EU–LIBANON-ASSOSIAATIONEUVOSTON PÄÄTÖS N:o 1/2016,

annettu 11 päivänä marraskuuta 2016,

EU:n ja Libanonin välisen kumppanuuden painopisteistä sopimisesta [2016/2368]

EU–LIBANON-ASSOSIAATIONEUVOSTO, joka

ottaa huomioon Euro–Välimeri-sopimuksen Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Libanonin tasavallan välisestä assosiaatiosta,

sekä katsoo seuraavaa:

ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:

1 artikla

Assosiaationeuvosto suosittaa, että osapuolet panevat täytäntöön tämän päätöksen liitteessä esitetyt EU:n ja Libanonin välisen kumppanuuden painopisteet sekä kokonaissuunnitelman.

2 artikla

Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään.

LIITE

EU:n JA LIBANONIN KUMPPANUUDEN PAINOPISTEET JA NIITÄ KOSKEVA KOKONAISSUUNNITELMA

LIBANONIN JA EU:n KUMPPANUUDEN PAINOPISTEET

EU:n ja Libanonin uudistettu kumppanuus (2016–2020)

Libanonin ja EU:n kumppanuuden painopisteiden rajaaminen

Libanon on omaksunut johtoroolin Euroopan naapuruuspolitiikan tarkistamisesta käytävissä keskusteluissa ja siitä järjestettävissä kuulemisissa. Arabimaiden kanta, joka esitettiin Beirutissa järjestetyssä naapuruuspolitiikan tarkistamista käsittelevässä konferenssissa, oli tärkeä osa tarkistusta edeltävää kuulemisprosessia. Painopisteet perustuvat Libanonin panokseen naapuruuspolitiikan tarkistuksessa, ja ne muodostavat kehyksen poliittiselle vuorovaikutukselle sekä lyhyen ja keskipitkän aikavälin toimille, jotka perustuvat Libanonin hallituksen määrittelemiin painopisteisiin. Kumppaneina Libanonilla ja EU:lla on tänä päivänä enemmän kuin koskaan aiemmin välittömiä haasteita, jotka liittyvät pitkittyneisiin kriiseihin. Nämä haasteet edellyttävät, että edellä mainitussa kehyksessä otetaan huomioon poikkeukselliset olosuhteet alueella ja niiden vaikutus Libanoniin.

EU ja Libanon pitävät kumppanuuttaan yhteisten arvojen ilmentymänä ja molemminpuolisten etujen tunnustuksena. Yhteisiä arvoja ovat ihmisoikeudet ja perusvapaudet, sellaisina kuin ne on kirjattu kansainväliseen, alueelliseen ja kansalliseen lainsäädäntöön. Demokratian periaatteiden ja perusihmisoikeuksien kunnioittaminen on olennainen osa EU:n ja Libanonin välisiä suhteita. Yhteisenä tavoitteena oleva rauhan, vaurauden ja vakauden yhteinen alue edellyttää yhdessä työskentelyä erityisesti yhteisomistajuuden, eriyttämisen ja tehostetun kumppanuuden avulla. On tärkeää säilyttää Libanonin asema maltillisen maan mallina koko alueelle ja ottaa huomioon maan elinvoimaisen yksityissektorin ja dynaamisen kansalaisyhteiskunnan keskeinen rooli.

Libanon ja EU pyrkivät edelleen saavuttamaan pitkäaikaisen kumppanuutensa avaintavoitteen eli tekemään Libanonin ja sitä ympäröivän alueen vakaudesta kestävää samalla, kun ne tarttuvat kaikkein kiireellisimpiin haasteisiin, kuten muuttoliikkeeseen ja terrorismiin. EU tekee aktiivista yhteistyötä Libanonin viranomaisten kanssa ja jatkaa vuoropuhelua kaikkien puolueiden kanssa. Yhteistyöllä tuetaan talouskasvua vahvojen valtioelinten avulla ja Libanonin talouden elvyttämistä, myös hyödyntämällä maan yksityissektorin ja kansalaisyhteiskunnan koko potentiaalia. Kullakin sovitulla painopistealalla on haasteita, jotka vaativat välitöntä huomiota, ja eräät täytäntöönpanotoimet on valmisteltava riittävän hyvin, jotta täytäntöönpano keskipitkällä aikavälillä onnistuu.

EU:n ja Libanonin assosiaationeuvosto vahvistaa tämän uudistetun kumppanuuden malliesimerkkinä uudesta räätälöidystä kahdenvälisestä suhteesta, johon kuuluu myös tehostettu poliittinen vuoropuhelu. Assosiaationeuvoston kokoontumista välittömästi seuraava ajanjakso on avainasemassa sitoumusten lunastamisen kannalta; molempien osapuolten on tosiasiallisesti toteutettava kumppanuuden painopisteet ja niihin liittyvä kokonaissuunnitelma. Kumppanuuden painopisteiden väliarvioinnissa painopisteitä voidaan tarvittaessa mukauttaa. Uudistetun kumppanuuden menestys mitataan loppujen lopuksi sillä, miten hyvin se vastaa Libanonin ja EU:n tarpeisiin. Tässä asiakirjassa ja sen liitteessä esitetyt painopisteet ja sitoumukset eivät ole kaikenkattavia, ja EU on valmis tekemään Libanonista edunsaajan alueen ensisijaisia kolmansia maita koskevissa EU:n aloitteissa.

Kokonaisvaltainen lähestymistapa humanitaariseen kriisin

Libanoniin on vuodesta 2011 kohdistunut ennennäkemätön paine, joka johtuu Syyriasta siirtymään joutuneiden syyrialaisten joukoittaisesta tulosta sen alueelle. Libanonissa on tänä päivänä arviolta 1,5 miljoonaa syyrialaista ja noin 0,5 miljoonaa palestiinalaista, mikä tekee siitä hätäsiirtolaisia ja pakolaisia eniten majoittavan maan sekä asukaslukuun että pinta-alaan suhteutettuna. EU:n viimeaikainen siirtolaiskriisi on korostanut tilanteen aiheuttamia poliittisia, taloudellisia ja sosiaalisia haasteita. Libanon on alueeltaan 440 kertaa ja väkiluvultaan 120 kertaa pienempi kuin EU, mutta niiden viime vuosina majoittamien pakolaisten absoluuttiset luvut ovat lähellä toisiaan.

