1990L0388 — FI — 30.07.1999 — 005.001 — 1
Tämä asiakirja on ainoastaan dokumentointitarkoituksiin. Toimielimet eivät vastaa sen sisällöstä.
►B KOMISSION DIREKTIIVI,
annettu 28 päivänä kesäkuuta 1990,
kilpailusta telepalvelumarkkinoilla
(90/388/ETY)
(EYVL L 192, 24.7.1990, s. 10)
Muutettu:
virallinen lehti
N:o sivu päivämäärä
►M1Komission direktiivi 94/46/EY, annettu 13 päivänä lokakuuta 1994 L 268 15 19.10.1994
►M2Komission direktiivi 95/51/EY, annettu 18 päivänä lokakuuta 1995 L 256 49 26.10.1995
►M3Komission direktiivi 96/2/EY, annettu 16 päivänä tammikuuta 1996 L 20 59 26.1.1996
►M4Komission direktiivi 96/19/EY, annettu 13 päivänä maaliskuuta 1996 L 74 13 22.3.1996
►M5Komission direktiivi 1999/64/EY, annettu 23 päivänä kesäkuuta 1999 L 175 39 10.7.1999
Oikaistu:
►C1Oikaisu, EYVL L 308, 29.11.1996, s. 59 (95/51/EY)
Huom. Tämä konsolidoitu versio viittaa Euroopan laskentayksikköön ja/tai ecuun. Nämä viittaukset tulee ymmärtää 1 päivästä
tammikuuta 1999 lähtien viittauksena euroon — neuvoston asetus (ETY) N:o 3308/80 (EYVL L 345, 20.12.1980, s. 1) janeuvoston asetus (EY) N:o 1103/97 (EYVL L 162, 19.6.1997, s. 1).
▼B
KOMISSION DIREKTIIVI,
annettu 28 päivänä kesäkuuta 1990,
kilpailusta telepalvelumarkkinoilla
(90/388/ETY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan talousyhteisön perustamissopimuksen ja
erityisesti sen 90 artiklan 3 kohdan,
sekä katsoo, että
1televiestinnän edistäminen yhteisön alueella on taloudellisen
toiminnan ja yhteisön sisäisten kilpailukykyisten markkinoidenyhdenmukaisen kehityksen olennaisia edellytyksiä niin palvelujentarjoajien kuin käyttäjienkin kannalta. Komissio onkin hyväk-
synyt ohjelman, joka on esitetty komission vihreässä kirjassa
telepalvelujen ja -laitteiden yhteismarkkinoiden kehittämisestäsekä komission tiedonannossa vihreän kirjan täytäntöönpanemi-sesta vuoteen 1992 mennessä ja jonka tarkoituksena on saadakasvavassa määrin aikaan kilpailua telepalvelumarkkinoilla;
komission ohjelma ei koske matkaviestinliikennettä ja kaukoha-
kupalveluja eikä joukkoviestintäpalveluja kuten radiota taitelevisiota; neuvosto on ilmaissut 30 päivänä kesäkuuta 1988antamassaan päätöslauselmassa(
1) tukevansa laajasti tämän suun-
nitelman päämääriä ja erityisesti asteittaista yhteisön avoimienmarkkinoiden toteuttamista telepalveluille. Televiestintätekniikka
on viime vuosikymmeninä kehittynyt huomattavasti. Tämä
kehitys mahdollistaa yhä enenevässä määrin erilaisten palvelujen,erityisesti datasiirtopalvelujen tarjoamisen sekä antaa tekniset jataloudelliset edellytykset palvelujen tarjoajien väliselle kilpai-lulle,
2kaikissa jäsenvaltioissa on televerkkojen tarjoaminen ja toiminnanharjoittaminen niissä sekä niihin liittyvien palvelujen tarjoaminen
tavallisesti myönnetty yhdelle tai useammalle teleorganisaatiolle,
jollaon erityis- ta i yksinoikeus. Näille oikeuksille on luonteeno-maista, että valtiot käyttävät eriasteista harkintavaltaatelepalvelumarkkinoille pääsyn suhteen,
3organisaatiot, joille on myönnetty lupa televerkon tarjoamiseen jatoiminnan harjoittamiseen siinä, ovat perustamissopimuksen 90artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja yrityksiä, koska ne harjoittavat
ohjesääntöistä elinkeinotoimintaa, telepalvelujen tarjoamista.
Nämä yritykset ovat joko julkisia tai yksityisiä yrityksiä, joillevaltio on myöntänyt erityis- tai yksinoikeuden,
4useat jäsenvaltiot ovat jo uudistaneet maassaan televiestintäalallavallinneen erityis- tai yksinoikeuksiin perustuneen järjestelmänsävarmistaen samalla kuitenkin yleisen palvelun saatavuuden.Kaikissa tapauksissa erityis- tai yksinoikeusjärjestelmä on säily-
tetty televerkon tarjoamisen ja toiminnan harjoittamisen suhteen.
Joissakin jäsenvaltioissa järjestelmä on säilytetty kaikkien tele-palvelujen suhteen, kun taas toisissa nämä oikeudet koskevat vaintiettyjä palveluja. Kaikki jäsenvaltiot ovat joko rajoittaneet itse taisallineet telehallintojensa rajoittaa telepalvelujen vapaata tarjoa-
mista,
5erityis- tai yksinoikeuden myöntäminen toiminnan harjoittami-seen televerkossa yhdelle tai useammalle yritykselle on saanut
alkunsa valtion harkintavallan käytöstä. Tällaiset jäsenvaltionmyöntämät oikeudet rajoittavat väistämättä muiden yritystenmahdollisuutta tarjota tällaisia palveluja muihin jäsenvaltioihintai muista jäsenvaltioista,
6käytännössä perustamissopimuksen 59 artiklassa tarkoitettujatelepalvelujen tarjoamista koskevia rajoituksia eri jäsenvaltioiden1990L0388 — FI — 30.07.1999 — 005.001 — 2
(1) EYVL N:o C 257, 4.10.1988, s. 1
▼B
välillä ovat pääasiallisesti kiellot liittää kiinteitä johtoja kytkentäi-
seen puhelinverkkoon keskittimien, kanavointilaitteiden jamuiden laitteiden avulla, tarjottuun palveluun nähden suhteetto-
mien käyttömaksujen määrääminen, kiellot reitittää signaaleja
kiinteitä johtoja pitkin kolmansille osapuolille tai kolmansiltaosapuolilta, liikenteen määrään perustuvien tariffien soveltaminenliittymään ilman taloudellisia perusteita tai kieltäytyminenantamasta verkkoa palvelujen tarjoajien käyttöön. Telever kon
käyttörajoitukset ja nettokustannuksiin nähden liian suuret maksut
vaikuttavat haitallisesti seuraavanlaisten telepalvelujen tarjoami-seen jäsenvaltioiden välillä:
— palvelut, joiden tarkoitus on parantaa televiestinnän toimin-
toja, kuten esimerkiksi yhteyskäytännön, koodien, esitystavan
tai siirtonopeuden muutokset;
— tietopalvelut, jotka tarjoavat pääsyn tietokantoihin;
— etäältä tapahtuvat tietojenkäsittelypalvelut;
— sanomien tallentamis- ja siirtopalvelut, esimerkiksi
sähköposti;
— liiketoimipalvelut, esimerkiksi taloudellisten liiketoimien ja
kaupallisen tiedon sähköinen siirto sekä ostokset ja varaukset
telepalvelujen avulla;
— toimintojen aikaansaaminen teletoiminnan avulla, esimerkiksi
kaukomittaus ja kaukovalvonta,
7perustamissopimuksen 66 artiklalla yhdessä 55 ja 56 artiklankanssa tehdään mahdolliseksi poiketa muista kuin taloudellisistasyistä palvelujen tarjoamisen vapaudesta. Sallitut rajoitukset
liittyvät, vaikka ajoittainkin, julkisen vallan käyttöön sekä yleisen
edun, turvallisuuden tai terveyden turvaamiseen. Koska tällaisettapaukset ovat poikkeuksia, ne on katsottava palveluja rajoitta-viksi. Mikään näistä telepalvelumuodoista ei liity sellaiseenjulkisen vallan käyttöön, joka oikeuttaisi tarpeettomiin valtuuksiintavanomaiseen lainsäädäntöön nähden, julkisen vallan etuoikeuk-
