Tämä asiakirja on ainoastaan dokumentointitarkoituksiin. Toimielimet eivät vastaa sen sisällöstä.
"B NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 1567/97,
annettu 1 päivänä elokuuta 1997,
lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien nahasta
valmistettujen käsilaukkujen maahantuonnissa ja Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien muovista ja
tekstiilistä valmistettujen käsilaukkujen tuontia koskevan menettelyn päättämisestä
(EYVL L 208, 2.8.1997, s. 31)
Muutettu:
virallinen lehti
N:o sivu päivämäärä
"M1 Neuvoston asetus (EY) N:o 2380/98 annettu 3 päivänä marraskuuta
1998 L 296 1 5.11.1998
"M2 Neuvoston asetus (EY) N:o 175/2000 annettu 24 päivänä tammikuuta
2000 L 22 25 27.1.2000
"M3 Neuvoston asetus (EY) N:o 133/2001 annettu 22 päivänä tammikuuta
2001 L 23 9 25.1.2001
Huom. Tämä konsolidoitu versio viittaa Euroopan laskentayksikköön ja/tai ecuun. Nämä viittaukset tulee ymmärtää 1 päivästä tammikuuta
1999 lähtien viittauksena euroon — neuvoston asetus (ETY) N:o 3308/80 (EYVL L 345, 20.12.1980, s. 1) ja neuvoston asetus (EY)N:o 1103/97 (EYVL L 162, 19.6.1997, s. 1).1997R1567 — FI — 26.01.2001 — 003.001 — 1
NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 1567/97,
annettu 1 päivänä elokuuta 1997,
lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta Kiinan kansantasaval-
lasta peräisin olevien nahasta valmistettujen käsilaukkujen maahan-
tuonnissa ja Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien muovista ja
tekstiilistä valmistettujen käsilaukkujen tuontia koskevan menettelyn
päättämisestä
EUROOP AN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,ottaa huomioon neuvoston 22 päivänä joulukuuta 1995 polkumyynnillä
muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojau-
tumisesta annetun asetuksen (EY) N:o 384/96 (
1) ja erityisesti sen 9 artiklan 2
ja 4 kohdan sekä 10 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen, jonka se on tehnyt neuvoa-antavaa
komiteaa kuultuaan,
sekä katsoo, että
A. VÄLIAIKAISET TOIMENPITEET
(1) Komissio otti asetuksella (EY) N:o 209/97 (2) käyttöön väliaikaisen
polkumyyntitullin Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien ja CN-koodeihin 4202 21 00 (nahka), 4202 22 10 (muovi) ja 4202 22 90(tekstiili) kuuluvien käsilaukkujen tuonnissa.
B. MYÖHEMPI MENETTEL Y
(2) Väliaikaisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisen jälkeen asian-
omaisille osapuolille, jotka esittivät tätä koskevan pyynnön, annettiinmahdollisuus tulla komission kuulemiksi. Jotkut osapuolista esittivätmyös kirjallisesti päätelmiä koskevat kantansa.
(3) Komission yksiköt jatkoivat yhteisön etua koskevan tutkimuksen
suorittamista sekä hankkivat ja tarkistivat kaikki lopullisia päätelmiävarten tarpeellisiksi katsotut tiedot. Koska asianomaisista osapuolista
useat esittivät kantansa vasta määräajan päättymisen jälkeen ja ottaen
huomioon asianomaisten tutkimuksen hyvin myöhäisessä vaiheessa jaheti väliaikaisten toimenpiteiden käyttöön ottamisen jälkeen esittämätväitteet, komissio päätti poikkeuksellisesti ottaa nämä osapuolet
huomioon yhteisön etua koskevassa tutkimuksessa.
(4) Pyynnöstä osapuolille ilmoitettiin kirjallisesti olennaisista tosiseikoista
ja huomioista, joiden perusteella aiottiin suositella lopullisten tullien
käyttöön ottamista ja nahkaisten käsilaukkujen väliaikaisella tullilla
vakuudeksi saatujen määrien lopullista kantamista sekä menettelynpäättämistä muovi- ja tekstiilikäsilaukkujen osalta.
(5) Osapuolten suulliset ja kirjalliset huomautukset tutkittiin, ja tarvitta-
essa komissio muutti päätelmiään niiden huomioon ottamiseksi.
C. V ALITUSTA TUKEV A AINEISTO
(6) Jotkut asianomaisista osapuolista väittivät, että suuri osa yhteisön
kokonaistuotannosta ei tukenut valitusta, koska ei ollut olemassa
todisteita siitä, että tämän suuren osan muodostavat yksittäiset tuottajat
olisivat antaneet sille tukeaan. Väitteen esittäjät huomauttivat myös,että useiden kansallisten järjestöjen esittämä vastustus heikensi
valituksen edustavuutta.
(7) Menettelyn aloittamista edeltävän tutkimuksen johdosta katsottiin, että
Belgian, Ranskan, Kreikan, Italian, Portugalin, Espanjan ja Yhdisty-neen kuningaskunnan kansalliset liitot tukivat valitusta. Näiden
liittojen jäsenten edustama tuotanto muodostaa asetuksen (EY) N:o
384/96, jäljempänä ”perusasetus”, 5 artiklan 4 kohdan mukaisestisuuren osan (noin 70 prosenttia) yhteisön kokonaistuotannosta.!B
(1) EYVL N:o L 56, 6.3.1996, s. 1
(2) EYVL N:o L 33, 4.2.1997, s. 111997R1567 — FI — 26.01.2001 — 003.001 — 2
(8) CEDIM (the European Committee of National Federations of the
Leather, Travel Goods and Allied Industries) hankki kansallistenliittojen jäsenten (eli yksittäisten yritysten) tuen kyseisten kansallistenliittojen välityksellä, jotka ovat oikeutettuja edustamaan jäseniään.
(9) Vastustusta ei ilmaistu ennen tutkimuksen aloittamista, sillä CEDIM:n
kolme muuta jäseninä olevaa kansallista liittoa (Itävalta, Saksa jaAlankomaat) olivat CEDIM:issä sopineet, että ne eivät vastustavalitusta. Myöskään yksikään yritys tai viiden muun jäsenvaltion
(Tanska, Suomi, Irlanti, Luxemburg, Ruotsi) kansallinen liitto ei
vastustanut valitusta.
(10) Menettelyn aloittamisen jälkeen Yhdistyneen kuningaskunnan liitto
päätti peruuttaa valitukselle antamansa tuen. Myös alun perin kannan
ilmaisemisesta pidättyneet Itävallan, Saksan ja Alankomaiden liitotpäättivät vastustaa menettelyä. Tämän kannan muuttaminen eikuitenkaan voi jälkikäteen vaikuttaa menettelyn aloittamisen pätevyy-
teen. Näiden maiden alhainen tuotanto (alle 7 prosenttia yhteisön
kokonaistuotannosta) huomioon ottaen tämä vastustus ei muuta sitätosiseikkaa, että valitus edustaa edelleen suurta osaa yhteisönkokonaistuotannosta.
(11) Lisäksi lähes kaikki menettelyä vastustaneet yritykset ovat käsi-
laukkujen maahantuojia ja vähittäismyyjiä, jotka eivät itse tuotakyseisiä tuotteita. Niiden vastustus on näin ollen merkityksetönvalituksen edustavuuden arvioimisen kannalta.
(12) Siten voidaan todeta, että komissio pyysi ja sai ennen menettelyn
aloittamista valittajalta todisteet perusasetuksen 5 artiklan 4 kohdanmukaista edustavuutta koskevan vaatimuksen täyttymisestä ja että
valitukselle annettu tuki oli koko menettelyn ajan riittävää.
D. TUTKIMUS
(13) Jotkut asianomaisista osapuolista väittivät, että komission asetuksen
(EY) N:o 209/97 johdanto-osan 5 kappaleessa kuvattu yhteisöntuottajien otos ei ollut edustava eikä tilastollisesti pätevä, koskaotokseen otetut yritykset valittiin erillisestä, kunkin kansallisen liiton
antamasta yritysluettelosta eikä valituksen edustavuuden arvioimiseen
käytetyistä jäsenluetteloista. Nämä osapuolet väittivät, että kansallisetliitot saattoivat näin valita ennalta luetteloon ainoastaan sellaisia
yhteisön tuottajia, jotka tukivat valitusta tai joiden rahoitukselliset
indikaattorit helpottivat vahingon toteen näyttämistä taikka jotka olivatyhteistyöhaluisia.
