1998R2848 — FI — 11.11.2002 — 011.001

Tämä asiakirja on ainoastaan dokumentointitarkoituksiin. Toimielimet eivät vastaa sen sisällöstä.

Muutettu:

▼B

KOMISSION ASETUS (EY) N:o 2848/98,

annettu 22 päivänä joulukuuta 1998,

neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2075/92 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä raakatupakka-alan palkkiojärjestelmän, tuotantokiintiöiden sekä tuottajaryhmittymille myönnettävän erityistuen osalta

EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka

ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,

ottaa huomioon raakatupakka-alan yhteisestä markkinajärjestelystä 30 päivänä kesäkuuta 1992 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 2075/92 ( 1 ), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1636/98 ( 2 ), ja erityisesti sen 7 artiklan, 9 artiklan 5 kohdan, 11 ja 14 a artiklan, 17 artiklan 5 kohdan sekä 27 artiklan,

sekä katsoo, että

asetuksella (EY) N:o 1636/98 saatetaan voimaan raakatupakka-alan laaja uudistus, jonka tarkoituksena on parantaa alan taloudellista tilannetta; tässä uudistuksessa suhteutetaan yhteisön tuki tuotteiden laatuun, muutetaan kiintiöjärjestelmä joustavammaksi ja yksinkertaisemmaksi, mahdollistetaan tiukempi valvonta ja noudatetaan paremmin kansanterveyden ja ympäristönsuojelun vaatimuksia, uudistuksen vuoksi on annettava soveltamista koskevia yksityiskohtaisia sääntöjä;

maataloussäädösten yksinkertaistamiseksi olisi korvattava komission asetukset (ETY) N:o 3478/92 ( 3 ), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1578/98 ( 4 ), (ETY) N:o 84/93 ( 5 ), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 621/96 ( 6 ), ja (EY) N:o 1066/95 ( 7 ), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1578/98, yhdellä ainoalla asetuksella,

tuottajaryhmittymien hyväksymisedellytysten osalta on vahvistettava vähimmäiskoko kiintiötodistusten prosenttiosuutena kunkin jäsenvaltion takuukynnykseen nähden; tuottajaryhmittymien hyväksymiseksi olisi myös säädettävä jäsenvaltioiden mahdollisuudesta nostaa kiintiötodistusten prosenttiosuutta alueellaan ja vahvistaa tuottajien lukumäärän vähimmäisedellytys,

olisi määriteltävä tuottajaryhmittymien hyväksymisedellytykset, jotta nämä voisivat saada kyseistä erityistukea,

markkinoiden rakenteen noudattamiseksi olisi täsmennettävä, että tuottaja voi kuulua ainoastaan yhteen ryhmittymään; sen vuoksi olisi väliaikaisesti säädettävä useaan tuottajaryhmittymään kuuluvan tuottajan mahdollisuudesta luopua jäsenyydestään viimeistään 31 päivänä tammikuuta 1999,

asetuksen (ETY) N:o 2075/92 12 artiklan mukaisesti toimimiseksi ja erityisesti kilpailun vääristymien sekä valvontaongelmien välttämiseksi olisi täsmennettävä, että tuottajaryhmittymä ei saa harjoittaa ensimmäisen asteen jalostustoimintaa,

hallinnollisen menettelyn tietyn yhdenmukaisuuden varmistamiseksi olisi annettava tietyt hyväksynnän hakemista, myöntämistä ja peruuttamista sekä sen edellytysten valvontaa koskevat yksityiskohtaiset säännöt,

olisi perustettava sellaisten jalostusyritysten hyväksymisjärjestely, jotka voivat tehdä viljelysopimuksia, peruutettava hyväksyntä jos sääntöjä ei noudateta ja täsmennettävä tupakanjalostusta jäsenvaltiossa koskevat erityisedellytykset,

olisi vahvistettava jokaiselle tupakkalajikeryhmälle hyväksytyt tuotantoalueet palkkion myöntämiseksi perinteisten tuotantoalueiden perusteella; Ranskassa nämä alueet on rajattava kantoneihin eikä kuntiin, koska kunnat ovat pinta-alaltaan suhteellisen pieniä; jäsenvaltioille olisi kuitenkin annettava valtuudet supistaa näitä alueita erityisesti tuotannon laadun parantamiseksi,

viljelysopimuksen olennaisia tietoja olisi täsmennettävä; nämä sopimukset olisi rajattava yhteen satovuoteen, jotta markkinoiden tuleva kehitys voitaisiin ottaa huomioon; näiden sopimusten teolle ja rekisteröinnille asetettavat määräpäivät olisi lisäksi vahvistettava kyllin aikaisiksi, jotta jo satovuoden alussa olisi mahdollista taata tuottajille heidän tulevan satonsa vakaa menekki sekä samanaikaisesti jalostusyrityksille säännöllinen raaka-aineen saanti,

