1997L0067 — FI — 05.07.2002 — 001.001 — 1
Tämä asiakirja on ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.Toimielimet eivät vastaa sen sisällöstä.
►B EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI 97/67/EY,
annettu 15 päivänä joulukuuta 1997,
yhteisön postipalvelujen sisämarkkinoiden kehittämistä ja palvelun laadun parantamista koske-
vista yhteisistä säännöistä
(EYVL L 15, 21.1.1998, s. 14)
Muutettu:
virallinen lehti
N:o sivu päivämäärä
►M1Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2002/39/EY, annettu 10
päivänä kesäkuuta 2002L 176 21 5.7.2002
▼B
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI
97/67/EY,
annettu 15 päivänä joulukuuta 1997,
yhteisön postipalvelujen sisämarkkinoiden kehittämistä ja palvelun
laadun parantamista koskevista yhteisistä säännöistä
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityi-sesti sen 57 artiklan 2 kohdan, 66 artiklan ja 100 a artiklan,
ottavat huomioon komission ehdotuksen(
1),
ottavat huomion talous- ja sosiaalikomitean lausunnon(2),
ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon(3),
ottavat huomioon postipalvelujen yhtenäismarkkinoiden kehittämistä
koskevasta vihreästä kirjasta 22 päivänä tammikuuta 1993 annetun Eu-
roopan parlamentin päätöslauselman(4),
ottavat huomioon yhteisön postipalvelujen kehittämisestä 7 päivänä
helmikuuta 1994 annetun neuvoston päätöslauselman(5),
noudattavat perustamissopimuksen 189 b artiklassa määrättyä menet-
telyä(6), ottaen huomioon sovittelukomitean 7 päivänä marraskuuta
1997 hyväksymän yhteisen ehdotuksen, sekä katsovat, että
1)olisi hyväksyttävä toimenpiteitä, joiden tarkoituksena on
toteuttaa sisämarkkinat perustamissopimuksen 7 a artiklan
mukaisesti; nämä markkinat käsittävät alueen, jolla ei ole sisäisiärajoja ja jolla taataan tavaroiden, henkilöiden, palvelujen japääomien vapaa liikkuvuus,
2)postialan sisämarkkinoiden toteuttamisen on osoitettu olevantärkeää yhteisön taloudellisen ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden
kannlta, koska postipalvelut ovat keskeinen tiedonvälityksen ja
kaupan käyttämä apuväline,
3)komissio on 11 päivänä kesäkuuta 1992 esittänyt postipalvelujenyhtenäismarkkinoiden kehittämistä koskevan vihreän kirjan ja 2päivänä kesäkuuta 1993 antanut tiedonannon yhteisön postipal-velujen kehittämisen yleislinjoista,
4)komissio on julkisesti ja laajalti kuullut monia tahoja niistä post-
ipalveluihin liittyvistä näkökohdista, joilla on merkitystä
yhteisölle, ja postialan asianomaiset tahot ovat toimittaneethuomautuksiaan komissiolle,
5)tämänhetkinen postin yleispalvelun laajuus ja sen tarjoamisenehdot vaihtelevat huomattavasti jäsenvaltiosta toiseen; erityisestipalvelun laadullinen suoritustaso on jäsenvaltioissa hyvin epäta-
sainen,
6)ulkomaan postiyhteydet eivät aina vastaa käyttäjien ja Euroopan
kansalaisten odotuksia ja palvelun laadullinen suoritustaso onyhteisön sisäisissä ulkomaan postipalveluissa tällä hetkelläepätyydyttävä,
7)postialalla todetuilla eroavuuksilla on huomattava vaikutus niillätoimialoilla, jotka ovat erityisen riippuvaisia postipalveluista, ja1997L0067 — FI — 05.07.2002 — 001.001 — 2
(1) EYVL C 322, 2.12.1995, s. 22 ja EYVL C 300, 10.10.1996, s. 22.
(2) EYVL C 174, 17.6.1996, s. 41
(3) EYVL C 337, 11.11.1996, s. 28
(4) EYVL C 42, 15.2.1993, s. 240
(5) EYVL C 48, 16.2.1994, s. 3
(6) Euroopan parlamentin lausunto, annettu 9. toukokuuta 1996 (EYVL C 152,
27.5.1996, s. 20), neuvoston yhteinen kanta, vahvistettu 29. huhtikuuta 1997
(EYVL C 188, 19.6.1997, s. 9) ja Euroopan parlamentin päätös, tehty 16.
syyskuuta 1997 (EYVL C 304, 6.10.1997, 34), Euroopan parlamentin
päätös, tehty 19. marraskuuta 1997, ja neuvoston päätös, tehty 1. joulukuuta
1997.
▼B
ne hidastavat voimakkaasti kehitystä kohti yhteisön sisäistä
yhteenkuuluvuutta, koska alueet, joilla ei ole riittävän korkealaa-tuisia postipalveluita, ovat epäsuotuisessa asemassa sekä
kirjeiden että tavaroiden jakelun osalta,
8)toimenpiteet, joilla pyritään varmistamaan markkinoiden asteit-
tainen ja säännelty vapauttaminen ja turvaamaan asianmukainen
tasapuolisuus sen toteuttamisessa, ovat välttämättömiä postialan
palvelujen vapaan tarjoamisen takaamiseksi yhteisön kokoalueella yleispalvelujen tarjoajien velvollisuudet ja oikeudethuomioon ottaen,
9)yhteisön tasolla tapahtuva toiminta on siten välttämätöntä post-ialan toimintaedellytysten paremman yhdenmukaistamisenvarmistamiseksi, minkä vuoksi on toteutettava toimenpiteetyhteisten sääntöjen vahvistamiseksi,
10)yhteisön tasolla olisi toissijaisuusperiaatteen mukaisesti hyväk-syttävä yleisiä periaatteita, kun taas yksityiskohtaistenmenettelyjen valitsemisen olisi kuuluttava jäsenvaltioille, joidenolisi vapaasti voitava valita omiin oloihinsa parhaiten sopiva
järjestelmä,
11)on erityisen tärkeää taata yhteisön tasolla postin yleispalvelu,
joka käsittää kaikissa jäsenvaltioissa kaikkien käyttäjien saata-
villa olevien kohtuuhintaisten, tietyn laatuisten palvelujen
vähimmäisvalikoiman, riippumatta siitä, missä kohdin yhteisönaluetta käyttäjät ovat maantieteellisesti,
12)yleispalvelun tarkoituksena on tarjota kaikille käyttäjille vaivatonpääsy postiverkkoon tarjoamalla erityisesti riittävä määrä lähety-spaikkoja ja varmistamalla, että keräily ja jakelu tapahtuvatriittävän usein; yleispalvelujen tarjoamisen on vastattava perus-tarpeeseen varmistaa toiminnan jatkuvuus samalla, kun se on
voitava edelleen mukautua käyttäjien tarpeisiin sekä taattava
heille asianmukainen ja syrjimätön kohtelu,
13)yleispalvelun on käsitettävä sekä kotimaan- että ulkomaanpalve-luja,
14)yleispalvelujen käyttäjille tulee antaa asianmukaisia tietojatarjottavien palvelujen valikoimasta, niiden toimittamista jakäyttöä koskevista ehdoista, tarjottavien palvelujen laadusta
sekä hinnoista,
15)yleispalvelun tarjoamista koskevat tämän direktiivin säännökset
eivät rajoita yleispalvelun tarjoajien oikeutta neuvotella sopi-
muksia erikseen kunkin asiakkaan kanssa,
16)sellaisten palvelujen valikoiman säilyttäminen, jotka voidaan
perustamissopimuksen sääntöjen mukaisesti mutta kilpailua
koskevien sääntöjen soveltamista kuitenkaan rajoittamatta varata,
