1992R2158 — FI — 22.02.1997 — 001.001 — 1
Tämä asiakirja on ainoastaan dokumentointitarkoituksiin. Toimielimet eivät vastaa sen sisällöstä.
►B NEUVOSTON ASETUS (ETY) N:o 2158/92,
annettu 23 päivänä heinäkuuta 1992,
metsäpalojen torjunnasta yhteisössä
(EYVL L 217, 31.7.1992, s. 3)
Muutettu:
virallinen lehti
N:o sivu päivämäärä
►M1Neuvoston asetus (EY) N:o 308/97, annettu 17 päivänä helmikuuta 1997 L 51 11 21.2.1997
1992R2158 — FI — 22.02.1997 — 001.001 — 2
▼B
NEUVOSTON ASETUS (ETY) N:o 2158/92,
annettu 23 päivänä heinäkuuta 1992,
metsäpalojen torjunnasta yhteisössä
EUROOPAN YHTEISÖJEN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan talousyhteisön perustamissopimuksen ja
erityisesti sen 43 ja 130s artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen (1),
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon (2),
ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon (3),
sekä katsoo, ettämetsät vaikuttavat olennaisesti perustasapainon säilyttämiseen erityisesti
maaperän, vesistöjen, ilmaston, eläimistön ja kasviston kohdalla,
tämän vuoksi metsät edistävät maatalouden ja maaseutuympäristön,
joiden olemassaolon edellytykset voivat olla suuressa määrin riippu-vaisia ympäröivistä metsistä ja niiden hyvästä kunnosta, säilyttämistä jakehittämistä,
erityisesti yhteisön eteläisillä alueilla näitä metsien tehtäviä uhkaavat
metsäpalot, jotka vaurioittavat laajoja metsäalueita joka vuosi,
metsäpalojen torjunta on yhteisölle erityisen kiireellinen ja tärkeä
kysymys, ja yhteisön on tuettava voimakkaammin jäsenvaltioidenponnistuksia parantaa niiden torjuntaa,
tulipalojen sekä palaneiden alueiden lukumäärän ja laajuuden vähentä-
miseksi yhteisön on suunnattava avustuksensa palojen syiden torjuntaansekä säädettävä palojen ehkäisytoimenpiteistä ja metsien valvontatoi-menpiteistä,
yhteisön on suunnattava avustuksensa ensisijaisesti alueille, joita metsä-
palovaara uhkaa pysyvästi tai säännöllisin väliajoin; yhteisön alue olisisiis luokiteltava metsäpalovaaran todennäköisyyden mukaan ja avustusolisi määriteltävä kullekin alueelle metsäpalovaaran todennäköisyydenmukaan,
erityisesti alueilla, joilla metsäpalovaaran todennäköisyys on suuri, on
yhteisön osallistuttava sellaisten yhtenäisten metsäpalojen torjuntasuun-nitelmien toteuttamiseen, joihin sisältyvät sekä syiden poistaminen ettäpalonehkäisy- ja valvontajärjestelmien luominen ja parantaminen,
jäsenvaltioiden ja yhteisön tason tietopankki voi olla tärkeä väline
metsäpalojen torjuntajärjestelmän parantamiseksi,
suunniteltujen toimenpiteiden täytäntöönpanon helpottamiseksi olisi
säädettävä menettelystä, jolla toteutetaan jäsenvaltioiden ja komissiontiivis yhteistyö; tämä yhteistyö voidaan varmistaa pysyvässä metsäko-miteassa,
tässä asetuksessa olisi säädettävä viisi vuotta kestävästä ohjelmasta,mainitun monivuotisen ohjelman täytäntöönpanoon arvioidaan tarvit-
tavan 70miljoonaa ecua; nykyisten taloudellisten näkymien perusteellavuodelle 1992 arvioidaan tarvittavan 12 miljoonaa ecua, ja
talousarviovuoden 1992 jälkeen ohjelman rahoittamiseen tarvittavien
rahamäärien on sisällyttävä yhteisön voimassaolevaan taloussuunnitel-maan,
(1) EYVL N:o C 312, 3.12.1991, s. 7
(2) Lausunto on annettu 10.7.1992.