moitteettoman hallinnon ja valvonnan varmistamiseksi jokaisesta yksittäisestä tuottajasta olisi myös toimitettava olennaiset tiedot silloin, kun viljelysopimus tehdään tuottajaryhmittymän kanssa,

jäsenvaltioille olisi otettava käyttöön vapaaehtoinen viljelysopimuksia koskeva tarjouskilpailujärjestelmä, jotta sopimushinnat noudattaisivat paremmin markkinaolosuhteita,

palkkioon oikeutetun raakatupakan olisi oltava laadultaan virheetöntä, kunnollista ja myyntikelpoista eikä sillä saisi olla sellaisia tiettyjä ominaisuuksia, jotka estäisivät sen tavanomaisen kaupan pitämisen,

tuki koostuu kiinteästä ja muuttuvasta osasta sekä erityistuesta, ja palkkion eri osien suhde voi vaihdella lajikkeen ja tuottajajäsenvaltion mukaan; palkkion kiinteä osa on maksettava tuottajan jalostusyritykselle toimittamien tupakanlehtien määrästä laatueroista riippumatta, jos vähimmäislaatuvaatimus täyttyy; yhteisön tuotannon laadun ja arvon parantamisen edistämiseksi tuottajaryhmittymä maksaa jäsenilleen palkkion muuttuvan osan vertaamalla ryhmittymän kunkin yksittäisen tuottajan toimittamastaan erästä saamaa markkinahintaa; järjestelmän tehokkuuden lisäämiseksi niille erille, joista on maksettu vähimmäishinnan ja 50 prosentilla korotetun vähimmäishinnan välille jäävä hinta kustakin lajikeryhmästä, on myönnettävä nollan suuruinen muuttuva osa,

palkkiota olisi kuitenkin mukautettava silloin, kun toimitetun tupakan kosteuspitoisuus poikkeaa enintään neljä prosenttia kullekin lajikeryhmälle kohtuullisten laatuvaatimusten perusteella vahvistettavasta kosteuspitoisuudesta, ja valvonnan yksinkertaistamiseksi toimituksen yhteydessä olisi vahvistettava näytteidenoton määrä ja tiheys sekä kosteuspitoisuuden määrittämiselle säädetyn mukautetun painon laskutapa,

on tärkeää rajata ajanjakso, jolloin tupakka on toimitettava jalostusyrityksille, jotta estetään sen vilpillinen siirtäminen satovuodelta toiselle ja noudatetaan eri lajikeryhmiä koskevia vaatimuksia,

palkkion ja ostohinnan maksamisen edellytyksiä olisi täsmennettävä petosten torjumiseksi; muilta osin hallintoa ja valvontaa koskevien yksityiskohtaisten sääntöjen vahvistaminen kuuluu kuitenkin asetuksen (ETY) N:o 2075/92 17 artiklan 1 kohdan nojalla jäsenvaltioiden toimivaltaan,

palkkio voidaan maksaa vasta toimitusten tarkastuksen jälkeen sen takaamiseksi, että toimenpiteet on tosiasiallisesti toteutettu ja että kiintiöjärjestelmää on noudatettu; olisi kuitenkin säädettävä ennakoiden maksamisesta tuottajille 50 prosenttiin asti maksettavasta palkkiosta, jos riittävä vakuus annetaan; ennakoiden maksamisen mahdollistamiseksi myös ryhmittymille, jotka eivät pysty maksamaan vakuuksia, olisi sallittava erityistuen käyttö näihin vakuuskuluihin,

asetuksessa (ETY) N:o 2075/92 säädetään, että jäsenvaltiot maksavat palkkion suoraan tuottajille ja että tuottajilla on mahdollisuus siirtää osa ylituotannostaan seuraavaan satovuoteen enintään 10 prosentin osalta heille myönnetystä kiintiöstä,

asetuksen (ETY) N:o 2075/92 9 artiklassa otetaan käyttöön eri tupakkalajikeryhmiä koskeva kiintiöjärjestelmä; kiintiöiden jakamista koskevat määräajat olisi vahvistettava riittävän aikaisiksi, jotta tuottajat pystyisivät ottamaan huomioon kyseiset tiedot mahdollisimman hyvin tupakantuotannossaan,

asetuksen (ETY) N:o 2075/92 9 artiklan 3 kohdassa säädetään tuottajien tuotantokiintiöiden jakamisesta suhteessa viitekauden aikana toimitettujen niiden määrien keskiarvoon, jotka on toimitettu viimeistä satovuotta edeltävän kolmen vuoden aikana, ja jaon on oltava voimassa kolme vuotta; määrätyn sadon osalta palkkioon oikeuttavan tietyn määrän saaminen ei merkitse oikeuden saamista seuraavista sadoista,