Libanon ja EU katsovat, että ainoa pitkän aikavälin kestävä ratkaisu syyrialaispakolaisille ja Syyriasta Libanoniin siirtymään joutuneille on heidän turvallinen paluunsa lähtömaahan, kunhan paluuedellytykset täyttyvät. Koko kansainvälisen yhteisön olisi kiireesti vastattava pakolaisten ja siirtymään joutuneiden henkilöiden ja heidät vastaanottaneiden yhteisöjen tarpeisiin Syyriassa ja maan rajojen ulkopuolella, ja sen tähän liittyvää toimintaa olisi tehostettava. Molempien osapuolten on kuitenkin ymmärrettävä se, että on välttämätöntä luoda edellytykset syyrialaispakolaisten ja Syyriasta siirtymään joutuneiden henkilöiden turvalliselle paluulle, myös siirtymäkauden aikana, kaikkien kansainvälisen humanitaarisen oikeuden vaatimusten mukaisesti ja vastaanottajamaiden intressit huomioon ottaen.

Tämän hengen mukaisesti Libanon ja EU saavat konkreettista hyötyä yhteisestä sitoumuksestaan tehostaa poliittista vuoropuhelua, ja ne tekevät yhteistyötä arvioidakseen ja edistääkseen tällaisten edellytysten aikaansaantimahdollisuuksia kahdenvälisesti ja asiaankuuluvilla kansainvälisillä foorumeilla, joilla EU ja jäsenvaltiot tarkastelevat Libanonin tilannetta ja maan elintärkeiden intressien huomioon ottamisen välttämättömyyttä. Ne myös ilmaisevat vakavan huolensa siitä, että Libanonissa on yli miljoonaa YK:n pakolaisjärjestön (UNHCR) rekisteröimää pakolaista, ja pakolaismäärän vaikutuksesta vastaanottaviin yhteisöihin sekä Libanonin ja sitä ympäröivän alueen turvallisuuteen ja vakauteen.

Tässä tilanteessa ja pakolaiskriisin pitkittyneen luonteen tunnustaen Libanonin hallitus on omaksunut uuden lähestymistavan siihen, miten Syyriasta sen alueelle siirtymään joutuneiden henkilöiden tilapäistä ja jatkuvaa oleskelua hallitaan. Tavoitteena on lievittää syyrialaisten joukoittaisesta maahantulosta maalle ja sen kansalaisille aiheutuvaa painetta tavalla, joka ei olisi ristiriidassa Libanonin eikä sen kansalaisten intressien mutta ei myöskään pakolaisten intressien kanssa. Tämä uusi visio yksityiskohtineen sisältyy aiejulistukseen, jonka Libanon esitteli Lontoossa helmikuussa 2016 järjestetyssä konferenssissa. Visiota toteuttamalla tilannetta on mahdollista parantaa merkittävästi, kunhan siihen yhdistyy kansainvälinen tuki eli riittävä rahoitus ja tarkoituksenmukaiset toteutusvälineet. Libanon aikoo helpottaa kansainvälisten varojen ja toteutusvälineiden saatavuutta eri toimintalinjoissa, erityisesti kansallisissa talous-, infrastruktuuri- ja työllisyysaloitteissa. Tarvittavat hallinto- ja sääntelytoimenpiteet toteutetaan Libanonin lakien ja asetusten mukaisesti.

EU ja Libanon pyrkivät toteuttamaan toimia, joilla on suuri vaikutus ja joihin sisältyy kaikenlaista rahoitustukea, avustuksia ja lainoja. Tavoitteena on lieventää niitä katastrofaalisia vaikutuksia, joita Syyrian kriisillä on Libanonin julkiseen talouteen (1), vastaanottaviin yhteisöihin sekä maan talouteen, infrastruktuuriin ja ympäristöön. Syyrialaispakolaisten ja Syyriasta siirtymään joutuneiden henkilöiden taloudellisten mahdollisuuksien parantamisen on oltava osa laajempia pyrkimyksiä parantaa maan talouden kestokykyä. Tavoitteeseen päästään tekemällä ulkomaisia ja paikallisia investointeja työpaikkoja luoviin hankkeisiin, infrastruktuuriin ja talouden kehittämiseen paikallistasolla. Tällaisilla toimenpiteillä autetaan myös luomaan ympäristö, jossa lainanoton valtiontaloudelle aiheuttamia kustannuksia voidaan laskea merkittävästi.

Kumppanuuden painopisteiden tavoitteena on edistää yhteisiä etuja ja tehostaa yhteistyötä. Ne liittyvät toisiinsa ja vahvistavat toinen toistaan. Lisäksi ne tarjoavat strategiakehyksen politiikka-, turvallisuus- ja yhteistyötoimien koordinointiin seuraavien neljän vuoden (2016–2020) ajan. Jäljempänä esitetyt painopisteet ja tavoitteet perustuvat olemassa oleviin hallituksen suunnitelmiin ja strategioihin. Ne myös muodostavat perustan avun sovittamiselle hallituksen visioon. Kumppanuuden painopisteiden avulla pyritään edistämään sukupuolten tasa-arvoa muun muassa lisäämällä naisten osallistumista politiikka- ja päätöksentekofoorumeihin.

1. Turvallisuus ja terrorismin torjunta

Tärkeimpänä tavoitteena on parantaa kaikkien EU:n ja Libanonin kansalaisten turvallisuutta. Libanon ja EU etenevät turvallisuusalan uudistamisessa ja tehostamisessa kehittämällä turvallisuusalan toimijoiden, esimerkiksi lainvalvontaviranomaisten, turvallisuuden hallinnasta vastaavien, valvontaelinten ja oikeuslaitoksen, institutionaalisia valmiuksia ihmisoikeuksia ja demokratian normeja täysimääräisesti kunnioittaen.

