1997R2046 — FI — 20.11.2003 — 001.001 — 1
Tämä asiakirja on ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.Toimielimet eivät vastaa sen sisällöstä.
►B NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 2046/97,
annettu 13 päivänä lokakuuta 1997,
pohjoinen—etelä-yhteistyöstä huumausaineiden ja niiden väärinkäytön vastaisessa toiminnassa
(EYVL L 287, 21.10.1997, s. 1)
Muutettu:
virallinen lehti
N:o sivu päivämäärä
►M1 Euroopan Parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1882/2003, annettu
29 päivänä syyskuuta 2003L 284 1 31.10.2003
Huom. Tämä konsolidoitu versio viittaa Euroopan laskentayksikköön ja/tai ecuun. Nämä viittaukset tulee ymmärtää 1 päivästä
tammikuuta 1999 lähtien viittauksena euroon — neuvoston asetus (ETY) N:o 3308/80 (EYVL L 345, 20.12.1980, s. 1)ja neuvoston asetus (EY) N:o 1103/97 (EYVL L 162, 19.6.1997, s. 1).
▼B
NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 2046/97,
annettu 13 päivänä lokakuuta 1997,
pohjoinen—etelä-yhteistyöstä huumausaineiden ja niiden väärin-
käytön vastaisessa toiminnassa
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen, ja erityisesti
sen 130 w artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen (1),
noudattaa perustamissopimuksen 189 c artiklassa määrättyä menet-
telyä (2),
sekä katsoo, että
huumausaineiden tuotantoon tai siitä saataviin huomattaviin tuloihin
perustuvan talouden vaikutukset kehitysmaan yhteiskuntarakenteisiinvaarantavat maan sopusointuisen liittymisen maailmantalouteen,
huumausaineiden käytöstä ja niiden valmistuksesta johtuva sosiaalisten
rakenteiden hajoaminen vaikeuttaa kehitysmaissa yhteiskunnan
kestävää kehitystä ja yhteisön kehitysyhteistyöpolitiikan tavoitteidensaavuttamista sellaisina kuin ne määritellään perustamissopimuksen130 u artiklassa,
huumausaineiden tarjonnan vastaisessa toiminnassa on oleellista, että
etelässä vallitsevaa köyhyyttä vähennetään olennaisesti ja että väestölle
tarjotaan laillinen vaihtoehto laittoman viljelyn harjoittamiselle,
kehitysmaille on niiden pyytäessä annettava institutionaalista tukea,
jotta ne voisivat ehkäistä tehokkaammin huumausaineiden väärin-käyttöä,
komissio esitti 23 päivänä kesäkuuta 1994 parlamentille ja neuvostolle
toimittamassaan tiedonannossa Euroopan unionin huumeiden torjuntaa
koskevan toimintasuunnitelman (1995 - 1999) suuntaviivat erityisestisen kansainvälisen tason osalta,
Euroopan parlamentti esitti kantansa suuntaviivoista 15 päivänä
kesäkuuta 1995 antamassaan tiedonantoa koskevassa lausunnossa,
neljäs AKT—EY-yleissopimus ja unionin kehitysmaiden kanssa
tekemät yhteistyö-, assosiaatio- tai kumppanuussopimukset sisältävätlausekkeita, jotka koskevat yhteistyötä huumausaineiden väärinkäytönja laittoman kaupan torjumiseksi, lähdeaineiden, kemikaalien ja psyko-trooppisten aineiden kaupan valvontaa sekä tietojenvaihtoa, mukaan
lukien rahanpesun torjuntaan liittyvät toimet; sopimuksissa huomioi-
daan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön torjunnan sekä yhteisönja sen kehitysmaakumppaneiden välisen yhteistyön toteuttamisenväliset yhteydet,
yleinen sitoutuminen vuoden 1961 huumausaineyleissopimukseen ja
samaan sopimukseen sellaisena kuin se on muutettuna vuoden 1972
pöytäkirjalla, vuoden 1971 yleissopimukseen psykotrooppisista aineistasekä Yhdistyneiden Kansakuntien vuoden 1988 yleissopimukseenhuumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden laitonta kauppaa vastaansekä näiden sopimusten määräysten järjestelmällinen noudattaminenkansallisella ja kansanvälisellä tasolla ovat perusta huumausaineiden
väärinkäytön ja laittoman kaupan vastaiselle kansainväliselle toimin-
nalle,
Euroopan yhteisö on sopimuspuolena vuoden 1988 yleissopimuksessa
erityisesti sen 12 artiklan nojalla ja Euroopan yhteisö on G-7:n ja Eu-roopan komission puheenjohtajan vuonna 1989 perustaman1997R2046 — FI — 20.11.2003 — 001.001 — 2
(1) EYVL C 242, 19.9.1995, s. 8
(2) Euroopan parlamentin lausunto, annettu 19.4.1996 (EYVL C 141, 13.5.1996,
s. 252), neuvoston yhteinen kanta, vahvistettu 22.11.1996 (EYVL C 6,
9.1.1997, s. 1) ja Euroopan parlamentin päätös, tehty 13.3.1997 (EYVL C
115, 14.4.1997, s. 27).