(14) Yhteisön tuottajien otos perustui yksityiskohtaisiin tietoihin, joita ei
aiemmin ollut kansallisten liittojen käytettävissä yhtä yksityiskohtai-
sina tai kyseisen ajanjakson ajalta. Tämän vuoksi katsotaan, ettäyhteisön tuottajista ei olisi voitu valita pätevää otosta valituksenperusteena käytettyjen kansallisten liittojen antamien jäsenluetteloiden
perusteella.
(15) Väite, jonka mukaan kansalliset liitot olisivat ennalta valinneet ne
yhteisön tuottajat, joiden indikaattorit helpottivat vahingon toteennäyttämistä, on myös väärä. Onkin muistettava, että tuotantoa,
myyntiä, kulutusta ja työllisyyttä koskevat yleiset tiedot on arvioitu
yhteisön tuotannonalan kokonaistasolla, jossa ennalta valinta ei olemahdollista. Otokseen valittuja yhteisön tuottajia koskevien tietojen
osalta voidaan todeta, että tiedot ovat niin yksityiskohtaisia ja
luottamuksellisia, että sellaisia ei yleensä anneta kansallisten liittojenkäyttöön, minkä vuoksi kansalliset liitot eivät ole voineet ennalta valitatuottajia. Tämäkin väite olisi siten hylättävä.
(16) Jotkut osapuolista väittivät myös, että otokseen valittujen yhteisön
tuottajien henkilöllisyyden salaaminen on johtanut siihen, että heidänoikeutensa puolustukseen on evätty.
(17) Kaupallisten vastatoimien uhkaa on pidettävä vakavana kaupallisena
tekijänä, joka oikeuttaa yhteisön tuottajien henkilöllisyyden salaa-
miseen. Lisäksi ei katsota, että tietojen puuttuminen otokseen otettujenyhteisön tuottajien henkilöllisyydestä olisi esteenä asianomaistenosapuolten puolustautumisoikeuden käytölle, sillä ne pääsevät käsiksi
menettelyn yhteydessä annettuihin muiden asianomaisten osapuolten
muihin kuin luottamuksellisiin vastauksiin kyselylomakkeisiin.!B1997R1567 — FI — 26.01.2001 — 003.001 — 3
(18) Eräs asianomainen osapuoli väitti, että riippumattomien maahantuo-
jien otos on vääristynyt sen vuoksi, että otokseen on valittu ainoastaansuuria riippumattomia maahantuojia. Neuvotteluasemansa ansiostakyseiset maahantuojat yleensä tuovat tuotteita halvemmalla hinnalla,
mikä on johtanut todettujen polkumyyntimarginaalien vääristymiseen.
(19) Kyseinen väite on perusteeton; riippumattomien tuojien otokseen
valittiin tuonnin ja työntekijöiden määrän perusteella niin suuria,keskikokoisia kuin pieniä tuojia.
Asetuksen (EY) N:o 209/97 johdanto-osan 10 kappaleessa esitettyjä
otokseen valittujen Ranskan riippumattomien tuojien nimiä olisi
muutettava seuraavasti: ”Dané & Galiay”:n tilalla pitäisi olla”Pollyconcept S.A.”. Tämä ei vaikuta komission päätelmien pätevyy-teen, sillä tutkimuksessa käytettiin aina viimeksi mainittua koskevia
tietoja.
(20) Väliaikaisten polkumyyntitoimenpiteiden käyttöön ottamisen jälkeen
yhdelle tuottaja/viejälle (Gebr. Picard International Ltd.) lähetettiin senpyynnöstä viejien kyselylomake, johon se antoi täydellisen vastauksen.
Kyseistä tuottaja/viejää ei ollut tutkittu ennen asetuksen (EY) N:o
209/97 antamista, koska se oli alun perin keskittynyt asemaansatuojana eikä etuyhteydessä olevana viejänä, vaikka se oli ilmoittanutitsensä tällaiseksi vireillepanoilmoituksen 7 kohdassa vahvistetussa
määräajassa.
(21) Useat tuottaja/viejät ilmoittautuivat ja tarjoutuivat toimimaan yhteis-
työssä juuri ennen asetuksen (EY) N:o 209/97 julkaisemista taivälittömästi sen jälkeen, eli huomattavasti vireillepanoilmoituksen 7
kohdassa asetetun määräajan jälkeen. Tämän vuoksi kyseisiä yrityksiä
ei ole menettelyssä pidetty asianomaisina osapuolina, ja niidenyksilöllistä kohtelua koskevat vaatimukset on näin ollen jätettytutkimatta.
E.TARKASTELTA V ANA OLEV A TUOTE — SAMANKALTAI-
NEN TUOTE
1.Tarkasteltavana oleva tuote
(22) Alustavia päätelmiään varten komissio katsoi, että nahka-, muovi- ja
tekstiilikäsilaukut ovat samankaltaisia tuotteita, sillä kyseisten käsi-
laukkujen ominaisuudet ja käyttötarkoitus katsottiin samoiksi.
(23) Väliaikaisten toimenpiteiden käyttöön ottamisen jälkeen useat asian-
omaiset osapuolet vaativat käsilaukkujen erottelemista nahkaisiinkäsilaukkuihin ja synteettisiin (muovista tai tekstiilistä valmistettuihin)
käsilaukkuihin.
Jotkut vaativat myös eron tekemistä nahasta valmistettujen, nahkatil-
kuista valmistettujen ja polyuretaanilla (PU) päällystettyjen haljasna-hasta tehtyjen käsilaukkujen välillä sen vuoksi, että kyseiset käsilaukuteroaisivat toisistaan tyylin, laadun, viimeistelyn, käyttötarkoituksen,
hinnan ja kuluttajien niistä muodostaman mielikuvan suhteen.
(24) On muistettava, että komission Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen
vahvistamana vakiokäytäntönä on, että tarkasteltavana oleva tuotemääritellään sen fyysisten perusominaisuuksien, käyttötarkoituksen,
vaihdettavuuden ja siitä kuluttajille muodostuvan mielikuvan mukaan.
(25) Tutkimuksessa ilmeni tältä osin, että nahkaisten ja synteettisten
käsilaukkujen valmistuksessa käytetyt eri raaka-ainetyypit antavattuotteille selvästi erilaiset fyysiset ominaisuudet.
Vaikka kaikilla käsilaukuilla on sama yleinen käyttötarkoitus, on
nyttemmin ilmennyt, että kuluttajat muodostavat selvästi erilaisen
mielikuvan nahkaisista ja synteettisistä käsilaukuista ja että heidänvalintaansa ohjaa pääasiassa käsilaukun ulkopinnan raaka-aine.
(26) Tutkimuksesta ilmeni myös, että kuluttajien mieltymykset käsilaukku-
markkinoilla ovat vakiintuneita. Tämän vuoksi näiden kahden käsi-
laukkutyypin keskinäinen vaihdettavuus on lähes olematonta, paitsi
hyvin rajallisessa määrin nahalta näyttävien muovikäsilaukkujenosalta. Tämä on mahdollistanut huomattavan hintaeron syntymisennahkaisten ja synteettisten käsilaukkujen välille, mikä on johtanut
kahteen erilaiseen ja selkeästi toisistaan erilliseen markkinasektoriin,
joiden välillä ei voida todeta merkittävää vastaavuutta.!B1997R1567 — FI — 26.01.2001 — 003.001 — 4
(27) Näin ollen ja tuotteen määrittelemistä koskevan vakiintuneen toimi-
elinten käytännön mukaisesti on katsottava, että nahkaiset jasynteettiset käsilaukut ovat erillisiä tuotteita.
2.Samankaltainen tuote
(28) Useat osapuolet väittivät, että yhteisössä valmistetut ja Kiinan
kansantasavallasta tuodut nahkakäsilaukut eivät ole perusasetuksen 1artiklan 4 kohdassa tarkoitettuja samankaltaisia tuotteita sen vuoksi,että kyseisten laukkujen laatu, muotoilu ja käyttötarkoitus eroavat
toisistaan. Lisäksi on väitetty, että yhteisöön tuotujen ja yhteisössä
valmistettujen käsilaukkujen laatuerot ovat sellaisia, että tuotteet eivätkilpaile keskenään.
