1990L0388 — FI — 08.11.1994 — 001.001 — 1
Tämä asiakirja on ainoastaan dokumentointitarkoituksiin. Toimielimet eivät vastaa sen sisällöstä.
►B KOMISSION DIREKTIIVI,
annettu 28 päivänä kesäkuuta 1990,
kilpailusta telepalvelumarkkinoilla
(90/388/ETY)
(EYVL L 192, 24.7.1990, s. 10)
Muutettu:
virallinen lehti
N:o sivu päivämäärä
►M1Komission direktiivi 94/46/EY, annettu 13 päivänä lokakuuta 1994 L268 15 19.10.1994
1990L0388 — FI — 08.11.1994 — 001.001 — 2
▼B
KOMISSION DIREKTIIVI,
annettu 28 päivänä kesäkuuta 1990,
kilpailusta telepalvelumarkkinoilla
(90/388/ETY)
EUROOPANYHTEISÖJENKOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan talousyhteisön perustamissopimuksen ja
erityisesti sen 90 artiklan 3 kohdan,
sekä katsoo, että
1televiestinnän edistäminen yhteisön alueella on taloudellisen
toiminnan ja yhteisön sisäisten kilpailukykyisten markkinoidenyhdenmukaisenkehityksenolennaisiaedellytyksiäniinpalvelujentarjoajien kuin käyttäjienkin kannalta. Komissio onkin hyväk-synyt ohjelman, joka on esitetty komission vihreässä kirjassatelepalvelujen ja -laitteiden yhteismarkkinoiden kehittämisestäsekä komission tiedonannossa vihreän kirjan täytäntöönpanemi-sesta vuoteen 1992 mennessä ja jonka tarkoituksena on saadakasvavassa määrin aikaan kilpailua telepalvelumarkkinoilla;komission ohjelma ei koske matkaviestinliikennettä ja kaukoha-kupalvelujaeikäjoukkoviestintäpalvelujakutenradiotataitelevi-siota;neuvostoonilmaissut30päivänäkesäkuuta1988antamas-saanpäätöslauselmassa(
1)tukevansalaajastitämänsuunnitelman
päämääriä ja erityisesti asteittaista yhteisön avoimien markki-noiden toteuttamista telepalveluille. Televiestintätekniikka onviime vuosikymmeninä kehittynyt huomattavasti. Tämä kehitysmahdollistaa yhä enenevässä määrin erilaisten palvelujen, erityi-sesti datasiirtopalvelujen tarjoamisen sekä antaa tekniset ja talo-udelliset edellytykset palvelujen tarjoajien väliselle kilpailulle,
2kaikissa jäsenvaltioissa on televerkkojen tarjoaminen jatoiminnan harjoittaminen niissä sekä niihin liittyvien palvelujentarjoaminentavallisestimyönnettyyhdelletaiuseammalleteleor-ganisaatiolle, jolla on erityis- tai yksinoikeus. Näille oikeuksilleon luonteenomaista, että valtiot käyttävät eriasteista harkinta-valtaa telepalvelumarkkinoille pääsyn suhteen,
3organisaatiot,joilleonmyönnettylupateleverkontarjoamiseenjatoiminnan harjoittamiseen siinä, ovat perustamissopimuksen 90artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja yrityksiä, koska ne harjoittavatohjesääntöistä elinkeinotoimintaa, telepalvelujen tarjoamista.Nämä yritykset ovat joko julkisia tai yksityisiä yrityksiä, joillevaltio on myöntänyt erityis- tai yksinoikeuden,
4useatjäsenvaltiotovatjouudistaneetmaassaanteleviestintäalallavallinneenerityis-taiyksinoikeuksiinperustuneenjärjestelmänsävarmistaen samalla kuitenkin yleisen palvelun saatavuuden.Kaikissa tapauksissa erityis- tai yksinoikeusjärjestelmä on säily-tetty televerkon tarjoamisen ja toiminnan harjoittamisen suhteen.Joissakin jäsenvaltioissa järjestelmä on säilytetty kaikkien tele-palvelujensuhteen,kuntaastoisissanämäoikeudetkoskevatvaintiettyjäpalveluja.Kaikkijäsenvaltiotovatjokorajoittaneetitsetaisallineet telehallintojensa rajoittaa telepalvelujen vapaata tarjo-amista,
5erityis- tai yksinoikeuden myöntäminen toiminnan harjoittami-seen televerkossa yhdelle tai useammalle yritykselle on saanutalkunsa valtion harkintavallan käytöstä. Tällaiset jäsenvaltionmyöntämät oikeudet rajoittavat väistämättä muiden yritystenmahdollisuutta tarjota tällaisia palveluja muihin jäsenvaltioihintai muista jäsenvaltioista,
(1) EYVL N:o C 257, 4.10.1988, s. 1
1990L0388 — FI — 08.11.1994 — 001.001 — 3
▼B
6käytännössä perustamissopimuksen 59 artiklassa tarkoitettuja
telepalvelujentarjoamistakoskeviarajoituksiaerijäsenvaltioidenvälillä ovat pääasiallisesti kiellot liittää kiinteitä johtoja kytken-täiseen puhelinverkkoon keskittimien, kanavointilaitteiden jamuiden laitteiden avulla, tarjottuun palveluun nähden suhteetto-mien käyttömaksujen määrääminen, kiellot reitittää signaalejakiinteitä johtoja pitkin kolmansille osapuolille tai kolmansiltaosapuolilta,liikenteenmääräänperustuvientariffiensoveltaminenliittymään ilman taloudellisia perusteita tai kieltäytyminen anta-mastaverkkoapalvelujentarjoajienkäyttöön.Televerkonkäyttö-rajoitukset ja nettokustannuksiin nähden liian suuret maksutvaikuttavat haitallisesti seuraavanlaisten telepalvelujen tarjoami-seen jäsenvaltioiden välillä:
— palvelut, joiden tarkoitus on parantaa televiestinnän toimin-
toja,kutenesimerkiksiyhteyskäytännön,koodien,esitystavantai siirtonopeuden muutokset;
— tietopalvelut, jotka tarjoavat pääsyn tietokantoihin;— etäältä tapahtuvat tietojenkäsittelypalvelut;— sanomien tallentamis- ja siirtopalvelut, esimerkiksi sähkö-
posti;
— liiketoimipalvelut, esimerkiksi taloudellisten liiketoimien ja
kaupallisentiedonsähköinensiirtosekäostoksetjavarauksettelepalvelujen avulla;