siin tai pakkotoimiin. Telepalvelujen tarjoaminen sinänsä ei voi
uhata yleistä etua eikä vaikuttaa kansanterveyteen,
8yhteisön tuomioistuimen oikeuskäytäntö tunnustaa myös palve-
lujen tarjoamisen vapauden rajoittamisen, jos rajoitukset ovat
yleisen edun olennaisten vaatimusten mukaisia, niitä sovelletaanketään syrjimättä ja ne ovat päämäärään suhteutettuja. Kulutta-jansuoja ei edellytä telepalvelujen tarjoamisen vapaudenrajoittamista, sillä tähän tavoitteeseen voidaan päästä myösvapaalla kilpailulla. Immateriaalioikeuksien suojelemiseen ei voi
myöskään vedota tässä tapauksessa. Ainoat 59 artiklasta poik-
keavat olennaiset vaatimukset, jotka voisivat oikeuttaa yleisenteleverkon käytön rajoittamiseen, ovat verkon toimintakyvynylläpito, verkon toimintojen varmistaminen ja perustelluissatapauksissa palvelujen yhteentoimivuus ja tietosuoja. Asetettujen
rajoitusten on kuitenkin oltava suhteessa niihin tavoitteisiin,
joihin näillä perustelluilla vaatimuksilla pyritään. Jäsenvaltioidenon annettava yleisölle tieto tällaisista rajoituksista ja ilmoitettavaniistä komissiolle, jotta se voi arvioida, ovatko rajoitukset näinoikeassa suhteessa,
9tässä yhteydessä ”verkon toimintojen varmistaminen” tarkoittaayleisen televerkon käytettävyyden varmistamista hätätilan varalta.”Yleisen verkon tekninen toimintakyky” tarkoittaa toisaaltanormaalin toiminnan varmistamista ja toisaalta yhteisön yleistenteleverkkojen keskinäistä liittämistä yhteisten teknisten eritelmien
perusteella. Määritelmä ”palvelujen yhteentoimivuudesta”
tarkoittaa sellaisten teknisten eritelmien noudattamista, jotka onotettu käyttöön palvelujen tarjoamisen ja käyttäjien valinnanvaranlisäämiseksi. ”Tietosuoja” tarkoittaa niitä toimia, joihin onryhdytty viestinnän ja henkilötietojen suojaamisen varmistami-
seksi,
10niiden olennaisten vaatimusten lisäksi, jotka voidaan sisällyttää
ehtoina toimiluvan myöntämis- tai ilmoitusmenettelyihin, jäsen-valtiot voivat sisällyttää niihin myös yleisiä palveluvaatimuksia,1990L0388 — FI — 30.07.1999 — 005.001 — 3
▼B
jotka ovat puolueettomia, syrjimättömiä ja selkeitä kauppaa
koskevia määräyksiä palvelujen jatkuvuudesta, saatavuudesta jalaadusta,
11jos jäsenvaltio on antanut teleorganisaatiolle tehtäväksi tarjotayleisölle paketti- tai piirikytkentäisiä datapalveluja ja josyksityisten palvelujen tarjoajien aiheuttama kilpailu voi estää
näitä palveluja, komissio voi sallia, että jäsenvaltio määrää
tällaisten palvelujen tarjoamiselle lisäehtoja, jotka voivat koskeamyös palvelujen maantieteellistä kattavuutta. Arvioidessaantällaisia toimenpiteitä komissio ottaa huomioon perustamissopi-muksen 2 artiklassa tarkoitettujen yhteisön perustavoitteidentoteuttamisen ja niihin sisältyvän 130 a artiklassa tarkoitetun
yhteisön taloudellisen ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden lujitta-
misen lisäksi myös olosuhteet sellaisissa jäsenvaltioissa, joissapaketti- tai piirikytkentäisten palvelujen tarjoamisen edellyttämäverkko ei ole vielä riittävän kehittynyt jajotkavoisiva t ollaoikeutettuna perusteena kiinteiden johtojen kapasiteetin pelkkää
jälleenmyyntiä koskevan kiellon voimaantulon lykkäämiselle
näissä jäsenvaltioissa 1 päivään tammikuuta 1996,
12perustamissopimuksen 59 artiklassa edellytetään kaikkien muidenrajoitusten poistamista yhteisön johonkin jäsenvaltioon sijoittau-
tuneilta jäsenvaltion kansalaisilta tarjota palveluja vapaasti
henkilöille, jotka ovat muissa jäsenvaltioissa. Kaikki erityis- taiyksinoikeuksien säilyttäminen tai käyttöön ottaminen, joka ei oleedellä mainittujen perusteiden mukaista, on siten ristiriidassa 90artiklan kanssa 59 artiklan yhteydessä,
13perustamissopimuksen 86 artiklassa kielletään yhteismarkkinoillesoveltumattomana kaikki sellainen yhden tai useamman yrityksentoiminta, johon liittyy määräävän markkina-aseman väärinkäyttöäyhteismarkkinoilla tai niiden merkittävällä osalla. Myös tele-
organisaatiot ovat tässä artiklassa tarkoitettuja yrityksiä, sillä ne
harjoittavat taloudellista toimintaa, erityisesti silloin kun neasettavat televerkkoja ja niihin liittyviä palveluja käyttäjiensaataviksi. Tällainen verkon tarjoaminen muodostaa erillisetpalvelumarkkinat, sillä se ei ole vaihdettavissa muiden palvelujen
kanssa. Kunkin jäsenvaltion kansallisilla markkinoilla kilpai-
luympäristö, jossa verkon käyttöä ja telepalveluja tarjotaan, onriittävän yhtenäinen, jotta komissio pystyy arvioimaan niidenorganisaatioiden toimivaltaa, jotka tarjoavat palveluja näilläalueilla. Jäsenvaltioiden alueet muodostavat maantieteellisestierilliset markkinat. Tämä johtuu pääasiallisesti eroista sellaisissa
verkon käyttöä jateknistä toiminta asäätelevissä määräyksissä,
jotka liittyvät verkon ja sen palvelujen tarjoamiseen. Lisäksi onhuomattava, että kunkin jäsenvaltion markkinat muodostavatmerkittävän osan yhteismarkkinoista,
14teleorganisaatioilla on kaikilla kansallisilla markkinoilla yksinääntai yhdessä määräävä markkina-asema verkkojen luomisessa jakäytössä, sillä vain näillä organisaatioilla on koko kyseisenjäsenvaltion alueen kattavat verkot ja kyseisen valtion hallituksenmyöntämä yksinoikeus verkon rakentamiseen joko yksin tai
yhdessä muiden organisaatioiden kanssa,
15silloin kun valtio myöntää erityis- tai yksinoikeuden telepalve-
lujen tarjoamiseen organisaatioille, joilla jo on määräävämarkkina-asema verkon luomisessa ja toiminnan harjoittamisessa
siinä, tällaiset oikeudet vaikuttavat organisaatioiden määräävää
markkina-asemaa lujittavasti laajentamalla sitä koskemaan palve-luja,
16lisäksi valtioiden teleorganisaatioille myöntämät erityisja yksi-noikeudet tiettyjen telepalvelujen tarjoamiseen aiheuttavat sen,että tällaiset organisaatiot:
a) estävät tai rajoittavat kilpailijoidensa pääsyä näille telepalve-
lumarkkinoille ja siten rajoittavat kuluttajien valinnanvaraa,mikä puolestaan usein rajoittaa tekniikan kehitystä kuluttajienvahingoksi;1990L0388 — FI — 30.07.1999 — 005.001 — 4
▼B
b) pakottavat televerkon käyttäjät käyttämään palveluja, joiden
tarjoamiseen on myönnetty erityisoikeus, ja asettavat sitenteleverkon käyttösopimuksien tekemisen edellytykseksi sell-
aisten lisäpalvelujen hyväksymisen, joilla ei ole yhteyttä
sopimuksen kohteeseen.