(29) Tutkimuksessa ilmeni, että molempien tarkasteltavina olevien tuottei-
den (nahkaiset käsilaukut ja synteettiset käsilaukut) osalta tuotujen
käsilaukkujen valikoima on täydellinen ja kattaa niin korkeamman
kuin heikomman laadun, minkä vuoksi nämä käsilaukut kilpailevatvälittömästi yhteisön tuotannon koko valikoiman kanssa. Näitäpäätelmiä tukevat useiden yhteistyössä toimineiden tuontia harjoitta-
vien yhteisön tuottajien tältä osin antamat tiedot, joiden mukaan
yhteisössä valmistetut ja Kiinan kansantasavallasta tuodut käsilaukuteivät laadultaan poikkea toisistaan ja joiden mukaan molemmat
tuotteet kuuluvat samoihin mallistoihin ja niitä myydään samoille
asiakkaille. Valikoimassa ei siis ole vertailukelpoisten mallien välisiälaatueroja.
(30) Muotoilussa olevien erojen ei voida päätellä merkitsevän erillisiä
samankaltaisia tuotteita. Tältä osin jotkut tuojat ovat jopa ilmoittaneet
suunnittelevansa käsilaukkunsa yhteisössä kunkin kauden muodin
mukaisesti, aivan kuten yhteisön valmistajatkin.
F.POLKUMYYNTI
1.Normaaliarvo
(31) Vertailumaan valinnan osalta eräs tuoja väitti, ettei asetus (EY) N:o
209/97 eivätkä asian ilmoittamista koskevat asiakirjat anna riittävääperustetta sille, ettei Intiaa tai Taiwania valittu vertailumaiksi.
Neuvosto pitää kuitenkin asetuksen (EY) N:o 209/97 johdanto-osan
24—26 kappaletta riittävän selkeinä tältä osin.
(32) Useat asianomaiset osapuolet vaativat kahden yhteistyössä toimineen
indonesialaisen yrityksen nimien ilmaisemista väittäen, että tämä olisivälttämätöntä, jotta osapuolet voisivat tehokkaasti käyttää puolustau-
tumisoikeuttaan. Neuvosto ei kuitenkaan pidä mahdollisena kyseisten
yritysten nimien ilmaisemista, sillä yritysten yhteistyöhalukkuusvoitiin varmistaa ainoastaan siten, että komissio antoi ehdottomantakuun kyseisten yritysten henkilöllisyyden luottamuksellisesta käsit-
telystä. Lisäksi tutkimuksessa mukana olleiden yritysten nimien
ilmaiseminen ei toisi mitään lisää osapuolten puolustautumisoi-keuteen. Kyseisten kahden viejän tilannetta kuvaavat olennaiset talou-
delliset tosiseikat on tältä osin esitetty asetuksen (EY) N:o 209/97
johdanto-osan 28 ja 29 kappaleessa.
(33) Koska nahkaisia ja synteettisiä käsilaukkuja pidetään er illisinä
tuotteina, niille on perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan mukaisestimääritelty erilliset normaaliarvot kyseisten kahden yhteistyössä
toimineen indonesialaisen tuottajan valmistamien tuotteiden tuotanto-
kustannusten perusteella siten, että näihin kustannuksiin on lisättykohtuullinen määrä voittoa, myyntikustannuksia sekä yleisiä jahallinnollisia kustannuksia varten. Asetuksen (EY) N:o 209/97
johdanto-osan 28 kappaleen neljännessä luetelmakohdassa esitetyt
kahden indonesialaisen tuottajan edustavuutta koskevat päätelmätvahvistetaan kummankin samankaltaisen tuotteen osalta.
(34) On väitetty, että yhteistyössä toimineiden indonesialaisten tuottajien
tuotantokustannuksia olisi mukautettava sen seikan ottamiseksi
huomioon, että kiinalaiset viejät tuovat raaka-aineita etupäässä
sisäisten jalostusjärjestelyjen nojalla. Tältä osin olisi huomattava, ettäraaka-aineiden, joita yhteistyössä toimineet indonesialaiset tuottajatkäyttävät molemmissa samankaltaisissa tuotteissa, todettiin olevan
peräisin muualta kuin Indonesiasta ja olevan sisäisen jalostusjärjeste-
lyn nojalla Indonesiaan tullitta tuotuja. Hankintatavat ovat siis samat!B1997R1567 — FI — 26.01.2001 — 003.001 — 5
sekä Indonesiassa että Kiinassa, eikä mukautusta näin ollen tarvitse
tehdä.
(35) Eräs viejä väitti, että komission käyttämä myyntikustannuksia sekä
yleisiä ja hallinnollisia kustannuksia koskeva prosentuaalinen osuus ei
vastannut Kiinan viejien vastaavia kustannuksia. Tämän mukaisesti
kyseisiä kustannuksia tarkistettiin indonesialaisten käsilaukkujenviejien tosiasiallisten myyntikustannusten sekä yleisten ja hallinnol-listen kustannusten perusteella Kiinan viejien myyntiin vertailukelpoi-
sella kaupan tasolla.
2.Vientihinta
(36) Ottaen huomioon yhteistyössä olleiden kiinalaisten viejien viennin
alhaisen tason (yrityksen Gebr. Picard International Ltd vienti mukaanlukien), joka vastaa ainoastaan 1,58 prosenttia kaikesta Kiinan
kansantasavallasta tulevasta viennistä, yhteistyössä toimineiden viejien
vientihintoja ei voitu pitää niiden viejien hintoja edustavina, jotka eivätolleet yhteistyössä.
(37) Lopullisten päätelmien muodostamista varten vahvistettiin yhteis-
työssä toimineiden yritysten Shiltonin sekä Lee & Manin vientihinnat
molempien samankaltaisten tuotteiden osalta soveltamalla väliaikaisiapäätelmiä varten käytettyä menetelmää. Asetuksen (EY) N:o 209/97
johdanto-osan 33 ja 34 kappaleessa esitetyt kyseisiä yrityksiä koskevat
päätelmät vahvistetaan.
(38) Kolmannen yhteistyössä toimineen viejän (Gebr. Picard International
Ltd), jolle ei asetuksessa (EY) N:o 209/97 myönnetty yksilöllistä
kohtelua, todettiin toteuttavan kaiken yhteisöön suuntautuvan vientinsä
yhteisöön sijoittautuneen etuyhteydessä olevan yhtiön välityksellä;täten sen vientihinnat muodostettiin perusasetuksen 2 artiklan 9kohdan mukaisesti vähentämällä hinnasta, jonka etuyhteydessä oleva
tuoja perii ensimmäisiltä riippumattomilta asiakkailtaan, tuojan
myyntikustannukset sekä yleiset ja hallinnolliset kustannukset sekämuiden kuin etuyhteydessä olevien tuojien keskimääräisen voitonperusteella laskettava voittomarginaali.
(39) Muiden kuin yhteistyössä olleiden kiinalaisten viejien vientihinnat
vahvistettiin asetuksen (EY) N:o 209/97 johdanto-osan 32 kappaleessaesitetyn mukaisesti. Tämä menetelmä vahvistetaan.
3.V ertailu
(40) Sekä nahkaisten että synteettisten käsilaukkujen painotettua keskimää-
räistä vapaasti laivalla -normaaliarvoa Indonesiassa verrattiin kum-
mankin samankaltaisen tuotteen painotettuun keskimääräiseen vapaastilaivalla -vientihintaan Kiinassa. Normaaliarvon ja vientihinnan
tasapuolisen vertailun varmistamiseksi tehtiin perusasetuksen 2
artiklan 10 kohdan mukaisesti oikasuja silloin, kun asiaa koskevavaatimus oli esitetty ja kun asiasta oli riittäviä todisteita, jotkaosoittivat oikaisun perustana olevien erojen vaikuttavan hintojen
vertailtavuuteen.
(41) Eräs viejä väitti, että normaaliarvoa ja vientihintaa olisi vertailtava
erikseen kunkin käsilaukkumallin tai kuvastonumeron (ns. tyylinume-ron) perusteella eikä kyseisten samankaltaisten tuotteiden keskiarvojen
perusteella. Neuvosto katsoo kuitenkin, että tällä tasolla tehtävä
vertailu ei käytännön syistä ole mahdollista, sillä mallinumeroita onäärimmäisen paljon ja kullakin mallilla on erilaiset fyysiset ominaisuu-det, piirteet ja lisävarusteet. Myöskään ei kyetty löytämään objektii-
visia perusteita kunkin samankaltaisen tuotteen sisäisten ryhmien tai
mallien erottelemiseksi; samoista syistä komissio ei voinut vertaillanormaaliarvoa ja vientihintaa malli- tai kuvastonumeroihin perustuvi-
en ryhmittelyjen perusteella. Tämän vuoksi komission oli katsottava,
että ainoa järkevä menetelmä oli verrata normaaliarvoa ja vientihintaakummankin kyseisen tuotteen keskiarvojen perusteella (siis erikseennahkaisten ja synteettisten käsilaukkujen osalta).