— toimintojenaikaansaaminenteletoiminnanavulla,esimerkiksi
kaukomittaus ja kaukovalvonta,
7perustamissopimuksen 66 artiklalla yhdessä 55 ja 56 artiklankanssa tehdään mahdolliseksi poiketa muista kuin taloudellisistasyistä palvelujen tarjoamisen vapaudesta. Sallitut rajoitukset liit-tyvät, vaikka ajoittainkin, julkisen vallan käyttöön sekä yleisenedun, turvallisuuden tai terveyden turvaamiseen. Koska tällaisettapaukset ovat poikkeuksia, ne on katsottava palveluja rajoitta-viksi. Mikään näistä telepalvelumuodoista ei liity sellaiseenjulkisen vallan käyttöön, joka oikeuttaisi tarpeettomiin valtuuk-siin tavanomaiseen lainsäädäntöön nähden, julkisen vallan etuoi-keuksiin tai pakkotoimiin. Telepalvelujen tarjoaminen sinänsä eivoi uhata yleistä etua eikä vaikuttaa kansanterveyteen,
8yhteisön tuomioistuimen oikeuskäytäntö tunnustaa myös palve-lujen tarjoamisen vapauden rajoittamisen, jos rajoitukset ovatyleisen edun olennaisten vaatimusten mukaisia, niitä sovelletaanketäänsyrjimättäjaneovatpäämääräänsuhteutettuja.Kuluttajan-suoja ei edellytä telepalvelujen tarjoamisen vapauden rajoitta-mista, sillä tähän tavoitteeseen voidaan päästä myös vapaallakilpailulla. Immateriaalioikeuksien suojelemiseen ei voi myös-kään vedota tässä tapauksessa. Ainoat 59 artiklasta poikkeavatolennaiset vaatimukset, jotka voisivat oikeuttaa yleisen tele-verkon käytön rajoittamiseen, ovat verkon toimintakyvyn yllä-pito, verkon toimintojen varmistaminen ja perustelluissa tapauk-sissa palvelujen yhteentoimivuus ja tietosuoja. Asetettujen rajoi-tusten on kuitenkin oltava suhteessa niihin tavoitteisiin, joihinnäillä perustelluilla vaatimuksilla pyritään. Jäsenvaltioiden onannettava yleisölle tieto tällaisista rajoituksista ja ilmoitettavaniistä komissiolle, jotta se voi arvioida, ovatko rajoitukset näinoikeassa suhteessa,
9tässä yhteydessä ”verkon toimintojen varmistaminen” tarkoittaayleisenteleverkonkäytettävyydenvarmistamistahätätilanvaralta.”Yleisen verkon tekninen toimintakyky” tarkoittaa toisaaltanormaalin toiminnan varmistamista ja toisaalta yhteisön yleistenteleverkkojenkeskinäistäliittämistäyhteistenteknisteneritelmienperusteella. Määritelmä ”palvelujen yhteentoimivuudesta”tarkoittaa sellaisten teknisten eritelmien noudattamista, jotka onotettukäyttöönpalvelujentarjoamisenjakäyttäjienvalinnanvaranlisäämiseksi. ”Tietosuoja” tarkoittaa niitä toimia, joihin onryhdytty viestinnän ja henkilötietojen suojaamisen varmistami-seksi,
1990L0388 — FI — 08.11.1994 — 001.001 — 4
▼B
10niiden olennaisten vaatimusten lisäksi, jotka voidaan sisällyttää
ehtoina toimiluvan myöntämis- tai ilmoitusmenettelyihin, jäsen-valtiot voivat sisällyttää niihin myös yleisiä palveluvaatimuksia,jotka ovat puolueettomia, syrjimättömiä ja selkeitä kauppaakoskevia määräyksiä palvelujen jatkuvuudesta, saatavuudesta jalaadusta,
11jos jäsenvaltio on antanut teleorganisaatiolle tehtäväksi tarjotayleisölle paketti- tai piirikytkentäisiä datapalveluja ja jos yksi-tyisten palvelujen tarjoajien aiheuttama kilpailu voi estää näitäpalveluja, komissio voi sallia, että jäsenvaltio määrää tällaistenpalvelujen tarjoamiselle lisäehtoja, jotka voivat koskea myöspalvelujen maantieteellistä kattavuutta. Arvioidessaan tällaisiatoimenpiteitä komissio ottaa huomioon perustamissopimuksen 2artiklassa tarkoitettujen yhteisön perustavoitteiden toteuttamisenja niihin sisältyvän 130 a artiklassa tarkoitetun yhteisön talou-dellisen ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden lujittamisen lisäksimyösolosuhteetsellaisissajäsenvaltioissa,joissapaketti-taipiiri-kytkentäisten palvelujen tarjoamisen edellyttämä verkko ei olevieläriittävänkehittynytjajotkavoisivatollaoikeutettunaperus-teena kiinteiden johtojen kapasiteetin pelkkää jälleenmyyntiäkoskevan kiellon voimaantulon lykkäämiselle näissä jäsenval-tioissa 1 päivään tammikuuta 1996,
12perustamissopimuksen59artiklassaedellytetäänkaikkienmuidenrajoitusten poistamista yhteisön johonkin jäsenvaltioon sijoittau-tuneiltajäsenvaltionkansalaisiltatarjotapalvelujavapaastihenki-löille,jotkaovatmuissajäsenvaltioissa.Kaikkierityis-taiyksin-oikeuksien säilyttäminen tai käyttöön ottaminen, joka ei oleedellä mainittujen perusteiden mukaista, on siten ristiriidassa 90artiklan kanssa 59 artiklan yhteydessä,
13perustamissopimuksen86artiklassakielletäänyhteismarkkinoillesoveltumattomanakaikkisellainenyhdentaiuseammanyrityksentoiminta,johonliittyymääräävänmarkkina-asemanväärinkäyttöäyhteismarkkinoillatainiidenmerkittävälläosalla.Myösteleorga-nisaatiot ovat tässä artiklassa tarkoitettuja yrityksiä, sillä neharjoittavattaloudellistatoimintaa,erityisestisilloinkunneaset-tavat televerkkoja ja niihin liittyviä palveluja käyttäjien saata-viksi. Tällainen verkon tarjoaminen muodostaa erilliset palvelu-markkinat, sillä se ei ole vaihdettavissa muiden palvelujenkanssa. Kunkin jäsenvaltion kansallisilla markkinoilla kilpai-luympäristö, jossa verkon käyttöä ja telepalveluja tarjotaan, onriittävän yhtenäinen, jotta komissio pystyy arvioimaan niidenorganisaatioiden toimivaltaa, jotka tarjoavat palveluja näilläalueilla. Jäsenvaltioiden alueet muodostavat maantieteellisestierilliset markkinat. Tämä johtuu pääasiallisesti eroista sellaisissaverkon käyttöä ja teknistä toimintaa säätelevissä määräyksissä,jotka liittyvät verkon ja sen palvelujen tarjoamiseen. Lisäksi onhuomattava, että kunkin jäsenvaltion markkinat muodostavatmerkittävän osan yhteismarkkinoista,