(3) EYVL N:o C 106, 27.4.1992, s. 1
1992R2158 — FI — 22.02.1997 — 001.001 — 3
▼B
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1 Laaditaan yhteisön toimintasuunnitelma metsäpalojen torjumiseksi,
jäljempänä 'toiminta',metsien suojelun lisäämiseksi ja erityisesti niidenponnistusten tehostamiseksi, joita on tehty metsäekosysteemien ylläpitä-miseksi ja valvomiseksi, ja niiden myönteisten vaikutusten varjelemi-seksi, joita metsillä on maaseutualueille.
2 Toiminnan tavoitteena on:
— vähentää metsäpalojen syttymistä,
— vähentää palaneiden alueiden kokoa.
3 Toimintaan kuuluvat seuraavat toimenpiteet:
a) metsäpalojen syiden tunnistaminen ja metsäpalojen torjuntakeinojen
määrittely sekä erityisesti:
— palojen syiden ja alkuperän tutkiminen,
— palojen syiden ja alkuperän poistamista koskevien toimintaehdo-
tusten tutkiminen,
— tiedotus- ja valistuskampanjat;
b) olemassaolevien ehkäisyjärjestelmien toteuttaminen tai parantaminen
ja erityisesti suojarakenteiden kuten metsäautoteiden,metsäteiden,vedenottopaikkojen, palonkatkaisulinjojen ja raivattujen ja hakat-tujen alueiden toteuttaminen ja palontorjuntatarkoituksessa suoritet-tavat metsänhoitotoimet yleismaailmallisen metsämaiden palontor-juntastrategian mukaisesti;
c) metsien valvontajärjestelmien luominen tai parantaminen, mukaan
lukien ehkäisevästi vaikuttava valvonta ja erityisesti kiinteiden tailiikkuvien valvontarakenteiden asentaminen sekä viestintävälineidenhankinta;
d) näihin liittyvät toimenpiteet ja erityisesti:
— pitkälle erikoistuneen henkilöstön koulutus,
— analyyttisten tutkimusten suorittaminen sekä koe- ja esittelyhank-
keet, jotka käsittelevät uusia menetelmiä, menettelytapoja taiteknologiaa ja jotka on tarkoitettu lisäämään toiminnan tehok-kuutta.
2 artikla
1 Jäsenvaltioiden on luokiteltava alueensa metsäpalovaaran todennä-
köisyyden mukaan. Metsäpalovaaran todennäköisyyden mukaan luoki-tellun alueen on yleensä vastattava vähintään tason NUTS III hallinnol-lisia alueita.
2 Suuren metsäpalovaaran alueiksi voidaan luokitella ainoastaan
alueet, joilla pysyvä tai säännöllisesti toistuva metsäpalovaara uhkaavakavasti luonnon tasapainoa, ihmisten ja omaisuuden turvallisuutta taikiihdyttää maaseudun autioitumista.
Suuren metsäpalovaaran alueiksi voidaan luokitella ainoastaan alueet,
jotka sijaitsevat:
— Portugalissa,
— Espanjassa,— Ranskassa (Akvitanian, Keski-Pyreneiden, Korsikan, Languedoc-
Roussillonin ja Provence-Alpes-Côte d’Azurin alueilla sekä Ardè-chen ja Drômen departementeissa),
— Italiassa (Mezzogiornossa, Laziossa, Toscanassa, Liguriassa,
Umbriassa, Marchessa, Emilia-Romagnassa, Piemontissa sijaitse-vissa Cuneon ja Alessandrian maakunnissa, Pavian maakunnassaLombardiassa ja maan pohjoisosassa metsitetyillä vuoristoalueilla,
— Kreikassa.
Jäsenvaltion perustellusta hakemuksesta muitakin kuin edellisessä
alakohdassa mainituilla yhteisön alueilla sijaitsevia alueita voidaanhyväksyä alueiksi, joilla on suuri metsäpalovaara.
1992R2158 — FI — 22.02.1997 — 001.001 — 4
▼B
3 Keskisuuren metsäpalovaaran alueiksi voidaan luokitella alueet,
joilla metsäpalovaara ei ole pysyvä tai säännöllisesti toistuva, mutta seuhkaa merkittävästi metsäekosysteemejä.
