1980L0723 — FI — 18.08.2000 — 002.001 — 1
Tämä asiakirja on ainoastaan dokumentointitarkoituksiin. Toimielimet eivät vastaa sen sisällöstä.
►B ►M3 KOMISSION DIREKTIIVI,
annettu 25 päivänä kesäkuuta 1980,
jäsenvaltioiden ja julkisten yritysten välisten taloudellisten suhteiden avoimuudesta sekä tiettyjen
yritysten taloudellisen toiminnan avoimuudesta
(80/723/ETY) ◄
(EYVL L 195, 29.7.1980, s. 35)
Muutettu:
virallinen lehti
N:o sivu päivämäärä
►M1 Komission direktiivi 85/413/ETY, annettu 24 päivänä heinäkuuta 1985 L 229 20 28.8.1985
►M2 Komission direktiivi 93/84/ETY, annettu 30 päivänä syyskuuta 1993 L 254 16 12.10.1993
►M3 Komission direktiivi 2000/52/EY, annettu 26 päivänä heinäkuuta 2000 L 193 75 29.7.2000
Huom. Tämä konsolidoitu versio viittaa Euroopan laskentayksikköön ja/tai ecuun. Nämä viittaukset tulee ymmärtää 1 päivästä
tammikuuta 1999 lähtien viittauksena euroon — neuvoston asetus (ETY) N:o 3308/80 (EYVL L 345, 20.12.1980, s. 1) janeuvoston asetus (EY) N:o 1103/97 (EYVL L 162, 19.6.1997, s. 1).
▼B
KOMISSION DIREKTIIVI,
annettu 25 päivänä kesäkuuta 1980,
jäsenvaltioiden ja julkisten yritysten välisten taloudellisten
suhteiden avoimuudesta sekä tiettyjen yritysten taloudellisen
toiminnan avoimuudesta
(80/723/ETY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan talousyhteisön perustamissopimuksen ja
erityisesti sen 90 artiklan 3 kohdan,
sekä katsoo, ettäjulkisilla yrityksillä on merkittävä asema jäsenvaltioiden kansantalouk-
sissa,
perustamissopimus ei millään tavoin vaikuta jäsenvaltioissa voimassao-
leviin omistusoikeusjärjestelmiin, ja siksi yksityisiä ja julkisia yrityksiäon kohdeltava yhdenvertaisesti,
perustamissopimuksen mukaan komission tehtävänä on varmistaa, että
jäsenvaltiot eivät myönnä sen enempää julkisille kuin yksityisillekäänyrityksille tukea, joka ei sovellu yhteismarkkinoille,
kansallisten julkisten viranomaisten ja julkisten yritysten välisten
taloudellisten suhteiden monimuotoisuus vaikeuttaa kuitenkin tämänvelvollisuuden täyttämistä,
perustamissopimuksen tukea koskevien sääntöjen oikeudenmukainen ja
tehokas soveltaminen julkisiin ja yksityisiin yrityksiin on mahdollistaainoastaan, jos avoimuus toteutetaan näiden taloudellisten suhteiden
osalta,
tällaisen avoimuuden soveltamisen julkisiin yrityksiin tulisi luoda
mahdollisuudet tehdä selkeä ero sen suhteen, toimiiko valtio julkisenviranomaisen vai omistajan ominaisuudessa,
jäsenvaltioille määrätään 90 artiklan 1 kohdassa tiettyjä velvoitteita
julkisten yritysten suhteen; komission on 90 artiklan 3 kohdan mukaan
valvottava, että näitä velvoitteita noudatetaan; samassa artiklassa
määrätään komission käytössä olevista tätä varten tarvittavista keinoista;tämä vuoksi on määriteltävä jäljempänä tarkoitetun avoimuudensaavuttamiseksi tarvittavat edellytykset,
olisi selvennettävä, mitä ilmaisuilla ”julkiset viranomaiset” ja ’julkiset
yritykset’ tarkoitetaan,