14teleorganisaatioillaonkaikillakansallisillamarkkinoillayksinääntai yhdessä määräävä markkina-asema verkkojen luomisessa jakäytössä,sillävainnäilläorganisaatioillaonkokokyseisenjäsen-valtion alueen kattavat verkot ja kyseisen valtion hallituksenmyöntämä yksinoikeus verkon rakentamiseen joko yksin taiyhdessä muiden organisaatioiden kanssa,
15silloin kun valtio myöntää erityis- tai yksinoikeuden telepalve-lujen tarjoamiseen organisaatioille, joilla jo on määräävä mark-kina-asema verkon luomisessa ja toiminnan harjoittamisessasiinä, tällaiset oikeudet vaikuttavat organisaatioiden määrääväämarkkina-asemaalujittavastilaajentamallasitäkoskemaanpalve-luja,
16lisäksivaltioidenteleorganisaatioillemyöntämäterityisjayksinoi-keudet tiettyjen telepalvelujen tarjoamiseen aiheuttavat sen, ettätällaiset organisaatiot:
a) estävät tai rajoittavat kilpailijoidensa pääsyä näille telepalve-
lumarkkinoille ja siten rajoittavat kuluttajien valinnanvaraa,
1990L0388 — FI — 08.11.1994 — 001.001 — 5
▼B
mikäpuolestaanuseinrajoittaatekniikankehitystäkuluttajienvahingoksi;
b) pakottavat televerkon käyttäjät käyttämään palveluja, joiden
tarjoamiseen on myönnetty erityisoikeus, ja asettavat sitenteleverkon käyttösopimuksien tekemisen edellytykseksisellaisten lisäpalvelujen hyväksymisen, joilla ei ole yhteyttäsopimuksen kohteeseen.
Kumpikin tämän tyyppisistä menettelytavoista on sellaista
määräävän markkina-aseman väärinkäyttöä, jolla on todennäköi-sesti huomattava vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan senvuoksi, että muissa jäsenvaltioissa toimivat tarjoajat voisivatperiaatteessatarjotakaikkikyseisetpalvelut.Tällaisetmenettely-tavat muuttavat huomattavasti kilpailun rakennetta yhteismarkki-noilla. Joka tapauksessa näihin palveluihin myönnetyt erityistaiyksinoikeudet johtavat tilanteeseen, joka on ristiriidassa perusta-missopimuksen 3 artiklan f alakohdassa mainitun tavoitteenkanssa, jonka mukaan edellytetään järjestelmän luomista senvarmistamiseksi, ettei kilpailu yhteismarkkinoilla vääristy, jasiten, ettei kilpailua ehkäistä. Perustamissopimuksen 5 artiklanmukaan jäsenvaltiot ovat velvollisia pidättymään kaikistatoimista, jotka voisivat vaarantaa perustamissopimuksessa,mukaan lukien sen 3 artiklan f alakohta, asetettujen tavoitteidensaavuttamisen,
17julkisten yritysten tai jäsenvaltioilta verkon ylläpitämiseenerityis- tai yksinoikeuden saaneiden yritysten yksinoikeudet tele-palveluihinovatristiriidassa90artiklankanssa86artiklanyhtey-dessä,
18perustamissopimuksen 90 artiklan 2 kohdassa sallitaan 59 ja 86artiklan määräyksistä poikkeaminen silloin, kun määräystennoudattaminenestäisi,jokolainnojallataitosiasiallisesti,teleor-ganisaatioilleannetunerityistehtävänsuorittamisen.Tämätehtäväkäsittää maantieteellisesti kattavan yleisen verkon rakentamisenjakäytönsekäasettamisenjokaisenpalvelujentarjoajantaikäyt-täjän käyttöön pyynnöstä kohtuullisen ajan kuluessa. Verkonkehittämiseen tarvittavat taloudelliset voimavarat saadaan edel-leen etupäässä puhelinpalveluista. Sen vuoksi puhelinliikenteenavaaminen kilpailulle voisi uhata teleorganisaatioiden taloudel-listavakautta.Puhelinliikenneonniinnykyisessäpuhelinverkossakuin osana ISDN-palveluakin myös tällä hetkellä tärkein välineilmoitusten tekemiseksi yleisestä turvallisuudesta vastaavillehälytyskeskuksille sekä näiden hälyttämiseksi,
19kiinteiden johtojen tarjoaminen muodostaa olennaisen osanteleorganisaatioiden tehtävistä. Tällä hetkellä melkein kaikissajäsenvaltioissa vallitsee huomattava hintaero kytkentäisessäverkossa tapahtuvan datasiirtopalvelun ja kiinteiden johtojenkäytön välillä. Näiden tariffien välitön tasapainoon saattaminenvoisi vaarantaa teleorganisaatioiden päätehtävän. Maksujen tasa-painottamisen tulee tapahtua asteittain tästä alkaen 31 päiväänjoulukuuta 1992 asti. Tänä aikana tulee olla mahdollista vaatiayksityisiltä teletoiminnan harjoittajilta, ettei niiden yleisölletarjoama palvelu koostu yksinomaan kiinteiden johtojen kapasi-teetin jälleenmyynnistä, eli vain sellaisesta tiedon käsittelystä,kytkennästä, tallentamisesta tai yhteyskäytännön muuttamisesta,joka on tarpeen reaaliaikaista siirtoa varten. Jäsenvaltiot voivatluoda tätä tarkoitusta varten ilmoitusjärjestelmän, jonka avullayksityisetteletoiminnanharjoittajatlupautuvatolemaanharjoitta-matta pelkkää jälleenmyyntiä,
Tällaisentoiminnanharjoittajilleeikuitenkaantuleasettaamitään
muita vaatimuksia tämän toimenpiteen noudattamisen varmista-miseksi.