4.Polkumyyntimarginaalit
(42) Kuten edellä esitettiin, kolme yhteistyöhön osallistunutta tuottaja/
viejää — kaikki yksityisiä Hongkongiin sijoittautuneita yrityksiä, joilla
on käsilaukkutehtaita Kiinassa — vaati menestyksellisesti yksilöllistä!B1997R1567 — FI — 26.01.2001 — 003.001 — 6
kohtelua eli erillisten vientihintojen vahvistamista ja siten myös
yksittäisiä polkumyynti- ja vahinkomarginaaleja.
(43) Asetuksen (EY) N:o 209/97 johdanto-osan 37—40 kappaleessa esitetyt
päätelmät, jotka koskevat näitä kahta yritystä, joille on väliaikaisestimyönnetty yksilöllinen kohtelu, vahvistetaan.
(44) Lisäksi tutkittiin kolmannen tuoja/viejän (Gebr. Picard International
Ltd) esittämä yksilöllistä kohtelua koskeva vaatimus. Todettiin, että
kyseisen yrityksen tosiasiallinen tilanne muistutti hyvin paljon kahdenväliaikaisesti yksilöllisen kohtelun saaneen yrityksen tilannetta, jota onkuvattu asetuksen (EY) N:o 209/97 johdanto-osan 38 ja 39
kappaleessa.
(45) Neuvosto katsoo, että yksilöllistä kohtelua vaatineet kolme yhteis-
työssä toiminutta yritystä olivat aidosti riippumattomassa ja markki-nataloudessa vallitseviin olosuhteisiin verrattavassa suhteessa Kiinanviranomaisiin, minkä vuoksi riski viennin kanavoimisesta näiden
lähteiden kautta yksilöllisillä polkumyyntitulleilla vaikuttaa hyvin
rajoitetulta. Näin ollen kyseisille kolmelle viejälle on vahvistettuerilliset vientihinnat sekä yksilölliset polkumyynti- ja vahinkomargi-naalit poikkeuksena periaatteeseen, jonka mukaisesti muille kuin
markkinatalousmaille lasketaan maakohtaiset polkumyyntimarginaalit
(perusasetuksen 9 artiklan 5 kohta). Olisi huomautettava, ettäyksilöllinen kohtelu myönnetään ainoastaan sellaiselle samankaltai-selle tuotteelle, jota kyseinen viejä tosiasiallisesti tuotti ja vei
yhteisöön tutkimusjakson aikana, toisin sanoen yritysten Shilton ja
Gebr. Picard International Ltd viemille nahkaisille käsilaukuille sekäyrityksen Lee & Man viemille synteettisille käsilaukuille.
(46) Vahvistetut polkumyyntimarginaalit ovat yksilöllisen kohtelun saa-
neiden yritysten osalta seuraavat:
— Shilton, nahkaiset käsilaukut: ei tullia
— Gebr. Picard International Ltd, nahkaiset käsilaukut: 7,7 prosenttia— Lee & Man, synteettiset käsilaukut: 64.7 prosenttia.
(47) Muiden kuin yksilöllisen kohtelun saaneiden viejien keskimääräiset
painotetut polkumyyntimarginaalit on vahvistettu seuraavasti:
— nahkaiset käsilaukut; 83,5 prosenttia— synteettiset käsilaukut; 151 prosenttiatullaamattomasta cif-vientihinnasta yhteisön rajalla.
G. NAHKAISET KÄSILAUKUT
A. V AHINKO
1.Kulutus yhteisön markkinoilla
(48) Vuoden 1992 ja tutkimusjakson välisenä aikana käsilaukkujen kulutus
yhteisössä kasvoi noin 51 miljoonasta yksiköstä 52,3 miljoonaanyksikköön eli noin 2,5 prosenttia.
2.Tuonnin määrä ja markkinaosuus
(49) Vuoden 1992 ja tutkimusjakson välisenä aikana Kiinan kansantasa-
vallasta peräisin olevien nahkaisten käsilaukkujen tuonti kasvoi 8,2miljoonasta yksiköstä 10,4 miljoonaan yksikköön eli 27 prosenttia.
Arvossa mitattuna kasvua oli 15 prosenttia, eli 43,6 miljoonasta ecusta
vuonna 1992 50 miljoonaan ecuun tutkimusjakson aikana.
(50) Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien nahkaisten käsilaukkujen
tuonnin osuus yhteisön markkinoista kasvoi 16 prosentista vuonna1992 20 prosenttiin tutkimusjaksona.
3.Polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin hinnat ja hintojen alitta-
minen
(51) Kuten väliaikaisessa asetuksessa on mainittu, kiinalaisten viejien
yhteistyön puuttumisen vuoksi nahkaisten käsilaukkujen hintakehityk-
sen selvittämiseen on käytetty virallisia tilastotietoja. Näin ollen
nahkaisten käsilaukkujen keskimääräiset cif-tuontihinnat ovat laske-!B1997R1567 — FI — 26.01.2001 — 003.001 — 7
neet 9 prosentilla 5,29 ecusta yksikköä kohden vuonna 1992 4,79
ecuun yksikköä kohden tutkimusjakson aikana.
(52) Hinnan alittavuus laskettiin asetuksessa (EY) N:o 209/97 käytetyn
menetelmän mukaisesti, jolloin otokseen valittujen riippumattomien
tuojien asiakastoimitusten tasolle mukautettuja cif-tuontihintoja ver-
rattiin niiden yhteisön tuottajien myyntihintoihin yhteisössä, joidentuotanto käsitti kaikkein tavallisimmat kyseisen kaupan tasolla myydyt
mallit.
(53) Kun vertailu ilmaistaan prosenttiosuutena yhteisön tuottajien myynti-
hinnoista, riippumattomien tuojien tuontihintojen kanssa suoritetustavertailusta, sellaisina kuin nämä hinnat ovat väliaikaisten toimenpitei-
den käyttöön ottamisen jälkeen esitettyjen asianomaisten osapuolten
perusteltujen väitteiden mukaisesti uudelleen laskettuina, nahkaistenkäsilaukkujen osalta ilmenevä hintojen alittaminen nousee 31,4prosentiksi.
4.Yhteisön tuotannonalan tilanne
a)Tuotanto
(54) Yhteisön tuotannonalan nahkaisten käsilaukkujen tuotanto kasvoi noin
26,5 miljoonasta yksiköstä vuonna 1992 30,3 miljoonaan yksikkööntutkimusjakson aikana. Arvossa mitattuna tuotanto kasvoi noin 905
miljoonasta ecusta vuonna 1992 1 100 miljoonaan ecuun tutkimus-
jakson aikana eli 21 prosenttia.
b)Myynnin määrä
(55) Yhteisön tuotannonalan valmistaman tuotannon myynnin määrän
taantuminen yhteisössä vuoden 1992 ja tutkimusjakson välillä on
vahvistettu. Myynti laski itse asiassa noin 21 miljoonasta yksiköstä
vuonna 1992 20 miljoonaan yksikköön tutkimusajanjakson aikana, elilasku oli noin 5 prosenttia. Arvossa mitattuna myynti laski noin 8prosentilla noin 600 miljoonasta ecusta vuonna 1992 550 miljoonaan
ecuun tutkimusjakson aikana.
c)Markkinaosuus
(56) Yhteisön tuotannonalan osuus yhteisön markkinoista laski yksiköissä
mitattuna noin 41 prosentista vuonna 1992 noin 39 prosenttiin
tutkimusjakson aikana.
d)Kannattavuus ja työllisyys
(57) Yhteisön tuottajien kannattavuus ja työllisyys on perusasetuksen 3
artiklan 8 kohdan mukaisesti laskettu suppeimman tuoteryhmän osalta,josta otokseen otetut yhteisön tuottajat antoivat tietoja, eli sekä nahasta
että synteettisestä materiaalista valmistettujen käsilaukkujen osalta.
Tarkistettu painotettu keskimääräinen myynnin kannattavuus yhteisös-
sä laski 5,9 prosentista vuonna 1992 1,3 prosenttiin tutkimusjaksonaikana.
Kokonaismyynnistä yhteisön tuotannonala sai noin 5 prosentin
kokonaisvoiton.