julkiset viranomaiset voivat käyttää määräysvaltaa julkisten yritysten
toiminnan suhteen paitsi omistajana tai enemmistöosakkaana myös
niiden valtuuksien perusteella, jotka niillä on johto- tai valvontaelimissäjoko yrityksen sääntöjen taikka osakkeiden tai osuuksien omistuksenjakautumisen johdosta,
julkisille yrityksille voidaan siirtää julkisia varoja joko suoraan tai
välillisesti; avoimuus on saavutettava riippumatta tavasta, jolla julkiset
varat siirretään; voi myös olla tarpeen varmistaa, että riittävät tiedot
julkisten varojen myöntämisperusteista ja niiden tosiasiallisesta käytöstäovat saatavilla,
jäsenvaltiot voivat julkisten yritystensä avulla pyrkiä muihinkin kuin
kaupallisiin päämääriin; joissakin tapauksissa valtio korvaa julkisilleyrityksille niille tästä aiheutuvat taloudelliset rasitukset; myös tällaisten
korvausten avoimuus olisi varmistettava,
tietyt yritykset olisi jätettävä tämän direktiivin soveltamisalan ulkopuo-
lelle joko niiden toiminnan alan tai niiden liikevaihdon määränperusteella; tämä koskee tiettyjä toiminnan aloja, joilla ei ole kilpailuatai joita jo säädellään tietyin yhteisön säännöksin ja määräyksin, joillataataan riittävä avoimuus, sellaisilla toimialoilla toimivia julkisia1980L0723 — FI — 18.08.2000 — 002.001 — 2
▼M3
▼B
▼B
yrityksiä, joihin olisi sovellettava erityissäännöksiä, ja niitä, jotka eivät
harjoita liiketoimintaa siinä määrin, että avoimuuden toteuttamisestaaiheutuva hallinnollinen rasitus olisi perusteltu,
tällä direktiivillä ei rajoiteta perustamissopimuksen muiden määräysten,
erityisesti sen 90 artiklan 2 kohdan sekä 93 ja 223 artiklan soveltamista,
kyseiset yritykset kilpailevat muiden yritysten kanssa, minkä takia
salassapitovelvollisuuden tulisi koskea saatuja tietoja, ja
tätä direktiiviä olisi sovellettava tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden
kanssa ja sitä olisi tarvittaessa tarkistettava kokemusten perusteella,
ON ANTANUT TÄMÄN DIREKTIIVIN:
1 artikla
1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että julkisten viranomaisten ja
julkisten yritysten väliset taloudelliset suhteet ovat avoimia tässädirektiivissä säädetyllä tavalla siten, että seuraavat seikat käyvätselkeästi ilmi:
a) julkisten viranomaisten kyseiselle julkiselle yritykselle suoraan
myöntämät julkiset varat;
b) julkiset varat, jotka julkiset viranomaiset myöntävät julkisten
yritysten tai rahoituslaitosten välityksellä;
c) kyseisten julkisten varojen todellinen käyttötarkoitus.
2. Rajoittamatta yhteisössä annettuja erityisiä säännöksiä jäsenval-
tioiden on varmistettava, että niiden yritysten, jotka ovat velvollisiapitämään erillistä kirjanpitoa, taloudellinen rakenne ja organisaatior-akenne näytetään oikein erillisessä kirjanpidossa siten, että seuraavat
seikat selkeästi ilmenevät:
a) eri toiminnoista syntyvät tulot ja menot;
b) yksityiskohtaiset tiedot menetelmistä, joilla tulot ja menot kohdiste-
taan eri toiminnoille.