on ilmeisesti perusteltua tasapainoisten rahoitusedellytysten valli-tessa toteutettavan yleispalvelun toiminnan varmistamiseksi;vaputumiskehitys ei saisi rajoittaa tiettyjen jäsenvaltioissakäyttöön otettujen sokeille ja heikkonäköisille henkilöille tarkoi-tettujen ilmaispalvelujen edelleen tarjoamista,
17)vähintään 350 grammaa painavien kirjelähetysten osuus on alle 2prosenttia kirjepostin määrästä ja alle 3 prosenttia julkistentoimijoiden tuloista; hinnan määräytymisperusteen (viisinker-
tainen perushinta) avulla voidaan paremmin tehdä ero varatun
palvelun ja vapautetun pikalähetyspalvelun välillä,
18)koska tärkein pikapostipalvelun ja postin yleispalvelun välinen
ero on pikapostipalvelun asiakkaille tuottamassa ja asiakkaiden
toteamassa (millaisessa muodossa hyvänsä esiintyvässä) lisäar-vossa, tehokkain tapa määritellä todettu lisäarvo on selvittää senlisähinnan suuruus, jonka asiakkaat ovat valmiita siitä maksa-maan, mutta joka ei kuitenkaan saa vaikuttaa varattujenpalvelujen alan enimmäishintaa, jota on noudatettava,
19)on kohtuullista sallia väliaikaisesti, että suoramainontaposti jaulkomaanposti voidaan edelleen varata säädettyjä hinta- japainorajoja noudattaen; Euroopan parlamentin ja neuvoston olisi1997L0067 — FI — 05.07.2002 — 001.001 — 3
▼B
seuravana askeleena kohti psotipalvelujen sisämarkkinoiden
toteuttamista viimeistään 1 päivänä tammikuuta 2000 tehtävätätä alaa koskevan selvityksen pohjalta tehtävän komission ehdo-
tuksen perusteella päätös postimarkkinoiden asteittaisen ja
säännellyn vapauttamisen jatkamisesta, erityisesti ulkomaan-postin ja suoramainonnan osalta, sekä hinta ja painorajojenedelleen tarkistamisesta,
20)jäsenvaltioilla voi yleisen järjestyksen ja turvallisuuden vuoksiolla perusteltuja syitä myöntää yhdelle tai useammallenimeämälleen taholle oikeus postilähetysten vastaanottamiseen
tarkoitettujen postilaatikoiden sijoittamiseen yleisille alueille;
samoista syistä niillä on oikeus nimetä yksi tai useampi taho,joiden tehtävänä on huolehtia lähtömaan osoittavien postimerk-kien liikkeelle laskemisesta, sekä ne tahot, joiden tehtävänä onhuolehtia kansallisen lainsäädäntönsä mukaisesti oikeudellisissaja hallinnollisissa menettelyissä käytettävien kirjattuja lähetyksiä
koskevien palvelujen tarjoamisesta; ne voivat myös osoittaa
jäsenyytensä Euroopan unionissa 12 tähteä käsittävää symboliakäyttämällä,
21)uudet palvelut (palvelut, jotka selvästi eroavat perinteisistäpalveluista) ja asiakirjojen vaihto eivät kuulu yleispalveluun,eikä sen vuoksi ole perusteltua varata niitä yleispalvelun tarjoa-jille; tämä koskee myös itse tuotettua palvelua (postin lähettäjänä
olevan luonnollisen henkilön tai oikeushenkilön hoitamia posti-
palveluja tai näiden lähetysten noutamista ja kuljettamistayksinomaan mainitun henkilön puolesta toimivan sivullisentoimesta), joka ei kuulu palvelujen ryhmään,
22)jäsenvaltioiden olisi voitava alueellaan asianmukaista valtuutus-menettelyä noudattaen säännellä niiden postipalvelujentarjontaa, joita ei ole varattu yleispalvelun tarjoajille, näidenmenettelyjen on oltava avoimia, syrjimättömiä sekä suhteellisia
ja niiden on perustuttava objektiivisiin arviointiperusteisiin,
23)jäsenvaltioilla olisi oltava mahdollisuus asettaa toimilupienmyöntämisen edellytyseksi joko yleispalvelujen tarjoaminen tai
tukiosuuksien maksaminen korvausrahastoon, jonka tarkoituk-sena on maksaa yleispalvelun tarjoajalle korvaus niidenpalvelujen tarjoamisesta, joista aiheutuu kohtuuton taloudellinenrasite; jäsenvaltioiden olisi voitava sisällyttää valtuutuksiin
velvoite, jonka mukaan valtuutuksen piiriin kuuluvat toiminnot
eivät saa loukata yleispalvelun tarjoajien varattuja palvelujavarten saamia yksinoikeuksia tai erityisoikeuksia; valvontaavarten voidaan ottaa käyttöön suoramainontapostin tunnista-misjärjestelmä siltä osin, kuin suoramainontaposti on vapautettu,
24)on hyväksyttävä tarpeellisia toimenpiteitä jäsenvaltioidensäätämien niiden valtuutusmenettelyjen yhdenmukaistamiseksi,jotka koskeva sellaisten palvelujen kaupallista yleisölle tarjoa-
mista, jotka eivät ole varattuja,
25)on hyväksyttävä toimenpiteitä yleiseen postiverkkoon pääsyäjäsenvaltioissa koskevien edellytysten avoimuuden ja syrjimättö-
myyden varmistamiseksi, jos tämä osoittautuu tarpeelliseksi,
26)yleispalvelun moitteettoman hoidon varmistamiseksi ja kilpailunvääristymien välttämiseksi olisi yleispalvelun hinnoittelun oltavaobjektiivista, avointa, syrjimätöntä ja kustannuksiin sovitettua,
27)yhteisön sisäisistä ulkomaan postipalveluista perittävä korvausolisi sovitettava kattamaan jakelukustannukset, joita yleispal-velun tarjoajalle aiheutuu vastaanottajamaassa; korvauksen olisimyös kannustettava parantamaan ulkomaanpalvelun laatua tai
säilyttämään se käyttämällä palvelun laatutavoitteita; tämän
perusteella voitaisiin luoda sopivia järjestelmiä, joilla varmiste-taan, että kustannukset katetaan asianmukaisella tavalla, ja jotkaliittyvät erityisesti saavutettuun palvelujen laatutasoon, tämänkuitenkaan rajoittamatta Maailman postiliiton säännöistä johtu-vien vähimmäisvelvoitteiden soveltamista,1997L0067 — FI — 05.07.2002 — 001.001 — 4
▼B
28)eri varattuja palveluja ja muita kuin varattuja palveluja koskevan
laskennan pitäminen erillään on välttämätöntä, jotta eri palve-
lujen todelliset kustannukset olisivat selkeästi nähtävissä, ja senvarmistamiseksi, että varattujen palvelujen alalta muiden kuinvarattujen palvelujen alalle siirrettävät avustukset eivät vaikutahaitallisesti viimeksi mainitun kilpailuolosuhteisiin,
29)kolmessa edellä olevassa kappaleessa esitettyjen periaatteidensoveltamisen varmistamiseksi yleispalvelujen tarjoajien olisikohtuullisessa ajassa otettava käyttöön kustannuslaskentajärjes-
telmät, jotka voivat olla riippumattoman tarkastuksen kohteina
ja joiden avulla kustannukset voidaan selkeiden menettelyjenperusteella mahdollisimman tarkasti kohdistaa eri palveluihin;nämä vaatimukset voidaan täyttää esimerkiksi soveltamallatäysin eritellyn kustannuslaskelman periaatetta; tällaisia kustan-
nuslaskentajärjestelmiä ei saa vaatia, jos vapaan kilpailun
edellytykset ovat aidosti olemassa,
30)olisi kiinnitettävä huomiota korkealaatuisiin palveluihin oikeutet-