Daeshin iskut ovat muistutus siitä, että terrorismin uhka yhdistää Eurooppaa ja Libanonia. Toiminnassa keskitymme laaja-alaisen turvallisuutta edistävän ja terrorismia torjuvan kumppanuuden luomiseen. Terrorismin torjunnasta 26. tammikuuta 2016 käydyn vuoropuhelun johdosta laadittu Libanonin ja EU:n sopima etenemissuunnitelma johtaa vahvempaan ja konkreettisempaan yhteistyöhön YK:n turvallisuusneuvoston nimeämien terroristijärjestöjen torjunnassa. Yhteistyöaloja ovat muun muassa oikeus ja lainvalvonta, terrorismin rahoituksen torjunta, rajaturvallisuus, lentoasemien ja siviili-ilmailun turvallisuus ja väkivaltaisen ääriliikehdinnän torjunta. EU käyttää aktiivisesti kaikkia asiaankuuluvia välineitä, asiakirjoja ja valmiuksia, jotka on suunnattu vakavan terroriuhan kohteena oleville ensisijaisille kolmansille maille.

Libanon ja EU laativat yhteistyössä koordinoidun kansallisen lähestymistavan terroriuhan torjuntaan. Libanon laatii EU:n tuella kansallisen terrorismintorjuntastrategian, jonka laatimiseen osallistuvat myös jäsenvaltioiden asiantuntijat, Europol, Cepol, Frontex ja Eurojust. Tuloksena on strategia, joka käsittää kaikkien kolmen valtiovallan käyttäjän ainutlaatuisen panoksen terrorismin ja väkivaltaisen ääriliikehdinnän torjuntaan.

2. Hallintotapa ja oikeusvaltioperiaate

Jotta Libanonista tulisi vakaa maa, hallintotapaa ja oikeusvaltiota pitää kehittää. EU tekee Libanonin kanssa yhteistyötä

— hankkeiden suunnittelemiseksi institutionaalisten valmiuksien kehittämisen alalla osana Libanonin hallinnon uudistamisstrategiaa;

— demokratian ja oikeusvaltioperiaatteen, jotka edustavat yhteisiä arvoja, edistämiseksi hyvä hallinto ja avoimuus, vakaat ja tehokkaat instituutiot, sananvapaus ja riippumaton lehdistö mukaan lukien;

— oikeusjärjestelmän tehokkuutta ja riippumattomuutta lisäävien ja julkisen sektorin toimintaa tehostavien uudistusten jatkamiseksi. Korruption torjunnan tehostaminen on edelleen keskeisellä sijalla pyrittäessä tuloksiin kaikissa kumppanuuden painopisteissä, koska korruptio haittaa talouden kasvua ja kehitystä.

Maan modernisoinnin kannalta avainasemassa on vaalilain ja -kehyksen uudistaminen. Libanon suhtautuu myönteisesti EU:n valmiuteen osallistua Libanonin vaaliuudistuksen edistämiseen ja hallintotavan kehittämiseen kuntatasolla. Kestävä kehitys edellyttää myös ihmisoikeuksien edistämistä, syrjäytyneiden väestöryhmien suojelu mukaan lukien.

3. Kasvun ja työllistymismahdollisuuksien edistäminen

a. Kunnat:

Yksi painopiste on toimet, joilla parannetaan kuntien selviytymiskykyä. Taloudelliset erot Libanonin sisällä heikentävät maan kasvupotentiaalia ja uhkaavat sen vakautta. Erityishuomiota aiotaan kiinnittää epäsuotuisiin alueisiin esimerkiksi lisäämällä kuntien, kuntaliittojen ja paikallisviranomaisten vaikutusmahdollisuuksia ja vahvistamalla kansalaisyhteiskunnan järjestöjä, jotta hallintotapaa voitaisiin parantaa paikallistasolla. Naisten ja nuorten aktiivisempaa osallistumista tuetaan, koska se edistää osallistavaa lähestymistapaa kestävään kasvuun. Tähän kuuluu palvelujen, esimerkiksi terveydenhoitopalvelujen, tarjonnan parantaminen ja investoinnit kunnallisiin infrastruktuurihankkeisiin. Väestömäärän jyrkkä lisääntyminen on koetellut ankarasti kuntia, kun niiden on täytynyt laajentaa peruspalvelujen tarjontaa ja vastata sekä maassa oleskelevien syyrialaisten että heidät vastaanottaneiden yhteisöjen välittömiin tarpeisiin, mikä on johtanut palvelujen laadun heikkenemiseen.

b. Yksityiset investoinnit:

Libanonin talouden elvyttämiseksi ryhdytään toimiin, joissa keskitytään ihmisarvoisten työllistymismahdollisuuksien luomiseen kaikille ja laaja-alaisen osallistavan kasvun edistämiseen yksityisiä investointeja lisäämällä. Talous on ratkaisevassa asemassa Libanonin pyrkiessä hillitsemään Syyrian kriisin vaikutuksia. Siksi on syytä jatkaa välttämättömiä uudistuksia, joilla korjataan Libanonin makrotalouden epätasapainotiloja ja puututaan julkisen talouden haavoittuvuustekijöihin suuremman kestävän kasvun mahdollistamiseksi.

Työllisyyden parantaminen koko maassa auttaa lisäämään luottamusta hallitukseen ja viranomaisiin ja edistää sosiaalista yhteenkuuluvuutta. Kasvava virallinen talous tuottaa tuloja, joita tarvitaan kipeästi julkisten palvelujen tarjonnan tukemiseksi ja viranomaisten legitimiteetin lisäämiseksi. Kilpailukyvyn vahvistuminen ja elinkeinoelämän monipuolistuminen yhdessä elinvoimaisen yksityissektorin kanssa parantavat kansantalouden kestokykyä ja edistävät työpaikkojen luomista Libanonin lakien ja asetusten mukaisesti, mikä puolestaan lieventää uskonnollisia ja yhteiskunnallisia jännitteitä. Tavoitteeseen voidaan päästä, jos yritykset ja kansalaiset, myös ulkomailla asuvat libanonilaiset, osallistuvat laaja-alaisesti innovointiin ja tietämyskantaiseen taloudelliseen toimintaan ja jos lisäksi luodaan ihmisarvoisia työpaikkoja, joista on hyötyä kaikille. EU:n ja Libanonin kokonaissuunnitelmaan sisältyvien sitoumusten täytäntöönpano tarjoaa lisämahdollisuuksia maan kehittämiseen.