2 artikla
1. Tässä direktiivissä tarkoitetaan:
a) ”julkisilla viranomaisilla” kaikkia julkisia viranomaisia, mukaan
lukien valtio, alueelliset ja paikalliset julkisyhteisöt sekä kaikki muut
hallintoalueiden julkisyhteisöt;
b) ”julkisilla yrityksillä” kaikkia yrityksiä, joiden suhteen julkiset
viranomaiset käyttävät suoraan tai välillisesti määräysvaltaa omis-
tuksen, rahoitukseen osallistumisen tai yritykseen sovellettavien
sääntöjen perusteella;
c) ”valmistusalalla toimivalla julkisella yrityksellä” kaikkia yrityksiä,
joiden pääasiallinen toimiala, joka vastaa vähintään 50:tä prosenttia
koko vuoden liikevaihdosta, kuuluu valmistusalaan. Kyse on
yrityksistä, joiden toiminta kuuluu NACE-luokituksen (Rev. 1)pääluokkaan D — teollisuus (joka sisältää välitasot DA-DN) (
1);
d) ”yrityksellä, joka on velvollinen pitämään erillistä kirjanpitoa”
kaikkia yrityksiä, joille jäsenvaltio on myöntänyt perustamissopi-muksen 86 artiklan 1 kohdan mukaisia erityisoikeuksia taiyksinoikeuksia, tai joille on uskottu perustamissopimuksen 86artiklan 2 kohdan mukaisten yleisiin taloudellisiin tarkoituksiinliittyvien palvelujen tuottaminen, joille on myönnetty kyseistä
palvelua varten jossain muodossa valtiontukea, joka voi olla muun
muassa avustus, tuki tai korvaus, ja joilla on muita toimintoja;
e) ”eri toiminnoilla” toisaalta kaikkia tuotteita tai palveluja, joiden
osalta yritykselle on myönnetty erityisoikeuksia tai yksinoikeuksia,1980L0723 — FI — 18.08.2000 — 002.001 — 3
(1) EYVL L 83, 3.4.1993, s. 1.▼M3
▼M3
taikka kaikkia yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyviä palveluja,
jotka on uskottu yritykselle, ja toisaalta kaikkia muita yrityksentuottamia erillisiä tuotteita ja palveluja;
f) ”yksinoikeudella” oikeutta, jonka jäsenvaltiot myöntävät yhdelle
yritykselle laein, asetuksin ja hallinnollisin määräyksin ja joka antaakyseiselle yritykselle oikeuden tiettyjen palvelujen tarjoamiseen taitietyn toiminnan harjoittamiseen tietyllä maantieteellisellä alueella;
g) ”erityisoikeuksilla” oikeuksia, joita jäsenvaltiot myöntävät rajoite-
tulle määrälle yrityksiä tietyllä maantieteellisellä alueella laein,
asetuksin ja hallinnollisin määräyksin, joilla
— rajoitetaan kahteen tai useampaan niiden yritysten määrä, joiden
sallitaan tarjota tiettyjä palveluja tai harjoittaa tiettyä toimintaa,muulla tavoin kuin objektiivisilla, oikeasuhteisilla ja syrjimättö-millä perusteilla, tai
— nimetään useita keskenään kilpailevia yrityksiä tarjoamaan
tiettyjä palveluja tai harjoittamaan tiettyä toimintaa muulla tavoinkuin objektiivisilla, oikeasuhteisilla ja syrjimättömillä perusteilla,
tai
— yritykselle tai yrityksille annetaan muulla tavoin kuin objektii-
visin, oikeasuhteisin ja syrjimättömin perustein lainsäädännössätai muussa sääntelyssä etuja, jotka vaikuttavat merkittävästi
muiden yritysten mahdollisuuksiin tarjota samoja palveluja tai
harjoittaa samaa toimintaa samalla maantieteellisellä alueellaolennaisilta osin samanlaisten olosuhteiden vallitessa.
2. Julkisten viranomaisten oletetaan käyttävän määräysvaltaa
yrityksen suhteen, jos niillä on suoraan tai välillisesti:
a) enemmistö yrityksen merkitystä pääomasta; tai
b) valvonnassaan yrityksen osakkeiden äänimäärän enemmistö; taikka
c) mahdollisuus asettaa enemmän kuin puolet yrityksen hallinto-, johto-
tai valvontaelimen jäsenistä.