20nämä rajoitukset eivät vaikuta kaupan kehitykseen yhteisönetujen vastaisesti. Siten tällaiset rajoitukset ovat perustamissopi-muksen 90 artiklan 2 kohdan mukaisia. Samoin voivat perusta-missopimuksen mukaisia olla toimenpiteet, joiden avulla jäsen-
1990L0388 — FI — 08.11.1994 — 001.001 — 6
▼B
valtiotvarmistavat,ettäyksityistenpalvelujentarjoajientoimintaei estä yleisiä kytkentäisiä datapalveluja,
21perustamissopimuksen säännökset, mukaan lukien kilpailusään-nökset, koskevat teleksipalveluja, joiden käyttö yhteisössä onkuitenkin asteittain vähenemässä muiden kilpailukykyisten tele-viestintämuotojen kuten telekopion yleistyessä. Kytkentäisenpuhelinverkon ja kiinteiden johtojen käytölle asetettujennykyisten rajoitusten poistaminen mahdollistaa teleksisanomienjälleenvälityksen. Tämä nimenomainen kehitys huomioon ottaenontarpeellistatarkastellateleliikenteenosiaerillisinä.Senvuoksitätä direktiiviä ei tulisi soveltaa teleksipalveluihin,
22komissio tarkastelee joka tapauksessa uudelleen vuoden 1992aikana jäljellä olevia erityis- tai yksinoikeuksia palvelujen tarjo-amisessa ja ottaa huomioon tekniikan ja digitaalisen infrastruk-tuurin kehityksen,
23olisi annettava jäsenvaltioille mahdollisuus luoda oikeudenmu-kaisia menettelyjä sen varmistamiseksi, että olennaisia vaati-muksia noudatetaan tämän estämättä kuitenkaan vaatimustenyhdenmukaistamista yhteisön tasolla avoimen verkon tarjoami-sesta annettujen neuvoston direktiivien kanssa (ONP). Datankytkennän suhteen jäsenvaltioiden on kyettävä osana edellämainittuja menettelyjä vaatimaan kauppaa koskevien määräystennoudattamista varsinkin palvelun jatkuvuuden, saatavuuden jalaadun suhteen sekä sisällyttämään näihin menettelyihin toimiateleorganisaatioilleuskottuun,yleiseentaloudelliseenetuunliitty-vientehtävienturvaamiseksi.Näidenmenettelyjentuleeperustuatiettyihin puolueettomiin perusteisiin, ja niitä on sovellettavasyrjimättä.Perusteidenonetenkinoltavahyväksyttäviäjasuhteu-tettuja yleisen edun tavoitteeseen sekä asianmukaisesti perustel-tuja ja julkaistuja. Komissiolla on myös oltava tilaisuus tarkas-tella perusteellisesti näitä menettelyjä vapaaseen kilpailuun javapaaseen palvelujen tarjoamiseen liittyvien sääntöjen kannalta.Joka tapauksessa ne jäsenvaltiot, jotka eivät ole ilmoittaneetkomissiolle suunnittelemistaan toimiluvan myöntämisperusteistaja -menettelyistä säädetyn ajan kuluessa, eivät enää saa millääntavalla rajoittaa vapautta tarjota datasiirtopalveluja yleisölle,
24jäsenvaltioille tulisi antaa määräaika yleisten säännösten laatimi-seksi paketti- tai piirikytkentäisten datapalvelujen tarjoamisestayleisölle,
25telepalveluja ei tulisi rajoittaa millään tavalla, mikä koskee jokokäyttäjien vapaata palvelujen käyttöä tai sitä tiedonkäsittelyä,jokavoitapahtuajokoennenkuinviestitsiirtyvätverkonläpitaisenjälkeenkunviestitonvastaanotettu,paitsimilloinrajoituksetovat olennaisten vaatimusten edellyttämiä suhteessa tavoiteltuunpäämäärään,
26siirtyminendigitaaliseenverkkoonjasiihenkytkettyjenpäätelait-teidentekninenkehitysovatlisänneetniidentoimintojenmäärää,jotka aikaisemmin suoritettiin verkossa, mutta jotka käyttäjäthoitavat nykyään itse yhä kehittyneemmillä päätelaitteilla. Ontarpeentaata,ettätelepalvelujentarjoajat,varsinkinpuhelinpalve-lujen ja paketti- tai piirikytkentäisten datasiirtopalvelujen tarjo-ajat,mahdollistavatsen,ettätoiminnanharjoittajatvoivatkäyttäänäitä toimintoja,
27avoimen verkon tarjoamista (ONP) koskevien yhteisön standar-dien luomisen ollessa vireillä tulisi jäsenvaltioissa nykyisinkäytössä olevat tekniset rajapinnat saattaa yleisesti saataviksisiten,ettäyritykset,jotkahaluavatpäästäkyseessäolevillepalve-lumarkkinoille, voivat ryhtyä tarpeellisiin toimiin sovittaakseenpalvelunsa verkkojen teknisten ominaisuuksien mukaisiksi. Josjäsenvaltiot eivät vielä ole luoneet tällaisia teknisiä rajapintoja,niiden tulisi tehdä se niin pian kuin mahdollista. Kaikki tällaisiatoimia koskevat luonnokset olisi toimitettava komissiolle
1990L0388 — FI — 08.11.1994 — 001.001 — 7
▼B
neuvoston direktiivin 83/189/ETY(1) mukaisesti, sellaisena kuin
se on viimeksi muutettuna direktiivillä 88/182/ETY(2),
28kansallisten lainsäädäntöjen mukaan teleorganisaatioille onyleensäannettutehtäväksisäädellätelepalveluja,erityisestitoimi-lupien myöntämisen, tyyppihyväksynnän ja pakollisten rajapin-tojeneritelmienvalvonnan,taajuuksienmyöntämisenjakäyttöeh-tojen valvonnan avulla. Joissakin tapauksissa lainsäädännössämääritellään vain toimiluvan alaisten palvelujen yleiset periaat-teet ja jätetään teleorganisaatioiden harkintaan yksityiskohtaistentoimintaehtojen määrittäminen,