c. Infrastruktuuri:

Libanon ja EU selvittävät mahdollisuutta käyttää edullisin ehdoin myönnettävää rahoitusta kriittisen infrastruktuurin laajentamiseen, jotta ensisijaisten alojen tuottavuutta voitaisiin parantaa. Kumppanit kartoittavat yhdessä sitä, mikä rooli kansainvälisillä rahoituslaitoksilla voisi olla uusien täytäntöönpanotapojen, kuten erityisavustusten, muun kuin rahoitusavun ja edullisin ehdoin myönnettävien lainojen, käyttöönotossa. Sellaisten yksityissektorin organisaatioiden osallistamiseksi ryhdytään erityistoimiin, jotka saattavat olla kiinnostuneita hyödyntämään eurooppalaisten rahoitusjärjestelyjen tarjoamia mahdollisuuksia. Tavoitteena on tukea kriittisen infrastruktuurin, kuten sähkö-, vesi-, jätehuolto- ja liikenneinfrastruktuurin kehittämistä ja tarjota priorisoitua tukea tuotantoaloille. Tapauksen mukaan harkitaan myös kohdennettua rahoitustukea, esimerkiksi budjettitukea. Libanon odottaa innokkaana mittaviin infrastruktuuriohjelmiin liittyvien riskien pienentämiseen tarkoitettujen EU-mekanismien käyttöönottoa. EU ja Libanon tekevät yhteistyötä luodakseen edellytykset konkreettisille rahoitusoperaatioille, erityisesti eurooppalaisille operaatioille, keskeisten infrastruktuurihankkeiden tukemiseksi ja EU:n rahoitusvälineiden hyödyntämiseksi tilanteen mukaan.

Konkreettisten tulosten varmistamiseksi edellä mainituista toimintalinjoista järjestetään yksityiskohtaiset kuulemiset.

d. Kauppa/maatalous/teollisuus:

Libanon ja EU pyrkivät lujittamaan kauppasuhteitaan. Sitä varten ne perustavat ja kutsuvat määräajoin koolle yhteisen työryhmän, jonka tarkoituksena on helpottaa kaupankäyntiä entisestään ja vähentää olemassa olevia tullien ulkopuolisia tavara- ja palvelukaupan esteitä. Työryhmä kokoontuu ensimmäisen kerran mahdollisimman pian.

Kumppaneilla on molemminpuolinen intressi edistää kauppasuhteita parantamalla teollisuustuotteiden, palvelualan sekä maatalouden ja maatalouselintarviketeollisuuden kilpailukykyä muun muassa nostamalla libanonilaisten maataloustuotteiden laatuvaatimuksia ja edistämällä kestävän kulutuksen ja tuotannon ajattelutapaa.

Tällä alalla tehtävä työ auttaa myös lieventämään Syyrian kriisin vaikutusta kauppaan ja edistämään investointeja työvoimavaltaisilla aloilla, kuten maataloudessa ja teollisuudessa. Assosiaatiosopimuksen tarjoamat mahdollisuudet olisi optimoitava tarkkaan, jotta molemmat osapuolet hyötyvät niistä. Libanonilaisten tuotteiden pääsyä EU:n markkinoille ja muille markkinoille pyritään helpottamaan entisestään. Eläinten ja kasvien terveyden alalla aloitetaan tehostettu yhteistyö ja otetaan käyttöön tekninen apu, jotta alan vaatimukset tulisivat asianmukaisesti huomioiduksi. Yhteistyötä tehdään muun muassa Libanonin yksityissektorin kanssa. Näin toimimalla Libanon voi kasvattaa maataloustuotteiden vientiä ja maksimoida nykyisen markkinoillepääsyn tarjoamat hyödyt muun muassa käyttämällä assosiaatiosopimukseen sisältyvät maataloustuotteiden tariffikiintiöt kokonaisuudessaan.

EU jatkaa Libanonin kannustamista ja tukemista, jotta siitä tulisi Maailman kauppajärjestön (WTO) jäsen ja se hyötyisi Agadirin sopimukseen osallistumisesta.

e. Energiaturvallisuus, ilmastotoimet ja luonnonvarojen suojelu:

Lisääntynyt ympäristötietoisuus, joka näkyy panostuksena energiatehokkuuteen, uusiutuvaan energiaan, jäte- ja vesihuoltoon ja luonnonvarojen suojeluun, voi parantaa maan matkailupotentiaalia, suojella kansallista varallisuutta ja vähentää väestön altistumista sairauksille ja terveysvaaroille. Yhteistyö ja kumppanuudet voivat olla avainasemassa kaikilla edellä mainituilla aloilla tehtävässä tutkimuksessa ja innovoinnissa, koska ne lisäävät mahdollisuuksia hallita luonnonvaroja integroidusti ja tehokkaasti nexus-lähestymistapaa soveltamalla.

Molemmat osapuolet pyrkivät realisoimaan energia-alan yhteistyömahdollisuudet. Energia-alan vuoropuhelu voisi olla keino tehostaa alan yhteistyötä, mukaan lukien öljyn ja kaasun etsintä ja hyödyntäminen ja niihin liittyvät offshore-mahdollisuudet. YK:n ilmastonmuutossopimusta täydentävän Pariisin sopimuksen johdosta EU ja Libanon aikovat kartoittaa tehostetun yhteistyön mahdollisuutta, jotta Libanonin suunniteltu kansallisesti määritelty panos saataisiin realisoitua. Järjestelyjä, joissa velkaa annetaan anteeksi vastineeksi luonnonsuojelutoimista, voidaan harkita julkisen velan vähentämiseksi ja luonnonvarojen suojelun parantamiseksi.