3 artikla
Edellä►
M31 artiklan 1 kohdassa ◄tarkoitettu avoimuus on
varmistettava erityisesti seuraavissa julkisten viranomaisten ja julkisten
yritysten välisissä taloudellisissa suhteissa:
a) toiminnasta aiheutuvien tappioiden kattaminen;
b) pääomahuolto;
c) avustukset, joita ei tarvitse maksaa takaisin, sekä erityisen edullisin
ehdoin myönnettävät lainat;
d) taloudellisten etujen myöntäminen luopumalla voitosta tai saatavien
perimisestä;
e) luopuminen tavanomaisesta tuotosta käytettyjen julkisten varojen
osalta;
f) julkisten viranomaisten määräämien taloudellisten velvoitteiden
korvaaminen.
3 a artikla
1. Edellä 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun avoimuuden varmistami-
seksi jäsenvaltioiden on toteutettava tarpeelliset toimenpiteet sen
varmistamiseksi, että yrityksillä, jotka ovat velvollisia pitämään erillistäkirjanpitoa,
a) on erillinen juokseva kirjanpito eri toiminnoista;
b) on siinä asianmukaisesti kaikki tulot ja menot soveltaen johdonmu-
kaisesti (objektiivisesti perusteltuja kustannuslaskennan periaatteita;
c) on selkeät tiedot erillisen kirjanpidon perustana olevista kustannus-
laskennan periaatteista.1980L0723 — FI — 18.08.2000 — 002.001 — 4
▼B
▼M3
▼M3
2. Edellä 1 kohtaa sovelletaan ainoastaan toimintoihin, joihin ei
sovelleta yhteisössä annettuja erityisiä säännöksiä, eikä tämä säännösvaikuta jäsenvaltioiden tai yritysten velvoitteisiin, jotka perustuvat
perustamissopimukseen tai edellä mainittuihin erityisiin säännöksiin.
4 artikla
1. Tämä direktiivi ei koske 1 artiklan 1 kohdassa mainitun
avoimuuden osalta taloudellisia suhteita, joita julkisilla viranomaisillaon:
a) julkisiin yrityksiin sellaisten palvelujen osalta, joiden tarjoaminen ei
ole omiaan vaikuttamaan mainittavasti jäsenvaltioiden väliseenkauppaan;
b) keskuspankkeihin;
c) julkisiin luottolaitoksiin sellaisten julkisia varoja koskevien talle-
tusten osalta, jotka julkiset viranomaiset tekevät tavanomaisillakaupallisilla ehdoilla;
d) julkisiin yrityksiin, joiden koko vuotuinen nettoliikevaihto kahdelta 1
artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen varojen myöntämistä tai käyttöä
viimeksi edeltäneeltä tilikaudelta on ollut vähemmän kuin 40
miljoonaa euroa. Julkisten luottolaitosten osalta vastaavana raja-arvona on kuitenkin taseen 800 miljoonan euron loppusumma.
2. Tätä direktiiviä ei 1 artiklan 2 kohdassa mainitun avoimuuden
osalta sovelleta:
a) yritysten niihin palveluihin, joiden suorittaminen ei todennäköisesti
vaikuta merkittävästi jäsenvaltioiden väliseen kauppaan;
b) yrityksiin joiden koko vuotuinen nettoliikevaihto on vähemmän kuin
40 miljoonaa euroa kahdelta mitä hyvänsä sellaista vuotta edeltä-
neeltä tilikaudelta, jona jäsenvaltio on myöntänyt niilleperustamissopimuksen 86 artiklan 1 kohdan mukaisia erityisoi-keuksia tai yksinoikeuksia tai jona sille on uskottuperustamissopimuksen 86 artiklan 2 kohdan mukaisten yleisiintaloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen tuottaminen. Julkisten
luottolaitosten osalta vastaavana raja-arvona on kuitenkin taseen 800
miljoonan euron loppusumma;
c) yrityksiin, joille on uskottu avointa ja syrjimätöntä menettelyä
noudattaen perustamissopimuksen 86 artiklan 2 kohdan mukaistenyleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvien palvelujen tuottaminen,jos niille missä hyvänsä muodossa annettu valtiontuki, joka voi ollamuun muassa avustus, tuki tai korvaus, on myönnetty tietyksi ajaksi.