29tällaisella teleorganisaatioiden kaksinaisella tehtävällä, toisaaltasääntelevällä ja toisaalta kaupallisella tehtävällä, on suoravaikutusniidenyritystentoimintaan,jotkatarjoavattelepalvelujakilpaillakseen kyseessä olevien organisaatioiden kanssa. Tämäntehtävien yhdistämisen vuoksi teleorganisaatiot määrittelevät taivähintään vaikuttavat huomattavasti kilpailijoidensa tarjoamiinpalveluvalikoimiin. Sellaisille yrityksille annettu valtuutus tele-palvelumarkkinoille pääsyn säätelyyn, joilla jo on määräävämarkkina-asema televerkon ylläpitämisessä ja hyödyntämisessä,vahvistaa näiden yritysten määräävää markkina-asemaa.Tällainen eturistiriita rajoittaa todennäköisesti kilpailijoidenpääsyä telepalvelumarkkinoille ja vähentää käyttäjien valinnan-varaa. Tällaiset järjestelyt voivat myös rajoittaa televiestintälait-teiden menekkiä ja siitä johtuen haitata alan teknistä kehitystä.Mainittu tehtävien yhdistäminen on siten 86 artiklassa tarkoi-tettua teleorganisaatioiden määräävän markkina-aseman väärin-käyttöä. Mikäli tällainen eri tehtävien yhdistäminen johtuuvaltiontoimenpiteistä,onedellämainittutoimenpideristiriidassamyös 90 artiklan kanssa 86 artiklan yhteydessä,
30komissiolla on oltava käytössään tietyt olennaiset tiedot, jotta sevoisisuorittaatehokkaastisilleperustamissopimuksen90artiklan3 kohdassa määrätyt valvontatehtävät. Näiden tietojen on erityi-sesti annettava komissiolle selvä kuva jäsenvaltioiden toimista,jottakomissiovoisivarmistuasiitä,ettäjokainenteleorganisaatiotarjoaakaikilleasiakkailleenpääsynteleverkkoonjasiihenliitty-vienpalvelujensaatavuudentasapuolisintariffeinjamuinehdoin;tiedoissa olisi mainittava:
— toimenpiteet, jotka on toteutettu tämän direktiivin mukaisesti
erityisoikeuksien poistamiseksi;
— ehdot, joilla telepalvelujen tarjoajille myönnetään toimiluvat.
Komission on saatava nämä tiedot, jotta se pystyy tarkistamaan
varsinkin sen, että kaikkia televerkon ja palvelujen käyttäjiä,mukaan lukien palveluja tarjoavat teleorganisaatiot, kohdellaanyhtäläisesti ja oikeudenmukaisesti,
31tulevaisuudessa kilpailulle avointen telepalvelujen tarjoamiseenerityis- tai yksinoikeuden saaneet ovat aikaisemmin voineetvaatia asiakastaan tekemään pitkäaikaisia sopimuksia. Tällaisetsopimukset rajoittaisivat käytännössä kaikkien uusien kilpailij-oiden mahdollisuuksia tarjota palvelujaan asiakkaille ja toisaaltaasiakkaiden mahdollisuuksia hyötyä näistä palveluista. Senvuoksi käyttäjille tulee antaa oikeus irtisanoa sopimuksensakohtuullisen ajan kuluessa,
32tällä hetkellä jokainen jäsenvaltio rajoittaa telepalvelujen tarjo-amista omien käsitystensä mukaisesti. Jopa tiettyjen palvelujenmääritelmät vaihtelevat jäsenvaltiosta toiseen. Tällaiset erotaiheuttavat kilpailun vääristymistä, joka on omiaan vaikeutta-maan taloudellisen toiminnan harjoittajien telepalvelujen tarjo-amistaylirajojen.Senvuoksineuvostoharkitsipäätöslauselmas-saan 30 päivänä kesäkuuta 1988, että yksi televiestintäpolitiikantavoitteistaonavoimienyhteismarkkinoidenluominentelepalve-
(1) EYVL N:o L 109, 26.4.1983, s. 8
(2) EYVL N:o L 81, 26.3.1988, s. 75
1990L0388 — FI — 08.11.1994 — 001.001 — 8
▼B
luille, erityisesti määrittelemällä pian neuvoston direktiiveillä
avoimen verkon tarjoamiseen (ONP) liittyvät tekniset ehdot,käyttöehdot ja hinnoitteluperiaatteet. Komissio on tehnyt tämäntavoitteen mukaisen ehdotuksen neuvostolle. Käyttöehtojenyhdenmukaistaminen ei kuitenkaan ole soveliain keino perusta-missopimuksenloukkaamisestaaiheutuvienkaupanesteidenpois-tamiseksi.Komissiollaonvelvollisuushuolehtiasiitä,ettäperus-tamissopimuksen ehtoja sovelletaan tehokkaasti ja kattavasti, ja
33perustamissopimuksen 90 artiklan 3 kohdassa osoitetaan komis-siolle selvästi määritelty tehtävä ja toimivalta seurata jäsenval-tioiden suhteita julkisiin yrityksiinsä sekä sellaisiin yrityksiin,joille ne ovat myöntäneet erityis- tai yksinoikeuksia, erityisestivapaan palvelujen tarjoamisen esteiden poistamista, valtioidenkansalaisten syrjintää sekä kilpailua. Toisaalta kattava lähesty-mistapa on tarpeen joissakin jäsenvaltioissa vallitsevien perusta-missopimuksen loukkaamisten lopettamiseksi ja selvien suunta-viivojen antamiseksi niille jäsenvaltioille, jotka parhaillaan arvi-oivat lainsäädäntöään välttääkseen loukkaukset tulevaisuudessa.Perustamissopimuksen 90 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu direk-tiivionsenvuoksisoveliainkeinonäidenpäämääriensaavuttami-seksi,
ON ANTANUT TÄMÄN DIREKTIIVIN:
1 artikla
1 Tässä direktiivissä tarkoitetaan:
— ”teleorganisaatiolla” sellaisia julkisia ja yksityisiä elimiä ja niiden
