2002R2304 — FI — 21.12.2002 — 000.001 — 1
Tämä asiakirja on ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.Toimielimet eivät vastaa sen sisällöstä.
►B KOMISSION ASETUS (EY) N:o 2304/2002,
annettu 20 päivänä joulukuuta 2002,
merentakaisten maiden ja alueiden assosiaatiosta Euroopan yhteisöön annetun neuvoston
päätöksen 2001/822/EY (”päätös merentakaisten alueiden assosiaatiosta”) täytäntöönpanosta
(EYVL L 348, 21.12.2002, s. 82)
Oikaistu:
►C1 Oikaisu, EYVL L 8, 14.1.2003, s. 46 (2304/2002/EY)
▼B
KOMISSION ASETUS (EY) N:o 2304/2002,
annettu 20 päivänä joulukuuta 2002,
merentakaisten maiden ja alueiden assosiaatiosta Euroopan
yhteisöön annetun neuvoston päätöksen 2001/822/EY (”päätös
merentakaisten alueiden assosiaatiosta”) täytäntöönpanosta
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon neuvoston päätöksen 2001/822/EY (1) ja erityisesti sen
23 artiklan,
ottaa huomioon neuvostossa kokoontuneiden jäsenvaltioiden hallitusten
edustajien sisäisen sopimuksen Cotonoussa, Beninissä, 23 päivänäkesäkuuta 2000 allekirjoitetun Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren
valtioiden ryhmän sekä Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden
välisen kumppanuussopimuksen rahoituspöytäkirjan mukaisestayhteisön tukien rahoituksesta ja hoidosta sekä taloudellisen avun jaka-misesta EY:n perustamissopimuksen neljännessä osassa tarkoitetuillemerentakaisille maille ja alueille (
2),
ottaa huomioon Euroopan kehitysrahaston varainhoitoasetuksesta
(jäljempänä ’EKR:n varainhoitoasetus’) annetun neuvostonasetuksen (
3),
sekä katsoo seuraavaa:
(1) Päätöksen 2001/822/EY (jäljempänä ’merentakaisten alueiden
assosiaatiopäätös’) mukaisesti komissio toteuttaa III osan sekäliitteiden II A—D täytäntöönpanemiseksi tarvittavat toimenpiteetyhteistyössä merentakaisten maiden ja alueiden (jäljempänä’MMA’) kanssa kumppanuusmenettelyn mukaisesti. Erityisesti 4
artiklassa määrätään, että MMA:t ovat ensisijaisesti vastuussa
yhtenäisen ohjelma-asiakirjan (jäljempänä ’ohjelma-asiakirja’) jayhteistyöohjelmien laatimisesta.
(2) Merentakaisten alueiden assosiaatiopäätöksen 23 artiklan mukai-sesti komission toteuttamien toimenpiteiden olisi oltavamoitteettoman varainhoidon, kumppanuuden, täydentävyyden jatoissijaisuuden periaatteiden mukaista sekä taattava, että kehity-
sprosessi kuuluu MMA:ille ja että niiden ja komission
toteuttama seuranta ja tarkastus ovat riittäviä.
(3) Kun otetaan huomioon kunkin MMA:n erityiset tarpeet,valmiudet ja rajoitukset, rahoitustukea voidaan antaa MMA:lletalousarviotukena, mikäli MMA:n julkisten menojen hallinto onriittävän avointa, vastuullista ja tehokasta. Lisäksi julkisten
hankintojen menettelyjen olisi oltava EKR:n varainhoitoase-
tuksen määräysten mukaista avoimuuden osalta; vaihtoehtoisestitukea voidaan antaa hankkeille tai ohjelmille, jos sen katsotaantakaavan tehokkaamman tai turvallisemman täytäntöönpanon.
(4) Olisi säädettävä ohjelma-asiakirjan valmistelusta, sen seuran-nasta, tarkastuksesta, arvioinnista, tarkistuksesta jatäytäntöönpanosta sekä raportoinnista ja rahoitusta koskevista
korjauksista. Säännösten olisi katettava myös komission osallis-
tuminen noihin toimiin. Säännökset olisi mukautettava kunkinMMA:n erityistilanteeseen ja niiden olisi oltava yhdenmukaisiarakennerahastojen vastaavien säännösten kanssa komission osal-listumisen lujittamiseksi ja sen tehokkuuden tukemiseksi.
(5) MMA:iden ja AKT-maiden alueellisen yhteistyön ja yhdenty-
misen tukemiseksi määräysten olisi periaatteessa oltava
samanlaisia. Kun kuitenkin otetaan huomioon sellaistenMMA:iden maantieteellinen asema, jotka eivät voi tehdä läheistä2002R2304 — FI — 21.12.2002 — 000.001 — 2
(1) EYVL L 314, 30.11.2001, s. 1.
(2) EYVL L 317, 15.12.2002, s. 355.
(3) Ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä — KOM(2002) 290 lopullinen,
11.6.2002.
▼B
yhteistyötä AKT-maan tai toisen MMA:n kanssa, olisi varaudut-
tava myös mahdollisuuteen myöntää alueellista rahoitustaainoastaan yhden MMA:n pyynnöstä.
(6) Tässä asetuksessa säädetyistä toimenpiteistä on kuultu MMA:ita.
(7) Tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat merentakaistenalueiden assosiaatiopäätöksen 24 artiklalla perustetun
EKR–MMA-komitean lausunnon mukaisia,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
OSA 1
SISÄLTÖ JA PERIAATTEET
1 artikla
Sisältö
Tässä asetuksessa säädetään Euroopan yhteisön MMA:ille antaman ja
komission hallinnoiman yhdeksännen Euroopan kehitysrahaston (EKR)
hallinnoiman rahoitusavun ohjelmasuunnittelusta, täytäntöönpanosta javalvonnasta merentakaisten alueiden assosiaatiopäätöksen ja EKR:nvarainhoitoasetuksen säännösten mukaisesti.
2 artikla
Täydentävyys ja kumppanuus
1. EKR-tuen ohjelmasuunnittelun, täytäntöönpanon, seurannan ja
arvioinnin toteuttamisessa MMA:t, asianomaiset jäsenvaltiot jakomissio ovat tiiviissä neuvotteluyhteydessä.
2. Kukin MMA takaa, että kaikkia merentakaisten alueiden assosiaa-
tiopäätöksen 5 artiklan 1 kappaleen toisessa ja kolmannessaluetelmakohdassa lueteltuja yhteistyötoimijoita kuullaan riittävästiohjelmasuunnittelun aikana.
3. MMA, asianomaiset jäsenvaltiot ja komissio edistävät sekä tähän
asetukseen perustuvien toimenpiteiden, yhteisön talousarviosta annetta-villa avustuksilla toteutettavien toimenpiteiden että Euroopaninvestointipankin tai muiden kansainvälisten toimielinten ja asiano-
maisten jäsenvaltioiden toteuttamien toimenpiteiden keskinäistä
koordinaatiota ja johdonmukaisuutta.
OSA II
OHJELMOITAVA JA OHJELMOIMATON APU
1 luku
Ohjelmoitava apu
3 artikla
Maantieteellinen ohjelmasuunnittelu
Sellaisten toimenpiteiden, jotka merentakaisten alueiden assosiaa-
tiopäätöksen puitteissa rahoitetaan tuella, jota ei makseta takaisin,ohjelmasuunnittelu toteutetaan mahdollisimman pian tämän asetuksenvoimaantulon jälkeen hyväksymällä yhtenäinen ohjelma-asiakirja
(ohjelma-asiakirja), joka on tämän asetuksen liitteenä olevan mallin
mukainen.
4 artikla
Ohjelma-asiakirjan valmistelu
1. MMA:iden toimivaltaiset viranomaiset valmistelevat ehdotuksen
ohjelma-asiakirjaksi kuultuaan kehitysprosessin toimijoita mahdolli-simman laajasti ja käyttäen hyväkseen saatuja kokemuksia ja parhaitakäytänteitä.2002R2304 — FI — 21.12.2002 — 000.001 — 3
▼B
Kunkin ehdotuksen ohjelma-asiakirjan on sovelluttava asianomaisen
MMA:n tarpeisiin ja vastattava sen erityisolosuhteita. Toimet asetetaansiinä tärkeysjärjestykseen, ja se lujittaa yhteistyöohjelmien kuulumista
paikallisille.
