2003E0681 — FI — 01.01.2004 — 001.001 — 1
Tämä asiakirja on ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.Toimielimet eivät vastaa sen sisällöstä.
►B NEUVOSTON YHTEINEN TOIMINTA 2003/681/YUTP,
29 päivältä syyskuuta 2003,
Euroopan unionin poliisioperaatiosta (EUPOL ”Proxima”) entisessä Jugoslavian tasavallassa
Makedoniassa
(EYVL L 249, 1.10.2003, s. 66)
Muutettu:
virallinen lehti
N:o sivu päivämäärä
►M1Neuvoston yhteinen toiminta 2004/87/YUTP, 26 päivältä tammikuuta
2004L 21 31 28.1.2004
▼B
NEUVOSTON YHTEINEN TOIMINTA 2003/681/YUTP,
29 päivältä syyskuuta 2003,
Euroopan unionin poliisioperaatiosta (EUPOL ”Proxima”) enti-
sessä Jugoslavian tasavallassa Makedoniassa
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisestisen 14 artiklan, 25 artiklan 3 kohdan, 26 artiklan sekä 28 artiklan 3kohdan,
sekä katsoo seuraavaa:
(1)Ohridin puitesopimuksen mukaan unionin osallistumisen perus-
tana on laaja-alainen mukana oleminen kaikissaoikeusvaltioperiaatteen toteutumiseen liittyvissä toimissa, kutenohjelmat yhteiskunnan rakenteiden kehittämiseksi ja poliisitoi-minta, joiden olisi tuettava ja vahvistettava toisiaan. Nämäunionin toimet, joiden tukena ovat muun muassa CARDS-
asetuksen mukaiset Euroopan yhteisön ohjelmat yhteiskunnan
rakenteiden kehittämiseksi, edistävät yleistä rauhan täytäntöön-panoa entisessä Jugoslavian tasavallassa Makedoniassa sekämyös unionin yleisiä poliittisia saavutuksia alueella, erityisestivakautus- ja assosiaatioprosessia.
(2)Unioni nimitti Euroopan unionin erityisedustajan osallistumaanrauhanomaisen poliittisen prosessin vahvistamiseen ja Ohridin
puitesopimuksen täysimääräiseen täytäntöönpanoon, auttamaan
varmistamaan EU:n ulkoisen toiminnan johdonmukaisuudensekä varmistamaan kansainvälisen yhteisön toimien yhteensovit-tamisen puitesopimuksen määräysten täytäntöönpanon jajatkuvuuden edistämiseksi.
(3)Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston 26 päivänä
syyskuuta 2001 annetussa päätöslauselmassa N:o 1371 (2001)
suhtaudutaan myönteisesti puitesopimukseen ja tuetaan sentäysimääräistä täytäntöönpanoa muun muassa EU:n pyrkimyk-sillä.
(4)EU:n huomattavien poliittisten ponnistelujen ja voimavarojenavulla entisessä Jugoslavian tasavallassa Makedoniassa saavutet-tujen merkittävien tulosten säilyttämiseksi ja jatkotoimenpiteiden
toteuttamiseksi niiden pohjalta EU:n on vahvistettava rooliaan
poliisitoiminnassa osallistuakseen edelleen alueen vakauden jaturvallisuuden edistämiseen, jotta entisen Jugoslavian tasavallanMakedonian hallitus voisi panna täytäntöön Ohridin puitesopi-muksen.
(5)Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian nykyinen turvalli-
suustilanne on vakaa, mutta se saattaa heikentyä, millä voisi
olla vakavia vaikutuksia kansainväliseen turvallisuuteen. EU:nmerkittävä sitoutuminen poliittiseen toimintaan ja voimavarojenantamiseen edistäisi alueen vakauttamista.
(6)Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian viranomaisetpyysivät 16 päivänä syyskuuta 2003 EU:ta ottamaan vastuunasemansa vahvistamisesta poliisitoiminnassa ja EU:n poliisioper-
aation (EUPOL ”Proxima”) toimintavalmiuteen saattamisesta.
Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian viranomaisten jaEU:n välillä on tätä varten tehtävä sopimus.
(7)EUPOL ”Proxima”- ja Concordia-operaatioita on käsiteltävä eril-lisinä operaatioina, joita koskevat päätökset tehdään erillääntoisistaan.
(8)EUPOL ”Proximan” ja myös sen suunnitteluryhmän poliittinen
valvonta ja strateginen johto kuuluu poliittisten ja turvallisuusa-
sioiden komitealle, joka tekee asianmukaiset päätökset Euroopanunionista tehdyn sopimuksen 25 artiklan kolmannen alakohdanmukaisesti. Poliittisten ja turvallisuusasioiden komitealle olisiannettava säännöllisesti tietoja kaikista operaatioon liittyvistäseikoista, tarvittaessa myös Euroopan unionin erityisedustajan ja2003E0681 — FI — 01.01.2004 — 001.001 — 2
▼B
poliisioperaation johtajan/poliisikomentajan tilanneselostuksien
avulla.
(9)Nizzassa 7—9 päivänä joulukuuta 2000 kokoontuneen Euroop-pa-neuvoston antamien suuntaviivojen mukaisesti tässäyhteisessä toiminnassa olisi määritettävä Euroopan unionista
tehdyn sopimuksen 18 ja 26 artiklan mukaisesti korkeana edusta-
jana toimivan pääsihteerin asema niiden toimenpiteidentäytäntöönpanossa, jotka kuuluvat Euroopan unionista tehdynsopimuksen 25 artiklan mukaisesti poliittisten ja turvallisuusa-sioiden komitean harjoittaman poliittisen valvonnan ja
strategisen johdon piiriin.
(10)Kolmansien valtioiden olisi osallistuttava operaatioon Nizzassa
kokoontuneen Eurooppa-neuvoston antamien suuntaviivojen
mukaisesti.
(11)Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 14 artiklan 1 kohdassavaaditaan ilmoittamaan ohjeellinen rahoitusmäärä koko yhteisen
toiminnan täytäntöönpanon ajaksi. Yhteisön talousarviosta rahoi-tettavien määrien ilmoittaminen ilmentää lainsäätäjän tahtoa jaedellyttää sitä, että maksusitoumusmäärärahoja on saatavillakoko asianomaisen varainhoitovuoden ajan,
ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN YHTEISEN TOIMINNAN:
1 artikla
Tehtävät
1. Euroopan unioni perustaa Euroopan unionin poliisioperaation
(EUPOL ”Proxima”), johon kuuluu viimeistään 1 päivänä lokakuuta
2003 perustettava suunnitteluryhmä ja 15 päivästä joulukuuta 2003
alkaen käynnistettävä operatiivinen vaihe.
2. EUPOL ”Proxima” toimii tämän yhteisen toiminnan 3 artiklassa
esitetyssä tehtävänmäärittelyssä esitettyjen tavoitteiden ja muidensäännösten mukaisesti.
2 artikla
Suunnitteluvaihe
1. Suunnitteluvaiheen aikana suunnitteluryhmään kuuluu operaation
poliisijohtaja/suunnitteluryhmän johtaja ja riittävästi henkilöstöä oper-aation tarpeista johtuvien toimintojen suorittamiseksi.
2. Kattava riskinarviointi toteutetaan suunnittelussa ensisijaisena ja
sitä voidaan päivittää tarvittaessa.
3. Neuvoston pääsihteeristölaatii operaation toiminta-ajatuksen
(CONOPS) operaation poliisijohtajan/suunnitteluryhmän johtajan avus-tuksella. Suunnitteluryhmä laatii sen jälkeen operaatiosuunnitelman
(OPLAN) sekä kehittää kaikki tekniset välineet, jotka ovat tarpeen
EUPOL ”Proximan” toteuttamiseksi. Kattava riskinarviointi otetaanhuomioon CONOPSissa ja OPLANissa. Neuvosto hyväksyyCONOPSin ja OPLANin.