valvomia tytäryhtiöitä, joille jäsenvaltio on myöntänyt erityis- taiyksinoikeudenyleisenteleverkonjasoveltuvinosinyleistentelepal-velujen tarjoamiseen;
▼
M1
— ”yksinoikeudella” jäsenvaltion laein, asetuksin tai hallinnollisin
määräyksin ainoastaan yhdelle yritykselle myöntämää oikeutta tele-palvelujen tarjoamiseen tai toiminnan harjoittamiseen tietylläalueella;
— ”erityisoikeudella”oikeutta,jonkajäsenvaltioonmyöntänytrajoite-
tullemäärälleyrityksiätietylläalueellalaein,asetuksinjahallinnol-lisin määräyksin, joilla:
— rajoitetaanniidenyritystenmäärä,joillaonlupatarjotapalveluja
tai harjoittaa toimintaa, kahteen tai useampaan perustein, jotkaeivät ole puolueettomia, suhteellisia ja ketään syrjimättömiä,
tai
— nimetäänmuinkuinedellämainituinperusteinuseitakilpailevia
yrityksiäyrityksiksi,joillaonlupatarjotapalvelujataiharjoittaatoimintaa,
tai
— myönnetäänyhdelletaiuseammalleyrityksellemuinkuinedellä
mainituin perustein lainsäädännöllisiä tai hallinnolli- sia etuja,jotka vaikuttavat olennaisesti muiden yritysten kykyyn tarjotasamoja telepalveluja tai harjoittaa toimintaa samalla alueella jaolennaisesti samoin edellytyksin;
▼
B
— ”yleisellä televerkolla” yleistä teletoiminnan infrastruktuuria, joka
tekee mahdolliseksi viestien välittämisen määriteltyjen verkonliityntäpisteiden välillä johtimia pitkin, mikroaalloilla, optisesti taimuulla sähkömagneettisella menetelmällä;
▼
M1
— ”telepalveluilla”palveluja,joidentarjoaminenonkokonaantaiosit-
tain viestien välitystä ja reititystä yleisessä televerkossa, lukuunottamatta yleisradiotoimintaa ja televisiota sekä satelliittipalveluja;
1990L0388 — FI — 08.11.1994 — 001.001 — 9
▼M1
— ”satelliittimaa-asemaverkolla” vähintään kahden sellaisen maa-
aseman muodostamaa kokonaisuutta, jotka toimivat yhdessä satel-liitin välityksellä,
— ”satelliittiverkkopalveluilla” satelliittimaaasemaverkkojen perusta-
mistajakäyttämistä;nämäpalvelutmuodostuvatvähintäänavaruus-segmenttiin suuntautuvan radioliikenteen luomisesta satelliittimaa-asemien välityksellä (ylöslinkit) ja avaruussegmentin ja satelliit-timaa-asemien välisen radioliikenteen perustamisesta (alaslinkit),
— ”satelliittiviestintäpalveluilla”palveluja,joidentarjoaminenperustuu
kokonaan tai osittain satelliittiverkkopalveluihin,
— ”satelliittipalveluilla” satelliittiviestintäpalvelujen tai satelliittiverk-
kopalvelujen tarjoamista;
▼
B
— ”verkon liityntäpisteellä” sellaista fyysistä liitäntää ja sen teknistä
liitäntäeritelmää,jokaonosayleistäteleverkkoajavälttämätönylei-seen verkkoon liittymiselle ja tehokkaalle viestinnälle siinäverkossa;
— ”olennaisilla vaatimuksilla” niitä yleisen edun vaatimia muita kuin
taloudellisia syitä, joiden vuoksi jäsenvaltio voi rajoittaa pääsyäyleiseen televerkkoon tai yleisiin telepalveluihin. ►
M1Tällaisia
syitäovatverkontoimintojenvarmistaminen,verkontoimintakyvynylläpito ja perustelluissa tapauksissa palvelujen yhteentoimivuudentakaaminen ja tietosuoja, sekä satelliittiverkkopalvelujen osaltataajuuksien tehokas käyttö ja satelliittiviestinnän ja muiden maan-päällisten ja avaruudessa olevien teknisten järjestelmien välisenhaitallisen häirinnän ehkäiseminen. ◄
Tietosuojaan voi kuulua henkilötietojen suojaaminen, velvollisuus
pitää luovutetut tai säilytetyt tiedot salassa ja yksityisyyden suoja;
— ”puhelinliikenteellä”kaupallista,yleiseenkäyttööntarkoitettuareaa-
liaikaisen puheen suoran siirron ja kytkennän tarjoamista yleistenkytkentäistenliittymienvälilläsiten,ettäjokainenkäyttäjävoitällai-seen liittymään kytketyn laitteen avulla olla yhteydessä toiseen liit-tymään;
— ”teleksipalvelulla”kaupallista,yleiseenkäyttööntarkoitettuateleksi-
sanomien suoran siirron tarjoamista asiaa koskevan CCITT:n(”Comité consultatif international télégraphique et téléphonique”)suosituksenmukaisestiyleistenkytkentäistenliittymienvälilläsiten,että jokainen käyttäjä voi tällaiseen liittymään kytketyn laitteenavulla olla yhteydessä toiseen liittymään;
— ”paketti- ja piirikytkentäisillä datapalveluilla” kaupallista, yleiseen
käyttöön tarkoitettua datan suoran siirron tarjoamista yleistenkytkentäistenliittymienvälilläsiten,ettäjokainenkäyttäjävoitällai-seen liittymään kytketyn laitteen avulla olla yhteydessä toiseen liit-tymään;
— ”kapasiteetin pelkällä jälleenmyynnillä” kaupallista, yleiseen käyt-
tööntarkoitettuakiinteitäjohtojapitkintapahtuvandatasiirrontarjo-amista erillisenä palveluna, joka sisältää ainoastaan sellaisetkytkennät, käsittelyn, datan varastoinnin tai liikennekäytännönmuuttamisen kuin on tarpeen reaaliaikaisessa siirrossa yleiseenkytkentäiseen verkkoon ja yleisestä kytkentäisestä verkosta.