kussakin jäsenvaltiossa olisi luotava kansalliset kiintiöreservit, jotta jakojärjestelmä olisi joustavampi ja jotta edistettäisiin tuottajien uudelleenkoulutusta ja maatalousyritysten rakenneuudistusta jäsenvaltioissa; tähän kansalliseen reserviin syötetään tuottajille myönnettyjen kiintiöiden tasaleikkauksilla vapautuneita kiintiöitä, ja jäsenvaltioilla on mahdollisuus syöttää reserviin tasaleikkauksia niistä tuotantokiintiötodistusten määristä, joita pysyvät luovutukset koskevat, sekä kiintiöistä, joita ei ole käytetty viljelysopimusten tekemiseen, mukaan lukien myös ne tuotantokiintiötodistusten määrät, joita väliaikaiset luovutukset koskevat,

on tarpeen määrittää kiintiön laskumenetelmä niiden tuottajien osalta, jotka ovat aloittaneet tupakan viljelyn tai jotka ovat nostaneet kiintiötään,

on tärkeätä antaa säännöksiä, jotka mahdollistavat muussa kuin tuottajajäsenvaltiossa tapahtuvan tupakan jalostamisen huomioon ottamisen; tässä tapauksessa kyseinen raakatupakkamäärä olisi otettava haltuun sen tuottajajäsenvaltiossa kyseisen jäsenvaltion tuottajien hyväksi,

olisi säädettävä tuotantokiintiötodistuksista, jotka myönnetään tuottajille näiden viitevuosien aikaisten satojen tupakkatoimitusten perusteella; jäsenvaltioiden on voitava nostaa huomioon otettavia määriä tiettyjen tuottajien erityistilanteen huomioon ottamiseksi,

yhteen satovuoteen sovellettavat kynnysmäärät voivat tiettyjen lajikeryhmien osalta olla suuremmat ja toisten lajikeryhmien osalta pienemmät kuin edelliselle satovuodelle vahvistetut kynnysmäärät; lisämäärät olisi jaettava asianomaisten tuottajien kesken noudattaen puolueettomia perusteita ja ottaen huomioon jäsenvaltioiden tilanteensa perusteella määrittämät tietyt etuoikeudet,

olisi sallittava tuotantokiintiöiden siirto ja luovutus saman lajikeryhmän sisällä joko vuosittain tai pysyvästi ja vahvistettava tuottajien välinen etuoikeus kiintiöiden luovutuksen kannustamiseksi saman tuottajaryhmittymän tuottajien välillä; tuottajan kiintiön laskemisessa ei pidä ottaa huomioon vuosittaisen luovutuksen puitteissa toimitettuja määriä,

olisi otettava huomioon tapaus, jossa perheenjäsenet käyttävät yhdessä samaa tuotantoyksikköä, erityisesti tuotantokiintiötodistukseen sisältyvien vähimmäismäärien ja petostentorjunnan osalta,

tuottajien välinen tuotantokiintiöiden vapaaehtoinen vaihtaminen voi helpottaa tuotannon järkiperäistämistä,

olisi annettava säännöksiä, jotka mahdollistavat mahdollisten riitojen ratkaisemisen vetoamalla pariteettikomiteoihin,

olisi vahvistettava kiintiöiden takaisinosto-ohjelma, johon liittyy takuukynnysten määrien vastaava vähentäminen niiden tuottajien uudelleenkoulutuksen helpottamiseksi, jotka itsenäisesti ja vapaaehtoisesti päättävät poistua alalta; olisi vahvistettava ne määrät, joihin ovat oikeutettuja ne tuottajat, joiden kiintiöt ostetaan takaisin, sanotun kuitenkaan rajoittamatta myöhempien muutosten soveltamista; olisi säädettävä tuottajien välisestä etuoikeudesta ostaa takaisinosto-ohjelmassa tarjottuja kiintiöitä, jotta tuotanto säilyisi mahdollisimman suuressa määrin samassa tuotantoketjussa,

moitteettoman hallinnon sekä avoimuuden ja valvonnan vuoksi tuottajan, joka ei ole tuottajaryhmittymän jäsen, on toimitettava tietyn lajikeryhmän saman satovuoden tupakka yhteen jalostusyritykseen, ja maksut tuottajaryhmittymille sekä ensimmäisen jalostusasteen yrityksen tuottajalle maksama ostohinta on suoritettava ainoastaan pankki- tai postisiirtona yhdelle ja ainoalle tilille, jonka on liityttävä maksun suorittamiseen yksittäisille tuottajille, ja kullekin tuottajalle myönnettävä tuotantokiintiö on julkistettava,