Ehdotus toimitetaan komissiolle viimeistään 12 kuukauden kuluttua
tämän asetuksen voimaantulosta.
2. Ehdotuksesta ohjelma-asiakirjan luonnokseksi vaihdetaan
näkemyksiä MMA:n ja asianosaisten jäsenvaltioiden sekä komissionvälillä tarvittaessa lähetystön kautta.
MMA toimittaa kaikki tarvittavat tiedot, mukaan luettuina toteutetta-
vuustutkimusten tulokset, jotta komissio voi arvioida ohjelma-asiakirjan luonnosta mahdollisimman tehokkaasti.
3. MMA:n toimivaltaiset viranomaiset erityisesti ilmoittavat komis-
siolle mahdollisimman varhaisessa vaiheessa, onko EKR:n
rahoitusosuus annettava talousarviotukena.
Kaikki eroavuudet maan oman analyysin ja Euroopan yhteisön
analyysin välillä kirjataan.
5 artikla
Komission arvio ohjelma-asiakirjasta
Komissio arvioi ehdotuksen ohjelma-asiakirjaksi päättääkseen,
sisältääkö se kaikki tarvittavat osat ja onko se merentakaisten alueidenassosiaatiopäätöksen tavoitteiden ja tämän asetuksen sekä aiheeseenliittyvien yhteisön politiikkojen mukainen. Komissio ilmoittaa Euroo-pan investointipankille otettuaan luonnoksen vastaan.
Komissio päättää erityisesti, onko EKR:n rahoitusapu annettava talou-
sarviotukena, jolloin etukäteen arvioidaan julkisen varainhoidonavoimuus, vastuullisuus ja tehokkuus sekä julkisten hankintojen avoi-muus EKR:n varainhoitoasetuksen vaatimusten mukaisesti, vai onko se
tukea ohjelmille ja hankkeille.
6 artikla
Alueohjelmat
1. Merentakaisten alueiden assosiaatiopäätöksen liitteessä II A
olevan 1 artiklan 1 kohdan a alakohdan ii alakohdan mukaisesti alueel-liselle yhteistyölle ja yhdentymiselle annettava rahoitustukikohdennetaan yhden tai useamman MMA:n toimittaman ohjelmaehdo-tuksen perusteella merentakaisten alueiden assosiaatiopäätöksen 16
artiklan mukaisesti.
2. Ehdotukset perustuvat komission ja tämän asetuksen 14 artiklan
mukaisesti nimettyjen tulojen ja menojen paikallisten hyväksyjien taiheidän edustajiensa väliseen näkemysten vaihtoon, mihin kuuluu sovel-
tuvissa tapauksissa myös tukikelpoisten valtiosta riippumattomien
toimijoiden kuuleminen.
Ehdotukset on toimitettava komissiolle 30. syyskuuta 2003 mennessä.
Ehdotuksia arvioidessaan komissio ottaa erityisesti huomioon vaiku-
tukset, joita ehdotuksella oletettavasti olisi edunsaaja-MMA:nyhdentymiseen siihen alueeseen, johon se kuuluu. Menoihin sitoutu-mista edeltää komission rahoituspäätös, joka kattaa tuen hankkeille jaohjelmille.
3. Jos varoja on vielä jäljellä ensimmäisen osuuden jälkeen, lisäeh-
dotuksia voidaan toimittaa kahdesti vuodessa, lukuun ottamattaerityisen kiireellisiä tapauksia, ensimmäisen kerran 31. joulukuuta2003 ja 30. kesäkuuta 2004.
4. Tarpeellisen mittakaavan saavuttamiseksi ja tehokkuuden lisäämi-
seksi alueellisia ja maantieteellisiä varoja voidaan yhdistää sellaistenalueohjelmien rahoittamiseksi, joihin sisältyy erityinen maantieteellinenosuus.2002R2304 — FI — 21.12.2002 — 000.001 — 4
▼B
5. Jäljempänä olevaa 8 artiklaa ja 16—30 artiklaa sovelletaan sovel-
tuvin osin alueohjelmiin.
2 luku
Ohjelmoimaton apu
7 artikla
C-määrärahojen käyttö
1. Komissio myöntää tukea C-määrärahoista merentakaisten
alueiden assosiaatiopäätöksen 3 artiklan 3 kohdan b tai c alakohdanmukaisiin tarkoituksiin tämän asetuksen 22 artiklassa mainitun väliar-vioinnin perusteella tai Grönlannin tapauksessa merentakaistenalueiden assosiaatiopäätöksen liitteessä II olevan 3 artiklan 2 kohdassa
mainitun väliarvioinnin perusteella. Komissio tekee merentakaisten
alueiden assosiaatiopäätöksen liitteessä II A olevan 3 artiklan 4 kohdanohjeellisiin jakaumiin vastaavan muutoksen ja ilmoittaa MMA:ille jajäsenvaltioille uutta rahoitusosuutta koskevasta päätöksestään.
2. Merentakaisten alueiden assosiaatiopäätöksen 28 artiklassa ja liit-
teessä II D säädetyn rahoituksen saamiseksi MMA:n, joka pitää itseääntukikelpoisena tuota rahoitusta saamaan, on jätettävä komission lomak-
keelle asianmukaisesti täytetty hakemus, joka sisältää kaikki arviointia
varten tarvittavat tiedot.
Hakemus on jätettävä komissiolle viimeistään 30. huhtikuuta sitä vuotta
seuraavana vuonna, jota lisätuen tarve koskee.
Komissio ilmoittaa MMA:lle päätöksestään mahdollisimman nopeasti.
OSA III
TÄYTÄNTÖÖNPANO
1 luku
Rahoitukseen liittyvät menettelytavat
8 artikla
Sitoumukset
1. Komissio tekee EKR:n varainhoitoasetuksen mukaisesti sitou-
muksen rahoitusavusta MMA:lle.
2. Ohjelma-asiakirjan soveltamisalalla menoihin sitoutumista edeltää
komission rahoituspäätös, joka kattaa talousarviotuen tai tuen hank-
keille ja ohjelmille.
3. Ohjelma-asiakirjan soveltamisalan ulkopuolella komissio tekee
merentakaisten alueiden assosiaatiopäätöksen liitteessä II A olevan 3artiklan 3 kohdan mukaisesti kohdentamattomista C-määrärahoistamuodostuvaan varantoon liittyvistä menoista sitoumuksen ja panee sentäytäntöön EKR:n varainhoitoasetuksen 15 ja 54 artiklan mukaisesti.
9 artikla
Maksuasiamiehet
MMA:ssa toimivat rahoituslaitokset, joissa komissio avaa tilin EKR:n
varainhoitoasetuksen I osan III osaston 3 luvun 4 jakson mukaisestiMMA:n kanssa tehtävän yhteistyön täytäntöönpanemiseksi, toimivatmaksuasiamiehinä.
Maksuasiamiehille yhteisössä talletetuista varoista maksetaan korkoa.Maksuasiamiehet eivät saa palkkiota palveluistaan eikä talletetuista
varoista makseta korkoa.2002R2304 — FI — 21.12.2002 — 000.001 — 5
▼B
2 luku
Sopimukset
10 artikla
Sopimuksia koskevat yleiset määräykset
1. Sopimusten myöntämistä koskevat menettelytavat ilmoitetaan
rahoitussopimuksissa.
2. Kun rahoitusapua myönnetään talousarviotukena, sovelletaan
kyseisen MMA:n julkisten hankintojen menettelytapoja.
3. Muissa tapauksissa sopimus tehdään EKR:n varainhoitoasetuksen
75 artiklan 1 kohdan 1 alakohdan säännösten mukaisesti.
11 artikla
Vero- ja tullijärjestelyt
1. MMA soveltaa yhteisön rahoittamien ohjelmien tai hankkeiden
täytäntöönpanoa koskeviin sopimuksiin verotusjärjestelmää ja tullime-nettelyä, jotka eivät ole vähemmän suotuisia kuinsuosituimmuusasemassa olevaan valtioon tai sellaisiin kansainvälisiin
kehitysyhteistyöjärjestöihin, joihin niillä on suhteet, sovellettava järjes-
telmä ja menettely. Suosituimmuusasemassa olevaan valtioonsovellettavan järjestelmän ja menettelyn määrittämisessä ei otetahuomioon asianomaisen MMA:n muihin MMA:ihin tai AKT-valtioihintai muihin kehitysmaihin soveltamia järjestelmiä ja menettelyjä.