Kumpikin tämän tyyppisistä menettelytavoista on sellaista
määräävän markkina-aseman väärinkäyttöä, jolla on todennäköi-sesti huomattava vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan sen
vuoksi, että muissa jäsenvaltioissa toimivat tarjoajat voisivat
periaatteessa tarjota kaikki kyseiset palvelut. Tällaiset menettely-tavat muuttavat huomattavasti kilpailun rakennettayhteismarkkinoilla. Joka tapauksessa näihin palveluihinmyönnetyt erityistai yksinoikeudet johtavat tilanteeseen, joka on
ristiriidassa perustamissopimuksen 3 artiklan f alakohdassa
mainitun tavoitteen kanssa, jonka mukaan edellytetään järjes-telmän luomista sen varmistamiseksi, ettei kilpailuyhteismarkkinoilla vääristy, ja siten, ettei kilpailua ehkäistä.Perustamissopimuksen 5 artiklan mukaan jäsenvaltiot ovatvelvollisia pidättymään kaikista toimista, jotka voisivat vaarantaa
perustamissopimuksessa, mukaan lukien sen 3 artiklan f alakohta,
asetettujen tavoitteiden saavuttamisen,
17julkisten yritysten tai jäsenvaltioilta verkon ylläpitämiseen erityis-tai yksinoikeuden saaneiden yritysten yksinoikeudet telepalve-luihin ovat ristiriidassa 90 artiklan kanssa 86 artiklan yhteydessä,
18perustamissopimuksen 90 artiklan 2 kohdassa sallitaan 59 ja 86artiklan määräyksistä poikkeaminen silloin, kun määräystennoudattaminen estäisi, joko lain nojalla tai tosiasiallisesti,teleorganisaatioille annetun erityistehtävän suorittamisen. Tämätehtävä käsittää maantieteellisesti kattavan yleisen verkon raken-tamisen ja käytön sekä asettamisen jokaisen palvelujen tarjoajan
tai käyttäjän käyttöön pyynnöstä kohtuullisen ajan kuluessa.
Verkon kehittämiseen tarvittavat taloudelliset voimavarat saadaanedelleen etupäässä puhelinpalveluista. Sen vuoksi puhelinliiken-teen avaaminen kilpailulle voisi uhata teleorganisaatioidentaloudellista vakautta. Puhelinliikenne on niin nykyisessä puhe-
linverkossa kuin osana ISDN-palveluakin myös tällä hetkellä
tärkein väline ilmoitusten tekemiseksi yleisestä turvallisuudestavastaaville hälytyskeskuksille sekä näiden hälyttämiseksi,
19kiinteiden johtojen tarjoaminen muodostaa olennaisen osanteleorganisaatioiden tehtävistä. Tällä hetkellä melkein kaikissajäsenvaltioissa vallitsee huomattava hintaero kytkentäisessäverkossa tapahtuvan datasiirtopalvelun ja kiinteiden johtojenkäytön välillä. Näiden tariffien välitön tasapainoon saattaminen
voisi vaarantaa teleorganisaatioiden päätehtävän. Maksujen tasa-
painottamisen tulee tapahtua asteittain tästä alkaen 31 päiväänjoulukuuta 1992 asti. Tänä aikana tulee olla mahdollista vaatiayksityisiltä teletoiminnan harjoittajilta, ettei niiden yleisölletarjoama palvelu koostu yksinomaan kiinteiden johtojen kapasi-teetin jälleenmyynnistä, eli vain sellaisesta tiedon käsittelystä,
kytkennästä, tallentamisesta tai yhteyskäytännön muuttamisesta,
joka on tarpeen reaaliaikaista siirtoa varten. Jäsenvaltiot voivatluoda tätä tarkoitusta varten ilmoitusjärjestelmän, jonka avullayksityiset teletoiminnan harjoittajat lupautuvat olemaan harjoitta-matta pelkkää jälleenmyyntiä,
Tällaisen toiminnan harjoittajille ei kuitenkaan tule asettaa mitään
muita vaatimuksia tämän toimenpiteen noudattamisen varmista-miseksi.
20nämä rajoitukset eivät vaikuta kaupan kehitykseen yhteisön etujenvastaisesti. Siten tällaiset rajoitukset ovat perustamissopimuksen90 artiklan 2 kohdan mukaisia. Samoin voivat perustamissopi-muksen mukaisia olla toimenpiteet, joiden avulla jäsenvaltiotvarmistavat, että yksityisten palvelujen tarjoajien toiminta ei estä
yleisiä kytkentäisiä datapalveluja,
21perustamissopimuksen säännökset, mukaan lukien kilpai-
lusäännökset, koskevat teleksipalveluja, joiden käyttö yhteisössä1990L0388 — FI — 30.07.1999 — 005.001 — 5
▼B
on kuitenkin asteittain vähenemässä muiden kilpailukykyisten
televiestintämuotojen kuten telekopion yleistyessä. Kytkentäisenpuhelinverkon jakiinteiden johtojen käytölle a setettujen
nykyisten rajoitusten poistaminen mahdollistaa teleksisanomien
jälleenvälityksen. Tämä nimenomainen kehitys huomioon ottaenon tarpeellista tarkastella teleliikenteen osia erillisinä. Sen vuoksitätä direktiiviä ei tulisi soveltaa teleksipalveluihin,
22komissio tarkastelee joka tapauksessa uudelleen vuoden 1992
aikana jäljellä olevia erityis- tai yksinoikeuksia palvelujen
tarjoamisessa ja ottaa huomioon tekniikan ja digitaalisen infra-struktuurin kehityksen,
23olisi annettava jäsenvaltioille mahdollisuus luoda oikeudenmu-kaisia menettelyjä sen varmistamiseksi, että olennaisiavaatimuksia noudatetaan tämän estämättä kuitenkaan vaatimusten
yhdenmukaistamista yhteisön tasolla avoimen verkon tarjoami-
sesta annettujen neuvoston direktiivien kanssa (ONP). Datankytkennän suhteen jäsenvaltioiden on kyettävä osana edellämainittuja menettelyjä vaatimaan kauppaa koskevien määräystennoudattamista varsinkin palvelun jatkuvuuden, saatavuuden ja
laadun suhteen sekä sisällyttämään näihin menettelyihin toimia
teleorganisaatioille uskottuun, yleiseen taloudelliseen etuunliittyvien tehtävien turvaamiseksi. Näiden menettelyjen tuleeperustuatiettyihin puolueettomiin perusteisiin, janiitä onsovellettava syrjimättä. Perusteiden on etenkin oltava hyväk-syttäviä jasuhteutettujayleisen edun ta voitteeseen sekä
asianmukaisesti perusteltuja ja julkaistuja. Komissiolla on myös
oltava tilaisuus tarkastella perusteellisesti näitä menettelyjävapaaseen kilpailuun ja vapaaseen palvelujen tarjoamiseenliittyvien sääntöjen kannalta. Joka tapauksessa ne jäsenvaltiot,jotka eivät ole ilmoittaneet komissiolle suunnittelemistaan
toimiluvan myöntämisperusteista ja -menettelyistä säädetyn ajan
kuluessa, eivät enää saa millään tavalla rajoittaa vapautta tarjotadatasiirtopalveluja yleisölle,
24jäsenvaltioille tulisi antaa määräaika yleisten säännösten laatimi-seksi paketti- tai piirikytkentäisten datapalvelujen tarjoamisestayleisölle,
25telepalveluja ei tulisi rajoittaa millään tavalla, mikä koskee jokokäyttäjien vapaata palvelujen käyttöä tai sitä tiedonkäsittelyä,joka voi tapahtua joko ennen kuin viestit siirtyvät verkon läpi taisen jälkeen kun viestit on vastaanotettu, paitsi milloin rajoituksetovat olennaisten vaatimusten edellyttämiä suhteessa tavoiteltuun
päämäärään,
26siirtyminen digitaaliseen verkkoon ja siihen kytkettyjen päätelait-
teiden tekninen kehitys ovat lisänneet niiden toimintojen määrää,jotka aikaisemmin suoritettiin verkossa, mutta jotka käyttäjäthoitavat nykyään itse yhä kehittyneemmillä päätelaitteilla. Ontarpeen taata, että telepalvelujen tarjoajat, varsinkin puhelinpal-
velujen ja paketti- tai piirikytkentäisten datasiirtopalvelujen
tarjoajat, mahdollistavat sen, että toiminnan harjoittajat voivatkäyttää näitä toimintoja,
27avoimen verkon tarjoamista (ONP) koskevien yhteisön standar-dien luomisen ollessavireillä tulisi jäsenva ltioissanykyisinkäytössä olevat tekniset rajapinnat saattaa yleisesti saataviksi