▼B
kemikaalityöryhmän GATF:n suosituksesta antanut lähdeaineiden
kaupan valvontaa koskevat yhteisön säännökset, joiden yleismaailmal-lista tehokkuutta lisäisi asianmukaisen lainsäädännön ja
menettelytapojen omaksuminen muissa osissa maailmaa,
huumausaineiden tehokkaaseen torjuntaan on kuuluttava myös huume-
kaupasta peräisin olevan rahan pesun vastaiset toimenpiteet, kutenriittävän oikeudellisen perustan ja asianmukaisten mekanismien omak-suminen asianomaisissa maissa,
ihmisoikeuksia on kunnioitettava asianmukaisesti tämän asetuksen
toimenpitietä toteutettaessa,
Euroopan yhteisön jäsenvaltiot ovat allekirjoittaneet Yhdistyneiden
Kansakuntien yleiskokouksen 17. erityisistunnossa hyväksytyn poliit-
tisen julistuksen ja yleismaailmallisen toimintasuunnitelman,
Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission 6 päivänä maaliskuuta
1995 antaman julistuksen 2 kohdassa tarkoitettu rahoitusohjeen määräon otettu tähän asetukseen vuosiksi 1998 - 2000, sanotun kuitenkaanvaikuttamatta perustamissopimuksessa määriteltyjen budjettivallankäyttäjien toimivaltuuksiin,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Yhteisö toteuttaa kehitysyhteistyöpolitiikassaan ja ottaen huomioon
huumeiden tuotannon, myynnin ja käytön haitalliset vaikutukset kehi-tykselle yhteistyötoimia huumausaineiden ja niiden väärinkäytön
torjumiseksi kehitysmaissa antaen etusijan niille maille, jotka ovat
osoittaneet korkeimman tason poliittista tahtoa huumeongelmansaratkaisemiseksi. Osoituksena tällaisesta tahdosta pidetään esimerkiksivuoden 1972 pöytäkirjalla muutetun vuoden 1961 yleissopimuksen,vuoden 1971 yleissopimuksen sekä vuoden 1988 yleissopimuksen rati-
fioimista. Kehitysmaiden sitoutumisen on ilmettävä muun muassa
laittomien huumausaineiden kaupasta saadun rahan pesemisen vastaisenkansallisen lainsäädännön soveltamisena.
2 artikla
Tämän asetuksen perusteella annettu tukitäydentää ja vahvi staa
muiden kehitysyhteistyömuotojen perusteella annettua tukea.
3 artikla
Yhteisö antaa yhteistyökumppanina olevan maan pyynnöstä ensisijaisen
tukensa kansallisen huumevalvonnan toimintasuunnitelman laatimiselleläheisessä yhteistyössä Yhdistyneiden Kansakuntien kansainvälisenhuumevalvontaohjelman (UNDCP) kanssa. Näissä toimintasuunnitel-missa määritellään huumeiden vastaisen toiminnan tavoitteet, strategiat
ja painopisteet sekä niihin liittyvät voimavaratarpeet (rahoitus mukaan
lukien) ja luodaan näin kokonaisvaltainen, monitieteinen ja monia-lainen toimintamalli, jonka tarkoituksena on tehostaa mahdollisimmanpaljon kansallisten huumevalvontaohjelmien ja kansainvälisen avunvaikutusta.
Huumeriippuvuuden ehkäisyn ja kysynnän vähentämisen on oltava osa
yhtenäistä politiikkaa, johon sisältyy huumeriippuvuuden seurauksia
käsittelevää, erityisesti nuoriin kohdistettavaa koulutusta ja puoluee-
tonta tiedotusta.