▼
M1
2 Tätä direktiiviä ei sovelleta teleksipalveluihin eikä maanpäälliseenmatkaviestinliikenteeseen.
▼
B
2 artikla
▼M1
Jäsenvaltioidenonlakkautettavakaikkitoimenpiteet,joillamyönnetään:
a) yksinoikeuksia muiden telepalvelujen kuin puhelinliikenteen tarjo-
amiseen
1990L0388 — FI — 08.11.1994 — 001.001 — 10
▼M1
ja
b) erityisoikeuksia, joilla rajoitetaan niiden yritysten määrä, joilla on
lupa tarjota telepalveluja, kahteen tai useampaan perustein, jotkaeivät ole puolueettomia, suhteellisia ja ketään syrjimättömiä,
tai
c) erityisoikeuksia,joillanimetäänmuinkuinedellämainituinperustein
useita kilpailevia yrityksiä, joilla on lupa tarjota telepalveluja.
Jäsenvaltioidenontoteutettavatarvittavattoimenpiteetsentakaamiseksi,
että jokaisella verkon käyttäjällä on oikeus muiden telepalvelujen kuinpuhelinliikenteen tarjoamiseen.
▼
B
Jäsenvaltioiden, joissa tällaisten palvelujen toimittaminen on säädettytoimilupa- tai ilmoitusmenettelyn alaiseksi olennaisten vaatimustennoudattamiseksi,onvarmistettava,ettätoimiluvanmyöntämisenedelly-tykset ovat puolueettomia ja avoimia eikä niillä syrjitä ketään, ettäkielteisetpäätöksetperustellaanjaettäkaikkiinkielteisiinpäätöksiinonmahdollista hakea muutosta.
Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle viimeistään 31 päivänä
joulukuuta 1990 toimenpiteistä, jotka on toteutettu tämän artiklannoudattamiseksi, sekä ilmoitettava komissiolle kaikista voimassaolevista säännöksistä ja määräyksistä sekä suunnitelmista uusien toimi-luvanmyöntämismenettelyjenkäyttöönottamiseksitainykyistenmenet-telyjenmuuttamiseksi, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 3 artiklannoudattamista.
▼
M1
Jäsenvaltiotantavattiedoksitoimiluvanmyöntämisperusteetsekänäihintoimilupiin ja ilmoitusmenettelyihin liittyvät edellytykset lähetysmaa-asemien käytön osalta.
Jäsenvaltioidenonpidettäväkomissioajantasallakaikistauusientoimi-
luvan myöntämismenettelyjen käyttöön ottamista tai voimassa olevienmenettelyjen muuttamista koskevista suunnitelmista.
▼
B
3 artikla
Paketti- tai piirikytkentäisten datapalvelujen suhteen jäsenvaltiot voivat
2 artiklassa tarkoitetussa toimilupamenettelyssä kieltää 31 päiväänjoulukuuta 1992 saakka taloudellisia toimijoita tarjoamasta yleisöllekiinteiden johtojen kapasiteetin pelkkää jälleenmyyntiä.
Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle 30 päivään kesäkuuta 1992
mennessä tieto kaikista valmisteltavina olevista toimiluvan myöntämis-tai ilmoitusmenettelyistä, jotka koskevat sellaisten yleisölle tarkoitet-tujen paketti- tai piirikytkentäisten datapalvelujen tarjoamista, joidentarkoituksena on:
— vastata olennaisia vaatimuksia;
— noudattaa kauppaa koskevia määräyksiä ehdoista, jotka liittyvät
palvelujen jatkuvuuteen, saatavuuteen ja laatuun taikka;
— olla niiden yleisen taloudellisen edun varmistamiseen liittyvien
tehtävienmukaisia,jotkaonuskottuteleorganisaatiollekytkentäistendatapalvelujen tarjontaa varten, jos yksityisten palvelujen tarjoajientoiminta voi estää näiden tehtävien suorittamisen.
Nämä edellytykset kokonaisuudessaan muodostavat yleisönpalvelua
varteneritelmät,janiidenonoltavapuolueettomiajaavoimiaeikäniilläsaa syrjiä ketään.
Jäsenvaltioidenonhuolehdittava,ettäviimeistään31päivänäjoulukuuta
1992 tällaiset telepalvelujen tarjoamista koskevat toimiluvan myön-tämis- tai ilmoitusmenettelyt julkistetaan.