tujen käyttäjien etuihin; tämän vuoksi on kaikin keinoin
pyrittävä parantamaan ja nostamaan yhteisön tasolla tarjottavienpalvelujen laatua; tämä laadun parantaminen edellyttää, ettäjäsenvaltiot asettavat standardeja, jotka yleispalvelujen tarjoajienon täytettävä tai ylitettävä niiden palvelujen osalta, jotka
kuuluvat yleispalveluun,
31)käyttäjien edellyttämä palvelun laatu on olennainen osa tarjottuapalvelua; tämän palvelun laadun arvioinnissa käytettävät stan-
dardit sekä saavutetut laatutasot on käyttäjien edun vuoksijulkaistava; on välttämätöntä, että saatavilla on yhdenmukaistet-tuja palvelun laatua koskevia standardeja ja yhteisiämittausmenetelmiä, joilla voidaan arvioida palvelun laadunyhdenmukaistumista koko yhteisössä,
32)jäsenvaltioiden on määritettävä kansalliset laatustandardit, jotkavastaavat yhteisön vaatimustasoa; vähintään kahden, kahdesta
eri jäsenvaltiosta olevan yleispalvelun tarjoajan yhdistettyjä
ponnisteluja edellyttävien yhteisön sisäisten ulkomaanpalvelujenosalta laatustandardit on määriteltävä yhteisön tasolla,
33)näiden standardien noudattamista on tarkastettava riippumatto-malla tavalla säännöllisesti ja yhdenmukaistetulta pohjalta;käyttäjillä tulee olla oikeus saada tietoja tämän tarkastuksentuloksista, ja jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että oikaisutoi-
miin ryhdytään tulosten osoittaessa, että standardeja ei saavuteta,
34)kuluttajasopimusten kohtuuttomista ehdoista 5 päivänä huhti-kuuta 1993 annettua neuvoston direktiiviä 93/13/ETY(
1)
sovelletaan postialan toimijoihin,
35)tarve parantaa laatua merkitsee, että erimielisyydet on ratkaistavanopeasti ja tehokkaasti; kansallisen ja yhteisön lainsäädännönnojalla käytettävissä olevien oikeussuojakeinojen lisäksi olisisäädettävä valitusten käsittelymenettelystä, jonka olisi oltavaselkeä, yksinkertainen ja kustannuksiltaan kohtuullinen sekäkaikkien asianomaisten osapuolten käytettävissä,
36)edistyminen postiverkkojen yhteenliittämisessä sekä käyttäjienedut edellyttävät teknisen standardoinnin rohkaisemista; tekninen
standardointi on välttämätöntä kansallisten verkkojen yhteentoi-
mivuuden edistämiseksi ja tehokkaan yleispalvelunaikaansaamiseksi yhteisössä,
37)Euroopan tasolla tapahtuvan yhdenmukaistamisen yleislinjojenmukaisesti on erikoistunut tekninen standardointi annettava Eu-roopan standardointikomitean tehtäväksi,
38)olisi perustettava komitea, joka avustaa komissiota tämän direk-tiivin täytäntöönpanossa erityisesti kehitettäessä edelleenyhteisön ulkomaanpalvelujen laatua ja teknistä standardointiakoskevia toimenpiteitä,1997L0067 — FI — 05.07.2002 — 001.001 — 5
(1) EYVL L 95, 21.4.1993, s. 29
▼B
39)yleispalvelun moitteettoman toiminnan ja muiden kuin varattujen
palvelujen alan vääristymättömän kilpailun varmistamiseksi on
tärkeää erottaa toisistaan toisaalta sääntelijälle ja toisaalta toimi-jalle kuuluvat tehtävät; mikään postialan toimija ei voi olla sekätuomari että asianosainen; jäsenvaltion asiana on vahvistaaperussääntöyhdelle tai useammalle kansalliselle sääntelyvirano-maiselle, jollaiseksi voidaan valita julkinen viranomainen tai
tätä varten nimetty riippumaton taho,
40)yhdenmukaistetuilla edellytyksillä olevia vaikutuksia postipalve-
lujen sisämarkkinoiden toimintaan on arvioitava; tämän vuoksikomissio antaa kolmen vuoden kuluttua direktiivin voimaantu-losta, kuitenkin viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2000Euroopan parlamentille ja neuvostolle tämän direktiivin sovelta-mista koskevan kertomuksen, johon sisältyvät asianmukaiset
tiedot alan kehityksestä, erityisesti taloudellisista, yhteiskunnalli-
sista sekä työllisyyttä ja teknologiaa koskevista näkökohdista japalvelun laadusta,
41)tämä direktiivi ei vaikuta perustamissopimuksen sääntöjen,erityisesti sen kilpailusääntöjen soveltamiseen eikä palvelujentarjoamisen vapauteen,
42)mikään ei estä jäsenvaltioita pitämästä edelleen voimassa taiottamasta käyttöön sellaisia postialaa koskevia toimenpiteitä,
jotka johtavat pidemmälle menevään alan vapauttamiseen kuin
tässä direktiivissä säädetyt toimenpiteet, eikä, jos tämä direktiivilakkaa olemasta voimassa, jatkamasta tämän direktiivintäytäntöön panemiseksi toteuttamiaan toimenpiteitä edellyttäen,että kyseiset toimenpiteet ovat perustamissopimuksen mukaisia,
43)jolleivät Euroopan parlamentti ja neuvosto komission ehdotuk-sesta toisin päätä, tätä direktiiviä on aiheellista soveltaa 31
päivään joulukuuta 2004 saakka,
44)tätä direktiiviä ei sovelleta yhteisön oikeuden soveltamisalan
ulkopuolelle jäävään, esimerkiksi Euroopan unionista tehdynsopimuksen V ja VI osaston alaan kuuluvaan toimintaan, eikämissään tapauksessa yleistä turvallisuutta, maanpuolustusta,valtion turvallisuutta (mukaan lukien valtion taloudellinen hyvin-vointi silloin, kun toiminta liittyy valtion
turvallisuuskysymyksiin) koskevaan toimintaan eikä valtion riko-
soikeuden aloilla suorittamaan toimintaan, ja
45)tämä direktiivi ei estä hyväksymästä yhteisön ulkopuolelle sijoit-tautuneiden yritysten osalta sellaisia sekä yhteisön oikeuden ettäolemassa olevien kansainvälisten velvoitteiden mukaisia toimen-piteitä, joiden tarkoituksena on varmistaa jäsenvaltioidenkansalaisille yhdenvertainen kohtelu yhteisön ulkopuolisissa
maissa; yhteisön yrityksien olisi saatava yhteisön ulkopuolisissa
maissa samankaltainen kohtelu ja tosiasiallinen pääsy markki-noille kuin kyseisten yhteisön ulkopuolisten maidenkansalaisilla on yhteisön markkinoilla,
OVAT ANTANEET TÄMÄN DIREKTIIVIN:
1 LUKU
Tavoitteet ja soveltamisala
1 artikla
Tässä direktiivissä vahvistetaan yhteiset säännöt, jotka koskevat
— postin yleispalvelujen tarjoamista yhteisössä
— niiden palvelujen määrittämisen perusteita, jotka voidaan varata
yleispalvelun tarjoajille, ja muiden kuin varattujen palvelujen ehtoja
— yleispalvelun tarjoamisen hinnoitteluperiaatteita ja sitä koskevan
laskennan avoimuutta
— yleispalvelun tarjoamista koskevien laatustandardien vahvistamista
ja niiden noudattamista valvovan järjestelmän perustamista1997L0067 — FI — 05.07.2002 — 001.001 — 6
▼B
— teknisten standardien yhdenmukaistamista
— riippumattomien kansallisten sääntelyviranomaisten perustamista.