4. Suunnitteluryhmä toimii tiiviissä yhteistyössä ETYJ:n kanssa.
5. Operaation poliisijohtajasta/suunnitteluryhmän johtajasta tulee 15
päivästä joulukuuta 2003 alkaen operaation johtaja/poliisikomentaja 5artiklan mukaisesti.
3 artikla
Tehtävänmäärittely
Ohridin sopimuksen tavoitteiden mukaisesti, aktiivisessa kumppanuu-
dessa asianomaisten viranomaisten kanssa toimien ja pitäentavoitteena oikeusvaltion muodostamista sekä yhteiskunnan rakenteidenkehittämistä koskevan yhteisön toiminnan, Etyjin ja kahdenvälistensopimusten kanssa täysin yhteensovitetusti ja niitä täydentäen EUPOL2003E0681 — FI — 01.01.2004 — 001.001 — 3
▼B
”Proxima” tukee, muun muassa valvomalla ja antamalla ohjausta,
tarpeen mukaan:
— yleisen järjestyksen vakauttamista, järjestäytyneen rikollisuuden
torjunta mukaan lukien, keskittyen herkkiin alueisiin,
— sisäasiainministeriön kokonaisuudistuksen toteuttamista
käytännössä, poliisitoiminta mukaan lukien,
— rajapoliisin perustamista ja siihen johtavaa operatiivista siirtymää
osana EU:n laajempia pyrkimyksiä yhtenäisen rajavalvonnan edistä-miseksi,
— paikallispoliisin toimintaa väestön luottamuksen aikaansaamiseksi,
— yhteistyön vahvistamista naapurivaltioiden kanssa poliisitoiminnan
alalla.
4 artikla
Rakenteet
EUPOL ”Proximan” rakenne on pääpiirtein seuraava:
a) päämaja sijaitsee Skopjessa ja siihen kuuluu operaation johtaja/polii-
sikomentaja sekä henkilöstöä operaatiosuunnitelman mukaisesti;
b) yksi sijoittamista hoitava keskusyksikkösisäasianministeriö n tasolla;
c) joitakin yksiköitä, jotka sijoitetaan entiseen Jugoslavian tasavaltaan
Makedoniaan asianmukaisille tasoille.
5 artikla
Operaation johtaja/poliisikomentaja
1. Neuvosto nimittää ulko- ja turvallisuuspolitiikan korkeana edusta-
jana toimivan pääsihteerin ehdotuksesta operaation johtajan/
poliisikomentajan. Operaation johtaja/poliisikomentaja vastaa EUPOL
”Proximan” operatiivisesta johtosuhteesta ja päivittäisestä hallinnosta.
2. Operaation johtaja/poliisikomentaja allekirjoittaa sopimuksen
komission kanssa.
3. Kaikki poliisiviranomaiset toimivat asiaankuuluvan kansallisen
viranomaisen alaisina. Kansalliset viranomaiset siirtävät operatiivisen
johtosuhteen EUPOL ”Proximan” johtajalle.
4. Operaation johtaja/poliisikomentaja vastaa henkilöstön kurinpito-
valvonnasta. Lähetetyn henkilöstön osalta asianomainen kansallinen tai
EU:n viranomainen vastaa kurinpitotoimista.
6 artikla
Henkilöstö
1. EUPOL ”Proximan” henkilöstön lukumäärä ja toimivaltuudet
määritetään 3 artiklassa esitetyn tehtävänmäärittelyn ja 4 artiklassaesitetyn rakenteen mukaisesti.
2. Poliisiviranomaiset ovat jäsenvaltioiden lähettämiä. Määräaikaisen
siirron vähimmäisaika on yksi vuosi. Kukin jäsenvaltio vastaa lähettä-mistään poliisiviranomaisista aiheutuvista kuluista kuten palkoista,terveydenhuollosta, kulukorvauksista, lukuun ottamatta päivärahoja,
sekä matkakuluista entiseen Jugoslavian tasavaltaan Makedoniaan ja
takaisin.