(58) Käsilaukkualan työllisyysluvut, jotka on saatu ekstrapoloimalla
yhteisön tuottajilta yhteisön etua tarkasteltaessa saatuja lukuja,
osoittavat työllisyyden taantuneen noin 18 600 henkilöstä vuonna1992 14 000 henkilöön tutkimusjakson aikana, eli laskua oli 25
prosenttia.
5.Vahinkoa koskeva päätelmä
(59) Yhteisön tuotannonalan taloudellisten mittarien tarkastelusta yhdessä
tuonnin määrää ja tuontihintoja koskevien päätelmien kanssa ilmenee,että yhteisön tuottajien tilanne heikkeni vuoden 1992 ja tutkimusjak-
son välisenä aikana nahkaisten käsilaukkujen osalta. Kuten on
osoitettu, yhteisön tuotannonala kärsi kokonaisuutena myynnin määränlaskusta, markkinaosuuden menetyksestä, taantuvasta työllisyydestä jaheikentyvästä kannattavuudesta yhteisön markkinoilla.
(60) Tuotannon osalta viitataan edelleen siihen seikkaan, että yhteisön
tuottajien vienti kasvoi merkittävästi.!B1997R1567 — FI — 26.01.2001 — 003.001 — 8
(61) Neuvoston käsityksen mukaan yhteisön teollis uuden tilanne on
epävarma ja suuntaus näyttäisi edelleen olevan heikkenevä.
B. SYY -YHTEYS
1.Polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin vaikutukset
(62) Kiinan kansantasavallasta tulevan nahkaisten käsilaukkujen tuonnin
tunkeutuminen yhteisön markkinoille polkumyyntihinnoilla, jotka
alittivat merkittävästi yhteisön tuottajien hinnat, tapahtui saman-aikaisesti yhteisön tuotannonalan markkinaosuuden menetyksen jataloudellisen tilanteen heikkenemisen kanssa. Ottaen huomioon
halpojen, polkumyynnillä tuotujen käsilaukkujen määrä, tutkimuksessa
kävi ilmi, että monet yhteisön tuottajat eivät pystyneet kilpailemaanpolkumyynnillä tapahtuvan tuonnin kanssa.
(63) Koska kilpailu lisäksi ulottuu koko laukkuvalikoimaan ja koska
yhteisössä valmistettujen ja Kiinan kansantasavallasta tuotujen tuot-teiden jakelujärjestelmä on sama, hintojen alittamisen muodossailmenevä suuri hintaero on yhteisön tuotannonalan vaikean tilanteen
välitön syy.
(64) Näin ollen katsotaan, että Kiinan kansantasavallasta polkumyynnillä
tapahtuva tuonti lisääntyi merkittävästi ja tapahtuu todennäköisesti
hinnoilla, jotka estävät hintojen nousut.
2.Muiden tekijöiden vaikutukset
(65) On varmistettu, että muista tekijöistä mahdollisesti aiheutuvia yhteisön
tuotannonalaan kohdistuvia vaikutuksia ei katsottu kyseisten tuontien
aiheuttamiksi.
(66) Tältä osin tietyt asianomaiset osapuolet viittasivat erityisesti Intiasta
peräisin olevien käsilaukkujen yhteisöön suuntautuvaan tuontiin.
Käytettävissä olevat Eurostat-tiedot osoittavat, että käsilaukkujen
tuonnin määrä Intiasta pysyi vuoden 1992 ja tutkimusjakson välisenäaikana vakaana noin 5 miljoonassa yksikössä. Tuontihinnat kasvoivat
noin 8 ecusta vuonna 1992 noin 9,2 ecuun tutkimusjakson aikana, eli
kasvua oli 15 prosenttia, ja ne ylittävät selvästi kiinalaisten käsi-laukkujen hinnat. Intiasta tuotujen käsilaukkujen määrällinen osuusyhteisön markkinoista laski 4 prosentilla vuoden 1992 ja tutkimusjak-
son välillä.
(67) Nahkaisten käsilaukkujen tuonti Hongkongista kasvoi yksiköissä
mitattuna noin 400 000 yksiköstä vuonna 1992 noin 750 000
yksikköön tutkimusjakson aikana. Suhteessa käsilaukkujen yhteisöön
tapahtuvaan kokonaistuontiin Hongkong kasvatti osuuttaan yhteisöönsuuntautuvaan käsilaukkujen tuonnin määrästä 1,9 prosentista vuonna1992 3,3 prosenttiin tutkimusjakson aikana. Hongkongista peräisin
olevien käsilaukkujen tuonnin osuus yhteisön markkinoista on
kuitenkin pysynyt suhteellisen alhaisena kasvaen määrältään 0,6prosentista vuonna 1992 1,4 prosenttiin tutkimusjakson aikana.
(68) Kolmansista maista tulevan tuonnin osuus kokonaistuonnista laski 32
prosentista vuonna 1992 30 prosenttiin tutkimusjakson aikana. Tämäntuonnin osuus yhteisön markkinoista laski 12 prosentista vuonna1992 11 prosenttiin tutkimusjakson aikana.
Olisi huomattava, että kaikista kolmansista maista Kiinan kansantasa-
valtaa lukuun ottamatta tulevan tuonnin osuus yhteisön markkinoistapysyi vakaana vuodesta 1992 tutkimusjaksoon ja että tämä osuus oli
yksiköissä mitattuna 23 prosenttia.
3.Syy-yhteyttä koskeva johtopäätös
(69) Vaikka tietyt muut tekijät ovat voineet erikseen tarkasteltuina
myötävaikuttaa yhteisön tuotannonalan vaikeaan tilanteeseen, Kiinan
kansantasavallasta polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin suuri määrä
uhkaa aiheuttaa merkittävää vahinkoa yhteisön tuotannonalalle. Tämäjohtopäätös perustuu edellä käsiteltyihin eri tekijöihin ja erityisestihinnan alittavuuden tasoon, Kiinasta tuotujen käsilaukkujen yhteisön
tuotannonalan kustannuksella saamaan markkinaosuuteen sekä yhtei-
sön tuottajien kannattavuuden heikkenemiseen.!B1997R1567 — FI — 26.01.2001 — 003.001 — 9
C. YHTEISÖN ETU
1.Yleisiä huomioita
(70) Asetuksen (EY) N:o 209/97 johdanto-osan 76 kappaleen ja sitä
seuraavien kappaleiden perusteella olisi muistettava, että kyseisessä
asetuksessa arvioitiin useita erilaisia etuja, yhteisön tuotannonalan,
tuojien, jakelijoiden ja vähittäismyyjien etu mukaan lukien, ja ettäkomissio teki sen väliaikaisen päätelmän, ettei ollut pakottavia syitäolla toteuttamatta kyseisen tuonnin vastaisia toimenpiteitä. Lisäksi
komissio tarkasteli useita yhteisön etua koskevia seikkoja, joiden
osalta ei ollut riittävästi näyttöä väliaikaisen määrittämisen yhteydessä.
2.Vaikutus yhteisön tuotannonalaan
a)Tuotannonalan nykytilanne
(71) Tiedot, joita saatiin niiltä 50 yhteisön tuottajalta, jotka vastasivat
asianomaisille osapuolille lähetettyihin ja yhteisön etua koskeviinkyselylomakkeisiin ja jotka edustavat noin 20:tä prosenttia yhteisönkäsilaukkujen kokonaistuotannosta, osoittavat, että suuri osa yhteisön
tuotannosta koostuu nahkaisista käsilaukuista. Arvossa mitattuna 93
prosenttia yhteisön kokonaistuotannosta on nahkaisia käsilaukkuja.
(72) Muotoilu, tuotekehittely ja laatu lisäävät yhteisössä huomattavasti
tuotteen luovaa arvoa. Yhteisön tuottajilla on nahka-alan erityistätaitotietoa, joka juontaa juurensa tämän alan pitkästä perinteestä
yhteisössä.
(73) Yhteisön tuotannonalan osuus yhteisön nahkakäsilaukkujen markki-
noista oli tutkimusjakson aikana 39 prosenttia, mikä on osoitus
yhteisön tuotannonalan taloudellisesta merkityksestä.