2 artikla
Tässä direktiivissä tarkoitetaan:
1. ”postipalveluilla” palveluja, joihin kuuluu postilähetysten keräily,
lajittelu, kuljetus ja jakelu,
2. ”yleisellä postiverkolla” yleispalvelun tarjoajan tai tarjoajien
käyttämän järjestelmän ja keinojen kokonaisuutta, jonka avullatoteutetaan erityisesti:
— yleispalvelun tarjoajan velvoitteisiin kuuluva postilähetysten
keräily lähetyspaikoista koko alueella
— näiden postilähetysten kuljetus ja käsittely postiverkon lähety-
spaikasta jakelukeskukseen
— jakelu lähetyksessä mainittuun osoitteeseen.
3. ”lähetyspaikoilla” fyysisiä toimipaikkoja, myös joko yleisille
alueille tai yleispalvelun tarjoajan tiloihin sijoitettuja yleisönkäyttöön tarkoitettuja postilaatikoita, joihin asiakkaat voivat jättääyleiseen postiverkkoon toimitettavat postilähetykset,
4. ”keräilyllä” lähetyspaikkoihin jätettyjen postilähetysten keräilyä,5. ”jakelulla” toimenpiteitä alkaen jakelukeskuksissa tapahtuvasta
postilähetysten lajittelusta ja päättyen niiden toimittamiseen vastaa-
nottajille,
6. ”postilähetyksellä” yleispalvelun tarjoajan kuljetettavaa valmista
lähetystä, joka on osoitettu jollekin vastaanottajalle. Nämä
lähetykset voivat kirjelähetysten lisäksi olla esimerkiksi kirjoja,luetteloita, sanomalehtiä ja aikakausjulkaisuja sekä postipaketteja,jotka sisältävät joko kaupallista arvoa omaavaa tai sitä vaillaolevaa tavaraa,
7. ”kirjelähetyksellä” minkä tahansa laatuiselle fyysiselle aluestalle
kirjoitettua viestiä, joka kuljetetaan ja toimitetaan lähettäjän itse
lähetykseen tai sen kuoreen merkitsemään osoitteeseen. Kirjoja,
luetteloita, sanomalehtiä ja aikakausjulkaisuja ei pidetä kirjelähe-tyksinä,
8. ”suoramainontapostilla” viestiä, joka koostuu yksinomaan mainos-,
markkinointi- tai myynninedistämisaineistosta ja sisältää vastaanot-tajan nimeä, osoitetta, yksilöintinumeroa sekä muita viestinluonnetta muuttamattomia eroavaisuuksia lukuun ottamatta vain
samansisältöisen, merkittävälle vastaanottajamäärälle osoitetun
sanoman, joka toimitetaan ja jaetaan lähettäjän itse lähetykseen taisen kuoreen merkitsemään osoitteeseen. Kansallisen sääntelyvira-nomaisen on kussakin valtiossa esitettävä käsitettä ”merkittävävastaanottajamäärä” koskeva tulkintansa ja julkaistava sen asian-
mukainen määritelmä. Suoramainontapostina ei pidetä laskuja,
tavaralaskuja, tiliotteita eikä muita sisällöltään toisistaan eroaviaviestejä. Suoramainontapostina ei pidetä viestiä, jossa yhdistetäänsuoramainontapostia ja muita lähetyksiä samaan kuoreen. Suora-mainontaposti käsittää sekä ulkomaille suunnatun että kotimaisensuoramainontapostin,
9. ”kirjatulla lähetyksellä” lähetystä, jota koskee kiinteämääräinen
vakuus lähetyksen katoamisen, varastamisen tai vahingoittumisen
varalta ja josta lähettäjälle annetaan, tarvittaessa tämän sitäpyytäessä, kuitti postilähetyksen jättämisestä ja/tai sen toimittami-sesta vastaanottajalle,
10. ”vakuutetulla lähetyksellä” lähetystä, jonka lähettäjä vakuuttaa
ilmoittamastaan arvosta katoamis-, varkaus- tai vahingoittumista-pauksen varalta,
11. ”ulkomaanpostilla” toisesta jäsenvaltiosta tai toiseen jäsenvaltioon
tai komannesta maasta tai kolmanteen maahan lähetettävää postia,
12. ”asiakirjojen vaihdolla” sellaisten keinojen, myös väliaikaisten
tilojen sekä sivullisen hoitaman kuljetuksen, tarjoamista, joilla1997L0067 — FI — 05.07.2002 — 001.001 — 7
▼B
tehdään mahdolliseksi omatoiminen postilähetysten toimittaminen
vaihtamalla niitä tämän palvelun tilaajien kesken,
13. ”yleispalvelujen tarjoajalla” julkista tai yksityistä tahoa, joka
huolehtii jäsenvaltion alueella kokonaan tai osittain postin yleispal-
veluista ja joka on 4 artiklan mukaisesti ilmoitettu komissiolle,
14. ”valtuutuksella” mitä tahansa lupaa, jossa määritellään erityisesti
postialaa koskevia oikeuksia ja velvoitteita ja jonka nojallayritykset voivat tarjota postipalveluja sekä tarvittaessa perustaa ja/tai käyttää postiverkkoja tällaisten palveluiden tarjoamiseen joko
yleisvaltuutuksen tai yksittäisten toimilupien muodossa, sellaisina
kuin ne ovat seuraavasti määriteltyinä:
— ’yleisvaltuutuksella’ tarkoitetaan valtuutusta, jota voidaan
säännellä joko yleisellä toimiluvalla tai yleisellälainsäädännöllä, jolloin ei ole merkitystä, edellyttääkö tämäsääntely rekisteröinti- tai ilmoitusmenettelyä, ja joka ei edellytä,
että kyseisen yrityksen olisi saatava kansalliselta sääntelyvira-
nomaiselta nimenomainen päätös ennen tästä valtuutuksestajohtuvien oikeuksien käyttämistä,
— ”yksittäisellä toimiluvalla” kansallisen sääntelyviranomaisen
myöntämää valtuutusta, jolla annetaan yritykselle erityisiäoikeuksia tai jolla mahdollisesti sovellettavan yleisvaltuutuksenlisäksi tarvittaessa asetetaan yrityksen toiminnalle erityisiävelvoitteita, jolloin yrityksellä ei ole oikeutetta käyttää kyseisiäoikeuksia ennen kuin se on saanut kansallisen sääntelyvirano-
maisen päätöksen asiasta,
15. ”päätemaksuilla” korvausta, joka suoritetaan muista jäsenvaltioista
tai kolmansista maista saapuvia postilähetyksiä käsittävän ulko-maanpostin jakelusta huolehtiville yleispalvelujen tarjoajille,
16. ”lähettäjällä” luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä, joka lähettää
postilähetyksen,
17. ”käyttäjällä” luonnollista henkilöä tai oikeushenkilöä, joka
lähettäjänä tai vastaanottajana käyttää hyväkseen tarjottuja yleispal-veluja,
18. ”kansallisella sääntelyviranomaisella” kussakin jäsenvaltiossa elintä
tai elimiä, joille jäsenvaltio uskoo muun muassa tämän direktiivinsoveltamisalaan kuuluvat sääntelytehtävät,
19. ”olennaisilla vaatimuksilla” yleistä etua koskevia, muita kuin talou-
dellisia syitä, joiden vuoksi jäsenvaltio saattaa joutua säätämään
postipalvelujen tarjoamista koskevia ehtoja. Näitä syitä ovat kirje-salaisuus, verkon turvallisuus vaarallista tavaraa kuljetettaessa japerustelluissa tapauksissa tietosuoja, ympäristön suojelu ja alue-suunnittelu.