3. EUPOL ”Proxima” ottaa palvelukseen kansainvälistä siviilihen-
kilöstöä ja paikallista henkilöstöä sopimuspohjaisesti tarpeen mukaan.
4. Operaatioon osallistuvat valtiot tai yhteisön toimielimet voivat
tarvittaessa lähettää myös kansainvälistä siviilihenkilöstöä vähintään
vuodeksi. Kukin operaatioon osallistuva valtio tai yhteisön toimielinvastaa lähettämästään henkilöstöstä aiheutuvista kuluista kuten palk-oista, terveydenhuollosta, kulukorvauksista, lukuun ottamattapäivärahoja, sekä matkakuluista entiseen Jugoslavian tasavaltaan Make-doniaan ja takaisin.2003E0681 — FI — 01.01.2004 — 001.001 — 4
▼B
7 artikla
Johtamisjärjestely
EUPOL ”Proximan” rakenteeseen osana laajempaa oikeusvaltion
kehittämiseen tähtäävää EU:n lähestymistapaa entisessä Jugoslaviantasavallassa Makedoniassa on sisällyttävä yhtenäinen unionin johta-misjärjestely kriisinhallintaoperaation tapaan.
— unionin erityisedustaja raportoi neuvostolle korkeana edustajana
toimivan pääsihteerin välityksellä,
— poliittisten ja turvallisuusasioiden komitea vastaa poliittisesta
valvonnasta ja strategisesta johdosta,
— operaation johtaja/poliisikomentaja johtaa EUPOL ”Proximaa” ja
vastaa sen päivittäisestä hallinnosta,
— operaation johtaja/poliisikomentaja raportoi korkeana edustajana
toimivalle pääsihteerille unionin erityisedustajan välityksellä,
— korkeana edustajana toimiva pääsihteeri antaa ohjeita operaation
johtajalle/poliisikomentajalle unionin erityisedustajan välityksellä.
8 artikla
Poliittinen valvonta ja strateginen johto
1. Operaation poliittinen valvonta ja strateginen johto ovat poliit-
tisten ja turvallisuusasioiden komitealla, joka toimii neuvoston
alaisuudessa. Neuvosto valtuuttaa täten poliittisten ja turvallisuusa-
sioiden komitean tekemään asiaankuuluvat päätökset Euroopanunionista tehdyn sopimuksen 25 artiklan mukaisesti. Valtuutukseensisältyy valtuudet muuttaa operaatiosuunnitelmaa, johtamisjärjestelyäja voimankäyttövaltuuksia. Operaation tavoitteita ja lopettamista
koskeva päätöksentekovalta kuuluu edelleen neuvostolle, jota avustaa
korkeana edustajana toimiva pääsihteeri.
2. Poliittisten ja turvallisuusasioiden komitea antaa neuvostolle
selvityksen säännöllisin väliajoin.
3. Euroopan unionin poliisioperaation johtaja toimittaa säännöllisin
väliajoin sotilasoperaation toteuttamista koskevan tilanneselvityksenpoliittisten ja turvallisuusasioiden komitealle. Poliittisten ja turvallisuu-sasioiden komitea voi kutsua poliisioperaation johtajan tarvittaessakokouksiinsa.
9 artikla
Kolmansien valtioiden osallistuminen
1. Rajoittamatta EU:n riippumattoman päätöksenteon ja unionin
yhteisen toimielinjärjestelmän noudattamista liittyviä valtioita
pyydetään ja muita kolmansia valtioita voidaan pyytää tekemään
tarjouksia osallistumisesta EUPOL ”Proximaan” siltä pohjalta, että nevastaavat lähettämiensä poliisiviranomaisten ja/tai kansainvälisen sivii-lihenkilöstön lähettämisestä aiheutuneista kuluista kuten palkoista,kulukorvauksista sekä matkakuluista entiseen Jugoslavian tasavaltaanMakedoniaan ja takaisin ja osallistuvat tarvittaessa EUPOL ”Proximan”
juokseviin kuluihin.