Yhteisön yhteistyö toteutetaan sellaisen vuoropuhelun hengessä, joka
heijastaa huumeisiin liittyvien ongelmien hahmottamiseen vaikuttaviakulttuurieroja, mikä on erityisen tärkeää sen varmistamiseksi, ettähuumevalvontastrategiat ovat sosiaalisesti ja poliittisesti toteuttamiskel-poisia.1997R2046 — FI — 20.11.2003 — 001.001 — 3
▼B
4 artikla
Toimien mieluiten kansallisten toimintasuunnitelmien puitteissa yhteisö
tukee myös erityistoimia, joilla saadaan aikaan mitattavissa olevia
vaikutuksia (ts. tehokkaita ja konkreettisia tuloksia etukäteenmäärätyissä aikarajoissa) seuraavilla aloilla:
— institutionaalisten voimavarojen kehittäminen erityisesti
— kansallisen huumevalvonnan toimintasuunnitelman toimeenpa-
nemiseksi kehitysmaissa,
— yhteisön ja tiettyjen kehitysmaiden välisten sopimusten
täytäntöön panemiseksi erityisesti kemiallisten esiaineiden lait-
tomiin tarkoituksiin käyttämisen ja rahanpesun torjunnassa,
— kysynnän vähentäminen paikallisen tilanteen analysoinnin avulla,
huumausaineiden sekä psykotrooppisten aineiden kaupan ja kulu-tuksen valvontamekanismien käyttöönotto, huumausaineidenväärinkäyttäjien hoito ja kuntouttaminen sekä riskien pienentä-minen. Kyseiset toimet on liitettävä osaksi terveys-, koulutus- jakehityspolitiikkaa, köyhyyden vastaisia toimia sekä taloudellisen ja
sosiaalisen syrjäytymisen torjunnassa toteutettavaa politiikkaa,
— sellaisten vaihtoehtoista kehitystä koskevien kokeiluhankkeiden
edistäminen, joiden on tarkoitus pitkällä aikavälillä torjua laittomienhuumausaineiden tuotantoa sekä pyrkiä samanaikaisesti niidentuotannon lopettamiseen asianmukaisten maatalouden kehittämistoi-menpiteiden avulla osana kansallisen talouden kestävää kehitystä.
Hankkeisiin sisältyy taloudellisia ja sosiaalisia toimenpiteitä, joissa
otetaan huomioon laittomaan tuotantoon vaikuttavat tekijät sekämyös toimenpiteitä, jotka saattavat helpottaa kaupallisen suosituim-muusaseman hyödyntämistä. Tässä yhteydessä tutkitaanjärjestelmällisesti mahdollisuuksia käyttää suuremmassa määrinmuita yhteisön rahoitusvälineitä (esimerkiksi Latinalaisen Amerikan
ja Aasian maihin kohdistetut rahoitusvälineet) ja Euroopan kehitys-
rahastoa vaihtoehtoista kehitystä koskeviin hankkeisiin,
— sellaisten tutkimusten, seminaarien ja foorumeiden rahoittaminen,
jotka mahdollistavat kokemusten vaihdon edellä mainituilla aloilla.
Paikallisten asukkaiden ja kohderyhmien osallistuminen toimien
määrittelyyn, suunnitteluun ja toteuttamiseen on erityisesti otettavahuomioon.
Yhteisö tukee ainoastaan hankkeita, joissa ihmisoikeuksien kunnioitta-
minen taataan.
5 artikla
Tämän asetuksen mukaista rahallista tukea voivat saada seuraavat
yhteistyökumppanit: alueelliset ja kansainväliset järjestöt, erityisestiUNDCP, paikalliset ja jäsenvaltioissa toimivat valtioista riippumat-
tomat järjestöt, kansalliset, alueelliset ja paikalliset hallintoelimet ja
virastot, lähiyhteisön järjestöt sekä julkiset tai yksityiset laitokset jatoimijat.
6 artikla
1. Edellä 3 ja 4 artiklassa tarkoitettujen toimien toteuttamiskeinoja
ovat erityisesti tutkimukset, tekninen apu, koulutus tai muut palvelut,
hankinnat ja työsuoritukset sekä tilintarkastukset ja arviointi- ja valvon-
tatehtävät.
2. Kyseisten toimien toteuttamiseen liittyvien tarpeiden mukaisesti
yhteisön rahoitus voi kattaa sekä investointikustannuksia, kiinteänomaisuuden hankintaa lukuun ottamatta, että juoksevia menoja paikalli-
sessa tai ulkomaanvaluutassa. Juoksevia menoja voidaan kuitenkin
koulutushankkeita lukuun ottamatta kattaa vain alkuvaiheessa ja asteit-tain vähenevästi.