4. Muuttoliike ja liikkuvuus

Libanon ja EU neuvottelevat yhteisestä julkilausumasta voidakseen lanseerata liikkuvuuskumppanuutensa. Sitä on valmisteltu osana muuttoliikkeestä, liikkuvuudesta ja turvallisuudesta käytävää vuoropuhelua. Osapuolet sopivat myös liitteestä, jossa esitetään tarkemmin konkreettiset ensisijaiset toimet, joiden avulla uuden liikkuvuuskumppanuuden tavoitteet pyritään saavuttamaan.

Osapuolet pyrkivät vahvistamaan muuttoliikkeen ja liikkuvuuden aloilla tekemäänsä yhteistyötä Libanonin ja EU:n liikkuvuuskumppanuudella, joka tarjoaa pitkän aikavälin puitteet, joiden avulla voidaan kehittää Libanonin valmiuksia hallita niin sääntöjen mukaista kuin niiden vastaistakin muuttoliikettä. Kumppanuudessa otetaan huomioon Libanonin edut tulijoita vastaanottavana maana, sen erityisolosuhteet ja niukat resurssit sekä se raskas taakka, jota se on kantanut Syyrian kriisin puhkeamisesta alkaen.

Libanon ja EU pyrkivät edistämään yhteistyötä monissa asioissa siitä lähtökohdasta, että muuttoliikettä ja liikkuvuutta on lähestyttävä kokonaisvaltaisella tavalla ja että jokaiseen liikkuvuuskumppanuuden tavoitteeseen olisi pyrittävä yhtä määrätietoisesti. Liikkuvuuskumppanuuden täysipainoinen ja tuloksellinen toteutus on ratkaisevassa asemassa Libanonin ja EU:n tämän alan yhteistyössä. Siihen kuuluvat muun muassa Libanonin ja EU:n kansalaisten hyvin hallittu liikkuvuus osapuolten alueiden välillä, muuttovirtojen hallintavalmiuksien ja rajavalvontavalmiuksien parantaminen, vuoropuhelun lisääminen kansainväliseen suojeluun liittyvistä asioista ja keskustelu yhteisistä huolenaiheista sekä tärkeimpänä sen varmistaminen, että muuttoliikkeen ja kehityksen välisiä kytköksiä vahvistetaan entisestään ja että siitä seuraa näkyviä tuloksia Libanonin väestölle.

5. Vuoropuhelun ja keskinäisen koordinoinnin mekanismit

Vuonna 2006 voimaan tullut assosiaatiosopimus toimii Libanonin ja EU:n välisen yhteistyön yleisenä kehyksenä. On tärkeää järkeistää ja optimoida assosiaatiosopimuksen täytäntöönpano muun muassa miettimällä perusteellisesti uudelleen eri alojen vuoropuhelut ja alakomiteat. Alakomiteoiden ryhmittely niin, että temaattisia kokouksia järjestetään vähemmän, mahdollistaa yhteistyön edistymisen painopistealoilla. Osallistuminen saatetaan myös laajentaa koskemaan kansalaisyhteiskuntaa ja muita valtiosta riippumattomia toimijoita

Osapuolet ovat valmiita syventämään poliittista vuoropuhelua muun muassa tehostamalla vuorovaikutusta ulkopolitiikan alalla. Keinoja yhteistyön ja neuvonpidon lisäämiseksi ulkoasioista ja maastamuuttajista vastaavan Libanonin ministeriön (yhteystaho naapuruuspolitiikan alalla) kanssa selvitetään ottaen huomioon sen, että EU:n periaatteellisena kantana on tukea Libanonin itsemääräämisoikeutta, alueellista koskemattomuutta, pluralismia ja osallistavaa vakautta.

Osapuolet ottavat käyttöön koordinointimekanismin, jolla kumppanuuden painopisteiden ja kokonaissuunnitelman täytäntöönpanoa tarkastellaan määräajoin ja seurataan yhteisomistajuuden, avoimuuden ja molempia hyödyttävän täytäntöönpanon varmistamiseksi.

EU:N JA LIBANONIN KOKONAISSUUNNITELMA

Liite kumppanuuden painopisteisiin

Johdanto

Tarkistetun Euroopan naapuruuspolitiikan pohjalta ja Lontoossa helmikuussa 2016 järjestetyssä ”Supporting Syria and the Region” -konferenssissa antamansa ilmoituksen mukaisesti EU ehdottaa kokonaisvaltaista tukipakettia, joka käsittää EU:n toimivaltaan kuuluvien politiikkojen eri osia. Tässä asiakirjassa esitetään joitakin yhdessä sovittuja toimia, jotka osapuolet aikovat toteuttaa hyvässä uskossa ja oikeudellisten kehystensä puitteissa. Yhdestäkään tämän kokonaissuunnitelman nojalla toteutettavasta toimenpiteestä ei ole haittaa libanonilaisille, ja kaikissa toimenpiteissä noudatetaan Libanonin perustuslakia sekä muita lakeja ja määräyksiä.

Kumppanuuden painopisteisiin perustuvassa EU:n ja Libanonin kokonaissuunnitelmassa määritellään ensisijaiset toimet, joilla tuetaan maan vakauttamista. Ensisijaiset toimet perustuvat Libanonin hallituksen määrittelemiin painopisteisiin, jotka sisältyvät muun muassa Lontoon konferenssissa esitettyyn aiejulistukseen ja Libanonin kriisinhallintasuunnitelmaan. EU:n ja Libanonin kokonaissuunnitelman tärkein ominaisuus on se, että se vahvistaa Libanonin ja EU:n välistä yhteistyötä ajanjaksolla 2016–2020. Kokonaissuunnitelman täytäntöönpanon tarkastelumekanismi perustuu muun muassa eri politiikoista EU:n ja Libanonin assosiaatiosopimuksen yleisen kehyksen puitteissa käytävään vuoropuheluun.