4 Muut yhteisön alueet katsotaan vähäisen metsäpalovaaran alueiksi.5 Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle luettelo vaaran toden-
näköisyyden mukaan luokitelluista alueista viimeistään kuudenkuukauden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta.
Komissio päättää luetteloiden hyväksymisestä 9 artiklassa säädettyä
menettelyä noudattaen.
3 artikla
1 Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle metsäpalojen torjunta-
suunnitelmat niiden alueiden osalta, jotka on luokiteltu suuren tai keski-suuren palovaaran alueiksi, ja annettava tietoja myös metsäpalojentorjuntatoimenpiteistä, jotka on jo toteutettu yhteisön taloudellisellaavustuksella, sekä tietoja erilaisten toimenpiteiden tehokkuuden arvioin-nista.
2 Suuren metsäpalovaaran alueita koskeviin suunnitelmiin on sisäl-
lyttävä:
a) selvitys mainitun alueen tai sen osa-alueen palonehkäisy- ja valvon-
tajärjestelmän nykytilasta ja käytettävissä olevista palontorjuntata-voista sekä kuvaus menetelmistä ja menettelytavoista, joita käytetäänmetsäpalojen torjunnassa;
b) tilasto metsäpaloista viideltä edelliseltä vuodelta sekä kuvaus ja
määritys todetuista pääasiallisista syistä paloihin;
c) ilmoitus tavoitteista, jotka on tarkoitus saavuttaa suunnitelmakauden
päättymiseen mennessä seuraavilta osin:
— pääasiallisten syiden poistaminen tai vähentäminen,
— ehkäisy- ja valvontajärjestelmien parantaminen,— torjuntajärjestelmien parantaminen;
d) kuvaus tavoitteiden saavuttamiseksi suunnitelluista toimenpiteistä;
e) tiedot metsäpalojen torjunnan osapuolista ja yksityiskohtaiset
säännöt näiden osapuolten toiminnan yhteensovittamisesta.
3 Keskisuuren metsäpalovaaran alueita koskeviin suunnitelmiin on
sisällyttävä:
a) selvitys mainitun alueen tai sen osa-alueen palonehkäisyja valvonta-
järjestelmän nykytilasta ja käytettävissä olevista palontorjuntata-voista sekä kuvaus menetelmistä ja menettelytavoista, joita käytetäänmetsäpalojen torjunnassa;
b) ilmoitus tavoitteista, jotka on tarkoitus saavuttaa suunnitelmakauden
päättymiseen mennessä seuraavilta osin:
— pääasiallisten syiden poistaminen tai vähentäminen,
— ehkäisy- ja valvontajärjestelmien parantaminen;
c) kuvaus tavoitteiden saavuttamiseksi suunnitelluista toimenpiteistä;
d) tiedot metsäpalojen torjunnan osapuolista ja yksityiskohtaiset
säännöt näiden osapuolten toiminnan yhteensovittamisesta.
4 Komissio antaa lausuntonsa metsäpalojen torjuntasuunnitelmista
kolmen kuukauden kuluessa niiden tiedoksi saamisesta neuvoteltuaanpäätöksellä 89/367/ETY (
1) perustetun pysyvän metsäkomitean kanssa.
5 Metsiä koskeviin toimenpiteisiin yhteisöltä saatavan rahoituksen
edellytyksenä alueilla, joilla metsäpalovaara on luokiteltu suureksi taikeskisuureksi, on 1 päivästä tammikuuta 1993 metsäpalojen torjunta-suunnitelmien hyväksyminen ja mainittujen toimenpiteiden toteutta-minen näiden suunnitelmien mukaisesti.
(1) EYVL N:o L 165, 15.6.1989, s. 14
1992R2158 — FI — 22.02.1997 — 001.001 — 5
▼B
4 artikla
1 Ennen marraskuun 1 päivää kunakin vuonna jäsenvaltioiden on
toimitettava komissiolle hankkeensa tai ohjelmansa, joiden päämääränäon metsäpalojen torjunnan lisääminen.
2 Hankkeet ja ohjelmat voivat koskea:
— suuren metsäpalovaaran alueiden osalta 1 artiklan 3 kohdan a-d
alakohdassa tarkoitettuja toimenpiteitä,
— keskisuuren metsäpalovaaran alueiden osalta 1 artiklan 3 kohdan b
ja d alakohdassa tarkoitettuja toimenpiteitä sekätiedotus- ja valistus-kampanjoita.