3. Kullekin yhteistyötoimelle haetaan avustusta 5 artiklassa määritel-
lyiltä kumppaneilta. Sitä pyydetään kyseisten kumppanienmahdollisuuksien rajoissa ja kunkin toimen luonteen mukaan.1997R2046 — FI — 20.11.2003 — 001.001 — 4
▼B
4. Paikalliset kumppanit pyritään saamaan osallistumaan erityisesti
juoksevien menojen rahoitukseen erityisesti pitkäaikaisiin toimiintähtäävissä hankkeissa niiden jatkuvuuden varmistamiseksi yhteisön
rahoituksen päättyessä.
5. Yhteisrahoitusmahdollisuuksia voidaan etsiä muiden rahoittajien,
erityisesti jäsenvaltioiden kanssa.
6. Komissio vastaa siitä, että tämän asetuksen mukaisesti toimitet-
tavan avun yhteydessä korostetaan sen yhteisöllistä luonnetta.
7. Perustamissopimuksessa tarkoitettujen yhtenäisyyden ja täydentä-
vyyden toteuttamiseksi ja kaikkien näiden toimien mahdollisimmansuuren tehokkuuden takaamiseksi komissio voi toteuttaa kaikki tarpeel-liset yhteensovittamistoimenpiteet, joita ovat erityisesti
a) järjestelmällinen niiden tietojen vaihdon ja analysoinnin järjestelmä,
jotka liittyvät rahoitettuihin toimiin sekä toimiin, joiden rahoitta-mista yhteisö ja jäsenvaltiot suunnittelevat,
b) toimien toteuttamisen yhteensovittaminen itse paikalla järjestämällä
tukea saavassa maassa olevien komission ja jäsenvaltioiden edusta-jien välisiä säännöllisiä kokouksia ja tietojen vaihtoa.
8. Mahdollisimman suuren vaikutuksen aikaansaamiseksi maailman-
laajuisesti ja kansallisesti komissio tekee yhdessä jäsenvaltioidenkanssa kaikki tarvittavat aloitteet moitteettoman yhteensovittamisen jatiiviin yhteistyön varmistamiseksi sekä kohdemaiden että rahoittajienja muiden asianomaisten kansainvälisten järjestöjen, erityisesti Yhdisty-
neiden Kansakuntien järjestöjen ja varsinkin UNDCP:n kanssa.
7 artikla
Tämän asetuksen nojalla annettavaa rahoitustukea ei makseta takaisin.
8 artikla
Tämän ohjelman toteuttamiseksi on varattu 30 miljoonan ecun suur-
uinen ohjeellinen rahoitusmäärä ajanjaksolle 1998 - 2000.
Budjettivallan käyttäjä myöntää vuosittaiset määrärahat rahoitusnäky-
mien asettamissa rajoissa.
9 artikla
1. Komissio vastaa tässä asetuksessa tarkoitettujen toimien arvioin-
nista, niistä päättämisestä ja niiden hallinnoimisesta
talousarviomenettelyjen ja muiden voimassa olevien menettelyjen
mukaisesti ja erityisesti yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovelletta-vassa varainhoitoasetuksessa säädettyjä menettelyjä noudattaen.
2. Hankkeissa ja ohjelmien arvioinnissa huomioidaan seuraavat
tekijät:
— toimien tehokkuus ja mahdollisuudet,
— kulttuuriin, yhteiskuntaan, sukupuoleen ja ympäristöön liittyvät
tekijät,
— hankkeiden tavoitteiden saavuttamiseksi tarvittava institutionaalinen
kehitys,
— vastaavista toimista saatu aikaisempi kokemus.
3. Päätökset toimista, joiden rahoitus tämän asetuksen nojalla on yli
2 miljoonaa ecua yhtä toimintaa kohti, ja kaikki muutokset, joiden
vuoksi kyseiseen toimintaan alun perin hyväksytty summa nousee yli
20 prosenttia, tehdään 10 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen.
Komissio ilmoittaa lyhyesti 10 artiklassa tarkoitetulle komitealle rahoi-
tuspäätöksistä, jotka se aikoo tehdä sellaisten hankkeiden ja ohjelmienosalta, joiden arvo on alle 2 miljoonaa ecua. Tämä ilmoitus tehdäänviimeistään viikkoa ennen päätöksen tekemistä.
4. Komissiolla on oikeus hyväksyä 10 artiklassa tarkoitetun komi-
tean lausuntoa pyytämättä sellaiset lisäsitoumukset, jotka tarvitaannäiden toimien yhteydessä tapahtuvien tai jo kirjattujen ylitysten katta-1997R2046 — FI — 20.11.2003 — 001.001 — 5
▼B
miseen edellyttäen, että ylitys tai lisätarve on korkeintaan 20 prosenttia
alkuperäisestä rahoituspäätöksellä määrätystä maksusitoumuksesta.