siten, että yritykset, jotka haluavat päästä kyseessä oleville
palvelumarkkinoille, voivat ryhtyä tarpeellisiin toimiin sovittaak-seen palvelunsa verkkojen teknisten ominaisuuksien mukaisiksi.Jos jäsenvaltiot eivät vielä ole luoneet tällaisia teknisiä rajapin-toja, niiden tulisi tehdä se niin pian kuin mahdollista. Kaikki
tällaisia toimia koskevat luonnokset olisi toimitettava komissiolle
neuvoston direktiivin 83/189/ETY(
1) mukaisesti, sellaisena kuin
se on viimeksi muutettunadirektiivillä 88/182/ETY(2),1990L0388 — FI — 30.07.1999 — 005.001 — 6
(1) EYVL N:o L 109, 26.4.1983, s. 8
(2) EYVL N:o L 81, 26.3.1988, s. 75
▼B
28kansallisten lainsäädäntöjen mukaan teleorganisaatioille on
yleensä annettu tehtäväksi säädellä telepalveluja, erityisesti
toimilupien myöntämisen, tyyppihyväksynnän japa kollistenrajapintojen eritelmien valvonnan, taajuuksien myöntämisen jakäyttöehtojen valvonnan avulla. Joissakin tapauksissalainsäädännössä määritellään vain toimiluvan alaisten palvelujenyleiset periaatteet ja jätetään teleorganisaatioiden harkintaan
yksityiskohtaisten toimintaehtojen määrittäminen,
29tällaisella teleorganisaatioiden kaksinaisella tehtävällä, toisaaltasääntelevällä ja toisaalta kaupallisella tehtävällä, on suora
vaikutus niiden yritysten toimintaan, jotka tarjoavat telepalvelujakilpaillakseen kyseessä olevien organisaatioiden kanssa. Tämäntehtävien yhdistämisen vuoksi teleorganisaatiot määrittelevät taivähintään vaikuttavat huomattavasti kilpailijoidensa tarjoamiin
palveluvalikoimiin. Sellaisille yrityksille annettu valtuutus tele-
palvelumarkkinoille pääsyn säätelyyn, joilla jo on määräävämarkkina-asema televerkon ylläpitämisessä ja hyödyntämisessä,vahvistaa näiden yritysten määräävää markkina-asemaa.Tällainen eturistiriita rajoittaa todennäköisesti kilpailijoidenpääsyä telepalvelumarkkinoille ja vähentää käyttäjien valinnan-
varaa. Tällaiset järjestelyt voivat myös rajoittaa
televiestintälaitteiden menekkiä ja siitä johtuen haitata alanteknistä kehitystä. Mainittu tehtävien yhdistäminen on siten 86artiklassa tarkoitettua teleorganisaatioiden määräävän markkina-aseman väärinkäyttöä. Mikäli tällainen eri tehtävien yhdistäminen
johtuu valtion toimenpiteistä, on edellä mainittu toimenpide
ristiriidassa myös 90 artiklan kanssa 86 artiklan yhteydessä,
30komissiolla on oltava käytössään tietyt olennaiset tiedot, jotta sevoisi suorittaa tehokkaasti sille perustamissopimuksen 90 artiklan3 kohdassa määrätyt valvontatehtävät. Näiden tietojen onerityisesti annettava komissiolle selvä kuva jäsenvaltioidentoimista, jotta komissio voisi varmistua siitä, että jokainenteleorganisaatio tarjoaa kaikille asiakkailleen pääsyn televerkkoon
ja siihen liittyvien palvelujen saatavuuden tasapuolisin tariffein ja
muin ehdoin; tiedoissa olisi mainittava:
— toimenpiteet, jotkaon toteutettu tämän direktiivin muka isesti
erityisoikeuksien poistamiseksi;
— ehdot, joilla telepalvelujen tarjoajille myönnetään toimiluvat.
Komission on saatava nämä tiedot, jotta se pystyy tarkistamaan
varsinkin sen, että kaikkia televerkon ja palvelujen käyttäjiä,
mukaan lukien palveluja tarjoavat teleorganisaatiot, kohdellaan
yhtäläisesti jaoikeudenmuka isesti,
31tulevaisuudessa kilpailulle avointen telepalvelujen tarjoamiseenerityis- tai yksinoikeuden saaneet ovat aikaisemmin voineet vaatiaasiakastaan tekemään pitkäaikaisia sopimuksia. Tällaiset sopi-mukset rajoittaisivat käytännössä kaikkien uusien kilpailijoidenmahdollisuuksia tarjota palvelujaan asiakkaille ja toisaalta
asiakkaiden mahdollisuuksia hyötyä näistä palveluista. Sen vuoksi
käyttäjille tulee antaa oikeus irtisanoa sopimuksensa kohtuullisenajan kuluessa,
32tällä hetkellä jokainen jäsenvaltio rajoittaa telepalvelujen tarjoa-mista omien käsitystensä mukaisesti. Jopa tiettyjen palvelujenmääritelmät vaihtelevat jäsenvaltiosta toiseen. Tällaiset erotaiheuttavat kilpailun vääristymistä, joka on omiaan vaikeuttamaantaloudellisen toiminnan harjoittajien telepalvelujen tarjoamista yli
rajojen. Sen vuoksi neuvosto harkitsi päätöslauselmassaan 30
päivänä kesäkuuta 1988, että yksi televiestintäpolitiikan tavoitteista on avoimien yhteismarkkinoiden luominen telepalveluille,erityisesti määrittelemällä pian neuvoston direktiiveillä avoimenverkon tarjoamiseen (ONP) liittyvät tekniset ehdot, käyttöehdot ja
hinnoitteluperiaatteet. Komissio on tehnyt tämän tavoitteen
mukaisen ehdotuksen neuvostolle. Käyttöehtojen yhdenmukaista-minen ei kuitenkaan ole soveliain keino perustamissopimuksenloukkaamisesta aiheutuvien kaupan esteiden poistamiseksi.Komissiollaon velvollisuus huolehtiasiitä, että perusta missopi-muksen ehtoja sovelletaan tehokkaasti ja kattavasti, ja1990L0388 — FI — 30.07.1999 — 005.001 — 7
▼B
33perustamissopimuksen 90 artiklan 3 kohdassa osoitetaan komis-
siolle selvästi määritelty tehtävä ja toimivalta seurata
jäsenvaltioiden suhteita julkisiin yrityksiinsä sekä sellaisiinyrityksiin, joille ne ovat myöntäneet erityis- tai yksinoikeuksia,erityisesti vapaan palvelujen tarjoamisen esteiden poistamista,valtioiden kansalaisten syrjintää sekä kilpailua. Toisaalta kattavalähestymistapa on tarpeen joissakin jäsenvaltioissa vallitsevien
perustamissopimuksen loukkaamisten lopettamiseksi ja selvien
suuntaviivojen antamiseksi niille jäsenvaltioille, jotka parhaillaanarvioivat lainsäädäntöään välttääkseen loukkaukset tulevaisuu-dessa. Perustamissopimuksen 90 artiklan 3 kohdassa tarkoitettudirektiivi on sen vuoksi soveliain keino näiden päämäärien
saavuttamiseksi,
ON ANTANUT TÄMÄN DIREKTIIVIN:
1 artikla
1 Tässä direktiivissä tarkoitetaan:
— ”teleorganisaatiolla” sellaisia julkisia ja yksityisiä elimiä ja niiden
valvomia tytäryhtiöitä, joille jäsenvaltio on myöntänyt erityis- tai
yksinoikeuden yleisen televerkon jasoveltuvin osin yleistentelepalvelujen tarjoamiseen;
— ”yksinoikeudella” jäsenvaltion laein, asetuksin tai hallinnollisin
määräyksin ainoastaan yhdelle yritykselle myöntämää oikeuttatelepalvelujen tarjoamiseen tai toiminnan harjoittamiseen tietylläalueella;
— ”erityisoikeudella” oikeutta, jonka jäsenvaltio on myöntänyt rajoite-
tulle määrälle yrityksiä tietyllä alueella laein, asetuksin jahallinnollisin määräyksin, joilla:
— rajoitetaan niiden yritysten määrä, joilla on lupa tarjota palveluja
tai harjoittaa toimintaa, kahteen tai useampaan perustein, jotkaeivät ole puolueettomia, suhteellisia ja ketään syrjimättömiä,
tai
— nimetään muin kuin edellä mainituin perustein useita kilpailevia
yrityksiä yrityksiksi, joilla on lupa tarjota palveluja tai harjoittaatoimintaa,
tai
— myönnetään yhdelle tai useammalle yritykselle muin kuin edellä
mainituin perustein lainsäädännöllisiä tai hallinnolli- sia etuja,
jotka vaikuttavat olennaisesti muiden yritysten kykyyn tarjotasamoja telepalveluja tai harjoittaa toimintaa samalla alueella jaolennaisesti samoin edellytyksin;