Tietosuoja voi käsittää henkilötietojen suojaamisen, välitettyjen tai
talletettujen tietojen luottamuksellisuuden sekä yksityiselämän
suojaamisen.
2 LUKU
Yleispalvelu
3 artikla
1. Jäsenvaltioiden on huolehdittava siitä, että käyttäjillä on oikeus
yleispalveluun, johon sisältyy tietyn laatuisten postipalvelujen pysyvätarjonta kaikille käyttäjille kohtuullisin hinnoin jäsenvaltioiden kokoalueella.
2. Tätä varten jäsenvaltioiden on toteutettava toimenpiteitä siitä
huolehtimiseksi, että yhteyspisteiden ja lähetyspaikkojen tihdeydessäotetaan huomioon käyttäjien tarpeet.
3. Niiden on toteutettava toimenpiteitä siitä huolehtimiseksi, että
yleispalvelujen tarjoaja tai tarjoajat takaavat jokaisena työpäivänä(vähintään viitenä päivänä viikossa), lukuun ottamatta kansallisen1997L0067 — FI — 05.07.2002 — 001.001 — 8
▼B
sääntelyviranomaisen poikkeuksellisiksi katsomia tilanteita tai maantie-
teellisiä olosuhteita, vähintään
— yhden keräilyn
— yhden jakelun jokaiselle luonnolliselle henkilölle tai oikeushen-
kilölle perillekantona tai poikkeuksellisesti kansallisensääntelyviranomaisen harkintansa mukaan määrittelemin ehdoinyhden jakelun asianmukaisesti asennettuihin laitteisiin.
Kansallisen sääntelyviranomaisen tämän kohdan mukaisesti myöntä-
mistä poikkeuksista on ilmoitettava komissiolle ja kaikille kansallisillesääntelyviranomaisille.
4. Kunkin jäsenvaltion on annettava tarvittavat toimenpiteet huoleh-
tiakseen siitä, että yleispalveluun kuuluvat vähintään seuraavat
palvelut:
— enintään kahden kilogramman painoisten postilähetysten keräily,
lajittelu, kuljetus ja jakelu
— enintään kymmenen kilogramman painoisten postipakettien keräily,
lajittelu, kuljetus ja jakelu,
— kirjattuja ja vakuutettuja lähetyksiä koskevat palvelut.
5. Kansalliset sääntelyviranomaiset voivat nostaa yleispalvelua
koskevaa postipakettien painorajaa enintään 20 kg:aan asti ja määrätätällaisten pakettien perillekantoa koskevista erityisjärjestelyistä.
Huolimatta yksittäisen jäsenvaltion määräämästä yleispalvelua koske-
vasta postipakettien painorajasta jäsenvaltioiden on huolehdittava siitä,
että niiden alueen sisällä toimitetaan muista jäsenvaltioista tulevat
enintään 20 kg:n painoiset postipaketit.
6. Kyseisten postilähetysten vähimmäis- ja enimmäiskoot on vahvis-
tettu Maailman postiliiton hyväksymässä postipaketteja koskevassayleissopimuksessa ja sopimuksessa.
7. Tässä artiklassa määriteltyyn yleispalveluun kuuluvat sekä koti-
maan- että ulkomaanpalvelut.
4 artikla
Kunkin jäsenvaltion on varmistettava, että yleispalvelun tarjoamisesta
huolehditaan, ja ilmoitettava komissiolle toimenpiteistä, joita jäsen-valtio on toteuttanut täyttääkseen tämän velvoitteen, ja erityisestiyleispalvelun tarjoajansa nimi tai tarjoajiensa nimet. Kunkin jäsenval-
tion on määriteltävä yhteisön lainsäädäntöä noudattaen yleispalvelun
tarjoajan tai tarjoajien velvoitteet ja oikeudet ja julkaistava ne.
5 artikla
1. Kunkin jäsenvaltion on toteutettava toimenpiteitä huolehtiakseen
siitä, että yleispalvelun saatavuus vastaa seuraavia vaatimuksia:
— se tarjoaa palvelun, jolla taataan olennaisten vaatimusten noudatta-
minen
— se tarjoaa samanlaisen palvelun samankaltaisessa asemassa oleville
käyttäjille
— se on käytettävissä ilman minkäänlaista, erityisesti poliittisista,
uskonnollisista tai aatteellisista syistä johtuvaa syrjintää
— se jatkuu keskeytyksittä eikä sitä lopeteta muutoin kuin ylivoi-
maisen esteen sattuessa
— se kehittyy teknisen, taloudellisen ja sosiaalisen ympäristön sekä
käyttäjien tarpeiden mukaan.
2. Mitä 1 kohdassa säädetään, ei estä sellaisia toimenpiteitä, joita
jäsenvaltiot toteuttavat perustamissopimuksessa ja erityisesti sen 36 ja56 artiklassa tunnustettujen, yleistä etua, muun muassa julkistamoraalia, yleistä turvallisuutta, mukaan lukien rikostutkimus, ja yleistäjärjestystä koskevien vaatimusten mukaisesti.1997L0067 — FI — 05.07.2002 — 001.001 — 9
▼B
6 artikla
Jäsenvaltioiden on toteutettava toimenpiteet huolehtiakseen siitä, että
yleispalvelun tarjoaja tai tarjoajat antavat käyttäjille säännöllisestiriittävän tarkkaa ja ajanmukaista tietoa tarjottavien yleispalvelujenominaisuuksista, erityisesti palveluiden käytön yleisistä ehdoista sekähinnoista ja laatutasosta. Nämä tiedot on julkaistava asianmukaisella
tavalla.
Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle kahdentoista kuukauden
kuluessa tämän direktiivin voimaantulosta siitä, miten ensimmäisenkohdan mukaisesti julkaistavat tiedot asetetaan saataville. Kaikista
myöhemmistä muutoksista on ilmoitettava komissiolle viipymättä.
3 LUKU
Niiden palvelujen yhdenmukaistaminen, jotka voidaan varata
7 artikla
1. Siinä määrin kuin yleispalvelun ylläpidon varmistamiseksi on
tarpeen, jäsenvaltiot voivat jatkaa palvelujen varaamista yleispalvelun
tarjoajalle/tarjoajille. Nämä palvelut on rajattu kotimaanpostin ja
saapuvan ulkomaanpostin kirjelähetysten keräilyyn, lajitteluun, kulje-tukseen ja jakeluun, lähetysten toimitusnopeudesta riippumatta,seuraavien paino- ja hintarajojen puitteissa. Painoraja on 100 grammaa1 päivästä tammikuuta 2003 alkaen ja 50 grammaa 1 päivästä tammi-kuuta 2006 alkaen. Näitä painorajoja ei sovelleta 1 päivästä
tammikuuta 2003 alkaen, jos hinta on vähintään kolme kertaa
nopeimman lähetystavan alimman painoluokan kirjelähetyksennormaali hinta, eikä 1 päivästä tammikuuta 2006 alkaen, jos hinta onvähintään kaksi ja puoli kertaa kyseinen hinta.
Sokeille ja heikkonäköisille tarkoitetuissa maksuttomissa postipalve-
luissa voidaan poiketa paino- ja hintarajoista.