5 artikla
1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että 1 artiklan 1 kohdassa
tarkoitettuja taloudellisia suhteita koskevat tiedot ovat komission
saatavilla viiden vuoden ajan sen tilikauden päättymisestä, jonkakuluessa julkiset varat myönnettiin kyseisille julkisille yrityksille. Jossamoja varoja käytetään myöhempinä tilikausina, viiden vuodenmääräaika lasketaan kuitenkin mainitun tilikauden päättymisestä.
2. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että 1 artiklan 2 kohdassa
tarkoitetut yritysten taloudellista rakennetta ja organisaatiorakennettakoskevat tiedot ovat komission saatavilla viiden vuoden ajan sentilikauden päättymisestä, johon tiedot liittyvät.
3. Jäsenvaltioiden on annettava komissiolle sen pyynnöstä 1 ja 2
artiklassa tarkoitetut tiedot, jos se pitää sitä tarpeellisena, sekätarpeelliset taustatiedot erityisesti menettelyn tavoitteista.
5 a artikla
1. Jäsenvaltioiden, joiden tietyt julkiset yritykset toimivat valmistu-
salalla, on ilmoitettava 2 kohdassa tarkoitetut taloudelliset tiedotkomissiolle vuosittain ja 4 kohdassa mainituissa määräajoissa.1980L0723 — FI — 18.08.2000 — 002.001 — 5
▼M2
▼M2
2. Taloudelliset tiedot, jotka kaikkien valmistusalalla toimivien
julkisten yritysten on toimitettava 3 kohdan säännösten mukaisesti,ovat seuraavat:
i) toimintakertomus ja tilinpäätös neuvoston neljännen direktiivin 78/
660/ETY mukaisesti (
1). Tilinpäätös ja toimintakertomus käsittävät
taseen ja tuloslaskelman, liitetiedot ja selvityksen kirjanpitoperiaat-
teista, hallintoneuvoston lausunnon, tiedot aloittain ja kertomuksentoiminnasta. Lisäksi on toimitettava yhtiökokousten kokouskutsut jakaikki niihin liittyvät tiedot.
Seuraavat tiedot on myös toimitettava jokaisen yrityksen osalta siltä osin
kuin ne eivät sisälly toimintakertomukseen tai tilinpäätökseen:
ii) omaan pääomaan rinnastettava pääoma- tai näennäispääomahuolto;
on aiheellista täsmentää huollon edellytykset (tavanomaiset,
etuoikeutetut, lykätyt tai vaihdettavat osakkeet sekä niihin liittyväkorko, osinko tai vaihto-oikeus),
iii) avustukset, joita ei tarvitse maksaa takaisin tai jotka on maksettava
takaisin vain tietyin edellytyksin,
iv) lainojen myöntäminen yritykselle, mukaan lukien luottojärjestelyt ja
pääomahuollon ennakot; on aihetta täsmentää korkoprosentti ja
lainan edellytykset sekä tarvittaessa lainansaajayrityksen lainaajalle
toimittamat vakuudet,
v) takuut, jotka julkisyhteisöt ovat myöntäneet yritykselle lainoja
varten; on aihetta täsmentää edellytykset ja yrityksen näistä takuistamahdollisesti maksamat palkkiot,
vi) maksetut osingot ja jakamatta jätetyt tuotot,
vii) kaikki muut valtion intervention muodot, erityisesti valtion
kieltäytyminen vastaanottamasta summia, jotka julkinen yritys onsille velkaa, mukaan lukien erityisesti lainojen ja avustustentakaisinmaksut, yhtiöveron, sosiaalimaksujen ja vastaavien velkojenmaksut.
3. Edellä 2 kohdassa tarkoitetut tiedot on toimitettava kaikkien
julkisten yritysten osalta, joiden viimeksi kuluneen tilikauden liikevaihtoon ollut yli 250 miljoonaa ►
M3euroa◄.