2. Jollei 1 kohdasta muuta johdu, yhteisön rahoittamiin sopimuksiin
sovelletaan seuraavaa:
a) sopimuksiin ei sovelleta edunsaajana olevalla MMA:lla voimassa
olevia tai siellä määrättäviä leima- eikä rekisteriveroja tai vaikutuk-
seltaan vastaavia veronluonteisia maksuja; nämä sopimukset
rekisteröidään kuitenkin MMA:lla voimassa olevien lakien mukai-sesti, ja rekisteröinnistä voidaan veloittaa palvelumaksu;
b) sopimusten täytäntöönpanosta johtuvat tuotot ja/tai tulot ovat vero-
tettavia asianomaisen MMA:n sisäisen verotusjärjestelmän
mukaisesti, jos kyseiset tuotot ja/tai tulot aikaansaaneilla luonnolli-silla ja oikeushenkilöillä on vakituinen kotipaikka kyseisessävaltiossa tai jos sopimuksen täytäntöönpano kestää pidempään kuinkuusi kuukautta;
c) yritykset, joiden on tuotava ammattitarvikkeita rakennusurakkasopi-
musten panemiseksi täytäntöön, ovat pyynnöstä oikeutettujaväliaikaiseen maahantuontimenettelyyn sellaisena kuin se onmääritelty edunsaajana olevan MMA:n mainittuja tarvikkeita koske-vassa kansallisessa lainsäädännössä;
d) kaikki palvelusopimuksissa määriteltyjen tehtävien toteuttamisessa
tarvittavat ammattitarvikkeet vapautetaan väliaikaisesti edunsaajanaolevalla MMA:lla tai edunsaajina olevilla MMA:illa kunkinMMA:n kansallisen lainsäädännön mukaisesti tulleista, maksuistatai muista vaikutukseltaan vastaavista veroista, kun nämä tullit tai
maksut eivät ole korvausta palvelujen suorittamisesta,
e) hankintasopimuksen täytäntöönpanon yhteydessä tapahtuva tuonti
vapautetaan edunsaajana olevalla MMA:lla tulleista, maksuista taimuista vaikutukseltaan vastaavista veroista. AsianomaiseltaMMA:lta peräisin olevia hankintoja koskeva sopimus tehdään
noudettuna lähettäjältä -hinnan perusteella, jota on korotettu
MMA:lla näihin hankintoihin tarvittaessa sovellettavilla veroilla;
f) nestemäisen polttoaineen, voiteluaineen ja hiilivetysideaineen sekä
kaikkien rakennusurakkaan sisältyvien tuotteiden ostot katsotaansuoritetuiksi paikallisilla markkinoilla, ja ne ovat edunsaajana
olevalla MMA:lla voimassa olevan kansallisen lainsäädännön
mukaisesti sovellettavan verotusjärjestelmän alaisia; ja
g) luonnollisten henkilöiden, paikallista henkilöstöä ja palvelusopimuk-
sessa määriteltyjen tehtävien toteuttamisesta vastuussa olevaahenkilöstöä lukuun ottamatta, sekä näiden henkilöiden perheenjä-2002R2304 — FI — 21.12.2002 — 000.001 — 6
▼B
senten henkilökohtaisten ja kotitaloustavaroiden tuonti toteutetaan
edunsaajana olevalla MMA:lla voimassa olevan kansallisenlainsäädännön mukaisesti vapaana maahantuontitulleista, maksuista
ja muista vaikutukseltaan vastaavista veroista.
3. Asianomaisen MMA:n lainsäädäntöä sovelletaan kaikkiin 1 ja 2
kohdan soveltamisalaan kuulumattomiin verotusjärjestelmään ja tulli-menettelyyn liittyviin kysymyksiin.
3 luku
Hallinto- ja täytäntöönpanoelimet
12 artikla
Täytäntöönpanomenettelyt
Tämän asetuksen mukaisesti rahoitetut ohjelmat ja hankkeet pannaan
täytäntöön 13, 14 ja 15 artiklan mukaisesti sanotun kuitenkaan rajoitta-matta 8 artiklan 2 kohdassa ja 10 artiklan 2 kohdassa mainittujatalousarviotuen täytäntöönpanomenettelyjä.
13 artikla
Lähetystöt
1. Kun lähetystö edustaa komissiota lähetystön päällikön johdolla, se
ilmoittaa siitä asianomaiselle MMA:lle. Näissä tapauksissa sovelletaan
EKR:n varainhoitoasetuksen 22 artiklan 2 kohtaa ja 67 artiklaa edel-
leenvaltuutetuista tulojen ja menojen hyväksyjistä ja tilinpitäjistä.
2. Lähetystön päällikön tehtäviin kuuluu läheisessä yhteistyössä
tulojen ja menojen paikallisen hyväksyjän kanssa
a) osallistua ja antaa apua hankkeiden ja ohjelmien valmisteluun ja
teknisen avun sopimusten neuvotteluun asianomaisen MMA:npyynnöstä;
b) osallistua hankkeiden ja ohjelmien ennakkoarviointiin ja tarjous-
pyyntöasiakirjojen valmisteluun sekä etsiä keinoja hankkeiden jaohjelmien ennakkoarviointia ja täytäntöönpanoa koskevien menette-lyjen yksinkertaistamiseksi;
c) valmistella rahoitusehdotukset;
d) hyväksyä paikallisesti ilmoitettavia avoimia tarjouspyyntöjä ja
hätäapusopimuksia koskevat asiakirjat 30 päivän kuluessa siitä,kun ne on saatu tulojen ja menojen paikalliselta hyväksyjältä, ja
ennen kuin tulojen ja menojen paikallinen hyväksyjä julkaisee ne;
e) olla läsnä tarjousten avaamisessa ja ottaa vastaan jäljennökset niistä
sekä niiden käsittelyn tuloksista;
f) hyväksyä 30 päivän kuluessa tulojen ja menojen paikallisen hyväk-
syjän ehdotus alle viiden miljoonan euron arvoisten paikallisesti
ilmoitettujen avointen tarjouspyyntöjen, suorien sopimusten,hätäapusopimusten, palvelusopimusten ja rakennusurakkasopi-musten sekä alle miljoonan euron arvoisten hankintasopimustentekemisestä;
g) hyväksyä kaikkien muiden kuin edellä mainittujen sopimusten
osalta 30 päivän kuluessa tulojen ja menojen paikallisen hyväksyjänehdotus sopimuksen tekemisestä, jos seuraavat edellytyksettäyttyvät:
i) valittu tarjous on alhaisin tarjouspyyntöasiakirjojen vaatimukset
täyttävistä tarjouksista;
ii) valittu tarjous täyttää kaikki tarjouspyyntöasiakirjoissa mainitut
valintaperusteet; ja
iii) valittu tarjous ei ylitä sopimusta varten varattua rahamäärää;
h) jos g alakohdassa esitetyt edellytykset eivät täyty, toimittaa ehdotus
johtavalle tulojen ja menojen hyväksyjälle, joka päättää ehdotuk-sesta 60 päivän kuluessa siitä, kun on saanut sen lähetystönpäälliköltä. Jos valitun tarjouksen hinta ylittää sopimusta varten2002R2304 — FI — 21.12.2002 — 000.001 — 7
▼B
varatun rahamäärän, johtava tulojen ja menojen hyväksyjä tekee
tarvittavan rahoitussitoumuksen hyväksyessään ratkaisun;
i) vahvistaa julkisoikeudellisen laitoksen valvonnassa toteutettavat
toimet, niitä koskevat arviot ja lisäsopimukset sekä tulojen ja
menojen paikallisen hyväksyjän tekemät maksatukset;
j) varmistaa, että komission hallinnoiman rahaston varoista rahoitet-
tavat hankkeet ja ohjelmat pannaan asianmukaisesti täytäntöönsekä rahoituksen että teknisen toteutuksen kannalta;
k) tehdä yhteistyötä MMA:n viranomaisten kanssa ja edustaa komis-
siota toimien säännöllisessä arvioinnissa;
l) antaa MMA:lle kaiken tiedon ja kaikki tarvittavat asiakirjat, jotka
koskevat kehitysrahoitusyhteistyön täytäntöönpanomenettelyjä,erityisesti arviointiperusteita ja tarjousten arviointiperusteita; ja
m) tiedottaa MMA:n viranomaisille säännöllisesti yhteisön toimista,
joilla voi olla suoraa vaikutusta yhteisön ja MMA:n väliseen yhteis-
työhön.