5. Kaikissa tämän asetuksen nojalla tehdyissä rahoitussopimuksissa
on erityisesti määrättävä, että komissio ja tilintarkastustuomioistuinvoivat tehdä paikan päällä tarkastuksia noudattaen komission voimassaolevien sääntöjen nojalla määrittelemiä ja erityisesti Euroopanyhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen
mukaisia tavanomaisia menettelyjä.
6. Jos toimiin liittyy yhteisön ja edunsaajavaltion välisiä rahoitusso-
pimuksia, niissä määrätään, että yhteisö ei rahoita veroja, tulleja taimuita maksuja.
7. Osallistuminen tarjouskilpailuihin ja hankintasopimuksiin on
avoin tasapuolisin edellytyksin kaikille jäsenvaltioiden ja edunsaajaval-tion luonnollisille ja oikeushenkilöille. Osallistumista voidaan laajentaamuihin kehitysmaihin.
8. Hankintojen on oltava peräisin jäsenvaltioista tai edunsaajaval-
tioista tai muista kehitysmaista. Asianmukaisesti perustelluissapoikkeustapauksissa hankinnat voivat olla peräisin muista maista.
9. Erityistä huomiota kiinnitetään
— kannattavuuden ja kestävien vaikutusten tavoitteluun hankesuunnit-
telussa,
— tavoitteen ja sen toteutumisen indikaattorien selkeään määrittelyyn
ja seurantaan kaikkien hankkeiden osalta.
10 artikla
1. Komissiota avustaa kehitysasioissa toimivaltainen maantieteel-
linen komitea.
2. Jos tähän artiklaan viitataan, sovelletaan päätöksen 1999/468/
EY (
1) 5 ja 7 artiklassa säädettyä menettelyä ottaen huomioon mainitun
päätöksen 8 artiklan säännökset.
Päätöksen 1999/468/EY 5 artiklan 6 kohdassa tarkoitettu määräaika
vahvistetaan kolmeksi kuukaudeksi.
3. Komitea vahvistaa työjärjestyksensä.
4. Edellä 1 kohdassa tarkoitettujen komiteoiden yhteiskokouksessa
käydään kerran vuodessa keskustelu seuraavana vuonna toteutettavien
toimien yleisistä suuntaviivoista komission edustajan antaman selos-
tuksen pohjalta.
11 artikla
1. Komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle jokaisen
varainhoitovuoden jälkeen kertomuksen, joka sisältää yhteenvedonvarainhoitovuoden aikana rahoitetuista toimista sekä arvioinnin tämän
asetuksen täytäntöönpanosta varainhoitovuoden aikana.
Yhteenveto sisältää erityisesti tietoja toimijoista, joiden kanssa on tehty
sopimuksia.
2. Komissio arvioi säännöllisest yhteisön rahoittamia toimia vahvis-
taakseen, onko näiden toimien tavoitteet saavutettu, ja voidakseen antaa
suuntalinjat tulevien toimien tehokkuuden parantamiseksi. Komissiotoimittaa 10 artiklassa tarkoitetulle komitealle yhteenvedon tehdyistäarvioinneista, joita komitea voi tarvittaessa tarkastella. Arviointikerto-mukset ovat jäsenvaltioiden pyynnöstä niiden käytettävissä.1997R2046 — FI — 20.11.2003 — 001.001 — 6
(1) Neuvoston päätös 1999/468/EY, tehty 28 päivänä kesäkuuta 1999, menette-
lystä komissiolle siirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä (EYVL L 184,
17.7.1999, s. 23).▼M1
▼B
▼B
3. Viimeistään kuukauden kuluttua päätöksestään komissio ilmoittaa
jäsenvaltioille hyväksytyistä toimista ja hankkeista mainiten niidenkustannukset, luonteen, edunsaajamaan ja kumppanit.
12 artikla
1. Tämä asetus tulee voimaan kolmantena päivänä sen jälkeen, kun
se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä .
2. Komissio esittää kolmen vuoden kuluttua tämän asetuksen
voimaantulosta Euroopan parlamentille ja neuvostolle kokonaisarvionkaikista yhteisön tämän asetuksen nojalla rahoittamista toimista liittäenarviointiin ehdotuksia tämän asetuksen tulevaisuudesta ja tarvittaessaehdotuksia asetukseen tehtävistä muutoksista tai sen kumoamisesta.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaise-
naan kaikissa jäsenvaltioissa.1997R2046 — FI — 20.11.2003 — 001.001 — 7