— ” yleisellä televerkolla” televerkkoa, jota käytetään muun muassa
yleisten telepalveluiden tarjoamiseen;
— ”yleisellä telepalvelulla” kaikille avointa telepalvelua;
— ”telepalveluilla” palveluja, joiden tarjoaminen on kokonaan tai
osittain viestien välitystä ja/tai reititystä televerkossa;
— ”satelliittimaa-asemaverkolla” vähintään kahden sellaisen maa-
aseman muodostamaa kokonaisuutta, jotka toimivat yhdessä satel-liitin välityksellä,
— ”satelliittiverkkopalveluilla” satelliittimaaasemaverkkojen perusta-
mista ja käyttämistä; nämä palvelut muodostuvat vähintäänavaruussegmenttiin suuntautuvan radioliikenteen luomisesta satel-liittimaa-asemien välityksellä (ylöslinkit) ja avaruussegmentin jasatelliittimaa-asemien välisen radioliikenteen perustamisesta
(alaslinkit),
— ”satelliittiviestintäpalveluilla” palveluja, joiden tarjoaminen perustuu
kokonaan tai osittain satelliittiverkkopalveluihin,
— ”satelliittipalveluilla” satelliittiviestintäpalvelujen tai satelliittiverk-
kopalvelujen tarjoamista;1990L0388 — FI — 30.07.1999 — 005.001 — 8
▼M1
▼M4
▼M2
▼M1
▼M3
— ”matkaviestinpalveluilla ja henkilökohtaisilla viestinpalveluilla”
muita kuin satelliittipalveluja, joiden tarjoaminen muodostuukokonaan tai osittain radioliikenneyhteyksien järjestämisestä matka-
viestimen käyttäjälle ja joissa käytetään kokonaan tai osittain
matkaviestinjärjestelmiä ja henkilökohtaisia viestinjärjestelmiä;
— ”matkaviestinjärjestelmillä ja henkilökohtaisilla viestinjärjestel-
millä” matkaviestinverkon infrastruktuurin perustamisesta ja
käyttämisestä muodostuviajärjestelmiä, jotkavoiva t ollamuttajoiden ei ole pakko olla kytkettyjä yleisten verkkojen liittymiinmatkaviestinten käyttäjien radioliikenneyhteyksien välittämiseksi jaylläpitämiseksi;
— ”verkon liityntäpisteellä” sellaista fyysistä liitäntää ja sen teknistä
liitäntäeritelmää, jokaon osayleistä televerkkoajavälttämätönyleiseen verkkoon liittymiselle ja tehokkaalle viestinnälle siinäverkossa;
— ”olennaisilla vaatimuksilla” niitä yleisen edun vaatimia muita kuin
taloudellisia syitä, joiden vuoksi jäsenvaltio voi asettaa ehtojateleverkkojen perustamiselle ja/tai käytölle tai telepalvelujen tarjoa-miselle. Tällaisia syitä ovat verkon toimintojen varmistaminen,verkon toimintakyvyn ylläpito ja perustelluissa tapauksissa palve-
lujen yhteentoimivuuden takaaminen ja tietosuoja,
ympäristönsuojelu ja kaupunki- ja aluesuunnittelutavoitteet sekätaajuuksien tehokas käyttö ja radioaaltoihin perustuvan viestinnän jamuiden, maanpäällisten tai avaruudessa olevien teknisten järjestel-mien välisen haitallisen häirinnän ehkäiseminen.
Tietosuojaan voi sisältyä henkilötietojen suojaaminen, velvollisuus
pitää lähetetyt tai säilytetyt tiedot salassa ja yksityisyyden suoja;
— ”puhelinliikenteellä” kaupallista, yleiseen käyttöön tarkoitettua
reaaliaikaisen puheen suoran siirron ja kytkennän tarjoamistayleisten kytkentäisten liittymien välillä siten, että jokainen käyttäjävoi tällaiseen liittymään kytketyn laitteen avulla olla yhteydessätoiseen liittymään;
— ”teleksipalvelulla” kaupallista, yleiseen käyttöön tarkoitettua tele-
ksisanomien suoran siirron tarjoamista asiaa koskevan CCITT:n(”Comité consultatif international télégraphique et téléphonique”)suosituksen mukaisesti yleisten kytkentäisten liittymien välillä siten,
että jokainen käyttäjä voi tällaiseen liittymään kytketyn laitteen
avulla olla yhteydessä toiseen liittymään;
— ”paketti- ja piirikytkentäisillä datapalveluilla” kaupallista, yleiseen
käyttöön tarkoitettua datan suoran siirron tarjoamista yleisten
kytkentäisten liittymien välillä siten, että jokainen käyttäjä voi
tällaiseen liittymään kytketyn laitteen avulla olla yhteydessä toiseenliittymään;
— ”kapasiteetin pelkällä jälleenmyynnillä” kaupallista, yleiseen
käyttöön tarkoitettua kiinteitä johtoja pitkin tapahtuvan datasiirrontarjoamista erillisenä palveluna, joka sisältää ainoastaan sellaisetkytkennät, käsittelyn, datan varastoinnin tai liikennekäytännönmuuttamisen kuin on tarpeen reaaliaikaisessa siirrossa yleiseenkytkentäiseen verkkoon jayleisestä kytkentäisestä verkosta ;
— ”kaapelitelevisioverkoilla” sellaista pääasiassa johtimiin perustuvaa
infrastruktuuria, jolle jäsenvaltio on antanut toimiluvan radio- taitelevisiosignaalien lähettämiseen tai jakeluun yleisölle;
— ”televerkolla” lähetyslaitteistoa ja soveltuvin osin kytkentälaitteistoa
sekä muita laitteistoja, joilla voidaan siirtää signaaleita määritettyjenpäätepisteiden välillä johdoin, radioteitse, optisesti tai muullasähkömagneettisella menetelmällä;
— ”yhdysliikenteellä” televerkkoja ja/tai telepalveluita tarjoavien
organisaatioiden televiestintätoiminteiden fyysistä ja logistististayhteenliittämistä, jotta yhden organisaation käyttäjät voisivat ollayhteydessä saman tai toisen organisaation käyttäjien kanssa taikäyttää kolmansien organisaatioiden tarjoamia palveluja.1990L0388 — FI — 30.07.1999 — 005.001 — 9
▼B
▼M4
▼B
▼M2
▼C1
▼M4
▼M2
Tämän direktiivin säännökset eivät rajoita jäsenvaltioiden yhteisön
oikeuden mukaisesti antamia yleiseen käyttöön tarkoitettujen audio-visuaalisten ohjelmien jakelua ja tällaisten ohjelmien sisältöä koskeviaerityissääntöjä.
2 artikla
1 Jäsenvaltioiden on lakkautettava kaikki toimenpiteet, joilla
myönnetään
a) telepalveluiden tarjoamisen yksinoikeuksia, mukaan lukien tällaisten
palveluiden luomisen ja tarjoamisen edellyttämä televerkkojenperustaminen ja tarjonta; tai
b) erityisoikeuksia, joilla rajoitetaan niiden yritysten määrä, joilla on
lupa tarjota tällaisia telepalveluja tai perustaa taikka tarjota tällaisia
verkkoja, kahteen tai useampaan perustein, jotka eivät ole puolueet-tomia, suhteellisia ja ketään syrjimättömiä; taikka
c) erityisoikeuksia, joilla nimetään useita kilpailevia yrityksiä tarjoa-
maan tällaisia telepalveluita tai perustamaan taikka tarjoamaantällaisia verkkoja perustein, jotka eivät ole puolueettomia, suhteellisia
jaketään syrjimättömiä.
2 Jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen takaa-
miseksi, että jokaisella yrityksellä on oikeus tarjota 1 kohdassa
tarkoitettuja telepalveluita tai perustaa taikka tarjota 1 kohdassatarkoitettuja verkkoja.
Rajoittamatta 3 c artiklan ja 4 artiklan kolmannen kohdan soveltamista
jäsenvaltiot voivat säilyttää puhelintoiminnan ja puhelintoiminnanyleisten televerkkojen perustamisen ja tarjoamisen erityis- ja yksinoi-keudet 1 päivään tammikuuta 1998.
Jäsenvaltioiden on kuitenkin huolehdittava, että kaikki jäljellä olevat
rajoitukset muiden telepalveluiden kuin puhelintoiminnan tarjoamisestatelepalvelun tarjoajan perustamien verkkojen kautta, kaikki kolmansienosapuolten tarjoamien infrastruktuurien käyttöä sekä verkkojen, muiden
toiminteiden ja paikkojen jakamista koskevat rajoitukset poistetaan sekä
aiheelliset toimet ilmoitetaan viimeistään 1 päivänä heinäkuuta 1996.