Siinä määrin kuin yleispalvelun tarjoamisen varmistamiseksi on
tarpeen, suoramainontaposti voi samojen paino- ja hintarajojen puit-
teissa edelleen kuulua varattuihin palveluihin.
Siinä määrin kuin yleispalvelun tarjoamisen varmistamiseksi on
tarpeen, esimerkiksi kun tietyt postin toiminnan osa-alueet on jo vapau-
tettu tai jäsenvaltion postipalveluille ominaisten erityispiirteiden niin
edellyttäessä, lähtevä ulkomaanposti voi samojen paino- ja hintarajojenpuitteissa edelleen kuulua varattuihin palveluihin.
2. Asiakirjojen vaihto ei voi kuulua varattuihin palveluihin.
3. Komissio viimeistelee tutkimuksen, jossa arvioidaan kunkin
jäsenmaan osalta vaikutuksia, joita postipalvelujen sisämarkkinoidentäysimääräisellä toteuttamisella vuonna 2009 on yleispalveluun. Tutki-
muksen tulosten pohjalta komissio antaa 31 päivään joulukuuta 2006
mennessä kertomuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle sekäliittää siihen asianmukaisen ehdotuksen, jossa vahvistetaan tarvittaessapostipalvelujen sisämarkkinoiden toteutuminen täysimääräisesti vuonna2009 tai määritellään muu vaihe tutkimuksen päätelmien perusteella.
8 artikla
Edellä olevan 7 artiklan säännöksillä ei rajoiteta jäsenvaltioiden
oikeutta järjestää postilaatikkojen asettaminen yleisille alueille, posti-merkkien liikkeeseen laskeminen ja oikeudellisissa tai hallinnollisissamenettelyissä käytettäviä kirjattuja lähetyksiä koskevat palvelut kansal-lisen lainsäädäntönsä mukaisesti.1997L0067 — FI — 05.07.2002 — 001.001 — 10
▼M1
▼B
▼B
4 LUKU
Muiden kuin varattujen palvelujen tarjoamisen ja verkkoon pääsyn
edellytykset
9 artikla
1. Jäsenvaltiot voivat ottaa 3 artiklassa määriteltyihin yleispalve-
luihin kuulumattomia, muita kuin varattuja palveluja varten käyttöön
yleisvaltuutuksia, siinä laajuudessa kuin se on tarpeen olennaisten
vaatimusten noudattamisen takaamiseksi.
2. Jäsenvaltiot voivat ottaa 3 artiklassa määriteltyihin yleispalve-
luihin kuuluvia muita kuin varattuja palveluja varten käyttöön
valtuutusmenettelyjä, yksittäiset toimiluvat mukaan lukien, siinä laajuu-dessa kuin se on tarpeen olennaisten vaatimusten noudattamisentakaamiseksi ja yleispalvelun turvaamiseksi.
Valtuutuksen myöntämisen edellytykseksi voidaan:
— tarvittaessa määrätä yleispalveluvelvoitteita,
— tarvittaessa asettaa kyseisten palvelujen laatua, saatavuutta ja tehok-
kuutta koskevia vaatimuksia,
— määrätä velvoite olla loukkaamatta yleispalvelun tarjoajalle tai
tarjoajille 7 artiklan 1 ja 2 kohdan nojalla myönnettyjä varattujenpostipalvelujen tarjoamista koskevia erityis- ja yksinoikeuksia.
3. Edellä 1 ja 2 kohdassa esitettyjen menettelyjen on oltava avoimia,
syrjimättömiä ja suhteellisia ja niiden on perustuttava objektiivisiinarviointiperusteisiin. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että perusteet,
joilla valtuutus on kokonaan tai osittain evätty, saatetaan hakijan
tietoon, ja niiden on määrättävä asianmukaisesta muutoksenhakumenet-telystä.
4. Jos jäsenvaltio toteaa, että tässä direktiivissä säädetyt yleispalve-
luvelvoitteet ovat yleispalvelun tarjoajalle kohtuuton taloudellinenrasite, se voi yleispalvelun turvaamiseksi perustaa korvausrahaston,jota tätä varten hallinnoi edunsaajasta tai edunsaajista riippumatonelin. Tässä tapauksessa se voi valtuutuksen myöntämisen edellytykseksiasettaa kyseiseen rahastoon maksettavan rahoitusosuuden. Jäsenvaltion
on varmistettava, että korvausrahaston perustamisessa ja rahoitusosuuk-
sien suuruutta vahvistettaessa noudatetaan avoimuuden,syrjimättömyyden ja suhteellisuuden periaatteita. Ainoastaan 3 artik-lassa tarkoitettuja palveluja voidaan rahoittaa tällä tavalla.
5. Jäsenvaltiot voivat määrätä suoramainontapostin tunnistamisjär-
jestelmästä, jonka avulla näitä palveluja voidaan valvoa siltä osin,kuin ne on vapautettu.
10 artikla
1. Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyvät komission ehdotuk-
sesta ja perustamissopimuksen 57 artiklan 2 kohdan ja 66 sekä 100 a
artiklan perusteella toimenpiteet, jotka ovat tarpeen 9 artiklassa tarkoi-tettujen, muiden kuin varattujen postipalvelujen kaupallista yleisölletarjoamista koskevien menettelyjen yhdenmukaistamiseksi.
2. Edellä 1 kohdassa tarkoitetut yhdenmukaistamistoimenpiteet
koskevat erityisesti perusteita ja menettelyjä, joita postialan toimijanon noudatettava, tapaa, jolla nämä perusteet ja menettelyt julkaistaan,sekä noudatettavia muutoksenhakumenettelyjä.
11 artikla
Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyvät komission ehdotuksesta
ja perustamissopimuksen 57 artiklan 2 kohdan ja 66 sekä 100 a artiklanperusteella yhdenmukaistamistoimenpiteet, jotka ovat tarpeen senvarmistamiseksi, että käyttäjillä ja yleispalvelun tarjoajalla tai tarjoa-jilla on pääsy yleiseen postiverkkoon avoimin ja syrjimättöminedellytyksin.1997L0067 — FI — 05.07.2002 — 001.001 — 11
▼B
5 LUKU
Hinnoitteluperiaatteet ja laskennan avoimuus
12 artikla
Jäsenvaltioiden on toteutettava toimenpiteet sen varmistamiseksi, että
kukin yleispalvelu hinnoitellaan seuraavien periaatteiden mukaisesti:
— hintojen on oltava kohtuulliset ja sellaiset, että palvelut ovat kaik-
kien käyttäjien saatavilla,
— hinnat on sovitettava kustannuksiin; jäsenvaltiot saavat päättää yhte-
näisen hinnoittelun käyttämisestä koko alueellaan,
— yhtenäisen hinnoittelun käyttäminen ei estä yleispalvelujen tarjoajaa
tai tarjoajia tekemästä yksittäisiä hintasopimuksia asiakkaiden
kanssa,
— hinnoittelun on oltava avointa ja syrjimätöntä,
— jos yleispalvelun tarjoajat soveltavat erityishintoja, esimerkiksi
yrityksille, joukkolähetysten postittajille tai eri asiakkailta saadun
postin kokoajille, niiden on noudatettava avoimuuden ja syrjimättö-
myyden periaatteita sekä hintojen että niihin liittyvien edellytystenosalta. Hinnoissa on otettava huomioon vältetyt kustannukset verrat-tuna peruspalveluun kattaen kaikki ominaisuudet, joita tarjotaanyksittäisten postilähetysten keräilyn, lajittelun, kuljetuksen ja
jakelun osalta, ja hintoja ja niihin liittyviä ehtoja on sovellettava
samalla tavalla sekä kolmansien osapuolten välillä että kolmansienosapuolten ja yleispalvelun tarjoajien välillä, jotka tarjoavat vastaa-vanlaisia palveluja. Kaikkien tällaisten hintojen on oltava tarjollamyös yksityisasiakkaille, jotka lähettävät postia samoilla edellytyk-sillä,
— varattujen palvelujen alaan kuulumattomien yleispalvelujen tuke-
minen varattujen palvelujen alasta saaduilla tuloilla on kiellettyäpaitsi siltä osin kuin voidaan osoittaa sen olevan ehdottomantarpeellista erityisten yleispalveluvelvoitteiden täyttämiseksi kilpai-lulle avoimella alueella; niitä jäsenvaltioita lukuun ottamatta, joissaei ole varattuja palveluja, kansallisten sääntelyviranomaisten on
annettava tätä koskevat säännöt ja ilmoitettava tällaisista toimenpi-
teistä komissiolle.