2. Kolmansia valtioita voidaan kutsua osallistumaan operaatioon,
sanotun kuitenkaan vaikuttamatta Euroopan unionin päätöksenteon riip-pumattomuuteen ja yhteiseen toimielinjärjestelmään.
3. Neuvosto valtuuttaa täten poliittisten ja turvallisuusasioiden komi-
tean tekemään asiaankuuluvat päätökset osallistumistarjoustenhyväksymisestä operaation komentajan ja siviilikriisinhallintakomiteansuosituksesta.
4. Kolmansilla valtioilla, jotka osallistuvat EUPOL ”Proximaan”, on
samat oikeudet ja velvollisuudet kuin operaatioon osallistuvilla unioninjäsenvaltioilla kyseisen operaation päivittäisessä toimeenpanossa.
5. Poliittisten ja turvallisuusasiain komitea toteuttaa aiheelliset
toimet osallistumisjärjestelyjen osalta, ja jos niin vaaditaan, esittää ne2003E0681 — FI — 01.01.2004 — 001.001 — 5
▼B
neuvostolle, mukaan lukien kolmansien maiden taloudellinen osallistu-
minen yhteisiin kuluihin.
6. Kolmansien maiden osallistumista koskevat yksityiskohtaiset
järjestelyt vahvistetaan sopimuksin Euroopan unionista tehdyn sopi-
muksen 24 artiklan mukaisesti. Puheenjohtajavaltiota avustavakorkeana edustajana toimiva pääsihteeri voi neuvotella kyseiset sopi-mukset puheenjohtajavaltion puolesta.
10 artikla
Rahoitusjärjestelyt
1. Tämän yhteisen toiminnan toteuttamiskustannukset ovat:
a) enintään 7,3 miljoonaa euroa operaation käynnistysvaiheen kustan-
nuksiin;
b) enintään 650 000 euroa juokseviin menoihin vuonna 2003, mukaan
lukien 100 euron päivärahat henkilöä kohden vuonna 2003;
c) enintään 7,056 miljoonaa euroa juokseviin menoihin vuonna 2004,
päivärahoja lukuun ottamatta; jotka kaikki rahoitetaan yhteisön
talousarviosta;
d) enintään 6,555 miljoonaa euroa 100 euron päivärahoja henkilöä
kohden vuonna 2004 rahoitetaan yhteisön talousarviosta.
Se, että päivärahat rahoitetaan vuosiksi 2003 ja 2004 yhteisön talousar-
viosta, ei rajoita ennalta niiden määrää tai niitä koskeviarahoitusjärjestelyjä seuraaviksi vuosiksi.
2. Yhteisön talousarviosta rahoitettaviin menoihin sovelletaan seur-
aavaa:
a) Edellä 1 kohdassa tarkoitetusta määrästä maksettavia kuluja hallin-
noidaan Euroopan yhteisön talousarviota koskevien sääntöjen jamenettelyjen mukaisesti, kuitenkin siten, että ennakkomaksut eivätole yhteisön omaisuutta. Kolmansien valtioiden kansalaisille anne-
taan mahdollisuus osallistua sopimuksia koskevaan
tarjouskilpailuun.
b) Suunnitteluryhmän johtaja/poliisikomentaja raportoi komissiolle ja
toimii tämän valvonnassa sopimuksensa puitteissa toteuttamiensa
toimien osalta.
3. Rahoitusjärjestelyissä noudatetaan EUPOL ”Proximan” operatii-
visia vaatimuksia, muun muassa laitteiden yhteensopivuuden jaryhmien yhteistoimintakykyä.
11 artikla
Yhteisön toiminta
1. Neuvosto toteaa komission aikomuksen toimia tämän yhteisen
kannan tavoitteiden saavuttamiseksi, tarvittaessa toteuttamalla asianmu-kaisia yhteisön toimia.