Jäsenvaltiot, joiden verkot ovat heikosti kehittyneet, voivat pyytää
kolmen kuukauden kuluessa tämän direktiivin voimaantulosta enintään
viiden vuoden pituista ylimääräistä täytäntöönpanoaikaa, ja jäsenvaltiot,joilla on hyvin pienet verkot, voivat pyytää enintään kahden vuodenpituista ylimääräistä täytäntöönpanoaikaa suhteessa tämän kohdan 2 ja 3alakohdassa sekä 3 artiklassa ja 4a artiklan 2 kohdassa mainittuihin-
päivämääriin, jos se on perusteltua tarvittavien rakennemukautusten
toteuttamiseksi. Tällaiseen pyyntöön on sisällyttävä yksityiskohtainenkuvaus suunnitelluista mukautuksista ja tarkka arvio niiden toteuttami-saikataulusta. Toimitetut tiedot annetaan pyynnöstä kaikilleasianomaisille osapuolille ottaen huomioon yritysten oikeutettu etusuojella liikesalaisuuksiaan.
3 Jäsenvaltioiden, joissa telepalvelujen tarjoaminen tai televerkkojen
perustaminen taikka tarjoaminen on toimiluvan, yleisiä oikeuksia
koskevan menettelyn tai ilmoitusmenettelyn alaista olennaisten vaati-
musten noudattamiseksi, on varmistettava, että kyseiset edellytyksetovat puolueettomia, syrjimättömiä, suhteellisia ja avoimia, että kielteisetpäätökset perustellaan ja että kaikkiin kielteisiin päätöksiin onmahdollista hakea muutosta.
Muiden telepalvelujen kuin puhelintoiminnan tarjoaminen, yleisten
radiotaajuuksia käyttävien televerkkojen ja muiden televerkkojenperustaminen ja tarjoaminen voi olla ainoastaan yleisiä oikeuksiakoskevan tai ilmoitusmenettelyn alaista.1990L0388 — FI — 30.07.1999 — 005.001 — 10
▼M4
▼M4
4 Jäsenvaltioiden on annettava komissiolle tiedoksi toimiluvan,
yleisen oikeuden jailmoitusmenettelyn perusteet sekä niihin liittyvätedellytykset.
Jäsenvaltioiden on edelleen ilmoitettava komissiolle kaikista suunnitel-
mista uusien toimiluvanmyöntämis-, ilmoitus- tai yleisiä oikeuksia
koskevien menettelyjen käyttöön ottamiseksi tai nykyisten menettelyjen
muuttamiseksi.
3 artikla
Puhelintoiminnan ja yleisten televerkkojen tarjoamisen osalta jäsenval-
tioiden on ilmoitettava komissiolle viimeistään 1 päivänä tammikuuta1997, ennen täytäntöönpanoa, toimiluvanmyöntämis- ja ilmoitusmenet-telyt, joiden tarkoituksena on
— vastata olennaisia vaatimuksia tai
— noudattaa kauppaa koskevia määräyksiä ehdoista, jotka liittyvät
palvelun jatkuvuuteen, saatavuuteen ja laatuun, taikka
— noudattaa yleispalvelua koskevia taloudellisia velvoitteita 4 c
artiklassa esitettyjen periaatteiden mukaisesti.
Saatavuutta koskeviin edellytyksiin voi sisältyä vaatimuksia turvata
pääsy yleisen numerotiedotuksen tarjoamisen kannalta tarpeellisiin
asiakastietokantoihin.
Nämä edellytykset kokonaisuudessaan muodostavat yleisönpalvelua
koskevat eritelmät, ja niiden on oltava puolueettomia, syrjimättömiä,
suhteellisia ja avoimia.
Jäsenvaltiot voivat rajoittaa myönnettävien toimilupien määrää
ainoastaan, jos taajuusspektrin saatavuudessa on puutteita ja jos se on
suhteellisuusperiaatteiden mukaisesti perusteltua.
Jäsenvaltioiden on huolehdittava, että viimeistään 1 päivänä heinäkuuta
1997 tällaiset puhelintoiminnan ja yleisten televerkkojen tarjoamista
koskevat toimilupa- tai ilmoitusmenettelyt julkistetaan. Ennen tällaistenvalmisteltavina olevien luonnosten toteuttamista komissio varmistaa,että ne ovat perustamissopimuksen mukaiset.
Paketti- ja piirikytkentäisten tietopalvelujen osalta jäsenvaltiot kumoavat
yleisönpalvelua varten vahvistetut eritelmät. Jäsenvaltiot voivat korvatane 2 artiklassa tarkoitetuilla ilmoitus- tai yleisiä oikeuksia koskevillamenettelyillä.
3a artikla
Edellä 2 artiklan toisessa kohdassa säädettyjen edellytysten lisäksi
jäsenvaltioiden on matkaviestinjärjestelmiä ja henkilökohtaisia vies-
tinjärjestelmiä koskeviin toimilupiin jayleisiin lupiin liittyviä
edellytyksiä määritellessään varmistettava seuraavaa:
i) Toimilupien myöntämisen edellytyksiin ei saa sisältyä muita kuin
olennaisten vaatimusten perusteella oikeutettuja edellytyksiä ja,yleisön käyttöön tarkoitettujen järjestelmien osalta, kaupallistensäännösten muodossaoleviajulkisiapa lvelujakoskeviamääräyksiä
3 artiklan mukaisesti.
ii) Matkaviestinverkon operaattoreiden toimilupien myöntämisen edel-
lytysten on taattava avoin ja tasapuolinen käytäntöyhteisomistettujen kiinteiden verkkojen operaattoreiden ja matka-
viestinverkon operaattoreiden välillä.
iii) Toimilupien myöntämisen edellytyksiin ei saa sisältyä epäoikeutet-
tuja teknisiä rajoituksia. Erityisesti jäsenvaltiot eivät saa estäätoimilupien yhdistelmiä tai rajoittaa erityisiä taajuuksia käyttävien
erilaisten tekniikoiden tarjontaa, jos käytettävissä on monistandardi-
laitteistoa.
Jos taajuuksia on käytettävissä, jäsenvaltioiden on myönnettävä
toimilupia avointen ja syrjimättömien menettelytapojen mukaisesti.
Jäsenvaltiot voivat rajoittaa myönnettävien matkaviestinjärjestelmien ja
henkilökohtaisten viestinjärjestelmien toimilupien lukumäärää1990L0388 — FI — 30.07.1999 — 005.001 — 11
▼M3
▼M3
ainoastaan olennaisten vaatimusten perusteella suhteellisuusperiaatteen
oikeuttamalla tavalla, ja ainoastaan, jos taajuusalue ei ole saatavissa.
Toimilupien myöntämismenettely voi koskea 3 artiklassa tarkoitettuja
kaupallisten säännösten muodossa olevia julkisiin palveluihin liittyviämääräyksiä, sikäli kuin valitaan vähiten kilpailua rajoittava ratkaisu.
Kaupallisiin säännöksiin liittyvät asianmukaiset edellytykset voidaan
liittää myönnettyihin toimilupiin.
Jäsenvaltiot, joille myönnetään ylimääräinen täytäntöönpanokausi 3 c
artiklassa tarkoitettua perusrakennetta koskevien rajoitusten poistami-
seen, eivät saa tämän kauden aikana enää myöntää matkaviestimien taihenkilökohtaisten viestimien toimilupia teleorganisaatioille tai niihinyhteydessä oleville organisaatioille. Jos teleorganisaatiot kyseisissäjäsenvaltioissa eivät tällä hetkellä tai enää nauti yleisen verkoninfrastruktuurien rakentamista ja ylläpitämistä koskevista yksin- tai
erityisoikeuksista 2 artiklan ensimmäisen kohdan b ja c alakohdan
mukaisesti, niitä ei kuitenkaan tulisi aikaisemmin esitetyn perusteellasulkeakyseisten toimilupa menettelyjen ulkopuolelle.
3b artikla
Erityisiin viestintäpalveluihin tarvittavat taajuudet on määrättävä
objektiivisin perusteiden perusteella. Menettelytapojen on oltavaavoimia ja ne on julkaistava asianmukaisella tavalla.
Jäsenvaltioiden on julkaistava vuosittain tai annettava pyynnöstä
käyttöön matkaviestinpalveluja ja henkilökohtaisia viestinpalvelujavarten varattujen taajuuksien myöntämistä koskeva suunnitelma liit-
teessä esitetyn suunnitelman mukaisesti mukaan lukien tällaisten
taajuuksien tulevat laajentamissuunnitelmat.