3. Kaikesta muusta kuin tässä artiklassa kuvatusta hallinto- ja/tai
rahoitusvallan siirtämisestä lähetystön päällikölle on ilmoitettavatulojen ja menojen paikalliselle hyväksyjälle.
14 artikla
Tulojen ja menojen paikallinen hyväksyjä
1. Kunkin MMA:n hallitus nimeää tulojen ja menojen paikallisen
hyväksyjän edustamaan itseään kaikissa komission ja EIP:n hallin-noiman rahaston varoista rahoitettavissa toimenpiteissä. Tulojen jamenojen paikallinen hyväksyjä voi siirtää osan näistä tehtävistä ja
ilmoittaa siitä lähetystön johtavalle tulojen ja menojen hyväksyjälle.
2. Tulojen ja menojen paikallisen hyväksyjän tehtävät ovat:
a) tiiviissä yhteistyössä lähetystön päällikön kanssa vastata hankkeiden
ja ohjelmien valmistelusta, esittämisestä ja arvioinnista;
b) tiiviissä yhteistyössä lähetystön päällikön kanssa laatia paikallisesti
ilmoitettavia avoimia tarjouspyyntöjä, ottaa sekä paikallisia ettäkansainvälisiä (avoimia ja rajoitettuja) tarjouksia vastaan, toimiapuheenjohtajana tarjouksia tarkasteltaessa, laatia selvitys tarkastelun
tuloksista, allekirjoittaa sopimukset ja niiden lisäsopimukset sekä
hyväksyä menot;
c) toimittaa ennen paikallisesti ilmoitettavan avoimen tarjouskilpailun
avaamista tarjouskilpailuun liittyvät asiakirjat lähetystön päällikölle,joka antaa suostumuksensa 30 päivän kuluessa;
d) saattaa tarjousten arviointi päätökseen tarjousten voimassaolon
aikana ottaen huomioon sopimusten hyväksymiseen tarvittava aika;
e) toimittaa tarkastelun tulokset ja ehdotus sopimuksen tekemisestä
lähetystön päällikölle tämän hyväksyntää varten 15 artiklan fkohdassa annetussa määräajassa;
f) hyväksyä ja valtuuttaa menot hänelle osoitettujen varojen puitteissa;
ja
g) toimenpiteiden täytäntöönpanon aikana tehdä tarpeellisia järjestelyjä
hyväksyttyjen hankkeiden ja ohjelmien asianmukaiseksi toteuttami-
seksi sekä taloudelliselta että tekniseltä kannalta.
3. Tulojen ja menojen paikallinen hyväksyjä päättää toimien
täytäntöönpanon aikana seuraavista asioista ja antaa kyseiset päätökset
lähetystön päällikön tiedoksi:
a) teknisistä mukautuksista ja muutoksista yksityiskohtia koskevissa
asioissa, kunhan ne eivät vaikuta hyväksyttyyn tekniseen ratkaisuun
vaan pysyvät mukautuksia koskevan varauman rajoissa;
b) arvioita koskevista muutoksista täytäntöönpanon aikana;
c) määrärahojen siirroista arvion kohdasta toiseen;2002R2304 — FI — 21.12.2002 — 000.001 — 8
▼B
d) moniosaisten hankkeiden tai ohjelmien toteutuspaikan muutoksista,
jos ne ovat perusteltuja teknisistä, taloudellisista tai sosiaalisistasyistä;
e) viivästyssakkojen käyttöönotosta tai niistä vapauttamisesta;
f) vastuuvapauden myöntämisestä takaajille;
g) tuotteiden hankkimisesta paikallisilta markkinoilta niiden alku-
perästä riippumatta;
h) sellaisten rakennusvälineiden ja -koneiden käyttö, jotka eivät ole pe-
räisin MMA:sta, jäsenvaltioista tai AKT-valtioista, edellyttäen ettävastaavia välineitä ja koneita ei valmisteta MMA:ssa, yhteisössä taiAKT-valtioissa;
i) alihankinnasta;
j) lopullinen hyväksyminen sillä edellytyksellä, että lähetystön
päällikkö on läsnä tilapäisessä hyväksymisessä, hyväksyy asiaakoskevan pöytäkirjan ja soveltuvissa tapauksissa on läsnä lopulli-
sessa hyväksymisessä erityisesti silloin, kun tilapäisessä
hyväksymisessä tehtyjen varausten laajuus edellyttää huomattavaalisätyötä; ja
k) konsulttien ja muiden teknisen avun asiantuntijoiden palkkaami-
sesta.
4. Tämän lisäksi tulojen ja menojen paikallisen hyväksyjän tehtäviin
kuuluu:
a) laatia vuotuinen täytäntöönpanokertomus ja toimittaa se seurantako-
mitean hyväksynnän jälkeen komissiolle;
b) tehdä väliarviointi, johon viitataan 22 artiklassa;
c) varmistaa, että EKR:n ohjelmien hallintoon ja täytäntöönpanoon
osallistuvien elinten kirjanpitojärjestelmät ovat erilliset tai niillä on
asianmukainen kirjanpitokoodi kaikille apuun liittyville tilitapahtu-
mille; ja
d) ryhtyä kaikkiin tarvittaviin toimenpiteisiin 16, 19, 24 ja 30 artiklan
täytäntöönpanon takaamiseksi.
5. Kun 21 artiklassa tarkoitettu vuotuinen täytäntöönpanokertomus
on toimitettu, komissio ja tulojen ja menojen paikallinen hyväksyjä
tarkastelevat kuluneen vuoden tärkeimpiä saavutuksia.
Tämän tarkastelun jälkeen komissio voi esittää huomautuksia tulojen ja
menojen paikalliselle hyväksyjälle. Tulojen ja menojen paikallinenhyväksyjä ilmoittaa komissiolle kaikista toimista, joihin näidenhuomautusten perusteella on ryhdytty. Kun komissio katsoo asianmu-
kaisesti perustelluissa tapauksissa, että nämä toimenpiteet ovat
riittämättömiä, se voi antaa MMA:lle ja tulojen ja menojen paikallisellehyväksyjälle suosituksia muutoksista, joiden tarkoituksena on valvonta-ja hallintojärjestelyjen tehokkuuden parantaminen, perustellen nämäsuositukset.
Saatuaan tällaisia suosituksia tulojen ja menojen paikallinen hyväksyjä
antaa selvityksen toimista, joihin on ryhdytty valvonta- ja hallintojär-
jestelyjen parantamiseksi, tai selittää, miksei toimiin ole ryhdytty.
15 artikla
Alueelliset toimijat
1. Alueelliseksi ohjelmaksi tehtäviä ehdotuksia voivat toimittaa:
a) vähintään kaksi MMA:n tulojen ja menojen paikallista hyväksyjää;
tai
b) poikkeuksellisesti yksi MMA:n tulojen ja menojen paikallinen
hyväksyjä sellaisessa tapauksessa, jossa ainoastaan yksi MMA onmukana merentakaisten alueiden assosiaatiopäätöksen 16 artiklan 1kohdan b—e alakohdassa mainitussa toimessa.
2. Tulojen ja menojen paikallinen hyväksyjä tai ehdotuksessa
nimetty järjestö panee alueelliset ohjelmat täytäntöön.2002R2304 — FI — 21.12.2002 — 000.001 — 9
▼B
OSA IV
SEURANTA, TARKISTUS, TARKASTUS JA ARVIOINTI
1 luku
Seuranta
16 artikla
MMA:n vastuu
1. MMA:lla on ensisijainen vastuu yhteisön antamaan rahoitus-
tukeen liittyvän varainhoidon valvonnasta sanotun kuitenkaanrajoittamatta komission vastuuta yhteisön rahoitustuen täytäntöönpa-nosta.