Suunnitelman ensisijaiset toimet rahoitetaan EU:n Lontoon-konferenssissa lupaamalla lisärahoituksella, joka käsittää vuosina 2016 ja 2017 myönnettävän vähintään 400 miljoonan euron määrän sekä muut varat, jotka EU voi asettaa saataville tämän asiakirjan soveltamisajan jäljellä olevina vuosina. Näillä varoilla rahoitetaan ohjelmia, jotka toteutetaan yhdessä kumppaneiden, esimerkiksi valtion viranomaisten, kuntaliittojen, kuntien, EU:n jäsenvaltioiden virastojen, kansalaisjärjestöjen ja kansainvälisten järjestöjen, kanssa. Valtiota ja yksityissektoria voidaan tukea myös yhdistämällä EU:n avustuksia lainoihin, joita eurooppalaiset ja jäsenvaltioiden rahoituslaitokset myöntävät tapauksen mukaan yhteistyössä muiden kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa, jotta riskit saadaan pienemmiksi ja lainaehdot houkuttelevammiksi.

EU:n ja Libanonin kokonaissuunnitelman ydintavoitteena on tarjota asianmukainen ja turvallinen ympäristö syyrialaisille pakolaisille (2) ja hätäsiirtolaisille heidän tilapäisen Libanonissa oleskelunsa ajan ja luoda suotuisa ympäristö Libanonille, vastaanottaville yhteisöille ja haavoittuville ryhmille. Näin tarpeisiin, myös humanitaarisiin tarpeisiin, voidaan vastata tuloksellisella, ihmisarvoisella ja oikeudenmukaisella tavalla. Tämän lähestymistavan on oltava osa laajempaa toimintaa, jolla parannetaan Libanonin kansantalouden kestokykyä, panostetaan infrastruktuuriin ja investoidaan työllisyyttä luoviin hankkeisiin.

EU sitoutuu sovittamaan toimensa edellä mainittuun laaja-alaiseen lähestymistapaan ja ottaa erityisesti huomioon Libanonin kehitystarpeet maan jatkaessa humanitaarisen avun antamista ja tarvittaessa lisätessä sen määrää. Tämän lähestymistavan mukaisesti ja helpottaakseen sotaa paenneiden syyrialaisten tilapäistä oleskelua alueellaan Libanon sitoutuu jatkamaan sellaisten maan lakien mukaisten keinojen etsimistä, joilla tällaista oleskelua säänteleviä määräyksiä voidaan sujuvoittaa esimerkiksi luopumalla oleskelulupamaksuista määräajaksi ja yksinkertaistamalla asiakirjavaatimuksia (esim. lupaus olla tekemättä työtä). Tavoitteena on helpottaa kyseisten henkilöiden valvottua työllistymistä aloille, joilla he eivät suoraan kilpaile libanonilaisten kanssa, kuten maatalous, rakennusala ja muut työvoimavaltaiset alat.

Libanon pyrkii UNHCR:n tuella ottamaan täyden hallinnollisen vastuun Syyrian kriisin hallintatoimista, jotta hallinnointi toimisi tehokkaasti ja läpinäkyvästi ja siinä otettaisiin huomioon myös se, että yhteistyössä asianomaisten YK:n virastojen kanssa tapahtuva aseman määrittely ja rekisteröinti ovat ensisijaisesti isäntämaan vastuulla.

Osapuolet koordinoivat tämän kokonaissuunnitelman täytäntöönpanoa tiiviisti ja säännöllisesti kumppanuuden painopisteitä koskevassa osiossa esitetyn koordinointimekanismin mukaisesti.