Jäsenvaltioiden on tarkastettava taajuuksien määrääminen säännöllisin
väliajoin.
Jäsenvaltioiden on huolehdittava 1 päivään heinäkuuta 1997 mennessä
siitä, että kaikkien telepalveluiden asianmukaiset numerot ovat saata-villa. Jäsenvaltioiden on huolehdittava, että numerot annetaan
puolueettomasti, ketään syrjimättömästi, suhteellisesti ja avoimesti
erityisesti yksittäisten hakumenettelyjen perusteella.
3c artikla
Jäsenvaltioiden on varmistettava, että poistetaan matkaviestinjärjestel-
mien ja henkilökohtaisten viestinjärjestelmien operaattoreiden omaninfrastruktuurin rakentamista, kolmansien infrastruktuurien käyttöä sekäperusrakenteiden, muiden laitteiden ja paikkojen käyttöä koskevat
rajoitukset, lukuun ottamatta heidän toimilupansa tai valtuutuksensa
mukaisen toiminnan infrastruktuurien käyttörajoituksia.
3d artikla
Rajoittamatta kansallisten suoria yhteyksiä koskevien sääntöjen tulevaa
yhdenmukaistamista avoimen verkon tarjoamisesta (ONP) annettujendirektiivien mukaisesti, jäsenvaltioiden on varmistettava, että matka-viestinjärjestelmien välinen sekä matkaviestinjärjestelmien ja kiinteiden
televiestinverkkojen välinen suora yhteenliittäminen on sallittua. Tämän
saavuttamiseksi yhteenliittämistä koskevat rajoitukset on poistettava.
Jäsenvaltioiden on varmistettava, että yleisölle tarkoitetuilla matkavies-
tinjärjestelmien operaattoreilla on oikeus, että heidän järjestelmänsä
tulee yhteenliitetyksi yleisen televerkon kanssa. Sen vuoksi jäsenval-tioiden on matkaviestinpalveluihin myönnettävissä toimiluvissa taattavariittävän monen yleisiin verkkoihin yhdistävän yhteenliittymän saata-vuus. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että kyseisissä yhteenliittymissäolevat tekniset liitännät ovat matkaviestinpalveluiden toimivuutta
kaikkein vähiten rajoittavia.
Jäsenvaltioiden on varmistettava, että teleorganisaatioiden yleisiin
televerkkoihin liittyvien yhteenliittymien edellytykset määritellään1990L0388 — FI — 30.07.1999 — 005.001 — 12
▼M4
▼M3
▼M3
objektiivisilla perusteilla ja että ne ovat avoimia, syrjimättömiä ja
suhteellisuusperiaatteen mukaisia. Niiden tulee varmistaa, että valitus-tapauksissa yhteenliittämissopimukset ovat rajoituksetta kansallisten
sääntelyviranomaisten saatavilla ja että tiedot ovat pyynnöstä komission
käytettävissä.
4 artikla
Niin kauan kuin jäsenvaltiot säilyttävät erityis- tai yksinoikeudet
yleisten kiinteiden televerkkojen rakentamiseen ja toiminnan harjoitta-miseen niissä, niiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet verkkoonliittymistä koskevien edellytysten saattamiseksi puolueettomiksi ja
syrjimättömiksi sekä julkaistava nämä edellytykset.
Jäsenvaltioiden on erityisesti huolehdittava, että toiminnan harjoittajat
voivat halutessaan saada käyttöönsä kiinteitä johtoja kohtuullisen ajankuluessa ja ettei johtojen käytölle ole muita kuin 2 artiklan säännösten
mukaan perusteltuja rajoituksia.
Jäsenvaltioiden on:
— poistettava kaikki kaapelitelevisioverkkojen tarjoamaa siirtokapasi-
teettia koskevat rajoitukset ja sallittava kaapelitelevisioverkkojen
käyttö muiden telepalvelujen kuin puhelinliikenteen lähettämiseen,
— varmistettava, että kaapelitelevisioverkkojen liittäminen yleiseen
televerkkoon, varsinkin kiinteisiin johtoihin, sallitaan ja ettäkaapelitelevisiotoiminnan harjoittajien tekemiä kaapelitelevisioverk-
kojen yhteenliittämisiä koskevat rajoitukset poistetaan.
Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle viimeistään 31 päivänä
joulukuuta 1990 tieto tämän artiklan noudattamiseksi toteuttamistaan
toimenpiteistä.
Aina kun kiinteiden johtojen maksuja korotetaan, jäsenvaltioiden on
ilmoitettava komissiolle korotuksen perusteena olevat seikat.
4aartikla
1 Jäsenvaltioiden on huolehdittava, että teleorganisaatiot tarjoavat
sellaisille muille yrityksille yhdysliikennettä puhelintoimintaverkkoi-hinsa ja yleisen kytkentäisen televerkon käyttömahdollisuutta, joilla onlupa tarjota tällaisia palveluita tai verkkoja, puolueettomiin arviointiper-usteisiin perustuvin syrjimättömin, suhteellisin jaa voimin ehdoin,sanotun kuitenkaan rajoittamatta Euroopan parlamentin ja neuvoston
suunnittelemaa kansallisten yhdysliikennejärjestelmien tulevaa yhden-
mukaistamista avoimen verkon tarjoamisen (ONP) yhteydessä.
2 Jäsenvaltioiden on erityisesti huolehdittava, että teleorganisaatiot
julkaisevat viimeistään 1 päivänä heinäkuuta 1997 ehdot ja edellytykset,joillaniiden puhelintoiminna n jayleisen kytkentäisen puhelinverkontoiminnalliset perusosat liitetään yhteen, mukaan lukien markkinoidentarpeiden mukaisesti tarjotut yhdysliikennepisteet ja rajapinnat.
3 Lisäksi jäsenvaltiot eivät voi estää televerkkoja ja/tai -palveluita
tarjoavia organisaatioita neuvottelemasta teleorganisaatioiden kanssa,jos ne niin vaativat, yhdysliikennesopimuksia erityistä verkkoon
liittymistä koskevasta yleisten kytkentäisen televerkon käyttömahdolli-
suuden ja/tai niiden erityistarpeet täyttävistä edellytyksistä.
Jos kaupallisissa neuvotteluissa ei päästä sopimukseen kohtuullisessa
ajassa, jäsenvaltioiden on toisen osapuolen pyynnöstä kohtuullisen ajan
kuluessa tehtävä perusteltu päätös, jossa vahvistetaan tarvittavattoiminta- ja rahoitusedellytykset sekä vaatimukset tällaiselle yhdyslii-kenteelle, sanotun kuitenkaan rajoittamatta muiden sovellettavankansallisen lainsäädännön tai yhteisön oikeuden mukaisesti käytettävissäolevien oikeuskeinojen soveltamista.1990L0388 — FI — 30.07.1999 — 005.001 — 13
▼B
▼M4
▼B
▼M2
▼B
▼M4
▼M4
4 Jäsenvaltioiden on huolehdittava, että teleorganisaatioiden
käyttämä puhelintoimintoja ja yleisen televerkon tarjontaa koskevakustannuslaskentajärjestelmä jaottelee yhdysliikenteen tarjoamiselle
oleelliset kustannuserät.
5 Kohdissa 1—4 säädettyjä toimenpiteitä sovelletaan viiden vuoden
ajan siitä päivästä, jona teleorganisaatiolle puhelintoiminnan tarjoami-seksi myönnetyt erityis- ja yksityisoikeudet tosiasiallisesti poistetaan.Komissio tarkistaa kuitenkin tätä artiklaa, jos Euroopan parlamentti ja
neuvosto antavat direktiivin yhdysliikenteen edellytysten yhdenmukais-
tamisesta ennen tämän ajanjakson päättymistä.
4bartikla
Jäsenvaltioiden on huolehdittava, että kaikki yksinoikeudet numerotie-
dotusten perustamiseen ja tarjoamiseen niiden alueella poistetaan,
mukaan lukien sekä puhelinluetteloiden julkaiseminen että numerotie-
dustelupalvelut.
4cartikla
Kaikissa kansallisissa suunnitelmissa, joita tarvitaan yleispalveluvel-
voitteiden tarjoamisesta teleorganisaatioille aiheutuviennettokustannusten jakamiseksi muiden organisaatioiden kanssa riippu-
matta siitä, sisältyykö niihin lisäkustannusjärjestelmä tai
yleispalvelurahasto, ja sanotun kuitenkaan rajoittamatta Euroopanparlamentin ja neuvoston ehdottamaa yhdenmukaistamista avoimenverkon tarjoamisen yhteydessä, on
a) otettava huomioon, että niitä voidaan soveltaa ainoastaan yrityksiin,
jotka tarjoavat yleisiä televerkkoja;
b) jaettava vastaavat kustannukset jokaisen yrityksen kesken puolueet-
tomia ja ketään syrjimättömiä perusteita noudattaen ja
suhteellisuusperiaatteen mukaisesti.