Tämän vuoksi tulojen ja menojen paikallisen hyväksyjän tehtäviin
kuuluu:
a) suunnitella ja panna täytäntöön hallinto- ja valvontajärjestelyjä siten,
että yhteisön varojen tehokas ja moitteeton käyttö taataan. Toimival-
tainen varainhoidonvalvonnan viranomainen, jonka on oltavatehtäviensä suorittamisessa riippumaton, toteuttaa kansainvälisestihyväksyttyjen tarkastusstandardien mukaisesti soveltuvia sisäisiä jaulkoisia varainhoidonvalvonnan toimia;
b) toimittaa komissiolle kuvaus näistä järjestelyistä;
c) taata, että apua hallinnoidaan siihen sovellettavien määräysten
mukaisesti ja että käyttöön annettuja varoja käytetään moitteettomanvarainhoidon periaatteiden mukaisesti;
d) todistaa, että komissiolle toimitetut menoilmoitukset ovat todenmu-
kaisia ja ne on laadittu todennettavissa oleviin tositteisiin perustuvan
kirjanpitojärjestelmän mukaan;
e) toimittaa komissiolle jokaisen ohjelmakauden lopussa ilmoitus,
jonka on laatinut nimetyn hallintoviranomaisen suhteen toiminnalli-sesti itsenäinen henkilö tai yksikkö. Ilmoituksessa esitetään
tiivistelmä edellisinä vuosina tehtyjen tarkastusten päätelmistä ja
arvio maksusitoumuksen loppuosaa koskevan maksupyynnön aiheel-lisuudesta sekä lopullisen menotodistuksen tilitapahtumienlaillisuudesta ja säännönmukaisuudesta. MMA voi tarvittaessa liittääkyseiseen ilmoitukseen oma lausuntonsa;
f) tehdä yhteistyötä komission kanssa sen takaamiseksi, että EKR:n
varoja käytetään moitteettoman varainhoidon periaatteiden mukai-sesti;
g) ehkäistä, havaita ja korjata sääntöjenvastaisuudet, ilmoittaa niistä
komissiolle näiden säännösten mukaisesti ja tiedottaa komissiolle
hallinnollisten ja oikeudellisten toimien etenemisestä;
h) periä todetun väärinkäytöksen vuoksi menetetyt varat takaisin ja
tarvittaessa vaatia korkoja myöhästyneistä maksuista;
i) ryhtyä kaikkiin tarvittaviin toimenpiteisiin sen takaamiseksi, että
toimet ovat yhteensopivia maaohjelman määräysten kanssa mukaan
luettuna se, että ohjelmasuunnittelun aikana sovittua sitoumusten jamaksujen aikataulua noudatetaan; ja
j) tutkia täytäntöönpanon viivästymisen syitä ja ehdottaa sopivia
toimenpiteitä tilanteen korjaamiseksi.
2. Komissiolle toimitetaan joka vuosi tarkastussuunnitelma ja tiivis-
telmä tehtyjen tarkastusten tuloksista.
Tarkastuskertomukset ovat komission käytettävissä.
17 artikla
Koordinointi
1. Komissio ja MMA, jota edustaa tulojen ja menojen paikallinen
hyväksyjä, tekevät yhteistyötä ja koordinoivat tarkastussuunnitelmia ja-menetelmiä sekä niiden täytäntöönpanoa, jotta tehdyistä tarkastuksistasaadaan mahdollisimman suuri hyöty. Komissio ja tulojen ja menojen2002R2304 — FI — 21.12.2002 — 000.001 — 10
▼B
paikallinen hyväksyjä vaihtavat välittömästi tietoja tehtyjen tarkastusten
tuloksista.
2. Vähintään kerran vuodessa tutkitaan ja arvioidaan seuraavat asiat:
a) MMA:n ja komission tekemien tarkastusten tulokset;
b) muiden kansallisten tai yhteisön valvontaelinten tai laitosten
tekemät huomautukset;
c) havaittujen väärinkäytösten taloudelliset vaikutukset, toimenpiteet,
joihin on jo ryhdytty tai joita vielä tarvitaan väärinkäytösten korjaa-miseksi, sekä tarvittaessa hallinto- ja valvontajärjestelmiin tehtävätmuutokset.
3. Komissio voi 2 kohdan mukaisen tutkimisen ja arvioinnin jälkeen
tehdä huomioita erityisesti havaittujen väärinkäytösten taloudellisista
vaikutuksista sanotun kuitenkaan rajoittamatta toimenpiteitä, joihin
MMA:n on 16 artiklan nojalla välittömästi ryhdyttävä.
Nämä huomiot on osoitettava asianomaisen MMA:n tulojen ja menojen
paikalliselle hyväksyjälle, niihin on tarvittaessa liitettävä pyynnöthavaitut hallinnolliset puutteet korjaavista toimenpiteistä ja niissä onkäsiteltävä havaittuja väärinkäytöksiä, joita ei ole vielä oikaistu.
MMA:lla on oltava mahdollisuus esittää huomautuksensa näistä
huomioista.
18 artikla
Seurantakomiteat
1. Seurantakomitea valvoo jokaisen ohjelma-asiakirjan täytäntöön-
panoa.
MMA:n viranomaiset perustavat seurantakomitean enintään kolme
kuukautta ohjelma-asiakirjan hyväksymisen jälkeen.
2. Seurantakomitean puheenjohtajana toimii tulojen ja menojen
paikallinen hyväksyjä tai hänen edustajansa.
Komission edustaja ja tarvittaessa Euroopan investointipankin edustaja
voivat osallistua seurantakomitean työhön neuvonantajan ominaisuu-
dessa.
MMA:n nimeämät viranomaiset tai elimet, komissio, asianomainen
jäsenvaltio ja tarvittaessa Euroopan investointipankki ja/tai mikätahansa muu yhteisrahoitukseen osallistuva toimielin ovat edustettuinakomiteassa. Kun alueelliset ja paikalliset viranomaiset ja yksityiset
liikeyritykset ovat vastuussa hankkeen täytäntöönpanosta ja kun hanke
koskettaa niitä suoraan, myös niiden on oltava edustettuina seurantako-miteassa.
3. Seurantakomitea laatii oman työjärjestyksensä asianomaisen
MMA:n institutionaalisissa, oikeudellisissa ja rahoituksellisissa puit-teissa ja sopii siitä tulojen ja menojen paikallisen hyväksyjän kanssa.
4. Tulojen ja menojen paikallinen hyväksyjä toimittaa seurantakomi-
tean kokouksia varten komission mallin mukaisen tilannekertomuksen.
Komission on saatava kertomus 15 työpäivää ennen suunniteltuakokousta.
5. Voidakseen todentaa avun täytäntöönpanon tehokkuuden ja
laadun seurantakomitean on:
a) säännöllisin väliajoin tarkasteltava ohjelma-asiakirjan erityisten
tavoitteiden saavuttamiseksi tapahtunutta edistystä;
b) käsiteltävä 22 artiklassa mainittua väliarviointia ennen kuin se
lähetetään komissiolle;
c) tarkasteltava vuosittaisia ja lopullista täytäntöönpanokertomuksia ja
hyväksyttävä ne ennen kuin ne lähetetään komissiolle;
d) tarkasteltava ja hyväksyttävä ehdotukset ohjelma-asiakirjan sisällön
muuttamiseksi.2002R2304 — FI — 21.12.2002 — 000.001 — 11
▼B
19 artikla
Seurannan indikaattorit
Tulojen ja menojen paikallinen hyväksyjä ja seurantakomitea toteut-
tavat seurannan ohjelma-asiakirjassa eriteltyjä indikaattoreita käyttäen.
Indikaattoreiden on sovittava komission toimittamiin menetelmäohjei-
siin.
Niillä on oltava yhteys hankkeiden ja niiden tavoitteiden erityisluontee-
seen ja niiden on osoitettava:
a) panokset, tuotokset, tulokset ja mahdollisuuksien mukaan vaiku-
tukset;
b) avun käytännön toteuttamisessa saavutettu vaihe;
c) rahoitussuunnitelman etenemisaste.
2 luku
Tarkistus
20 artikla
Tarkistusmenettely
1. Rahoitusyhteistyön on oltava riittävän joustavaa, jotta voidaan
taata toimien olevan koko ajan merentakaisten alueiden assosiaa-
tiopäätöksen tavoitteiden mukaisia ja ottaa huomioon asianomaisenMMA:n taloudellisessa tilanteessa, painopistealueissa ja tavoitteissatapahtuvat muutokset erityisesti 21 artiklan 5 kohdassa mainitunvuotuisen täytäntöönpanokertomuksen ja ohjelma-asiakirjan väliar-vioinnin tai soveltuvissa tapauksissa vuosittaisen tarkistuksen avulla.
2. Humanitaarista ja hätäapua koskevissa määräyksissä mainituissa
erityisissä olosuhteissa tarkistus voidaan suorittaa kumman tahansasopimuspuolen pyynnöstä.
