen hyödyllisyyden osoittamiseksi.

Palvelujen tason toimet on koordinoitava komission ohjelmatason toimien ja suunnittelun kanssa.

2.6 Tuotteiden levittäminen ja arkistointi

Palvelutuotteen levittämisstrategian on perustuttava kunkin palvelun osalta keskitettyyn asiointipisteeseen, josta käyttäjät voivat saada tuotteita ja informaatiota. Kunkin palvelun keskitetyn asiointipisteen on oltava verkkoportaali, joka tarjoaa mille tahansa palvelukomponentille harmonoidun rajapinnan, joka on riippumaton datalähteiden fyysisestä sijainnista.

Tärkeisiin vaatimuksiin sisältyvät rajoittamaton käyttäjän rekisteröityminen, tehokas tuotehaku ja nopea katselu, helposti saatavilla oleva metadata, joka sisältää esimerkiksi tuotekuvaukset, mahdollisuus visualisoida tietoaineistoja, alueellisten osatietokokonaisuuksien tarjoaminen ja erilaisissa formaateissa olevan datan lataus.

Käyttäjän pääsy Copernicus-dataan ja -informaatioon on toteutettava rajapintojen heterogeenisella kokoelmalla, joka eri vastaavien tahojen on otettava käyttöön.

On kehitettävä tehokas Copernicus-datan ja -informaation portaali nykyisten Copernicus-ohjelman eri tiedonlevittämisfoorumeiden tekemiseksi yhteentoimiviksi ja Copernicus-ohjelman koko tiedonlevittämisjärjestelmän vahvistamiseksi. Tavoite täyttyy, kun komissio käynnistää datan ja informaation saantipalvelun (Data and Information Access Service, DIAS), jolla Copernicus-data ja -informaatio asetetaan käyttäjien saataville pilvityyppisen arkkitehtuurin avulla.

Kaikki tuotteet on arkistoitava, ja nopea pääsy uusimpiin tuotteisiin on taattava.

Arkistointistrategiaa ohjaavat käyttäjien tarpeet ja vaatimukset. Kaikkien palveluilla luotujen datatuotteiden on oltava saatavilla pysyvästi, jotta tulokset ja havainnot ovat jäljitettävissä ja toistettavissa. Erityisesti havannointitietoaineistot ja uusanalyysit on arkistoitava pysyvästi. Tietojen menetyksen tai tuhoutumisen riskin vähentämiseksi on toteutettava asianmukaiset toimenpiteet

Käyttäjien esittämiä kysymyksiä, valituksia ja ehdotuksia on käsiteltävä jäljitettävyyden mahdollistavalla järjestelmällä. Käyttäjätukitoiminnon on käsiteltävä käyttäjien kyselyjä interaktiivisesti. Toiminto on toteutettava palveluista vastaavien tahojen tiloissa sijaitsevien tukipalvelujen avulla, ja sitä täydennetään datan toimittajien antamalla käyttäjätuella.

Vastaavien tahojen on varmistettava palveluportaalien ja copernicus.eu:n yhteentoimivuus sekä levittämispalvelujen yleinen yhdenmukaistaminen yhteistyössä komission kanssa.

3. TEKNISTEN PALVELUJEN KOKONAISUUS

3.1 Palvelutuotteiden yleiset vaatimukset – INSPIREn vaatimusten mukaisuus

Copernicuksen palvelukomponentin toimilla luotujen paikkatietotuotteiden ja tietojen on oltava yhteensopivia ja yhteentoimivia jäsenvaltioiden Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2007/2/EY (1) sekä komission asetusten (EY) N:o 1205/2008 (2), (EU) N:o 1089/2010 (3) ja (EY) N:o 976/2009 (4) mukaisesti luomien data- ja paikkatietojärjestelmien kanssa.

4. PALVELUJEN SEURANTA JA ARVIOINTI

Copernicus-ohjelman palvelujen laadun ja edistymisen seurantaan on käytettävä keskeisiä suorituskykyindikaattoreita.

Nämä indikaattorit edesauttavat merkittävästi sen osoittamista, että ohjelma on oikeilla raiteilla ja edistyy suunnitelmien mukaisesti.