Jäsenvaltioiden on annettava kaikki tällaiset suunnitelmat komissiolle
tiedoksi, jotta se voi tarkistaa, että suunnitelmat ovat perustamissopi-muksen mukaisia.
Jäsenvaltioiden on sallittava teleorganisaatioidensa saattaa tariffinsa
tasapainoon ottaen huomioon erityiset markkinaolot ja tarpeen varmistaa
yleispalvelun hinnallinen kannattavuus, ja erityisesti jäsenvaltioiden onannettava teletoiminnan harjoittajille lupa mukauttaa nykyisiä maksu-jaan, jotka eivät ole kustannusten mukaisia ja jotka lisäävätyleispalvelun tarjoamisrasitetta, todellisiin kustannuksiin perustuvien
tariffien saavuttamiseksi. Jos tällaista tasapainottamista ei voida saada
valmiiksi ennen 1 päivää tammikuuta 1998, kyseessä olevan jäsenval-tion on toimitettava komissiolle kertomus jäljellä olevan tariffienepätasapainon tulevasta asteittaisesta poistamisesta. Kertomukseen onsisällyttävä yksityiskohtainen toteuttamisaikataulu.
Kolme kuukautta sen jälkeen, kun Euroopan parlamentti ja neuvosto
ovat antaneet yhdysliikenteen edellytykset yhdenmukaistavan direk-tiivin, komissio arvioi joka tapauksessa, ovatko lisäaloitteet tarpeellisiamolempien direktiivien johdonmukaisuuden varmistamiseksi, jatoteuttaa tarvittavat toimenpiteet.
Lisäksi komissio tarkastaa viimeistään 1 päivään tammikuuta 2003
mennessä jäsenvaltioiden tilanteen ja arvioi erityisesti, rajoittavatkokäytössä olevat rahoitussuunnitelmat kyseisille markkinoille pääsyä.Tällöin komissio tutkii, onko olemassa muita menettelytapoja, ja tekeeaiheelliset ehdotukset.
4dartikla
Jäsenvaltiot eivät saa syrjiä yleisen televerkon tarjoajia myöntäessään
käyttöoikeuksia tällaisten verkkojen tarjoamiseksi.
Jos ylimääräisten käyttöoikeuksien myöntäminen yrityksille, jotka
haluavat tarjota yleisiä televerkkoja, ei ole mahdollista sovellettavienolennaisten vaatimusten vuoksi, jäsenvaltioiden on huolehdittava, että1990L0388 — FI — 30.07.1999 — 005.001 — 14
▼M4
olemassa olevia käyttöoikeuksiin perustuvia toiminteita, joita ei saa
kahdentaa, voidaan käyttää kohtuullisin ehdoin.
5 artikla
Jäsenvaltioiden on huolehdittava, että yleisten verkkojen käytölle
välttämättömien teknisten rajapintojen ominaisuudet julkistetaanviimeistään 31 päivänä joulukuuta 1990 tämän rajoittamatta asiaakoskevien kansainvälisten sopimusten noudattamista.
Jäsenvaltioiden on toimitetava komissiolle direktiivin 83/189/ETY
mukaisesti tieto kaikista näitä koskevista ehdotuksista.
6 artikla
Jäsenvaltioiden on poistettava ne voimassa olevat telepalvelujen
tarjoamista koskevat rajoitukset, jotka koskevat signaalien käsittelyäennen niiden siirtoa yleisen verkon kautta tai niiden vastaanottamisen
jälkeen, ellei näitä rajoituksia ole osoitettu välttämättömiksi yleisen
edun tai olennaisten vaatimusten vuoksi.
Jäsenvaltioiden on huolehdittava, ettei palvelujen tarjoajia, mukaan
lukien teleorganisaatiot, syrjitä käyttöehtojen tai käyttömaksujensuhteen, sanotun kuitenkaan rajoittamatta neuvoston avoimen verkontarjoamisesta antamien yhdenmukaistettujen yhteisön säännöksiennoudattamista.
Jäsenvaltioiden on valvottava, että palvelujen tarjoajilta luvanmyöntä-
misjärjestelmän osana vaadittavat lupamaksut ovat perusteiltaan
puolueettomia, avoimia ja ketään syrjimättömiä.
Lupamaksut, niiden vahvistamisperusteet ja kaikki niihin tehtävät
muutokset on julkistettava muodossa, jossa ne ovat helposti saatavilla.
Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle viimeistään yhdeksän
kuukauden kuluessa tämän direktiivin julkaisemisesta ja edelleenjokaisen uuden muutoksen yhteydessä se, missä muodossa pyydetyttiedot ovat saatavilla. Komissio julkaisee säännöllisesti näitä ilmoituksiakoskevat viittaukset.
Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle tämän artiklan noudattami-
seksi toteutetuistatoimenpiteistä sekä esitetyistä toimenpide-
ehdotuksistaviimeistään 31 päivänä joulukuuta1990.
Jäsenvaltioiden on varmistettava kaikkien niiden kieltojen ja rajoittavien
säännösten poistaminen, jotka koskevat avaruussegmenttikapasiteetintarjoamista niille satelliittimaa-asemaverkon käyttäjille, joilla on toimi-lupa, ja annettava kaikille alueellaan oleville avaruussegmentintarjoajille lupa todentaa, onko kyseinen satelliittimaa-asemaverkko,jota käytettäisiin yhdessä tämän tarjoajan avaruussegmentin kanssa,
sen avaruussegmenttikapasiteettiin pääsyä koskevien julkaistujen edel-
lytysten mukainen.
7 artikla
Jäsenvaltioiden on huolehdittava, että 1 päivästä heinäkuuta 1991 alkaen
toimilupien myöntäminen, tyyppihyväksynnän javelvoitta vien eritel-
mien►
M4janumeroiden ◄valvonta, taajuuksien jakaminen ja
käyttöehtojen valvonta kuuluu teleorganisaatioista riippumattomalletoimielimelle.
Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle tieto tätä tarkoitusta varten
toteutetuista ja valmisteltavina olevista toimenpiteistä viimeistään 31päivänä joulukuuta1990.1990L0388 — FI — 30.07.1999 — 005.001 — 15
▼B
▼M1
▼B
▼M1
▼B
▼M4
8 artikla
Jäsenvaltioiden on puhelintoiminnan ja yleisten televerkkojen tarjoami-
seen oikeuttavissa suunnitelmissaan huolehdittava vähintään siitä, että
jos tällainen oikeus myönnetään yrityksille, joille myönnetään erityis- tai
yksinoikeuksia myös muilla kuin televiestintäaloilla, nämä yrityksetalkavat pitää erillistä kirjanpitoa puhelintoiminnan ja/tai verkkojentarjoamisen ja muiden toimintojen osalta heti, kun niiden liikevaihtoylittää 50 miljoonaa ecua kyseisillä televiestintämarkkinoilla.
9 artikla
Jäsenvaltion on varmistettava, että mikään teleorganisaatio ei käytä
kaapelitelevisioverkkonsa hallinnoinnissa samaa oikeudellista yksikköä
kuin yleisen televerkkonsa hallinnoinnissa, jos kyseinen organisaatio
a) on tämän jäsenvaltion määräysvallassa tai sille on myönnetty
erityisoikeuksia; ja
b) on määräävässä asemassa yleisten televerkkojen ja yleisten puhe-
lintoimintapalvelujen tarjonnan yhteismarkkinoiden merkittävällä
osalla; ja
c) hallinnoi erityis- tai yksinoikeuksien nojalla perustettua kaapelitele-
visioverkkoa samalla maantieteellisellä alueella.
10 artikla
Komissio laatii vuoden 1992 aikana kattavan arvion televiestinnän
tilanteesta tämän direktiivin päämäärien kannalta.
Komissio arvioi vuoden 1994 aikana 3 artiklassa tarkoitettujen
toimenpiteiden vaikutukset sen tutkimiseksi, onko artiklan säännöksiä
muutettava ottaen erityisesti huomioon tekniikan kehitys ja yhteisönsisäisen kaupan kehittyminen.
11 artikla
Tämä direktiivi on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.1990L0388 — FI — 30.07.1999 — 005.001 — 16
▼M5
▼B