13 artikla
1. Ulkomaanpostin yleispalvelun tarjoamisen takaamiseksi jäsenval-
tioiden on kannustettava yleispalvelun tarjoajiaan pitämään huolta
siitä, että niiden tekemissä yhteisön sisäisen ulkomaanpostin päätemak-suja koskevissa sopimuksissa noudatetaan seuraavia periaatteita:
— päätemaksut on vahvistettava suhteessa saapuvan ulkomaanpostin
käsittely- ja jakelukustannuksiin,
— maksujen suuruuden on oltava yhteydessä saavutettuun palvelun
laatuun,
— päätemaksujen on oltava julkisia ja syrjimättömiä.
2. Näiden periaatteiden voimaansaattaminen voi käsittää siirtymäjär-
jestelyjä, joiden tarkoituksena on välttää haitalliset postimarkkinoiden
häiriöt tai talouden toimijoihin kohdistuvat epäsuotuiset seuraukset,edellyttäen, että lähtömaan ja vastaanottajamaan toimijat ovatkeskenään sopineet asiasta; tällaiset järjestelyt on kuitenkin rajoitettavavain näiden tavoitteiden saavuttamiseksi tarvittavaan vähim-mäismäärään.
14 artikla
1. Jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen
varmistamiseksi, että yleispalvelun tarjoajat noudattavat tämän artiklansäännösten mukaista laskentajärjestelmää kahden vuoden kuluessatämän direktiivin voimaantulosta.1997L0067 — FI — 05.07.2002 — 001.001 — 12
▼M1
▼B
▼B
2. Yleispalvelun tarjoajien on sisäisessä laskennassaan pidettävä
erillään ainakin kukin varattuihin palveluihin kuuluva palvelu ja muutkuin varatut palvelut. Muita kuin varattuja palveluja koskevassa lasken-
nassa olisi tehtävä selvä ero yleispalveluihin kuuluvien ja muiden kuin
niihin kuuluvien palvelujen välillä. Näitä sisäisiä laskentajärjestelmiäon hoidettava johdonmukaisesti sovellettavien ja objektiivisesti perus-teltavissa olevien kustannuslaskennan periaatteiden mukaisesti.
3. Edellä 2 kohdassa tarkoitetuissa laskentajärjestelmissä on kunkin
varatun ja muun kuin varatun palvelun kustannukset kohdennettava
seuraavasti, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 4 kohdan soveltamista:
a) tiettyyn palveluun suoraan kohdistettavissa olevat kustannukset
kohdistetaan siihen,
b) yleiskustannukset, joita ei voida suoraan kohdistaa tiettyyn palve-
luun, kohdennetaan seuraavasti:
i) yleiskustannukset kohdennetaan aina kun se on mahdollista
niiden alkuperän välittömän selvittämisen perusteella,
ii) jos välitön selvittäminen ei ole mahdollista, yleiset kustannus-
luokat kohdistetaan niiden epäsuorien yhteyksien perusteella,joita niillä on sellaiseen toiseen kustannusluokkaan tai kustan-nusluokkien ryhmään, joihin tapahtuva suora osoittaminen taikohdistaminen on mahdollista; epäsuoran yhteyden on perustut-tava vertailtavissa oleviin kustannusrakenteisiin,
iii) kun ei voida löytää suoria eikä epäsuoria kustannusten kohden-
tamiskeinoja, kustannusluokka kohdistetaan yleisen
kustannusten kohdentamisperusteen mukaan, joka lasketaankäyttämällä kaikkien toisaalta kuhunkin varattuun palveluun jatoisaalta muihin palveluihin suoraan tai epäsuorasti osoitettujentai kohdistettujen kustannusten välistä suhdelukua.
4. Muita laskentamenetelmiä voidaan käyttää vain, jos ne ovat 2
kohdan säännösten mukaisia ja kansallinen sääntelyviranomainen on
ne hyväksynyt. Komissiolle tehdään niistä ilmoitus ennen niidenkäyttöönottoa.
5. Kansallisten sääntelyviranomaisten on varmistettava, että yleispal-
velun tarjoajasta riippumaton toimivaltainen elin tarkastaa, että jotakin
3 ja 4 kohdassa mainituista laskentamenetelmistä noudatetaan. Jäsen-
valtioiden on varmistettava, että noudattamista koskeva lausuntojulkaistaan määräajoin.
6. Kansallisen sääntelyviranomaisen on pidettävä saatavilla riittävän
yksityiskohtaisia tietoja yleispalvelun tarjoajan käyttämistä kustannus-laskentamenetelmistä ja sen pyynnöstä annettava nämä tiedot
komissiolle.
7. Näiden järjestelmien perusteella saatavat yksityiskohtaiset lasken-
tatiedot on pyynnöstä annettava luottamuksellisina sekä kansallisellesääntelyviranomaiselle että komissiolle.
8. Jos jokin jäsenvaltio ei ole varannut yhtään 7 artiklan mukaisesti
varattavissa olevaa palvelua eikä ole perustanut korvausrahastoa yleis-
palvelun tarjoamista varten, mihin 9 artiklan 4 kohdassa annetaan
mahdollisuus, ja jos kansallinen sääntelyviranomainen katsoo, ettäyksikään kyseisessä jäsenvaltiossa nimetyistä yleispalvelun tarjoajistaei saa valtiolta piilo- eikä muuta tukea, kansallinen sääntelyvirano-mainen voi päättää olla soveltamatta tämän artiklan 2, 3, 4, 5, 6 ja 7
kohdan vaatimuksia. Kansallisen sääntelyviranomaisen on ilmoitettava
kaikki tällaiset päätökset komissiolle.
15 artikla
Kaikkien yleispalvelun tarjoajien tilinpäätökset on laadittava, annettava
riippumattoman tilintarkastajan tarkastettavaksi ja julkaistava kaupal-lisia yrityksiä koskevan soveltuvan yhteisön ja kansallisenlainsäädännön mukaisesti.1997L0067 — FI — 05.07.2002 — 001.001 — 13
▼B
6 LUKU
Palvelujen laatu
16 artikla
Jäsenvaltioiden on korkealaatuisten postipalvelujen takaamiseksi
varmistettava, että yleispalvelun laatustandardit asetetaan ja julkaistaan.
Laatustandardit koskevat erityisesti kuljetusaikoja sekä palvelujen
säännöllisyyttä ja luotettavuutta.
Nämä standardit asettavat:
— jäsenvaltiot kansallisten palvelujen osalta;
— Euroopan parlamentti ja neuvosto yhteisön sisäisten ulkomaanpalve-
lujen osalta (katso liite). Tulevaisuudessa teknisen kehityksen jamarkkinakehityksen johdosta tehtävät näiden standardien tarken-
nukset toteutetaan 21 artiklassa säädetyn menettelyn mukaisesti.