(74) Yhteisön tuotannonalan elinkelpoisuus käy ilmi myös teollisuuden
menestymisestä vientimarkkinoilla, joka on merkittävää ja lisääntyvää”made in Europe” -käsilaukkujen vientiä edistävien tuotemerkkien
ansiota. Yhteisön tuotannonalan harjoittama nahkaisten käsilaukkujen
vienti kasvoi noin 6 miljoonasta yksiköstä vuonna 1992 noin 10miljoonaan yksikköön tutkimusjakson aikana.
b)Toimenpiteiden käyttöön ottamisen/ottamatta jättämisen vaiku-
tukset
(75) Mikäli polkumyynnin vastaisiin toimenpiteisiin ei ryhdyttäisi, ei ole
mitään seikkaa, joka osoittaisi, että yhteisön tuotannonalan epäsuotuisatilanne ei jatkuisi kyseisen sinänsä elinkelpoisen ja kilpailukykyisentuotannonalan vahingoksi.
(76) On tarkasteltu tuontia harjoittavien tuottajien tilannetta yhteisössä, ja
on päätelty, että suurin osa komission tutkimista yrityksistä valmistaa
nahkakäsilaukkuja yhteisössä ja tuo synteettisiä käsilaukkuja Kiinankansantasavallasta. Jos nämä tuottajat tuovat myös nahkakäsilaukkuja,niiden tuonti on yleensä toissijaista muuhun toimintaan nähden.
3.Vaikutus tuojiin ja kauppiaisiin
(77) Lisätutkimuksissa ilmeni, että väliaikaisen polkumyyntitullin koko-
naismäärä (39,2 prosenttia) jakautuu yleensä samoin osuuksinjakelutien eri tasojen, erityisesti tuojan, vähittäismyyjän ja kuluttajankesken. Tämä näyttää olevan mahdollista sen vuoksi, että tuonti- ja
vähittäismyyntiportaassa lisätyn hinnan osuus on keskimäärin noin 70
prosenttia cif-hinnasta, 14 prosentin voitto liikevaihdosta mukaanlukien.
(78) Mahdollisten lopullisten toimenpiteiden tuojiin ja kauppiaisiin koh-
distuvia vaikutuksia on tarkasteltava kyseistä tuotetta koskevien
päätelmien perusteella. Toimenpiteiden soveltamisalan kaventaminen
ainoastaan nahkakäsilaukkuihin (ks. 118 kappale ja sitä seuraavatkappaleet) rajoittaa toimenpiteiden vaikutukset ainoastaan niihinosapuoliin kohdistuviksi, joita asia tällöin koskee.
(79) Jotkut tuojat väittivät olleensa pakotettuja lopettamaan toimintansa tai
joutuneensa taloudellisiin vaikeuksiin. Koska tuojat ostavat yleensä
USA:n dollareilla, USA:n dollarin vahvuus suhteessa Euroopan
valuuttoihin aiheuttaa heille tällä hetkellä ongelmia. Johtopäätöksenä!B1997R1567 — FI — 26.01.2001 — 003.001 — 10
on siten, että joidenkin tuojien ja kauppiaiden heikko taloudellinen
tilanne johtuu myös valuuttakurssien heilahteluista.
(80) Väitteestä, jonka mukaisesti polkumyyntitullien käyttöön ottaminen ei
lisää yhteisön tuottajien myyntiä vaan saisi tuojat ostamaan muista
kolmansista maista, olisi todettava, että polkumyynnin vastaisten
toimenpiteiden tarkoituksena ei suinkaan ole rajoittaa kolmansistamaista normaalitasoisilla hinnoilla tapahtuvaa tuontia. Lisäksi tutki-
muksessa ilmeni olevan epätodennäköistä, että huomattava osa tuojista
turvautuisi muiden kolmansien maiden nahkakäsilaukkuihin, silläKiinan kansantasavallassa on nykyään nahkakäsilaukkujen valmista-miseen tarvittavaa ammattitaitoista työvoimaa ja taitotietoa.
(81) Edellä esitetty huomioon ottaen nahasta valmistettujen käsilaukkujen
tuontiin kohdistuvat toimenpiteet eivät todennäköisesti vaarannajakelutien kaupallista tulosta.
4.Vaikutus kuluttajiin
(82) Kuten edellä tode ttiin, tullin kokonaismäärä jakautuu nykyään
jakelutien eri portaiden kesken. Tullin vaikutus, joka kohdistuu
kuluttajiin nousevien hintojen muodossa, ei tämän vuoksi todennäköi-sesti ole suurempi kuin 9 prosenttia.
(83) Koska nahkakäsilaukut ovat lisäksi muotituotteita, joita ei osteta
säännöllisesti, kuluttajahintojen lievää nousua olisi myös tarkasteltavakuluttajalla käsilaukusta oleva selkeytymätön hintamielikuva huomi-oiden, eikä nousu todennäköisesti merkittävästi vaikuta kysyntään
pitkällä aikavälillä.
(84) Näin ollen ei ole odotettavissa, että nahkakäsilaukkujen tuontia
koskevilla lopullisilla toimenpiteillä olisi merkittävää kuluttajiinkohdistuvaa vaikutusta.
5.Yhteisön etua koskeva johtopäätös
(85) Edellä esitetyn perusteella katsotaan, että asetuksessa (EY) N:o 209/97
tehdyt yhteisön etua koskevat komission johtopäätökset olisi vahvis-tettava nahkakäsilaukkujen osalta. Ei ole pakottavia syitä päätellä, että
lopullisten toimenpiteiden hyväksyminen ei olisi yhteisön edun
mukaista.
H. SYNTEETTISET KÄSILAUKUT
A. V AHINKO
1.Kulutus yhteisön markkinoilla
(86) Vuoden 1992 ja tutkimusjakson välisenä aikana synteettisten käsi-
laukkujen kulutus yhteisössä kasvoi 73 miljoonasta yksiköstä 96
miljoonaan yksikköön eli kasvua oli noin 31 prosenttia.
2.Tuonnin määrä ja markkinaosuus
(87) Vuoden 1992 ja tutkimusjakson välisenä aikana Kiinan kansantasa-
vallasta peräisin olevien synteettisten käsilaukkujen tuonti kasvoi 53miljoonasta yksiköstä 78 miljoonaan yksikköön, eli 47 prosenttia.
Arvossa mitattuna kasvua oli 31 prosenttia 152 miljoonasta ecusta
vuonna 1992 199 miljoonaan ecuun tutkimusjakson aikana.
(88) Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien käsilaukkujen tuonnin
osuus yhteisön markkinoista kasvoi 73 prosentista vuonna 1992 81
prosenttiin tutkimusjakson aikana.
3.Polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin hinnat ja hintojen alitta-
vuus
(89) Eurostat-tietojen mukainen synteettisten käsilaukkujen keskimääräi-
nen cif-tuontihinta laski 10 prosentilla 2,8 ecusta yksikköä kohden
vuonna 1992 2,5 ecuun yksikköä kohden tutkimusjakson aikana.
(90) Synteettisten käsilaukkujen hinnan alittavuus on 27,8 prosenttia.!B1997R1567 — FI — 26.01.2001 — 003.001 — 11
4.Yhteisön tuotannonalan tilanne
a)Tuotanto
(91) Yhteisön tuotannonalan synteettisten käsilaukkujen arvioitu tuotanto
on vuoden 1992 ja tutkimusjakson välillä pysynyt vakaana noin 14miljoonassa yksikössä.
b)Myynnin määrä
(92) Yhteisön teollisuuden valmistamien käsilaukkujen myynnin taantu-
maksi vuoden 1992 ja tutkimusjakson välillä todettiin noin 70
prosenttia. Myynti vähenikin noin 6 miljoonasta yksiköstä vuonna1992 noin 2 miljoonaan yksikköön tutkimusjakson aikana.
c)Markkinaosuus
(93) Yhteisön tuotannonalan osuus yhteisön markkinoista laski yksiköissä
mitattuna noin 9 prosentista vuonna 1992 noin 3 prosenttiin
tutkimusjakson aikana.
d)Kannattavuus ja työllisyys
(94) Yhteisön tuottajien kokonaiskattavuus laski asteittain 5,9 prosentista
vuonna 1992 1,3 prosenttiin tutkimusjakson aikana.
(95) Käsilaukkualan työllisyys taantui 18 600 henkilöstä vuonna
1992 14 000 henkilöön tutkimusjakson aikana, mikä vastaa 25
prosentin laskua.
5.Vahinkoa koskeva johtopäätös
(96) Katsotaan, että yhteisön synteettisten käsilaukkujen tuotannonala kärsi
perusasetuksen 3 artiklassa tarkoitettua merkittävää vahinkoa.