Saadut tiedot on toimitettava erikseen kunkin julkisen yrityksen osalta,
mukaan lukien muihin jäsenvaltioihin sijoittautuneet yritykset, ja niiden
on käsitettävä tarvittaessa tiedot kaikista julkisten yritysten saman
ryhmän sisällä ja eri ryhmien välillä toteutetuista maksutapahtumistasamoin kuin julkisten yritysten ja valtion välillä välittömästi toteute-tuista maksutapahtumista. Edellä 2 kohdan ii alakohdassa tarkoitettuosakepääoma käsittää valtion tietylle julkiselle yritykselle välittömästi
toimittaman osakepääoman sekä pääoman, joka on peräisin julkisista
holding- tai muista yhtiöistä (mukaan lukien rahoituslaitokset) riippu-matta siitä, kuuluvatko nämä samaan ryhmään. Rahoittajan ja varojensaajan välinen suhde on aina määritettävä. Myös 2 kohdassa tarkoitetutkertomukset on toimitettava erikseen kunkin julkisen yrityksen ja(ala)holding-yhtiön osalta, joka yhdistää useita julkisia yrityksiä, siltä
osin kuin (ala)holding-yhtiö kuuluu konsolidoidun myynnin perusteella
valmistusalalle.
Tietyt julkiset yritykset jakavat toimintansa useisiin oikeudellisesti
erillisiin yrityksiin. Näiden yritysten osalta komissio hyväksyy konso-lidoidun kertomuksen. Konsolidoinnin on heijastettava samalla alalla tai
toisiinsa läheisesti liittyvillä aloilla toimivan yritysryhmän taloudellista
tilannetta. Puhtaasti rahoituksellisten eri holding-yhtiöiden konsolidoidutkertomukset eivät riitä.
4. Edellä 2 kohdassa tarkoitetut tiedot on toimitettava komissiolle
vuosittain. Tilikautta 1992 koskevat tiedot on toimitettava komissiolle
kahden kuukauden kuluessa tämän direktiivin julkaisemisesta.
Vuoden 1993 ja seuraavien vuosien osalta tiedot on toimitettava
neljäntoista arkipäivän kuluessa kyseisen julkisen yrityksen toiminta-kertomuksen julkaisemisesta. Kaikissa tapauksissa, ja erityisesti niiden1980L0723 — FI — 18.08.2000 — 002.001 — 6
(1) EYVL N:o L 222, 14.8.1978, s. 11
▼M2
yritysten osalta, jotka eivät julkaise toimintakertomusta, vaadittavat
tiedot on toimitettava viimeistään yhdeksän kuukauden kuluessayrityksen tilikauden päättymisestä.
Jotta komissio voisi määrittää ilmoitusjärjestelmään kuuluvien yritysten
lukumäärän, jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle kahdenkuukauden kuluessa tämän direktiivin julkaisemisesta luettelo tässäartiklassa tarkoitetuista yrityksistä ja ilmoitettava niiden liikevaihto.Luettelo on päivitettävä joka vuosi 31 päivänä maaliskuuta.
5. Tätä artiklaa sovelletaan Treuhandanstaltiin kuuluviin tai sen
valvomiin yrityksiin vasta Treuhandanstaltin investointeja varten
perustetun erityisen ilmoitusjärjestelmän päättymispäivämäärästä
alkaen.
6. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle kaikki täydentävät
tiedot, joita komissio pitää tarpeellisina sille toimitettujen tietojenarvioimiseksi perustellusti.
6 artikla
1. Komissio ei saa paljastaa tietoja, jotka on saatu ►
M35 artiklan 3
kohdan◄mukaisesti ja jotka ovat salassa pidettäviä.
2. Mitä 1 kohdassa säädetään, ei estä julkaisemasta yleiskatsauksia tai
selvityksiä, jotka eivät sisällä tämän direktiivin soveltamisalaan
kuuluvia yksittäisiä julkisia yrityksiä koskevia tietoja.
7 artikla
Komissio antaa säännöllisesti tiedoksi jäsenvaltioille tämän direktiivin
täytäntöönpanosta saadut tulokset.
8 artikla
Jäsenvaltioiden on toteutettava tämän direktiivin noudattamisen edel-
lyttämät toimenpiteet viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1981. Niidenon ilmoitettava tästä komissiolle viipymättä.
9 artikla
Tämä direktiivi on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.1980L0723 — FI — 18.08.2000 — 002.001 — 7
▼B