1. Vakauden lisääminen: Turvallisuus ja terrorismin torjunta EU:n sitoumukset Libanonin sitoumukset a) Tuetaan aktiivisesti terrorismintorjunnan etenemissuunnitelman täytäntöönpanoa antamalla teknistä apua, rahoitusapua ja muuta kuin rahoitusapua. b) Annetaan teknistä apua ja rahoitusapua rikollisen toiminnan torjumiseen, mukaan lukien ihmisten, huumeiden ja ampuma-aseiden salakuljetus ja kauppa. c) Vahvistetaan yhdennettyä rajaturvallisuutta tukemalla neljää rajavalvontavirastoa. d) Tuetaan rahanpesun ja terrorismin rahoituksen torjuntaa. e) Tuetaan konfliktinestoa ja sovittelua sekä toimia, joiden tarkoituksena on torjua väkivaltaista ääriliikehdintää ja purkaa jännitteitä. f) Tehostetaan yhteistyötä ja tukea lentoturvallisuuden ja ilmailun turvaamisen alalla. i. Parannetaan turvapalvelujen, myös rajavalvonnasta vastaavien virastojen, koordinointia. ii. Tuetaan 26.5.2016 perustetun ministeriöiden välisen terrorismintorjuntakomitean operatiivista toimintaa. iii. Suunnitellaan ja pannaan täytäntöön kokonaisvaltainen yhdennetty terrorismintorjuntastrategia YK:n turvallisuusneuvoston asiaankuuluvia päätöslauselmia noudattaen. iv. Sovitaan yhdennetyn rajaturvallisuuden strategiasta, johon kuuluu myös Libanonin turvallisuusvirastojen koordinoinnin parantaminen ja yhteistyö EU:n asianomaisten ohjelmien puitteissa. v. Tehostetaan yhteistyötä lentoturvallisuuden ja ilmailun turvaamisen alalla. 2. Hallintotapa ja oikeusvaltioperiaate a) Vahvistetaan demokratian keskeisiä osatekijöitä eli vaalijärjestelmää, parlamentaarista valvontaa, instituutioiden välistä koordinointia ja korruptiontorjuntaelimiä. b) Tuetaan oikeusjärjestelmän nykyaikaistamista muun muassa parantamalla oikeussuojan saatavuutta, luomalla riippumaton ja hyvin toimiva oikeusjärjestelmä ja vahvistamalla rikosoikeuden toimijoiden kapasiteettia esimerkiksi kehittämällä institutionaalisia valmiuksia, jotta voidaan varmistaa kansainvälisten ihmisoikeusvelvoitteiden noudattaminen. c) Lisätään tukea paikallisviranomaisille toteuttamalla kehitysohjelmia painopistealueilla, jotka valitaan yhteistyössä Libanonin viranomaisten kanssa. d) Tuetaan kansalaisyhteiskuntaa rahoittamalla Libanonin lainsäädännön puitteissa hankkeita, joita kansalaisjärjestöt toteuttavat yhteiskunnan, kulttuurin ja talouden kehittämiseksi sekä ihmisoikeuksien, demokratian ja hyvän hallintotavan edistämiseksi. e) Tarjotaan rahoitustukea ja teknistä tukea institutionaalisten valmiuksien kehittämiseksi osana Libanonin hallinnon uudistamisstrategiaa. i. Pyritään vähentämään tutkintavankeuden käyttöä ja parantamaan vankilahallintoa. ii. Edistetään kansalaisyhteiskunnan osallistumista julkiseen päätöksentekoon. iii. Vahvistetaan paikallishallinnon rakenteita a. osoittamalla kunnille siihen tarvittava rahoitus asiassa sovellettavien lakien mukaisesti b. lisäämällä paikallisviranomaisten ja kuntaliittojen osallistumista yhteisön tarpeita ja palveluntarjonnan puutteita koskevaan neuvontaan. iv. Kehitetään sosiaalisen kehityksen keskuksia yhteistyössä alan työntekijöiden, palveluntarjoajien sekä kansalaisjärjestöjen ja julkisen sektorin välisten kumppanuuksien kanssa muun muassa riskiryhmään kuuluvien lasten tunnistamiseksi varhaisessa vaiheessa. 3. Kasvun ja työllistymismahdollisuuksien edistäminen a) Lisätään tukea yksityissektorin kehittämiseen muun muassa edistämällä yrittäjyys- ja innovointikulttuuria ja keskitetään toimenpiteet aloihin, joilla on suuremmat kerrannaisvaikutukset työllisyyteen. b) Lisätään yhteistyötä ja teknistä apua eläinten ja kasvien terveyteen sekä laatuun ja kaupan pitämiseen liittyvien vaatimusten täyttämiseksi. c) Tehostetaan yhteistyötä ja annetaan apua, jotta yksityissektori pystyisi hyödyntämään yhtäältä EU:n markkinoille pääsyn nykyedellytyksiä muun muassa parantamalla libanonilaisten tuotteiden ja tuottajien kansainvälistä kilpailukykyä ja toisaalta käytettävissä olevaa liikkumavaraa libanonilaisten tuotteiden EU:n markkinoille pääsyn parantamiseksi. Tätä tarkoitusta varten EU osallistuu yhteisen työryhmän toimintaan helpottaakseen kaupankäyntiä ja vähentääkseen olemassa olevia tullien ulkopuolisia tavara- ja palvelukaupan esteitä entisestään. d) Tuetaan Libanonia sen pyrkiessä Maailman kauppajärjestön (WTO) jäseneksi. e) Annetaan Libanonille teknistä apua ja kehitetään sen valmiuksia palvelualan (finanssipalvelut, luovat toimialat, muoti, audiovisuaaliteollisuus, tietotekniikka ja televiestintä) edelleen kehittämiseksi maan omien painopisteiden mukaisesti. f) Tuetaan Libanonia, jotta se hyötyisi liittymisestään Agadirin sopimukseen. g) Libanon on pyytänyt Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankkiin liittymistä; tuetaan kesken olevan liittymisprosessin puitteissa päätöstä, jonka nojalla Libanonista tulee pankin toimien täysipainoinen kohdemaa. Tuetaan myös Euroopan investointipankin Libanonille myöntämien lainojen lisäämistä pankin ulkoista lainanantoa koskevan valtuutuksen mukaisesti. Helpotetaan yhteistyötä muiden kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa infrastruktuuri-investointeihin edullisin ehdoin myönnettävän rahoituksen tukemiseksi ja sellaisen toimintaympäristön luomiseksi, jossa lainanoton kustannuksia voitaisiin alentaa. h) Lisätään rahoitustukea ja muuta kuin rahoitustukea uusiutuviin energialähteisiin siirtymiselle, myös laitoksille, kapasiteetin kehittämiseen sekä tutkimukseen ja innovointiin, sekä kuntien ja kuntaliittojen tasolla toteutettaville energiansäästötoimenpiteille. i) Selvitetään mahdollisuuksia energia-alan yhteistyön lisäämiseen ja tarvittaessa teknisen asiantuntemuksen jakamiseen, myös öljy- ja kaasualalla. I. Toteutetaan toimenpiteitä laadukkaaseen infrastruktuuriin liittyvien oikeudellisten, institutionaalisten, hallinnollisten ja sääntelyvalmiuksien parantamiseksi, kehitetään liiketoiminta- ja investointiympäristöä sekä toteutetaan