Rutiinituotteita tarjoavat palvelut (maakartoitus sekä ilmastonmuutoksen, meriympäristön ja ilmakehän seuranta)

Nro Suorituskykyindikaattori Ehdotettu arviointimenetelmä 1 Laatu ja tuotteiden täydellisyys Tuotteiden laatu ja täydellisyys 2 Tuotteiden oikea-aikaisuus (tarvittaessa) Kullekin tuotteelle etukäteen asetettujen vertailuarvojen mukaisesti ajoissa Copernicus-palvelun levittämisportaalissa saatavilla olevien tuotteiden prosenttiosuus 3 Palvelun saatavuus Sen ajan prosenttiosuus, jona Copernicus-palvelun levittämisportaali on käyttäjien saatavilla (kuukaudessa) 4 Käyttäjätyytyväisyys (tuen ja palvelujen osalta) Vastaustulos kysymykseen ”Kuinka tyytyväinen olet kaiken kaikkiaan Copernicus-palveluun X? (1 = tyytymätön, 4 = hyvin tyytyväinen)” on sisällytettävä kunkin Copernicus-palvelun vuotuiseen käyttäjätyytyväisyystutkimukseen. 5 Käytön yleistyminen A/ rekisteröityneiden käyttäjien määrä B/ aktiivisten käyttäjien määrä (tuotteiden lataaminen tai käyttäminen kolmen viimeksi kuluneen kuukauden aikana)

Tilaustuotteita tarjoavat palvelut (esimerkiksi turvallisuus ja hätätilanteet)

Nro Suorituskykyindikaattori Ehdotettu arviointimenetelmä 1 Laatu ja tuotteiden täydellisyys Tuotteiden laatu ja täydellisyys 2 Tuotteiden oikea-aikaisuus (tarvittaessa) Kullekin tuotteelle etukäteen asetettujen vertailuarvojen mukaisesti ajoissa Copernicus-palvelun levittämisportaalissa saatavilla olevien tuotteiden prosenttiosuus 3 Palvelun saatavuus Sen ajan prosenttiosuus, jona Copernicus-palvelun levittämisportaali on käyttäjien saatavilla (kuukaudessa) 4 Käyttäjätyytyväisyys (tuen ja palvelujen osalta) Vastaustulos kysymykseen ”Kuinka tyytyväinen olet kaiken kaikkiaan Copernicus-palveluun X? (1 = tyytymätön, 4 = hyvin tyytyväinen)” on esitettävä kunkin aktivointikerran jälkeen tai sisällytettävä vuotuiseen käyttäjätyytyväisyystutkimukseen. 5 Käytön yleistyminen Aktivointikertojen määrä

Keskeisten suorituskykyindikaattorien mittaustulokset on raportoitava komissiolle. Vastaavat tahot voivat käyttää muita asiaan liittyviä suorituskykyindikaattoreita oman tilanteensa mukaisesti.

5. COPERNICUKSEN DATATARPEET

Käyttäjien vaatimuksia ja palvelujen eritelmiä käytetään Copernicus-ohjelman datatarpeiden jatkuvan mukauttamisen perustana. Copernicus-palvelujen datasyötteet kuuluvat kahteen laajaan luokkaan:

a) satelliittihavainnot

b) in situ -tiedot.

5.1 Satelliittihavainnot

Avaruusdatan toimittamista Copernicus-palveluja varten hallinnoivat

a) komissio avaruudesta käsin tapahtuvan maan havainnoinnin tarpeita kaudella 2014–2020 koskevien Copernicus-datan saannin yksityiskohtaisten vaatimusten avulla;

b) ESA Copernicuksen avaruuskomponentin teknisen koordinoinnin, avaruuskomponentin arkkitehtuurin määrittelyn, avaruusresurssien kehittämisen ja hankinnan, datan saannin ja Copernicuksen kohdennettujen hankkeiden toteuttamisen osalta;

c) Eumetsat Copernicuksen kohdennettujen hankkeiden toteuttamisen osalta.

Avaruudesta käsin tapahtuvan maan havainnoinnin tarpeita kaudella 2014–2020 koskevat Copernicus-datan saannin yksityiskohtaiset vaatimukset täytetään ESAn kanssa tehdyn Copernicus-valtuutussopimuksen perusteella perustetun tietovarastomekanismin (Data Warehouse) avulla.

5.2 In situ -havainnot

Pääsy in situ -tietoihin, jotka on lisensoitu tai toimitettu Copernicus-ohjelman käyttöön, koordinoidaan pääosin Copernicus-palvelujen tarpeisiin.