Ennentällaistenvalmisteltavinaolevientoimenpiteidentäytäntöönpanoa
komission on varmistettava, että ne ovat perustamissopimuksenmukaisia.
1990L0388 — FI — 08.11.1994 — 001.001 — 11
▼B
4 artikla
Sellaisten jäsenvaltioiden, jotka säilyttävät erityis- tai yksinoikeudet
yleisten televerkkojen rakentamiseen ja toiminnan harjoittamiseenniissä, on ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin verkkoon liittymistäkoskevienehtojensaattamiseksipuolueettomiksijasyrjimättömiksisekäjulkaistava nämä edellytykset.
Jäsenvaltioiden on erityisesti huolehdittava, että toiminnan harjoittajat
voivat halutessaan saada käyttöönsä kiinteitä johtoja kohtuullisen ajankuluessa ja ettei johtojen käytölle ole muita kuin 2 artiklan säännöstenmukaan perusteltuja rajoituksia.
Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle viimeistään 31 päivänä
joulukuuta 1990 tieto tämän artiklan noudattamiseksi toteuttamistaantoimenpiteistä.
Aina kun kiinteiden johtojen maksuja korotetaan, jäsenvaltioiden on
ilmoitettava komissiolle korotuksen perusteena olevat seikat.
5 artikla
Jäsenvaltioidenonhuolehdittava,ettäyleistenverkkojenkäytöllevälttä-
mättömien teknisten rajapintojen ominaisuudet julkistetaan viimeistään31 päivänä joulukuuta 1990 tämän rajoittamatta asiaa koskevienkansainvälisten sopimusten noudattamista.
Jäsenvaltioiden on toimitetava komissiolle direktiivin 83/189/ETY
mukaisesti tieto kaikista näitä koskevista ehdotuksista.
6 artikla
Jäsenvaltioiden on poistettava ne voimassa olevat telepalvelujen tarjo-
amista koskevat rajoitukset, jotka koskevat signaalien käsittelyä ennenniidensiirtoayleisenverkonkauttatainiidenvastaanottamisenjälkeen,ellei näitä rajoituksia ole osoitettu välttämättömiksi yleisen edun taiolennaisten vaatimusten vuoksi.
Jäsenvaltioiden on huolehdittava, ettei palvelujen tarjoajia, mukaan
lukien teleorganisaatiot, syrjitä käyttöehtojen tai käyttömaksujensuhteen, sanotun kuitenkaan rajoittamatta neuvoston avoimen verkontarjoamisesta antamien yhdenmukaistettujen yhteisön säännöksiennoudattamista.
▼
M1
Jäsenvaltioiden on valvottava, että palvelujen tarjoajilta luvanmyöntä-misjärjestelmän osana vaadittavat lupamaksut ovat perusteiltaanpuolueettomia, avoimia ja ketään syrjimättömiä.
Lupamaksut, niiden vahvistamisperusteet ja kaikki niihin tehtävät
muutokset on julkistettava muodossa, jossa ne ovat helposti saatavilla.
Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle viimeistään yhdeksän
kuukauden kuluessa tämän direktiivin julkaisemisesta ja edelleenjokaisen uuden muutoksen yhteydessä se, missä muodossa pyydetyttiedotovatsaatavilla.Komissiojulkaiseesäännöllisestinäitäilmoituksiakoskevat viittaukset.
▼
B
Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle tämän artiklan noudattami-seksi toteutetuista toimenpiteistä sekä esitetyistä toimenpide-ehdotuk-sista viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1990.
▼
M1
Jäsenvaltioidenonvarmistettavakaikkienniidenkieltojenjarajoittaviensäännösten poistaminen, jotka koskevat avaruussegmenttikapasiteetintarjoamista niille satelliittimaa-asemaverkon käyttäjille, joilla on toimi-lupa, ja annettava kaikille alueellaan oleville avaruussegmentin tarjo-ajille lupa todentaa, onko kyseinen satelliittimaa-asemaverkko, jotakäytettäisiin yhdessä tämän tarjoajan avaruussegmentin kanssa, senavaruussegmenttikapasiteettiin pääsyä koskevien julkaistujen edelly-tysten mukainen.
1990L0388 — FI — 08.11.1994 — 001.001 — 12
▼B
7 artikla
Jäsenvaltioidenonhuolehdittava,että1päivästäheinäkuuta1991alkaen
toimilupien myöntäminen, tyyppihyväksynnän ja velvoittavien eritel-mien valvonta, taajuuksien jakaminen ja käyttöehtojen valvonta kuuluuteleorganisaatioista riippumattomalle toimielimelle.
Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle tieto tätä tarkoitusta varten
toteutetuista ja valmisteltavina olevista toimenpiteistä viimeistään 31päivänä joulukuuta 1990.
8 artikla
Jäsenvaltioidenonhuolehdittava,ettähetikunedellämainituterityis-ja
yksinoikeudetonperuutettu,kyseisetteleorganisaatiotantavatasiakkail-leen,joidenkanssaniilläonylivuodenajaksitehtyjäsopimuksiasopi-muksentekohetkellä luvanvaraisten telepalvelujen tarjoamisesta,mahdollisuudensanoasopimusirtikuudenkuukaudenirtisanomisajalla.
9 artikla
Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle tiedot, joita se tarvitsee
laatiakseen kolmen vuoden ajan joka vuoden lopussa kattavan kerto-muksen tämän direktiivin soveltamisesta. Komissio toimittaa tämänkertomuksen jäsenvaltioille, neuvostolle, Euroopan parlamentille sekätalous- ja sosiaalikomitealle.
10 artikla
Komissiolaatiivuoden1992aikanakattavanarvionteleviestinnäntilan-
teesta tämän direktiivin päämäärien kannalta.
Komissio arvioi vuoden 1994 aikana 3 artiklassa tarkoitettujen toimen-
piteidenvaikutuksetsentutkimiseksi,onkoartiklansäännöksiämuutet-tava ottaen erityisesti huomioon tekniikan kehitys ja yhteisön sisäisenkaupan kehittyminen.
11 artikla
Tämä direktiivi on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.