tarvittavat uudistukset Libanonin makrotalouden epätasapainotilojen korjaamiseksi ja julkisen talouden haavoittuvuustekijöiden poistamiseksi. II. Vahvistetaan politiikantekoon ja julkiseen varainhoitoon liittyviä viranomaisvalmiuksia keskus- ja paikallistasolla. III. Otetaan käyttöön vienninedistämispolitiikka. IV. Jatketaan neuvotteluja Libanonin liittymisestä WTO:hon. V. Yksilöidään palvelukaupan ongelmat ja ratkaistaan ne. VI. Osallistutaan aktiivisesti Agadirin sopimuksen sihteeristön työhön. VII. Tehdään tarvittaessa yhteistyötä kansainvälisten rahoituslaitosten kanssa edullisin ehdoin myönnettävän rahoituksen saamiseksi. VIII. Suunnitellaan ja pannaan täytäntöön energia-alan strategia ottaen huomioon alalla annetut sitoumukset, jotka esitetään vuonna 2010 laaditussa sähköalan toimintapoliittisessa asiakirjassa. Erityisesti tarkistetaan nykyistä tullijärjestelmää, puututaan alhaisiin kantoasteisiin ja korkeisiin tuotantokustannuksiin ja kasvatetaan sähköntuotantokapasiteettia. j) Selvitetään uusia teknisen alan ammattikoulutusohjelmia ja pk-yritysohjelmia työpaikkojen luomiseksi niin libanonilaisille kuin syyrialaisillekin, varsinkin nuorille ja haavoittuvassa asemassa oleville ryhmille. k) Lisätään tukea lasten koulutusta koskevalle RACE-suunnitelmalle (Reaching All Children with Education). l) Jatketaan koulunkäynnin, koulutuksen laadun ja epävirallisen koulutuksen tukemista. m) Tuetaan lasten ja naisten suojelua Libanonissa koskevaa kansallista suunnitelmaa ja vammaisia. n) Tuetaan kokonaisvaltaista ohjelmaa nuorten ja naisten vaikutusmahdollisuuksien lisäämiseksi. o) Tuetaan toimia, joilla Libanonin viranomaiset pyrkivät hallitsemaan vallitsevaa humanitaarista kriisiä. Lisätään tukea kaikkein haavoittuvimmassa asemassa oleville libanonilaisille ja pakolaisille. p) Kehitetään Libanonin kansalaisyhteiskunnan ja yhteisöperustaisten järjestöjen valmiuksia ja erityisesti niiden työtä haavoittuvien väestöryhmien tukemiseksi Libanonissa. q) Helpotetaan pääsykriteerit täyttävien syyrialaisten, palestiinalaispakolaisten ja heidät vastaanottaneissa yhteisöissä asuvien libanonilaisten pääsyä EU:n korkeakoulutus- ja tutkimusohjelmiin. IX. Viedään loppuun jo perustettujen koulutuskeskusten ohjelmien akkreditointi ja pannaan täytäntöön teknisen alan ammattikoulutusta koskeva toimintasuunnitelma. X. Varmistetaan, että haavoittuvassa asemassa olevat lapset pääsevät laadukkaaseen oppimisympäristöön muun muassa parantamalla koulutuksen vastaanottokykyä ja siihen liittyvää maantieteellistä kattavuutta. XI. Varmistetaan, että EU:n rahoittama koulujen tiedonhallintajärjestelmä saadaan täysin toimintavalmiiksi. XII. Viimeistellään epävirallista koulutusta koskeva politiikka, jonka tavoitteena on yhdistää virallinen ja epävirallinen koulutus nopeutetun oppimisen ohjelman perusteella. XIII. Parannetaan lastensuojelu- ja edelleenohjausmekanismeja. XIV. Helpotetaan kansainvälisten kansalaisjärjestöjen rekisteröitymistä Libanoniin sekä työviisumien ja tarvittaessa oleskelulupien myöntämistä niiden henkilöstölle Libanonin lainsäädännön puitteissa. r) Vahvistetaan perusterveydenhuoltoon keskittyvien keskusten verkostoa yhteistyössä libanonilaisten ja kansainvälisten kansalaisjärjestöjen kanssa. s) Edistetään haavoittuvassa asemassa olevien libanonilaisten ja syyrialaisten pääsyä terveydenhoidon perus- ja erikoispalvelujen piiriin. XV. Jatketaan kestävän julkisen terveydenhoitojärjestelmän kehittämistä ja vakiinnuttamista. XVI. Edistetään kaikkien saatavilla olevia terveydenhoitopalveluja Libanonin lainsäädännön mukaisesti. XVII. Edistetään hengenvaarassa olevien henkilöiden sairaalaan pääsyä ja parannetaan sairaaloiden laadunvalvontaa. XVIII. Edistetään olennaislääkkeiden tasapuolista saantia edellyttäen, että tarkoitukseen on käytettävissä avunantajien rahoitusta. t) Rahoitetaan vedensaantiin, sanitaatioon ja hygieniaan liittyviä toimia. u) Rahoitetaan vesihuollon infrastruktuuria kahdenvälisellä avulla ja yhdistämällä avustuksia ja lainoja. v) Harkitaan infrastruktuurin tukemista epäsuotuisilla alueilla Libanonin hallituksen määrittelemien painopisteiden perusteella. XIX. Sisällytetään infrastruktuuri-investoinnit (jo laadittuihin tai valmisteluvaiheessa oleviin) yleissuunnitelmiin. XX. Poistetaan esteet ja kehitetään menestyksekkäissä jäte-/vesihuollon hankkeissa sovellettuja hyviä käytäntöjä edelleen. XXI. Vahvistetaan energiasta ja vedestä vastaavia laitoksia. XXII. Pyritään panemaan vesilaki täytäntöön ja tuetaan kestävää tullitariffiuudistusta. 4. Muuttoliike ja liikkuvuus EU:n ja Libanonin molemminpuoliset tavoitteet Liikkuvuuskumppanuuden hyväksymisen jälkeen EU ja Libanon panevat kaikilta osin täytäntöön siinä esitetyt molemminpuoliset poliittiset sitoumukset ja kaikki kumppanuuden liitteessä luetellut toimet seuraavien kyseisissä asiakirjoissa määriteltyjen painopisteiden mukaisesti: — edistetään ja helpotetaan hyvin hallittua laillista muuttoliikettä ja liikkuvuutta — vahvistetaan Libanonin viranomaisten valmiuksia valvoa rajoja ja estää sääntöjenvastainen muutto — vahvistetaan muuttoliikkeen ja kehityksen välisiä kytköksiä — tehostetaan vuoropuhelua ja yhteistyötä pakolaisiin liittyvissä asioissa, jotta huolenaiheita voidaan käsitellä perinpohjaisesti

(1) Tässä on huomioitu 13. tammikuuta 2016 järjestetyssä konferenssissa esitetty Maailmanpankin arvio Syyrian kriisin ja pakolaisten vaikutuksesta Libanoniin: yli 5,6 miljardia Yhdysvaltain dollaria vuonna 2015 ja kumulatiiviset kustannukset yli 13,1 miljardia euroa vuosina 2012–2015.

(2) Mikään tässä asiakirjassa ei estä Libanonia suhtautumasta Syyriasta vuodesta 2011 paenneisiin syyrialaisiin hätäsiirtolaisina tai rajoita Libanonin strategista tavoitetta vähentää kyseisten henkilöiden määrää pääasiassa pyrkimällä varmistamaan heidän turvallinen ja lopullinen paluunsa Syyriaan turvautumatta palauttamisiin.