3 Komissiolle voidaan toimittaa 1 päivästä marraskuuta 1992 alkaen
ainoastaan 3 artiklassa tarkoitettuihin suunnitelmiin kuuluvia hankkeitaja ohjelmia, joista komissio on antanut myönteisen lausunnon.
Etusija annetaan 1 päivästä marraskuuta 1992 alkaen ohjelmille.4 Yksityiskohtaiset säännöt 1 kohdan soveltamisesta annetaan 9
artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen.
5 Ohjelmiin, joilla on useita päämääriä, on sisällyttävä tiedot kustan-
nusten jakautumisesta suunniteltujen torjuntatoimenpiteiden kesken.
5 artikla
1 Komissio vastaa tässä asetuksessa tarkoitetun metsäpalojen torjun-
tatoiminnan yhteensovittamisesta ja seurannasta. Se voi turvautua erityi-sesti tutkimuslaitosten ja tieteellisten tai teknisten neuvonantajien palve-luihin.
2 Toiminnan yhteensovittaminen ja seuranta koskee erityisesti
yhteisön avustuksia, joiden tarkoituksena on auttaa jäsenvaltioita laati-maan metsäpaloja koskeva tietojärjestelmä, jonka avulla pyritään:
— edistämään metsäpaloja koskevaa tiedonvaihtoa,
— arvioimaan jatkuvasti jäsenvaltioiden ja komission toteuttaman
metsäpalojen torjuntatoiminnan tehoa,
— arvioimaan vaaran ajankohdan, asteen ja syyt,— kehittämään metsäpalojen torjuntaa koskevia strategioita ja erityi-
sesti poistamaan tai vähentämään metsäpalojen syitä.
3 Yksityiskohtaiset säännöt 2 kohdan soveltamisesta annetaan 9
artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen. Ne koskevat erityisestitietojen luonnetta, vertailukelpoisuutta ja kokoamista sekä edellytyksiäsaada käyttää kerättyjä tietoja.
4 Jäsenvaltiot voivat rajoittaa tietojen keruun alueille, joilla metsäpa-
lovaara on suuri tai keskisuuri.
5 Edellä 2 kohdassa tarkoitettujen tietojärjestelmien valmistelua
varten komissio voi rahoittaa koehankkeita, jotka koskevat ensisijaisestiniiden tavoitteiden toteuttamiskelpoisuutta, joihin näillä järjestelmilläpyritään. Nämä hankkeet laaditaan yhteistyössä jäsenvaltioiden toimi-valtaisten viranomaisten kanssa.
6 artikla
1 Komissio päättää yhteisön taloudellisesta osallistumisesta jäsenval-
tioiden esittämiin 4 artiklassa tarkoitettuihin hankkeisiin ja ohjelmiin.Ennen taloudellisen tuen myöntämistä on neuvoteltava pysyvän metsä-komitean kanssa.
2 Yhteisön taloudellinen osallistuminen 1 artiklan 3 kohdan a-d
alakohdassa tarkoitettuihin toimenpiteisiin voi olla:
— enintään 50prosenttia komission hyväksymistä kustannuksista
suuren metsäpalovaaran alueilla,
— enintään 30prosenttia komission hyväksymistä kustannuksista
keskisuuren metsäpalovaaran alueilla.
3 Yhteisön on vastattava 5 artiklan 1 kohdassa tarkoitetusta yhteen-
sovittamisesta aiheutuvista kustannuksista. Yhteisön taloudellinen osal-
1992R2158 — FI — 22.02.1997 — 001.001 — 6
▼B
listuminen jäsenvaltiolle 5 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun tietojärjes-
telmän luomisesta aiheutuviin kustannuksiin voi kuitenkin olla:
— enintään 50prosenttia kustannuksista suuren metsäpalovaaran
alueita koskevista toimista,
— enintään 30prosenttia kustannuksista keskisuuren metsäpalovaaran
alueita koskevista toimista,
— enintään 15 prosenttia kustannuksista muita alueita koskevista
toimista.
4 Metsäpalojen torjuntahankkeet ja -ohjelmat, jotka saavat taloudel-
lista tukea jonkin muun yhteisön järjestelyn kautta, eivät voi saadatämän asetuksen mukaista taloudellista tukea.