asetuksen (ETY) N:o 2075/92 4 a artiklan 5 kohdassa säädetään erityistuen, joka ei saa olla enemmän kuin kaksi prosenttia palkkiosta, myöntämisestä tuottajaryhmittymälle, ja olisi käytettävä enimmäisprosenttimäärää sen varmistamiseksi, että tuottajaryhmittymälle annetut tehtävät, muun muassa ympäristönsuojelun parantamiseen tarkoitetut toimet, suoritetaan asianmukaisesti,

asetuksen (ETY) N:o 2075/92 17 artiklan 1 kohdan mukaan jäsenvaltioiden on määriteltävä tarvittavat toimenpiteet yhteisön säännösten noudattamisen varmistamiseksi raakatupakka-alalla; on kuitenkin tärkeätä, että tarkastustoimet vastaavat määrättyjä vaatimuksia, mikä varmistaa niiden pääsääntöisesti yhdenmukaisen soveltamisen jäsenvaltioissa tiettyjä yhteisön tukijärjestelmiä koskevasta yhdennetystä hallinto- ja valvontajärjestelmästä 27 päivänä marraskuuta 1992 annetussa neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 3508/92 ( 8 ), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 820/97 ( 9 ), ja tiettyjä yhteisön tukijärjestelmiä koskevan yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä 23 päivänä joulukuuta 1992 annetussa komission asetuksessa (ETY) N:o 3887/92 ( 10 ), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1678/98 ( 11 ), säädetyn yhdennetyn hallinto- ja valvontajärjestelmän mukaisesti,

useassa jäsenvaltiossa on käytäntönä tehdä tarkastuksia tupakan jalostuspaikan asemesta siinä paikassa, johon tupakka toimitetaan; näitä tarkastuksia ei voida pitää riittävinä; olisi määriteltävä paikat, joihin tupakka on toimitettava, ja täsmennettävä toteutettavat tarkastukset,

yhteisön tukia koskevien säännösten noudattamista on valvottava tehokkaasti; tämän vuoksi olisi määriteltävä yksityiskohtaisesti hallintoa koskevien ja paikalla tehtävien tarkastusten edellytykset ja yksityiskohtaiset tekniset säännöt; ottaen huomioon paikalla tehdyistä tarkastuksista saadut kokemukset on aiheellista liittää valvonnan vähimmäisedellytyksiin riskinarviointi ja tarkentaa huomioon otettavat tekijät,

asetuksen (ETY) N:o 2075/92 5 artiklan a ja c alakohdan mukaisesti palkkion myöntämisen ehtona on, että tupakanlehdet ovat peräisin määrätyltä tuotantoalueelta ja että ne toimitetaan viljelysopimuksen perusteella; näitä ehtoja voidaan helposti kiertää, jollei valvota sitä, että sopimuksessa ilmoitetuilla alueilla tosiasiallisesti viljellään ilmoitettua lajiketta; olisi siis määriteltävä jäsenvaltioiden suorittaman viljeltyjen alueiden tarkastuksen vähimmäistaso samoin kuin seuraamukset toistuvien sääntöjenvastaisuuksien toteamisesta; näiden seuraamusten on oltava riittäviä ehkäisemään vääriä ilmoituksia, kuitenkin noudattaen suhteellisuuden periaatetta,

petosten ehkäisemiseksi tupakanlehdet on tarkastettava siinä vaiheessa, kun tuottaja toimittaa ne ensimmäisen jalostusasteen suorittavalle yritykselle; tupakan on oltava valvonnanalaisena, kunnes sille on suoritettu jalostus- ja kauppakunnostustoimenpiteet; on tärkeätä tarkastaa myös kolmansista maista tuodut tupakanlehdet, joille suoritetaan ensimmäisen asteen jalostus ja jotka kauppakunnostetaan samassa jalostusyrityksessä kuin yhteisömaista peräisin olevia tupakanlehtiä,

olisi säädettävä, että jalostusyrityksiin ja tuottajiin liittyviin tietoihin ja asiakirjoihin saa tutustua ja että niitä voidaan käyttää suoritettavissa tarkastuksissa,

olisi määriteltävä seuraamukset toistuvista epäjohdonmukaisuuksista; näiden seuraamusten on oltava riittäviä ehkäisemään yhteisön tukien väärinkäytökset, kuitenkin kunnioittaen suhteellisuuden periaatetta, ja

tässä asetuksessa säädetyt toimenpiteet ovat tupakan hallintokomitean lausunnon mukaiset,

ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN: