02016D0544 — FI — 07.07.2017 — 001.001

Tämä asiakirja on ainoastaan dokumentoinnin apuväline eikä sillä ole oikeudellista vaikutusta. Unionin toimielimet eivät vastaa sen sisällöstä. Säädösten todistusvoimaiset versiot on johdanto-osineen julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä ja ne ovat saatavana EUR-Lexissä. Näihin virallisiin teksteihin pääsee suoraan tästä asiakirjasta siihen upotettujen linkkien kautta.

Muutettu:









▼B

NEUVOSTON TÄYTÄNTÖÖNPANOPÄÄTÖS (EU) 2016/544,

annettu 15 päivänä helmikuuta 2016,

Kreikan makrotalouden sopeutusohjelman hyväksymisestä (2015/1411) ( 2 )







1 artikla

1. Jotta Kreikan talouden olisi helpompi palata kestävän kasvun uralle ja julkisen talouden ja rahoitusjärjestelmän vakauteen, Kreikan on toteutettava määrätietoisesti ohjelmaa, jonka pääkohdat vahvistetaan tämän päätöksen 2 artiklassa. Ohjelmalla on puututtava erityisiin riskeihin, joita Kreikka aiheuttaa euroalueen rahoitusvakaudelle, ja sillä on pyrittävä nopeasti palauttamaan Kreikkaan terve ja kestävä talous- ja rahoitustilanne sekä maan kyky hankkia tarvitsemansa rahoitus kokonaisuudessaan kansainvälisiltä rahoitusmarkkinoilta. Ohjelmassa on otettava asianmukaisesti huomioon Kreikalle SEUT 121, 126, 136 ja 148 artiklan nojalla osoitetut neuvoston suositukset sekä toimet, jotka Kreikka on toteuttanut suositusten noudattamiseksi, ja siinä on pyrittävä laajentamaan, lujittamaan ja syventämään tarvittavia politiikkatoimenpiteitä.

2. Komissio seuraa yhteistyössä EKP:n ja, jos se on tarpeen, IMF:n kanssa Kreikan edistymistä ohjelmansa toteuttamisessa. Kreikan on tehtävä komission ja EKP:n kanssa kaikin tavoin yhteistyötä. Sen on muun muassa annettava niille kaikki tiedot, jotka ne katsovat ohjelman seurannan kannalta tarpeellisiksi.

3. Komissio tarkastelee yhdessä Kreikan viranomaisten kanssa ja yhteistyössä EKP:n ja, jos se on tarpeen, IMF:n kanssa mahdollisia muutoksia ja tarkistuksia, joita ohjelmaan voi olla tarpeen tehdä, jotta voidaan ottaa asianmukaisesti huomioon muun muassa mahdolliset merkittävät erot makrotalouden ja julkisen talouden ennusteiden ja toteutuneiden lukujen välillä sekä negatiiviset heijastusvaikutukset ja makrotalouden ja rahoitusmarkkinoiden shokit.

Komissio antaa julkista taloutta, rahoitusmarkkinoita ja rakenteiden uudistusta koskevaa jatkuvaa neuvontaa ja ohjausta sen varmistamiseksi, että ohjelmaa toteutetaan asianmukaisesti, ja jotta voidaan auttaa korjaamaan epätasapainotilanteita kestävästi.

Komissio arvioi säännöllisin väliajoin ohjelman taloudellisia vaikutuksia ja suosittelee tarvittavia korjauksia kasvun ja työpaikkojen luomisen edistämiseksi, tarvittavan julkisen talouden vakauttamisen turvaamiseksi ja haitallisten yhteiskunnallisten vaikutusten pitämiseksi mahdollisimman vähäisinä.

▼M1

2 artikla

1. Kreikan on vakautettava julkista taloutta korkealaatuisin ja pysyvin toimenpitein pitäen samalla kyseisten toimenpiteiden vaikutukset vähäosaisiin mahdollisimman pieninä. Kreikan viranomaiset sitoutuvat julkisen talouden kestävyyden varmistamiseen sekä mittavien ja kestävien perusylijäämien saavuttamiseen keskipitkällä aikavälillä, mikä johtaa velan pienenemiseen tasaisesti suhteessa BKT:hen. Kreikan on tämän mukaisesti noudatettava julkisen talouden sopeutusuraa, joka perustuu siihen, että perusylijäämä on 1,75 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2017 ja 3,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2018 ja keskipitkällä aikavälillä. Kreikan viranomaiset sitoutuvat toteuttamaan lisää rakenteellisia toimenpiteitä, joiden vaikutus on 0,3 prosenttia suhteessa BKT:hen vuoteen 2018 mennessä, jotta voidaan varmistaa tavoitteena oleva perusylijäämän kehitys. Toimenpiteisiin, joilla nämä perusylijäämätavoitteet saavutetaan ja joista on sovittu toisen tarkastelun yhteydessä, on sisällyttävä seuraavat: sosiaalietuuksien järkeistäminen ja verotukien poistaminen Maailmanpankin toteuttaman sosiaalihuoltoa koskevan tarkastelun suositusten perusteella; terveydenhuoltomenojen rationalisointi laajentamalla suljetun budjettikehyksen soveltamisalaa ja alentamalla terveydenhuollon menokattoa; matkailijoiden lyhytaikaisista majoituspalveluista kannettavan veron käyttöönotto; ja tiettyjen tuloskannustimien ja etuuksien rationalisointi julkisella sektorilla.

2. Jotta voidaan tukea talousarvion tasapainottamista kohti kasvua edistäviä ja oikeudenmukaiseen tulonjakoon perustuvia politiikkoja sekä varmistaa samalla, että julkisen talouden keskipitkän aikavälin tavoitteet saavutetaan, Kreikan viranomaisten on toteutettava seuraavat lainsäädäntötoimet:

i) hyväksytään vuosiksi 2018–2021 keskipitkän aikavälin julkisen talouden strategia, joka vastaa sovittuja keskipitkän aikavälin tavoitteita, jotka on saavutettava ilman kasvulle haitallisia toimenpiteitä;

ii) toteutetaan eläkeuudistus, joka tuottaa vuosina 2019–2022 1 prosentin nettosäästöt suhteessa BKT:hen, ja henkilötuloverotuksen uudistus, joka tuottaa vuosina 2020, 2021 ja 2022 1 prosentin nettosäästöt suhteessa BKT:hen;

iii) hyväksytään kasvua edistävä veropaketti, joka vastaa nettomääräisesti henkilötuloverotuksen uudistuksen tuottoja; paketti käsittää i) henkilötuloverokantojen ja solidaarisuuslisän alennuksen, jonka keskipitkän aikavälin vaikutus julkiseen talouteen on 0,8 prosenttia suhteessa BKT:hen; ii) yhtiöverokantojen alennuksen, jonka keskipitkän aikavälin vaikutus julkiseen talouteen on 0,1 prosenttia suhteessa BKT:hen; ja iii) kiinteistöveron (ENFIA) alennuksen, jonka vaikutus on 0,1 prosenttia suhteessa BKT:hen;

iv) hyväksytään kohdennettu menopaketti, joka vastaa nettomääräisesti eläkeuudistuksen tuottoja ja muodostuu seuraavista toimenpiteistä: i) kohdennettuja sosiaalietuuksia (asumistuki, perhe-etuudet, kouluateriat, varhaiskasvatus ja päivähoito/esiasteen opetus, tarveharkintainen terveydenhuollon omavastuuosuuksien pienentäminen) koskevien menojen lisääminen, jonka vaikutus on 0,7 prosenttia suhteessa BKT:hen; ii) investointi korkealaatuisiin julkisiin infrastruktuureihin, jonka vaikutus on 0,15 prosenttia suhteessa BKT:hen; ja iii) aktiivinen työvoimapolitiikka, jonka vaikutus on 0,15 prosenttia suhteessa BKT:hen;

v) toteutetaan henkilötuloverotusta koskevat toimenpiteet vuonna 2019, jos etupainotteinen toteutus on ohjelman lopputarkasteluun sisältyvän ennakoivan arvioinnin perusteella tarpeen, jotta sovittu perusylijäämätavoite eli 3,5 prosenttia suhteessa BKT:hen vuonna 2019 saavutetaan ilman kasvulle haitallisia toimenpiteitä;

vi) otetaan vuodesta 2019 alkaen käyttöön ohjelman lopputarkastelun tuloksesta ja saavutetusta yhteisymmärryksestä riippuva sekä läpinäkyvässä prosessissa vahvistettava elvytyspaketti, joka vastaa suuruudeltaan määrää, jolla instituutiot ennustavat Kreikan ylittävän sovitut keskipitkän aikavälin tavoitteet, jotta näiden tavoitteiden saavuttaminen varmistetaan.

3. Kreikan viranomaisten on viimeisteltävä kehys, jota riippumattoman julkisten tulojen viraston täysimääräinen käyttöönotto ja tuloksellinen toiminta edellyttää. Viranomaisten on toteutettava edelleen toimenpiteitä verolainsäädännön noudattamisen parantamiseksi, mukaan lukien sähköisten maksujen käytön edistämistä ja helpottamista koskeva lainsäädäntö. Toimenpiteillä veronkierron torjunnan vahvistamiseksi on tähdättävä muun muassa oikeus- ja veroviranomaisten yhteistyömallin parantamiseen.

4. Kreikan viranomaisten on toteutettava toimenpiteitä, joilla lujitetaan edelleen budjettiprosessia ja julkista varainhoitoa. Niiden on varmistettava, että kansallinen lainsäädäntö on täysin linjassa talous- ja rahaliiton vakaudesta, yhteensovittamisesta sekä ohjauksesta ja hallinnasta tehdyn sopimuksen (vakaussopimus) kanssa. Kreikan viranomaisten on myös esitettävä keskipitkän aikavälin toimintasuunnitelma, jolla varmistetaan, että maksut suoritetaan Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä 2011/7/EU ( 3 ) noudattaen. Niiden on parannettava julkisia hankintoja koskevaa kehystä muun muassa edistämällä keskitettyjä hankintoja.

5. Kreikan viranomaisten on pantava kokonaisuudessaan täytäntöön vuoden 2016 kattavaa eläkeuudistusta koskevat uudet säännökset. Jotta julkisia terveydenhuoltomenoja voidaan rationalisoida, Kreikan viranomaisten on toteutettava rakenteellisia toimenpiteitä tehokkuuden parantamiseksi, mukaan lukien suljettu talousarvio (menokatto) aiemmin menokaton ulkopuolelle jääneiden erien sisällyttämiseksi siihen. Niiden on julkaistava päivitetty hintatiedote lääkkeiden hintojen alentamiseksi, päivitettävä ja julkaistava säännöllisesti positiiviset ja negatiiviset luettelot sekä toteutettava uusia toimenpiteitä, joilla parannetaan geneeristen lääkkeiden markkinoille pääsyä.

6. Kreikan viranomaisten on varmistettava uuden solidaarisuustulojärjestelmän sujuva käyttöönotto ja toteutus. Niiden on uudistettava merkittävästi sosiaalihuoltojärjestelmää Maailmanpankin toteuttaman sosiaalihuoltoa koskevan tarkistuksen asiaankuuluvien suositusten perusteella. Kyseisen uudistuksen tarkoituksena on yksinkertaistaa järjestelmää ja kohdentaa toimet vastaamaan paremmin heikoimmassa asemassa olevien tarpeita, mukaan lukien varojen suuntaaminen uuden solidaarisuustulojärjestelmän käyttöönoton rahoittamiseen koko maassa.

7. Jotta voidaan turvata rahoitusvakaus, Kreikan viranomaisten on julkaistava pääomaliikkeiden rajoitusten lieventämiseen tähtäävä etenemissuunnitelma, jossa vältetään kohtuuttomia viivästyksiä vaarantamatta rahoitusvakautta. Niiden on arvioitava ja puututtava lain 4354/2015 täytäntöönpanon tarkastelua koskevassa kertomuksessa yksilöityihin järjestämättömien lainojen jälkimarkkinoiden esteisiin, jotta järjestämättömien lainojen hallinnoijien toimilupaprosessia voidaan yksinkertaistaa. Kreikan viranomaisten on otettava käyttöön tuomioistuimen ulkopuolinen hoitojärjestely järjestämättömille lainoille ja varmistettava sen sujuva täytäntöönpano. Järjestelyn on mahdollistettava se, että sekä suuret että pienemmät velalliset, joilla on velkaa yli vähimmäiskynnysarvon, voivat turvautua velan uudelleenjärjestelymekanismiin, ja järjestelyn nojalla kaikkien velkojen, niin yksityisen kuin julkisenkin velan lukuun ottamatta kuitenkaan sosiaaliturvamaksuja ja lähdeveroja, on kuuluttava kyseisen mekanismin piiriin. Kreikan viranomaisten on myös nykyaikaistettava yritysten maksukyvyttömyyslainsäädäntöä ja varmistettava sen tuloksellinen täytäntöönpano keskittymällä erityisesti maksukyvyttömyysmenettelyn selvittäjien rooliin. Kreikan viranomaisten on tarkistettava siviiliprosessilakia, jotta se saadaan unionin parhaiden käytäntöjen mukaiseksi.

8. Jotta voidaan edistää kasvua, kilpailukykyä ja investointeja, Kreikan viranomaisten on jatkettava monien uudistusten suunnittelua ja toteuttamista tuotemarkkinoilla. Näillä uudistuksilla on pyrittävä unionin parhaiden käytäntöjen saavuttamiseen. Uudistuksiin on kuuluttavat seuraavat: OECD:n kilpailuvaikutusten arvioinnin ohjeiston suositusten toteuttamisen jatkaminen kilpailun esteiden poistamiseksi lukuisilla eri aloilla; uudistukset investointien lisensoinnin vapauttamiseksi ja yrityksen perustamiseen liittyvän hallinnollisen rasituksen vähentämiseksi; uudet toimet säänneltyjen ammattien vapauttamiseksi; uudistukset kaavoituslainsäädännön nykyaikaistamiseksi, mukaan lukien maankäytön suunnittelu ja kiinteistörekisteri; ja toimenpiteet, joilla pyritään parantamaan vesihuolto- ja liikennealan toimivuutta.

9. Työmarkkinoiden osalta Kreikan on annettava lainsäädäntöä sen selventämiseksi, että vuoden 2011 työehtosopimusneuvottelujen uudistuksia jatketaan ohjelman loppuun asti. Kreikan viranomaisten on korvattava joukkoirtisanomisten nykyinen hallinnollinen kehys enintään kolmen kuukauden ilmoitusmenettelyllä, johon ei liity etukäteishyväksyntää, ja muutettava työtaistelutoimenpiteitä koskevaa lainsäädäntöä. Kreikan viranomaisten on myös toteutettava lisää toimia, joilla torjutaan pimeää työntekoa ja vahvistetaan ammatillista koulutusta, sekä toteutettava kolmivuotinen koulutuksen toimintasuunnitelma.

10. Kreikan viranomaisten on jatkettava laajoja uudistuksia energiamarkkinoilla, jotta ne olisivat sopusoinnussa unionin lainsäädännön ja politiikkojen kanssa, ne saataisiin nykyaikaisemmiksi ja kilpailukykyisemmiksi, vähennettäisiin monopoliasemaan perustuvia vuokria ja tehottomuutta, edistettäisiin innovointia, edistettäisiin uusiutuvan energian ja kaasun laajempaa käyttöä ja varmistettaisiin, että kuluttajat saavat osansa kaikista näistä muutoksista koituvasta hyödystä. Jotta vakiintuneen operaattorin markkinaosuus sähkömarkkinoilla saatettaisiin sovittujen tavoitteiden mukaiseksi, Kreikan viranomaisten on jatkettava sähkön huutokauppojen toteuttamista ja ehdotettava pakollisia rakenteellisia toimenpiteitä, joilla luovutetaan osa vakiintuneen operaattorin sähköntuotantokapasiteetista niiden asiaa koskevien komission päätösten mukaisesti, jotka säilytettiin unionin yleisen tuomioistuimen antamilla tuomioilla ( 4 ). Kreikan viranomaisten on myös edelleen jatkettava prosessia, joka tähtää siirtoverkonhaltijan omistuksen täydelliseen eriyttämiseen vakiintuneesta operaattorista, jatkettava uusiutuvan energian käytön kannustimien uudistuksen toteutusta ja varmistettava muiden markkinauudistusten nopea täytäntöönpano. Kaasumarkkinoilla meneillään olevien uudistusten täytäntöönpanon jatkaminen johtaa muun muassa siihen, että kaikilla kuluttajilla on suunnitellun aikataulun mukaisesti vapaa oikeus vaihtaa toimittajaa vuoteen 2018 mennessä. Kreikan viranomaisten on toteutettava lisää toimia, joilla poistetaan jäljellä olevia tosiasiallisen kilpailun esteitä kaasun tukku- ja vähittäismarkkinoilta ja joilla edistetään verkkojen yhteenliittämistä sekä energialähteiden monipuolistamista.

11. Kreikan viranomaisten on jatkettava kunnianhimoisen yksityistämisohjelman ja investointeja tukevan politiikan toteuttamista. Kreikan viranomaiset sitoutuvat helpottamaan yksityistämisprosessia ja saattamaan päätökseen kaikki hallituksen toimet, joita julkisten ostotarjousten onnistunut toteuttaminen edellyttää. Tältä osin Kreikan viranomaisten on toteutettava kaikki tarvittavat toimet, joista Kreikan yksityistämisrahasto (HRADF), instituutiot ja Kreikan hallitus sopivat neljännesvuosittain. HRADF:n hallitus on hyväksynyt luettelon vireillä olevista hallituksen toimista. Kreikan omaisuudenhoitoyhtiö (HCAP), jonka haltuun annetaan valtion arvo-omaisuutta, on perustettu, ja Kreikan viranomaisten on varmistettava, että HCAP:n johtamisessa ja sisäisissä säännöissä noudatetaan kansainvälisiä normeja ja parhaita käytäntöjä, mukaan lukien OECD:n ohjeet valtionyhtiöiden hallinnointi- ja valvontajärjestelmistä. HCAP:n yleisenä tavoitteena on hoitaa Kreikan arvo-omaisuutta sekä suojella tällaisen omaisuuden arvoa, luoda sille arvoa ja viime kädessä maksimoida sen arvo, jonka se muuttaa rahaksi yksityistämällä ja muilla tavoin.

12. Ohjelman ensisijaisena tavoitteena on jatkossakin nykyaikainen valtio ja julkishallinto. Kreikan viranomaisten on kiinnitettävä erityistä huomiota ohjelman mukaisesti jo toteutettuihin toimenpiteisiin, joilla lisätään julkisen sektorin tehokkuutta tärkeimpien julkisten hyödykkeiden ja palvelujen tarjoamisessa kiinnittäen erityistä huomiota johtajien rekrytointiin ja poliittiseen riippumattomuuteen, tulosten arviointiin ja liikkuvuuteen. On toteutettava toimenpiteitä, joilla lisätään oikeuslaitoksen toimivuutta, myös sallimalla sähkön huutokauppojen toteuttaminen, ja parannetaan korruption torjuntaa. Keskeisten instituutioiden, kuten verohallinnon ja tilastolaitoksen (Elstat), institutionaalista ja toiminnallista riippumattomuutta on lujitettava jatkamalla jo hyväksyttyjen uudistusten täytäntöönpanoa.

▼B

3 artikla

Tämä päätös on osoitettu Helleenien tasavallalle.