7 artikla
Jäsenvaltioiden on nimettävä viranomaiset ja toimielimet, joilla on
valtuudet suorittaa tämän asetuksen mukaisesti toteutetut toimenpiteet,sekä viranomaiset ja toimielimet, joille komission yksiköt korvaavatyhteisön taloudellista osallistumista vastaavat määrät.
8 artikla
Jäsenvaltioiden on kansallisten lakiensa, asetustensa ja hallinnollisten
määräystensä mukaisesti toteutettava toimenpiteet, jotka ovat tarpeen:
— varmistamaan, että yhteisön rahoittamat toimet todella suoritetaan,
ja että ne suoritetaan säännöllisesti,
— estämään sääntöjenvastaisuudet,— korvaamaan summat, jotka on menetetty sääntöjenvastaisuuksien tai
laiminlyöntien seurauksena.
Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle kaikki ensimmäisen
alakohdan mukaisesti tarvittavat tiedot ja toteutettava kaikki tarkas-tuksia mahdollisesti helpottavat toimenpiteet, mukaan luettuna paikanpäällä tehtävät tarkastukset, joita komissio pitää tarpeellisina yhteisönrahoituksen hoitoa varten. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolletätä varten toteutetuista toimenpiteistä.
9 artikla
1 Jos tässä artiklassa säädettyä menettelyä on noudatettava, asian
saattaa pysyvän metsäkomitean käsiteltäväksi komitean puheenjohtajaomasta aloitteestaan tai jäsenvaltion edustajan pyynnöstä.
2 Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista
toimenpiteistä. Komitea antaa lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa,jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausuntoannetaan perustamissopimuksen 148 artiklan 2 kohdassa niidenpäätösten edellytykseksi määrätyllä enemmistöllä, jotka neuvosto tekeekomissio ehdotuksesta. Komiteaan kuuluvien jäsenvaltioiden edustajienäänet painotetaan mainitussa artiklassa määrätyllä tavalla. Puheenjohtajaei osallistu äänestykseen.
3 a) Komissio päättää suunnitelluista toimenpiteistä, jos ne ovat komi-
tean lausunnon mukaiset.
b) Jos suunnitellut toimenpiteet eivät ole komitean lausunnon
mukaisia tai lausuntoa ei ole annettu, komissio tekee viipymättäneuvostolle ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä. Neuvostoratkaisee asian määräenemmistöllä.
Jos neuvosto ei ole ratkaissut asiaa kolmen kuukauden kuluessa
siitä, kun asia on tullut vireille neuvostossa, komissio päättääsuunnitelluista toimenpiteistä ja soveltaa niitä välittömästi.
10 artikla
▼
M1
1 Toiminnan kesto on 10vuotta 1 päivästä tammikuuta 1992 alkaen.
2 Rahoitusohje toiminnan täytäntöönpanolle on 70miljoonaa ecua
kaudelle 1997—2001.
1992R2158 — FI — 22.02.1997 — 001.001 — 7
▼M1
Budjettivallan käyttäjä hyväksyy vuosittaiset määrärahat rahoitusnäky-
mien puitteissa.
▼B
3 Ennen 1 kohdassa tarkoitetun ajan päättymistä neuvosto tutkii tätäasetusta uudelleen komission ehdotuksesta toimintakertomuksen perus-teella, jota on täydennetty erityisesti tämän asetuksen 5 artiklan 2kohdan mukaisilla toimenpiteiden tehokkuuden arviointia koskevillatiedoilla.
11 artikla
Metsäpalojen torjunnasta yhteisössä 17 päivänä marraskuuta 1986
annettua neuvoston asetusta (ETY) N:o 3529/86 (
1) sovelletaan edelleen
ennen 1 päivää tammikuuta 1992 aloitettuihin hankkeisiin ja ohjelmiin.
12 artikla
Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun se on
julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä .
Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 1992.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaise-
naan kaikissa jäsenvaltioissa.
(1) EYVL N:o L 326, 21.11.1986, s. 5. Asetus, sellaisena kuin se on muutet-
tuna asetuksella (ETY) N:o 1614/89 (EYVL N:o L 165, 15.6.1989, s. 10)