2. Neuvosto toteaa myös, että on tarpeen sopia koordinointijärjeste-
lyistä Skopjessa samoin kuin koordinointijärjestelyistä Brysselissä.
12 artikla
Turvaluokiteltujen tietojen ilmoittaminen
1. Korkeana edustajana toimivalla neuvoston pääsihteerillä on
valtuudet luovuttaa neuvoston turvallisuussääntöjä noudattaen Natolle/KFOR-joukoille ja tähän yhteiseen toimintaan osallistuville kolmansilleosapuolille operaatiota varten laadittuja EU:n turvaluokiteltuja tietoja jaasiakirjoja aina turvaluokkaan CONFIDENTIEL UE asti.2003E0681 — FI — 01.01.2004 — 001.001 — 6
▼M1
▼B
▼B
2. Korkeana edustajana toimivalla neuvoston pääsihteerillä on lisäksi
valtuudet luovuttaa tehtävän operatiivisten tarpeiden mukaisesti janeuvoston turvallisuussääntöjä noudattaen ETYJ:lle operaatiota varten
laadittuja EU:n turvaluokiteltuja tietoja ja asiakirjoja aina turvaluok-
kaan RESTREINT UE asti. Tätä varten tehdään paikallisia järjestelyjä.
3. Korkeana edustajana toimivalla neuvoston pääsihteerillä on lisäksi
valtuudet luovuttaa isäntävaltiolle tarkasti määriteltyyn ja välittömäänoperatiivisen tarpeeseen neuvoston turvallisuussääntöjä noudattaenoperaatiota varten laadittuja EU:n turvaluokiteltuja tietoja ja asiakirjoja
aina turvaluokkaan CONFIDENTIEL UE asti. Muissa tapauksissa
tiedot ja asiakirjat luovutetaan isäntävaltiolle isäntävaltion Euroopanunionin kanssa tekemän yhteistyön tasoon soveltuvia menettelyjänoudattaen.
4. Korkeana edustajana toimivalla neuvoston pääsihteerillä on
valtuudet luovuttaa tähän yhteiseen toimintaan osallistuville kolman-
sille valtioille neuvoston keskusteluihin liittyviä EU:n
turvaluokittelemattomia asiakirjoja sellaisten operaatioiden osalta, joitakoskee neuvoston työjärjestyksen 6 artiklan 1 kohdan mukainen salas-sapitovelvollisuus.
13 artikla
EUPOL ”Proximan” henkilöstön asema
1. EUPOL ”Proximan” entisessä Jugoslavian tasavallassa Makedo-
niassa olevan henkilöstön asemasta, myös tarvittaessa EUPOL”Proximan” loppuun saattamisen ja joustavan suorittamisen kannaltavälttämättömistä erioikeuksista, vapauksista ja muista takuista, sovitaan
Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 24 artiklassa määrätyn menet-
telyn mukaisesti. Puheenjohtajavaltiota avustava korkeana edustajanatoimiva pääsihteeri voi neuvotella kyseiset sopimukset puheenjohtaja-valtion puolesta.
2. Henkilöstöön kuuluvan henkilön lähettänyt valtio tai yhteisöjen
toimielin vastaa kaikista tämän lähettämiseen liittyvistä vaatimuksista
siitä riippumatta, onko kyseinen henkilövaatimuksen tekijänä vai
kohteena. Kyseinen valtio tai yhteisöjen toimielin huolehtii myös sell-aisten menettelyjen vireille panosta, joihin mahdollisesti ryhdytäänlähetettyä henkilöä vastaan.
14 artikla
Voimaantulo ja kesto
Tämä yhteinen toiminta tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään, ja
sitä sovelletaan 14 päivään joulukuuta 2004.
15 artikla
Julkaiseminen
Tämä yhteinen toiminta julkaistaan Euroopan unionin virallisessa
lehdessä.2003E0681 — FI — 01.01.2004 — 001.001 — 7