21 artikla
Vuotuinen täytäntöönpanokertomus
1. Tulojen ja menojen paikallinen hyväksyjä toimittaa komissiolle
vuotuisen täytäntöönpanokertomuksen kolmen kuukauden kuluessakunkin täyden täytäntöönpanovuoden päättymisestä. Ensimmäinentäytäntöönpanovuosi alkaa ohjelma-asiakirjan hyväksymisestä.
2. Vuotuinen ohjelma-asiakirjan täytäntöönpanokertomus koostuu
ohjelman täytäntöönpanon yhteisestä arvioinnista ja siinä otetaanhuomioon asiaankuuluvien seuranta- ja arviointitoimien tulokset.
3. Tämä kertomus tehdään paikallisesti, ja sen viimeistelevät tulojen
ja menojen paikallinen hyväksyjä, seurantakomitea sekä tarvittaessaasianomaisen lähetystön päällikkö 60 päivän kuluessa.
4. Siihen sisältyy ennen muuta arvio seuraavista:
a) yhdellä tai useammalla keskeisellä alalla saavutetut tulokset yksilöi-
tyihin tavoitteisiin, vaikusta koskeviin indikaattoreihin ja eri
alakohtaisia politiikkoja koskeviin sitoumuksiin verrattuna;
b) kaikki tärkeimpien alojen ulkopuoliset hankkeet ja ohjelmat ja/tai
monivuotisten ohjelmien osat;
c) valtiosta riippumattomille toimijoille varattujen varojen käyttö;
d) meneillään olevien toimien täytäntöönpanon tehokkuus ja sitou-
musten ja maksatusten aikataulussa pysyminen; ja
e) ohjelmasuunnittelun laajentaminen tuleviin vuosiin.
5. Soveltuvissa tapauksissa vuosittainen tarkistus tehdään kerto-
muksen perusteella kumppanuutta koskevassa kokouksessa kutenmerentakaisten alueiden assosiaatiopäätöksen 7 artiklassa on säädetty.2002R2304 — FI — 21.12.2002 — 000.001 — 12
▼B
22 artikla
Väliarviointi
1. Ohjelma-asiakirjan alustavien tulosten, niiden merkityksellisyyden
ja tavoitteiden saavuttamisen laajuuden tarkastelemiseksi järjestetäänväliarviointi.
Siinä arvioidaan myös varainkäyttöä sekä seuranta- ja täytäntöönpano-
toimia.
2. Väliarviointi tehdään komission vastuulla ja yhteistyössä tulojen
ja menojen paikallisen hyväksyjän ja asianomaisen jäsenvaltion kanssa.
Sen tekee riippumaton arvioija pääsääntöisesti 24—36 kuukauden
kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta, se toimitetaan arviointikomi-tealle tarkastettavaksi, minkä jälkeen se lähetetään komissiolle.
Ohjelma-asiakirjassa voidaan määrätä muusta määräajasta erityisesti
talousarviotuen käyttöä varten valittujen indikaattoreiden noudattami-seksi.
3. Komissio tarkastelee väliarvioinnin merkityksellisyyttä ja laatua
ohjelma-asiakirjassa määriteltyjen perusteiden nojalla, mukaan luettuna
EKR:n rahoitusosuuteen liittyvät perusteet.
3 luku
Tarkastukset
23 artikla
Tarkastukset
1. Komissio ja tilintarkastustuomioistuin voivat teettää omalla
henkilökunnallaan tai asianmukaisesti valtuutetuilla edustajilla paikallasuoritettavia teknisiä tarkastuksia ja tilintarkastuksia, joihin sisältyyEKR:sta rahoitettujen toimien ja hallinto- ja valvontajärjestelmien
tarkastuksia otosten perusteella ja lopullisia tarkastuksia, joista on
ilmoitettava vähintään yhtä työpäivää aikaisemmin, sanotun kuitenkaanrajoittamatta avunsaajamaiden omia tarkastuksia
Komissio antaa ilmoituksen asianomaiselle MMA:lle saadakseen
kaiken tarpeellisen avun. Asianomaisen MMA:n virkamiehet tai muu
henkilöstö voivat osallistua näihin tarkastuksiin. Komissio voi edel-
lyttää asianomaista MMA:ta suorittamaan tarkastuksia paikalla yhdentai useamman tilitapahtuman oikeellisuuden toteamiseksi. Komissionvirkamiehet tai muu henkilöstö voivat osallistua näihin tarkastuksiin.
2. Edunsaajamaat avustavat komission yksiköitä ja tilintarkastustuo-
mioistuinta EKR:n varojen käyttöön liittyvien tarkastusten
suorittamisessa.
24 artikla
Kirjausketju
1. MMA:n hallinto- ja valvontajärjestelmällä on oltava käytössään
riittävä kirjausketju, joka on kussakin rahoitussopimuksessa vahvistet-
tujen edellytysten mukainen.
2. Riittävä kirjausketju edellyttää seuraavaa:
a) asianmukaisella hallintotasolla pidettävään kirjanpitoon sisältyvät
yksityiskohtaiset tiedot EKR:sta rahoitettavista toimista tosiasialli-sesti aiheutuneista menoista. Kirjanpidosta käy ilmi kirjaamispäivä,
kunkin menoerän määrä, tositeasiakirjojen luonne sekä maksu-
päivämäärä ja -tapa. Sen liitteenä on tarvittavat asiakirjoihinperustuvat todisteet (esimerkiksi laskut);
b) toimien tekniset eritelmät ja rahoitussuunnitelmat, niiden edisty-
mistä koskevat kertomukset sekä määrärahan myöntämistä,tarjouskilpailua ja sopimusten tekemistä koskevat asiakirjat sekärahoitettujen tuotteiden ja palveluiden tarkastuskertomukset säily-tetään soveltuvalla hallinnollisella tasolla;2002R2304 — FI — 21.12.2002 — 000.001 — 13
▼B
c) jos tiedot siirretään sähköisesti, kaikkien asianomaisten virano-
maisten ja elinten on saatava käyttöönsä alemmaltaorganisaatiotasolta tiedot, joihin ne voivat perustaa omat kirjanpito-
tietonsa ja ylemmälle organisaatiotasolle ilmoittamansa määrät, jotta
kirjausketju komissiolle ilmoitetuista menojen kokonaismääristäyksittäisiin menoeriin ja lopullisten edunsaajien ja toimet toteutta-neiden elinten ja yritysten tasolla oleviin tositeasiakirjoihin saakkaon riittävä.
3. Tulojen ja menojen paikallinen hyväksyjä ryhtyy kaikkiin tämän
artiklan täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
4 luku
Arviointi
25 artikla
Arviointi
1. Ohjelma-asiakirjan arvioinnissa käsitellään varojen käyttöä, avun
tehokkuutta ja toimivuutta sekä sen vaikutusta, ja siinä tehdään
päätelmiä ja suosituksia, jotka perustuvat erityisesti jo käytettävissä
oleviin arviointituloksiin.
Siinä käsitellään tekijöitä, jotka vaikuttavat täytäntöönpanon onnistumi-
seen tai epäonnistumiseen ja saavutuksiin ja tuloksiin sekä niidenkestävyyteen.
2. Ohjelma-asiakirjan arvioinnista vastaa komissio ja työtä koordi-
noidaan seurantakomitean kanssa.
3. Arviointiohjelma olisi hahmoteltava ohjelma-asiakirjassa.Arviointien on erityisesti:
a) annettava säännöllisesti riippumattomia arvioita rahaston toimista ja
toiminnoista vertailemalla suunniteltuja tuloksia ja tavoitteita tosia-siallisten saavutusten kanssa; ja siten
b) mahdollistettava se, että MMA, jäsenvaltiot ja komissio käyttävät
saatuja kokemuksia hyväkseen tulevien politiikkojen ja toimiensuunnittelussa ja täytäntöönpanossa.
4. Arvioinnin tulosten on oltava julkisesti saatavilla.
26 artikla
Arviointimenettelyt
MMA ja komissio voivat yhteistyössä asianomaisen jäsenvaltion kanssa
arvioida ohjelmia, hankkeita tai muita ohjelma-asiakirjan täytäntöönpa-noon liittyviä toimia, sanotun kuitenkaan rajoittamatta MMA:n taikomission tekemiä arviointeja.
OSA V
RAHOITUKSEN MUKAUTTAMINEN
27 artikla
EKR:n osuuksien mukauttaminen
Valvonnan, tarkastuksen ja arviointien tulosten perusteella ja ottaen
huomioon seurantakomitean huomiot komissio voi tarkistaa alkuperä-isen ohjelma-asiakirjan määriä ja ehtoja omasta aloitteestaan tai
asianomaisen MMA:n ehdotuksesta maan senhetkisten tarpeiden ja
suorituskyvyn mukaisesti.
Tämä mukauttaminen tehdään tavallisesti väliarvioinnin yhteydessä
merentakaisten alueiden assosiaatiopäätöksen 24 artiklassa määrätynmenettelytavan mukaisesti 24—36 kuukauden kuluttua tämän asetuksenvoimaantulosta tai väärinkäytösten tapauksessa mahdollisimman pikai-sesti.2002R2304 — FI — 21.12.2002 — 000.001 — 14
▼B
28 artikla
Maksujen keskeytys
1. Komissio keskeyttää maksut ja ilmoitettuaan syyt tähän pyytää
MMA:ta toimittamaan omat huomionsa ja tarvittaessa tekemäänkorjaukset määräajassa, jonka jälkeen komissio tarvittavien tarkastustenjälkeen tekee päätelmät, että:
a) MMA ei ole noudattanut velvoitteitaan; tai
b) EKR:n osuuden maksaminen ei ole ohjelma-asiakirjan tai sen osan
perusteella osittain tai lainkaan perusteltua; tai
c) hallinto- tai seurantajärjestelmissä on vakavia puutteita, jotka
voisivat johtaa järjestelmiin vaikuttaviin väärinkäytöksiin.
2. Määräaika, jossa asianomainen MMA voi vastata pyyntöön
toimittaa huomionsa ja tarvittaessa tehdä korjauksensa, on kaksikuukautta lukuun ottamatta asianmukaisesti perusteltuja tapauksia,joissa komissio voi suostua pidempään määräaikaan.
3. Jos MMA on eri mieltä komission tekemistä huomioista, komissio
kutsuu sen ja asianomaisen jäsenvaltion yhteistyökumppanuutta koske-
vaan kokoukseen, jossa kaikki osapuolet yrittävät päästä sopimukseenhuomioista ja niiden perusteella tehtävistä päätelmistä.
Jos MMA on eri mieltä komission tekemistä huomioista ja järjestetään
yksittäinen kumppanuutta koskeva kokous, 5 kohdan mukainen kolmen
kuukauden määräaika, jossa komissio voi tehdä päätöksen, alkaa kump-
panuutta koskevasta kokouksesta.
4. Jos komissio ehdottaa korjauksia rahoitukseen, MMA:lle on
annettava tilaisuus osoittaa asiaan liittyvien asiakirjojen tutkinnanavulla, että väärinkäytöksen todellinen laajuus oli pienempi kuin
komission arviossa.
Ainoastaan asianmukaisesti perustelluissa tapauksissa tämä tutkinta voi
kestää kauemmin kuin kaksi kuukautta 1 kohdassa tarkoitetun kahdenkuukauden ajanjakson jälkeen.
Komissio ottaa huomioon kaikki MMA:n määräajassa toimittamat
todisteet.
5. Jos sopimukseen ei ole päästy eikä MMA ole tehnyt korjauksia,
komissio ottaa 2 kohdassa annetun määräajan päätyttyä huomioonMMA:n ja jäsenvaltioiden esittämät huomiot ja päättää kolmen
kuukauden määräajassa:
a) pienentää maksuja; tai
b) tehdä tarpeelliset rahoituskorjaukset peruuttamalla EKR:n rahoituso-
suuden kokonaan tai osittain.
6. Komissio voi asianmukaisen tarkastuksen jälkeen keskeyttää
välimaksun kokonaan tai osittain, jos kyseinen meno sen mielestäliittyy vakavaan väärinkäytökseen, jota ei ole korjattu, ja välitöntä
toimintaa tarvitaan, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 1—5 kohtien
soveltamista.
Komissio tiedottaa asianomaiselle MMA:lle toimesta ja siihen johta-
neista syistä. Jos keskeytyksen aiheuttaneet syyt ovat viidenkuukauden kuluttua edelleen olemassa tai asianomainen MMA ei ole
ilmoittanut komissiolle toimenpiteistä, joita se on toteuttanut korjatak-
seen vakavan väärinkäytöksen, sovelletaan 30 artiklan säännöksiä.
29 artikla
Perintä ja takaisinmaksu
1. Kaikki komissiolle takaisin maksettavat varat on maksettava
määräajassa, joka on ilmoitettu EKR:n varainhoitoasetuksen 45 artiklan
mukaisesti laaditussa perintämääräyksessä. Tämä eräpäivä onmääräyksen antamista seuraavan toisen kuukauden viimeinen päivä.
2. Takaisinmaksun viivästyminen aiheuttaa myöhässä olevalle
maksulle koron 1 kohdassa mainitun eräpäivän ja maksun varsinaisen2002R2304 — FI — 21.12.2002 — 000.001 — 15
▼B
suorittamisen väliseltä ajalta. Korkoprosentti on puolitoista prosenttiyk-
sikköä korkeampi kuin Euroopan keskuspankin tärkeimpiinjälleenrahoitustoimiinsa soveltama korko sen kuukauden, johon
eräpäivä ajoittuu, ensimmäisenä työpäivänä.
3. Tulojen ja menojen paikallinen hyväksyjä pitää kirjaa yhteisön
avusta jo suoritetuista maksuista takaisinperittävistä varoista javarmistaa, että ne peritään takaisin ilman aiheettomia viivästyksiä.
Edunsaaja maksaa takaisin kaikki takaisinperittävät varat sekä viivä-
styneen maksun korot vähentämällä ne seuraavastamenoselvityksestään ja komissiolle osoitetusta maksupyynnöstä tai, jos
tämä ei riitä, maksamalla määrän takaisin Euroopan yhteisölle.
Tulojen ja menojen paikallinen hyväksyjä lähettää komissiolle kerran
vuodessa ilmoituksen sillä hetkellä perintää odottavista varoista peri-ntämenettelyn aloitusvuoden mukaisesti luetteloituina.
OSA VI
LOPPUSÄÄNNÖKSET
30 artikla
Tiedottaminen ja julkisuus
1. MMA takaa, että EKR:n ohjelmat saavat riittävästi julkisuutta,
jotta
a) julkisuudessa tiedettäisiin Euroopan yhteisön osuus kyseisissä ohjel-
missa;
b) mahdolliset edunsaajat ja ammattialojen järjestöt olisivat selvillä
tarjoutuvista mahdollisuuksista.
2. Edunsaajamaiden on erityisesti huolehdittava hyvin näkyvien
kylttien pystyttämisestä, joista ilmenevät yhteisön rahoittamat konkreet-
tiset hankkeet ja joissa on yhteisön tunnus, sekä varmistettava, ettäyhteisön toimielinten edustajat osallistuvat asianmukaisella tavallaEKR:sta tuettuihin ohjelmiin liittyviin tärkeimpiin julkisiin tilaisuuk-siin.
31 artikla
Voimaantulo
Tämä asetus tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan
yhteisöjen virallisessa lehdessä .
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaise-
naan kaikissa jäsenvaltioissa.2002R2304 — FI — 21.12.2002 — 000.001 — 16
▼C1
LIITE
VAKIORAKENNE MERENTAKAISTEN MAIDEN JA ALUEIDEN
YHTENÄISILLE OHJELMA-ASIAKIRJOILLE
Osa A: Yhteistyöstrategia
Tiivistelmä
Luku 1: EY:n yhteistyön tavoitteetLuku 2: MMA:n poliittinen ohjelma
Luku 3: Poliittisen, taloudellisen ja sosiaalisen tilanteen arviointia
Luku 4: EY:n aikaisemman ja nykyisen yhteistyön arviointiaLuku 5: StrategiaOsa B: Maaohjelma
Luku 6: Maaohjelma
Tekstiä olisi kokonaisuudessaan, tiivistelmä ja luvut 1—6 mukaan luettuina,
oltava enintään noin kymmenen sivua, jonka lisäksi ovat liitteet.