In situ -tietojen tarjoamisessa hyödynnetään eri datalähteitä, kuten jäsenvaltioiden datalähteitä. Copernicus-ohjelman in situ -komponentti perustuu pääosin olemassa oleviin datalähteisiin ja valmiuksiin. Siihen sisältyy eri dataluokkia (säännölliset ja toistuvat in situ -mittaukset ja -havainnointidata, määräajoin kerättävä data tai kertaluonteisista toimista saatava data). Copernicus-ohjelman in situ -komponentilla yhdistetään Euroopan olemassa olevia in situ -tietoja ja viitetietoja. Joissakin tapauksissa palveluilla voi olla lisäksi oma erityisjärjestelynsä in situ -tietojen toimittajien kanssa omalla temaattisella alallaan.

6. COPERNICUS-OHJELMAN PALVELUKOMPONENTIN KEHITTÄMINEN VUOTEEN 2020 ASTI

Copernicuksen operationaalisia palveluja, joita koskeva ohjelmasuunnittelu tehtiin nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen yhteydessä, kehitetään käyttäjien yksilöityjen ja esiin tulevien vaatimusten sekä uusimpien menetelmien mukaisesti.

Vastaavien tahojen on kehitettävä jatkuvasti palvelukokonaisuuttaan käyttäjäpalautteen, teknologian kehityksen ja validointiprosessien havaintojen perusteella, jotta niiden eri tuotteet pysyvät relevantteina. Palvelun välitön huoltaminen ja parantaminen Copernicus-ohjelman työohjelman perusteella on osa operationaalisia tehtäviä. Pitkän aikavälin kehittämisessä on tarvittaessa otettava huomioon Horisontti 2020 -ohjelman ja muiden tutkimusohjelmien puitteissa toteutetuista toimista saadut tulokset.

Nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen mukaan mahdollisia ovat seuraavat kolme pääasiallista kehitystilannetta:

a) olemassa olevien tuotteiden kehittämisellä pyritään tuotteiden parantamiseen;

b) ohjelmakauden aikana saataville voidaan tuoda uusia tuotteita ja palveluryhmiä;

c) politiikan täytäntöönpanosta johtuvat kehittymässä olevat ja uudet tarpeet voivat johtaa sellaisten uusien tuoteryhmien mahdolliseen lisäämiseen, joita ei ole otettu huomioon palvelun nykyisissä teknisissä eritelmissä.

Vastaavan tahon on c kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa analysoitava odotetut hyödyt, kustannukset ja toimintaan kohdistuvat vaikutukset. Tämän perusteella on järjestettävä keskustelu Copernicuksen käyttäjien foorumissa ja Copernicus-komiteassa, jotta voidaan päättää tällaisen uuden tuoteryhmän täytäntöönpanosta.

Edellä a, b ja c kohdassa tarkoitetuissa tilanteissa on otettava huomioon seuraavat tekijät:

a) unionin politiikan kehitys;

b) käyttäjien muuttuvat vaatimukset;

c) nykyistä palvelua koskeva käyttäjäpalaute;

d) uuden havainnointidatan saatavuus;

e) asiantuntijoiden suositukset;

f) Horisontti 2020-ohjelmasta ja muista tutkimushankkeista saadut uudet menetelmät.

(1) Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2007/2/EY, annettu 14 päivänä maaliskuuta 2007, Euroopan yhteisön paikkatietoinfrastruktuurin (INSPIRE) perustamisesta (EUVL L 108, 25.4.2007, s. 1).

(2) Komission asetus (EY) N:o 1205/2008, annettu 3 päivänä joulukuuta 2008, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2007/2/EY täytäntöönpanosta metatiedon osalta (EUVL L 326, 4.12.2008, s. 12).

(3) Komission asetus (EU) N:o 1089/2010, annettu 23 päivänä marraskuuta 2010, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2007/2/EY täytäntöönpanosta paikkatietoaineistojen ja -palvelujen yhteentoimivuuden osalta (EUVL L 323, 8.12.2010, s. 11).

(4) Komission asetus (EY) N:o 976/2009, annettu 19 päivänä lokakuuta 2009, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2007/2/EY täytäntöönpanosta verkkopalvelujen osalta (EUVL L 274, 20.10.2009, s. 9).