(97) Tämä johtuu yhteisön tuotannonalan taloudellisten tekijöiden heikke-
nemisestä vuoden 1992 ja tutkimusjakson välisenä kautena ja
erityisesti myyntimäärän taantumisesta, markkinaosuuden menetyk-sestä, taantuvasta työllisyydestä ja heikentyvästä kannattavuudesta,
joita on tarkasteltu ottamalla huomioon Kiinan kansantasavallasta
peräisin olevien synteettisten käsilaukkujen tuonnin määrä ja hinta.
B. SYY -YHTEYS
1.Polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin vaikutukset
(98) Edellä esitetyt havainnot huomioon ottaen katsotaan, että Kiinan
kansantasavallasta peräisin olevien synteettisten käsilaukkujen tuontivaikutti erikseen tarkasteltuna merkittävästi yhteisön tuotannonalan
tilanteeseen.
(99) Koska yhteisössä valmistetut ja Kiinan kansantasavallasta tuodut
synteettiset käsilaukut kilpailevat keskenään koko laukkuvalikoimanosalta ja koska molemmilla tuotteilla on sama jakelujärjestelmä,
todettu hinnan alittavuus osoittaa, että Kiinan kansantasavallasta tuleva
synteettisten käsilaukkujen tuonti vahingoitti erikseen tarkasteltunamerkittävästi yhteisön teollisuutta.
2.Muiden tekijöiden vaikutukset: tuonti kolmansista maista
(100) Komissio on tarkastellut, millainen vaikutus muilla tekijöillä kuin
Kiinan kansantasavallasta tulevalla synteettisten käsilaukkujen tuon-
nilla eli erityisesti muista kolmansista maista tulevalla tuonnilla oli
yhteisön tuotannonalaan.
(101) Intian osalta käytettävissä olevat Eurostat-tiedot osoittavat, että vaikka
Intiasta tulevan tuonnin määrä kasvoi 1,6 miljoonasta yksiköstä
vuonna 1992 3,4 miljoonaan yksikköön tutkimusjakson aikana, sen
osuus yhteisöön tuotujen synteettisten käsilaukkujen kokonaistuonnis-ta kasvoi ainoastaan 2,6 prosentista vuonna 1992 3,6 prosenttiintutkimusjakson aikana. Intiasta tulevan tuonnin osuus synteettisten
käsilaukkujen yhteisön markkinoista pysyi alhaisena ja oli 3,5
prosenttia tutkimusjakson aikana.!B1997R1567 — FI — 26.01.2001 — 003.001 — 12
(102) Hongkongista tuleva synteettisten käsilaukkujen tuonti kasvoi yksi-
köissä mitattuna 1,5 yksiköstä vuonna 1992 6,5 yksikköön tutkimus-jakson aikana. Kyseisen tuonnin osuus yhteisön synteettisten käsi-laukkujen markkinoista pysyi kuitenkin suhteellisen alhaisena ja
kasvoi 2 prosentista vuonna 1992 7 prosenttiin tutkimusjakson aikana.
(103) Muista kolmansista maista tulevan tuonnin osuus synteettisten käsi-
laukkujen kokonaistuonnista yhteisöön aleni 11 prosentista vuonna1992 5,5 prosenttiin tutkimusjakson aikana. Kyseisen tuonnin osuus
synteettisten käsilaukkujen yhteisön markkinoista aleni 9,7 prosentista
vuonna 1992 5 prosenttiin tutkimusjakson aikana.
3.Syy-yhteyttä koskeva johtopäätös
(104) Edeltävä tarkastelu osoittaa, että vaikka tietyt muut tekijät ovatkin
voineet vaikuttaa yhteisön tuotannonalan kärsimään vahinkoon,katsotaan, että Kiinan kansantasavallasta polkumyyntihinnalla tuotujen
synteettisten käsilaukkujen suuri määrä aiheutti erikseen tarkasteltuna
merkittävää vahinkoa yhteisön tuotannonalalle.
C. YHTEISÖN ETU
1.Yhteisön tuotannonala
(105) Synteettisten käsilaukkujen yhteisön tuotannonalaa koskevista osoitti-
mista ilmenee, että yhteisön teollisuus ei todennäköisesti hyötyisimahdollisista polkumyynnin vastaisista toimenpiteistä. Toimenpiteiden
käyttöön ottaminen ei johtaisi synteettisiä käsilaukkuja todennäköisesti
valmistavien yhteisön tuottajien myynnin kasvuun ottaen huomioon,että synteettisiä käsilaukkuja todennäköisesti hankittaisiin keskipitkäl-lä aikavälillä muista kolmansista maista. Onkin todettu, että synteet-
tisen alan tuotantoprosessi on luonteeltaan sellainen, että se voidaan
lyhyessä ajassa siirtää johonkin muuhun kolmanteen maahan. Tietytasianomaiset osapuolet ovat jopa hankkineet todisteita siitä, että näinon jo paikoitellen tapahtunut. Näin ollen voidaan perustellusti odottaa,
että suurin osa polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden mahdollisista
määrällisistä hintaeduista ei koituisi yhteisön tuotannonalan vaanmuista kolmansista maista tulevan tuonnin hyväksi.
(106) Toimenpiteiden ottamisesta pidättymisen seuraukset syntee ttisten
käsilaukkujen yhteisön tuottajien työllisyyteen ovat lisäksi suhteellisen
rajalliset ottaen huomioon yhteisössä tuotettujen synteettisten käsi-laukkujen myynnin vähäisen määrän yhteisössä ja tästä tuotannosta
aiheutuvan arviolta 500 työntekijän työllistämisen. Vaikka nämä
työpaikat joutuisivat kohtaamaan Kiinan kansantasavallasta polku-myynnillä tapahtuvan käsilaukkujen tuonnin aiheuttaman kilpailun,lukua on verrattava yhteisön koko käsilaukkualan noin 14 000
työntekijään. Tältä osin on odotettavissa, että yhteisön nahasta
valmistettujen käsilaukkujen valmistajien myynnin määrällinen kasvutasoittanee mahdolliset negatiiviset työllisyysvaikutukset.
2.Vaikutus tuojiin ja kauppiaisiin
(107) Koska Kiinan kansantasavallasta tulevan tuonnin osuus synteettisten
käsilaukkujen yhteisön markkinoista on huomattava, väliaikaisen tullin
määräisten lopullisten polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden käyt-
töön ottaminen vaikuttaisi merkittävästi yhteisön tuojiin ja kauppiai-siin.
(108) Yhteisön tuotannonalan ja Kiinan kansantasavallan markkinaosuuk-
sien vertailu (noin 2 prosenttia ja 80 prosenttia tutkimusjakson aikana)
viittaakin siihen, että toimenpiteistä aiheutuva tuotteen tuojiin jakauppiaisiin kohdistuva haitallinen vaikutus olisi selvästi kohtuutto-massa suhteessa etuihin, joita yhteisön teollisuus polkumyynnin
vastaisista toimenpiteistä mahdollisesti lyhyellä aikavälillä saisi.
(109) Synteettisten käsilaukkujen jakeluketjun arvioitu työllisyys on noin
4 100 työntekijää. Katsotaan, että polkumyynnin vastaisten toimenpi-teiden käyttöön ottaminen synteettisten käsilaukkujen tuonnissa
vaikuttaisi ainakin keksipitkällä aikavälillä haitallisesti työllisyyteen.
Koska oletettu hankintalähteen vaihtaminen muihin kolmansiin maihintapahtuisi keskipitkällä aikavälillä, on odotettavissa, että tällä välin
ollaan vaarassa menettää ainakin joitakin työpaikkoja laukkujen
jälleenmyynnin alalla. Toisaalta ei myöskään ole odotettavissa, ettäyhteisön synteettisten käsilaukkujen valmistajien työllisyys heikkenisi!B1997R1567 — FI — 26.01.2001 — 003.001 — 13
merkittävästi, sillä yhteisön teollisuuden painopiste on vientimarkki-
noissa.
3.Vaikutus kuluttajiin
(110) Tältä osin on muistettava, että lopullisen tullin käyttöön ottaminen
heikentäisi ainakin lyhyellä aikavälillä tarjontaa ja rajoittaisi sitenkuluttajan valinnanvapautta.
Vaikutusta, joka kohdistuisi kuluttajiin tietyn suuruisen hinnannousun
muodossa, on myös tarkasteltava ottamalla huomioon, että yhteisön
tuottaja ei todennäköisesti hyötyisi siitä ja että vaikutukset jakelutiehen
olisivat kielteiset.