OSA A: YHTEISTYÖSTRATEGIA
Tiivistelmä
Ohjelma-asiakirjan alussa olisi oltava puolen sivun pituinen tiivistelmä. Siinä
esitellään MMA:n suurimmat keskipitkän ja pitkän aikavälin haasteet, ohjelma-
asiakirjan tärkein tavoite, merkittävimmät syyt kohdennuksen valintaan sekä
varojen yleinen jakautuminen.
Luku 1: EY:n yhteistyön tavoitteet
Tässä luvussa esitellään EY:n yhteistyölle asettamat laajemmat tavoitteet sellai-
sina kuin ne on määritelty EY:n perustamissopimuksessa, yhteisön säädöksissä,
kansainvälisissä sopimuksissa ja hiljattain annetussa lausunnossa EY:n kehity-
syhteistyöpolitiikasta.
Luku 2: MMA:n poliittinen ohjelma
Tässä luvussa luodaan lyhyt katsaus hallituksen tavoitteisiin sellaisina kuin ne
esitetään virallisissa poliittisissa asiakirjoissa, keskipitkän ja pitkän aikavälin
suunnitelmissa, uudistusstrategioissa tai kehitysohjelmissa. Tämän lisäksi ilmoi-
tetaan, miten hallitus aikoo saavuttaa nämä tavoitteet.
Luku 3: Poliittisen, taloudellisen ja sosiaalisen tilanteen arviointia
Tässä luvussa olisi käsiteltävä tärkeimpiä sisäpoliittisia kehityssuuntia tai aiheita
sekä ulkoisen kontekstin merkittävimpiä puolia mukaan luettuina poliittinen
tilanne, kaupan näkökohdat, taloudellinen ja sosiaalinen tilanne, ympäristönäkö-
kohdat sekä nykyisten politiikkojen kestävyys ja keskipitkän aikavälin haasteet.
Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä julkisten menojen hallinnon ja julkisten
hankintojen arviointiin.
Luvun olisi oltava analyyttinen eikä pelkästään kuvaileva. Analyysin olisi perus-
tuttava vuoropuheluun. Se olisi tehtävä tiiviissä yhteistyössä muiden
avunantajien (soveltuvin osin) kanssa ja valtiosta riippumattomat toimijat olisi
otettava työhön mukaan.
Luku 4: EY:n aikaisemman ja nykyisen yhteistyön arviointia
Tässä luvussa olisi kuvattava lyhyesti tuloksia ja kokemuksia aikaisemmasta ja
nykyisestä yhteistyöstä EY:n kanssa. Tähän liittyvien kyseistä MMA:ta, tiettyjä
aloja tai hankkeita koskevien arviointien tulokset olisi otettava huomioon.
Johdonmukaisuutta käsittelevässä kohdassa (EY:n eri politiikat) olisi arvioitava
ohjelma-asiakirjan ja muiden yhteisön politiikkojen, resurssien ja välineiden
välisiä yhtymäkohtia. EU:n jäsenvaltioiden ja muiden avunantajien ohjelmia
(soveltuvin osin) olisi selostettava lyhyesti.2002R2304 — FI — 21.12.2002 — 000.001 — 17
▼C1
Luku 5: Strategia
Tässä luvussa olisi määriteltävä EY:n yhteistyön strategiset valinnat ja
eriteltävä, mihin alueeseen tai alaan apu keskitetään. Valinnan pitäisi perustua
loogisesti seuraaviin tekijöihin:
— EY:n politiikan tavoitteet ;
— MMA:n tilanteen ja sen kehitysstrategian analyysi , joka vaikuttaa tukistra-
tegian hyödyllisyyteen ja kestävyyteen ;
—eri politiikkojen johdonmukaisuutta analysoitaessa tehdyt päätelmät;
— käytettävissä olevien määrärahojen ohjeellinen määrä;
— EY:n aikaisemmista ja nykyisistä toimista saadut kokemukset ;
—täydentävyys muiden tärkeimpien avunantajien antaman avun ja hallituksen
omien ohjelmien kanssa. Yhteisön avun olisi keskityttävä alueisiin, joilla
siitä on suhteellista etua tai joilla sillä on erityistä asiantuntemusta .
OSA B: MAAOHJELMALuku 6: Maaohjelma
Tässä luvussa esitellään MMA:n maaohjelma, joka perustuu strategiseen analyy-
siin ja on sen kanssa täysin yhteensopiva. Maaohjelma on ohjelma-asiakirjan
kiinteä osa ja sen olisi sisällettävä seuraavat osat:
Rahoitusmäärärahat
Tässä osassa olisi jaoteltava yhdeksännestä EKR:sta keskeiselle alalle ja (tarvit-
taessa) muille aloille varatut ohjeelliset määrät. Kaikki edellisistä EKR:ista
jääneet sitomattomat määrärahat olisi myös otettava huomioon ja käytettävä
strategiassa määritettyjen painopistealueiden tukemiseen. Maaohjelmassa
voidaan myös mainita, että erityisiä toimia voidaan rahoittaa budjettikohdista,
ja siinä voidaan yksilöidä tällaisen tuen alueita samalla tarkentaen, että budjetti-
kohdista rahoittamista koskevat erityiset säännöt ja asetukset ja se riippuu
määrärahojen saatavuudesta. Lopuksi olisi täsmennettävä, että yhdeksänteen
EKR:aan kuuluu myös investointikehys Euroopan investointipankin hallinnoi-
mana rahoitusvälineenä, mutta investointikehys ei ole osa maaohjelmaa. Kaikki
määrät olisi ilmoitettava euroina.
Keskeinen alue
Tässä osassa olisi oltava tietoa keskeisen alueen ja (soveltuvin osin) muiden
alueiden erityisistä tavoitteista ja odotetuista tuloksista sekä tärkeimmästä suun-
nitellusta avusta. Siinä olisi myös oltava tietoa hallituksen politiikasta ja
toimenpiteistä, joilla se osallistuu strategian täytäntöönpanoon. Kullekin alueelle
varattu määräraha olisi ilmoitettava. Talousarviotuen käyttämisen edut olisi
analysoitava verrattuna muihin menetelmiin sekä esittävä päätelmä, mikä mene-
telmä olisi tehokkain. Talousarviotukimekanismin (olipa kyse suorasta tai Trust
Fund -rahaston tai muun järjestelmän kautta kanavoitavasta avusta) hyväksi
tehtävä periaatepäätös riippuu vielä keskeisen alueen julkisen varainhoidon ja
julkisten hankintojen arviosta, joka on tehtävä ennen kuin rahoitusehdotus
voidaan esittää.
Indikaattorit
Panokset, tuotokset, tulokset ja mahdollisuuksien mukaan vaikutukset on yksi-
löitävä keskeisen alueen piiriin kuuluvien politiikkojen alueilla. Indikaattorien
olisi oltava SMART-periaatteen mukaisia (erityisiä, mitattavissa lyhyellä/keski-
pitkällä aikavälillä, saavutettavissa olevia, realistisia ja aikaan sidottuja) ja
niihin on kuuluttava lähtötaso, tavoite ja selvä aikakäsitys, jonka perusteella
voidaan tehdä vertailuja vuosiarvioinnin, väliarvioinnin ja loppuarvioinnin
kesken.
Monialaiset kysymykset
On kiinnitettävä huomiota monialaisten kysymysten (sukupuoli, ympäristö, insti-
tutionaalinen kehitys ja valmiuksien kehittäminen) valtavirtaistamiseen avun
kohteena olevilla aloilla.
Maaohjelmaa olisi täydennettävä seuraavilla taulukoilla:
— Keskeisen alueen avun puitteet , indikaattorien yksityiskohdat, varmenta-
misen lähteet ja oletukset. Panokset, tuotokset, tulokset ja mahdollisuuksien
mukaan vaikutukset on yksilöitävä keskeisen alueen piiriin kuuluvien poli-
tiikkojen aloilla. Indikaattorien olisi oltava SMART-periaatteen mukaisia
(erityisiä, mitattavissa lyhyellä/keskipitkällä aikavälillä, saavutettavissa
olevia, realistisia ja aikaan sidottuja) ja niihin on kuuluttava lähtötaso,
tavoite ja selvä aikakäsitys, jonka perusteella voidaan tehdä vertailuja
vuosiarvioinnin, väliarvioinnin ja loppuarvioinnin kesken.2002R2304 — FI — 21.12.2002 — 000.001 — 18
▼C1
— Sitoumusten ja maksujen alustava aikataulu.
— Toimien aikataulu.2002R2304 — FI — 21.12.2002 — 000.001 — 19