4.Yhteisön etua koskeva johtopäätös
(111) Koska edellä esitetyt tosiseikat ja suuntaukset eroavat olennaisesti
nahasta valmistettuja käsilaukkuja koskevista todetuista tosiseikoista jatämän alan suuntauksista, katsotaan, että on olemassa pakottavia syitä,
joiden mukaan synteettisiä käsilaukkujen koskevien lopullisten
toimenpiteiden käyttöön ottaminen ei ole yhteisön edun mukaista.Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien synteettisten käsilaukkujentuontia koskevien lopullisten polkumyynnin vastaisten toimenpiteiden
haitallinen vaikutus olisi kohtuuton suhteessa yhteisön tuotannonalan
näistä toimenpiteistä mahdollisesti saamiin etuihin.
I.TULLI
1.Nahasta valmistetut käsilaukut
(112) Jotkut asianosaiset osapuolet väittivät, että tulli olisi vahvistettava
muuttuvaksi. Koska nahkakäsilaukkujen valikoima kuitenkin on hyvin
laaja ja koska kilpailun katsotaan koskevan nahkakäsilaukkujen koko
valikoimaa eikä ainoastaan halvemman hintaluokan käsilaukkuja,katsotaan, että toimenpiteet olisi toteutettava arvotullin muodossa.
Tullin laatua koskevat väliaikaiset johtopäätökset siis vahvistetaan.
(113) Vahinkokynnyksen laskeminen eli hinnan alittavuuden osalta neuvosto
vahvistaa asetuksessa (EY) N:o 209/97 (103—105 kappale) noudate-
tun menettelyn. Näin ollen otokseen valittujen yhteisön tuottajienpainotettu keskimääräinen voittovajaus tutkimusjakson aikana lisättiin
todettuun hinnan alittavuuden prosenttilukuun. Nahkakäsilaukkujen
painotetuksi keskimääräiseksi vahinkomarginaaliksi, joka ilmaistaanprosentuaalisena osuutena vapaasti yhteisön rajalla -hinnasta, saatiintällä perusteella 38 prosenttia.
(114) Yksilöllistä kohtelua vaatineiden ja sen saaneiden yritysten vahinko-
marginaalit ilmaistuina prosentuaalisena osuuksina vapaasti yhteisön
rajalla -hinnoista ovat seuraavat:
— Shiltonin osalta, koska todettu polkumyyntimarginaali oli nolla,
on perusasetuksen 7 artiklan 2 kohdan mukaisesti katsottu, että
yksilöllistä vahinkomarginaalia ei ole tarpeen laskea.
— Picardin osalta vahinkomarginaali on 32,7 prosenttia.
(115) Koska vahingon poistamisen vaatima taso on todettua polkumyynti-
marginaalia alhaisempi, vapaasti rajalla -hinnan perusteella lasketun
polkumyyntitullin olisi perusasetuksen 7 artiklan 2 kohdan mukaisesti
oltava 38 prosenttia.
(116) Yksilöllistä kohtelua vaatineiden ja sen saaneiden yritysten polku-
myyntitullit olisi vahvistettava seuraavasti:
— Shilton: nolla.
— Picard: 7,7 prosenttia, mikä vastaa yritykselle vahvistettua
polkumyyntimarginaalia.
2.Synteettiset käsilaukut
(117) Koska katsotaan, että on olemassa pakottavia syitä olla vahvistamatta
synteettisiä käsilaukkuja koskevia polkumyynnin vastaisia toimenpi-
teitä, menettely olisi päätettävä muovikäsilaukkujen (CN-koodi4202 22 10) ja tekstiilikäsilaukkujen (CN-koodi 4202 22 90) osalta.!B1997R1567 — FI — 26.01.2001 — 003.001 — 14
J.VÄLIAIKAISTEN TULLIEN KANTAMINEN
(118) Koska yhteisön tuotannonalaa uhkaa merkittävä vahinko nahasta
valmistettujen käsilaukkujen osalta, neuvosto katsoo perusasetuksen10 artiklan 2 kohdan mukaisesti aiheelliseksi päättää, että asetuksen
(EY) N:o 209/97 nojalla väliaikaisen tullin kantamisella vakuudeksi
saadut määrät on vapautettava.
(119) Muovista ja tekstiilistä valmistettujen käsilaukkujen väliaikaisten
tullien vakuutena olevat määrät olisi myös vapautettava.
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1. Otetaan käyttöön lopullinen polkumyyntitulli Kiinan kansantasavallasta
peräisin olevien ulkopinnaltaan nahkaisten, tekonahkaisten tai kiiltonahkais-
ten ja CN-koodiin 4202 21 00 kuuluvien käsilaukkujen tuonnissa.
2. Tätä asetusta sovellettaessa nahasta valmistettuina käsilaukkuina pidetään
käsilaukkuja, joissa joko on tai ei ole olkahihnaa, kahvattomat käsilaukutmukaan lukien, ja joiden ulkopinta on nahkaa, tekonahkaa tai kiiltonahkaa ja
joiden ensisijaiseksi käyttötarkoitukseksi on suunniteltu pienikokoisten
henkilökohtaisten tavaroiden, kuten avainten, lompakoiden, kauneudenhoito-välineiden ja savukkeiden säilyttäminen kyseisten käsilaukkujen koosta jamuodosta riippumatta.
3. Tullin määrä on 38 prosenttia vapaasti rajalla tullaamattomana -netto-
hinnasta (Taric 8900) muiden kuin jäljempänä esitettyjen yritysten valmis-
tamien nahkaisten käsilaukkujen osalta, joihin sovelletaan seuraavia tulleja:
—
"M1Zengcheng Jane Shilton Leather Goods Company Ltd. 3: 0,0
prosenttia (Taric-lisäkoodi 8961)
— Gebr. Picard International.: 7,7 prosenttia (Taric-lisäkoodi 8087)
— C-Duck Leather Goods Company Ltd: 0,0 % (Taric-lisäkoodi: 8961),
— Wideland Trading Company: 0,0 % (Taric-lisäkoodi: 8961),—
"M2Lucci Creations Ltd, myös siihen etuyhteydessä oleva yritys
Wiemer Leathergoods Manufacturing Co Ltd 3: 0,0 % (Taric-lisäkoodi:
8961),
— Kunshan C& S Leather Products Co. Ltd: 0,0 % (Taric-lisäkoodi: 8961),— Y amani Continental Inc: 0,0 % (Taric-lisäkoodi: 8961),— IP Handbag Industrial Ltd: 0,0 % (Taric-lisäkoodi: 8961),— WK Maxy Industries Ltd ja WK Maxy Leather Goods Industries
Zhongshan Co. Ltd: 0,0 % (Taric-lisäkoodi 8961),
— Lai Wah Industries Ltd: 3,1 % (Taric-lisäkoodi: 8310),— Shenzhen Colleen Handbag Co. Ltd: 4,2 % (Taric-lisäkoodi 8311),— The Well Leatherware Manufactory Ltd: 6,5 % (Taric-lisäkoodi: 8451),— Shenzhen Crownwick Leatherwares Co. Ltd: 12,4 % (Taric-lisäkoodi:
8452),
— Shundi South Sea Leather Handbag Factory Ltd. ja Nam Chow Leather
Products Co. Ltd: 39,0 % (Taric-lisäkoodi: 8453),
—
"M2Ever Trust Leather Products Shenzen Co. Ltd., myös siihen
etuyhteydessä oleva yritys Superior Leather Ltd. 3: 45,2 % (Taric-
lisäkoodi: 8454),
— Dongguan Sitoy Leather Products Factory Ltd: 58,3 % (Taric-lisäkoodi:
8455).
2 artikla
1. Ulkopinnaltaan muovia tai tekstiiliainetta olevien ja CN-koodeihin
4202 22 10 ja 4202 22 90 kuuluvien käsilaukkujen tuontia koskeva polku-myyntimenettely päätetään.!B
!M1
!B1997R1567 — FI — 26.01.2001 — 003.001 — 15
2. Komission asetuksen (EY) N:o 209/97 mukaisesti väliaikaisten polku-
myyntitullien vakuutena olevat määrät vapautetaan.
3 artikla
Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se on
julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä .
Medici Grimm KG:n (Saksa) maahantuomiin ja Lucci Creation Ltd:n
valmistamiin nahkaisiin käsilaukkuihin (Taric-lisäkoodi A211) sovelletaan0,0 prosentin tullia 3 päivästä elokuuta 1997.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan
kaikissa jäsenvaltioissa.!B
!M3
!B1997R1567 — FI — 26.01.2001 — 003.001 — 16