Ulkopuolisten elinten, jotka eivät ole sidoksissa yleispalvelun tarjoajiin,
on vähintään kerran vuodessa riippumattomina tarkkailtava suoritus-tasoa 21 artiklassa säädetyn menettelyn mukaisesti tarkemminvahvistettavissa vakio-olosuhteissa, ja tuloksista on julkaistavakertomus vähintään kerran vuodessa.
17 artikla
Jäsenvaltioiden on vahvistettava kotimaan postin laatustandardit ja
varmistettava, että ne vastaavat yhteisön sisäisille ulkomaanpalveluille
vahvistettuja standardeja.
Jäsenvaltiot ilmoittavat kotimaanpalvelujen laatustandardinsa komis-
siolle, joka julkaisee ne samalla tavoin kuin 18 artiklassa tarkoitetut,yhteisön sisäisten ulkomaanpalvelujen standardit.
Kansallisten sääntelyviranomaisten on varmistettava, että suoritustason
riippumaton tarkkailu suoritetaan 16 artiklan neljännen kohdan mukai-
sesti, että tulokset perustellaan ja että tarvittaessa ryhdytään
oikaisutoimiin.
18 artikla
1. Liitteessä vahvistetaan 16 artiklan mukaisesti yhteisön sisäisten
ulkomaanpalveluiden laatustandardit.
2. Kansalliset sääntelyviranomaiset voivat, jos poikkeukselliset
infrastruktuuriin liittyvät tai maantieteelliset olosuhteet niin vaativat,myöntää poikkeuksia liitteessä määrätyistä laatustandardeista. Joskansalliset sääntelyviranomaiset myöntävät tällä tavoin poikkeuksia,
niiden on ilmoitettava asiasta viipymättä komissiolle. Komissio antaa
vuosittain 21 artiklan nojalla perustetulle komitealle tiedoksi kerto-muksen 12 edeltävän kuukauden aikana saaduista ilmoituksista.
3. Komissio julkaisee kaikki yhteisön sisäisten ulkomaanpalveluiden
laatustandardeihin tehdyt tarkennukset Euroopan yhteisöjen virallisessa
lehdessä ja toteuttaa toimenpiteet varmistaakseen säännöllisen riippu-
mattoman tarkkailun sekä näiden standardien noudattamista ja
saavutettua edistystä osoittavien tulosten julkaisemisen. Kansallistensääntelyviranomaisten on huolehdittava, että tarvittaessa ryhdytäänoikaisutoimiin.
19 artikla
Jäsenvaltioiden on varmistettava, että palveluiden käyttäjien valitusten
käsittelylle vahvistetaan avoimet, yksinkertaiset ja kustannuksiltaan
kohtuulliset menettelyt, joita noudatetaan erityisesti lähetystenkatoamis-, varastamis-, vahingoittumis- tai palvelujen laatustandardiennoudattamatta jättämisen tapauksissa (mukaan lukien menettelytvastuun määrittelemiseksi tapauksissa, joissa toimijoita on useampiakuin yksi).1997L0067 — FI — 05.07.2002 — 001.001 — 14
▼M1
▼M1
Jäsenvaltiot voivat säätää, että tätä periaatetta sovelletaan myös sell-
aisten palvelujen käyttäjiin, jotka:
— eivät kuulu 3 artiklassa määritellyn yleispalvelun piiriin, tai
— kuuluvat 3 artiklassa määritellyn yleispalvelun piiriin, mutta joita
yleispalvelun tarjoaja ei tarjoa.
Jäsenvaltioiden on toteutettava toimenpiteitä sen varmistamiseksi, että
riitaisuudet voidaan ensimmäisessä kohdassa tarkoitettujen menette-
lyiden avulla ratkaista oikeudenmukaisesti ja joutuisasti, jamenettelyjen on tarvittaessa käsitettävä korvaus- ja/tai hyvitysjärjes-telmä.
Jäsenvaltioiden on varmistettava, että käyttäjät, jotka toimivat itsenäi-
sesti tai kansallisen lainsäädännön niin salliessa yhdessä käyttäjien ja/
tai kuluttajien etujärjestöjen kanssa, voivat antaa toimivaltaisen kansal-lisen viranomaisen käsiteltäväksi tapaukset, joissa kuluttajienyleispalvelujen tarjoajalle tekemät valitukset eivät ole tuottaneettyydyttävää tulosta, sanotun kuitenkaan rajoittamatta muita kansallisentai yhteisön lainsäädännön mukaisia muutoksenhakumahdollisuuksia.
Jäsenvaltioiden on 16 artiklan mukaisesti varmistettava, että yleispalve-
lujen tarjoajat julkaisevat yhdessä suoritustason tarkkailua koskevanvuosikertomuksen kanssa tiedot, joista käy ilmi valitusten määrä janiiden käsittelytapa.
7 LUKU
Teknisten standardien yhdenmukaistaminen
20 artikla
Teknisten standardien yhdenmukaistamista jatketaan ottamalla
huomioon erityisesti käyttäjien edut.
Postialalla sovellettavien teknisten standardien laatiminen annetaan Eu-
roopan standardointikomitean tehtäväksi teknisiä standardeja ja
määräyksiä koskevien tietojen toimittamisessa noudatettavasta menette-lystä 28 päivänä maaliskuuta 1983 annetun neuvoston direktiivin 83/189/ETY(
1) periaatteiden mukaisesti.
Tässä työssä otetaan huomioon kansainvälisellä tasolla hyväksytyt,
erityisesti Maailman postiliitossa päätetyt yhdenmukaistamistoimenpi-teet.
Sovellettavat standardit julkaistaan vuosittain Euroopan yhteisöjen
virallisessa lehdessä .
Jäsenvaltioiden on varmitettava, että yleispalvelujen tarjoajat viittaavat
Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä julkaistuihin standardeihin,
jos se on käyttäjien edut huomioiden tarpeen, ja erityisesti antaessaan6 artiklan mukaisia tietoja.
Jäljempänä 21 artiklassa tarkoitetulle komitealle annetaan tietoja Eu-
roopan standardointikomiteassa käytävistä keskusteluista sekä sen tällä
alalla aikaan saamasta edistyksestä.
8 LUKU
Komitea
21 artikla
Komissiota avustaa komitea, joka muodostuu jäsenvaltioiden edusta-
jista ja jonka puheenjohtajana on komission edustaja. Komiteavahvistaa työjärjestyksensä.1997L0067 — FI — 05.07.2002 — 001.001 — 15
(1) EYVL L 109, 26.4.1983, s. 8, direktiivi sellaisena kuin se on viimeksi
muutettuna komission päätöksellä 96/139/EY (EYVL L 32, 10.2.1996, s.
31).▼B
▼B
Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpi-
teistä. Komitea antaa lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonkapuheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausunto anne-
taan perustamissopimuksen 148 artiklan 2 kohdassa niiden päätösten
edellytykseksi määrätyllä enemmistöllä, jotka neuvosto tekee komissionehdotuksesta. Komiteaan kuuluvien jäsenvaltioiden edustajien äänetpainotetaan mainitussa artiklassa määrätyllä tavalla. Puheenjohtaja eiosallistu äänestykseen.
Komissio päättää suunnitelluista toimenpiteistä, jos ne ovat komitean
lausunnon mukaiset.
Jos suunnitellut toimenpiteet eivät ole komitean lausunnon mukaisia tai
lausuntoa ei ole annettu, komissio tekee viipymättä neuvostolle ehdo-
tuksen tarvittavista toimenpiteistä.
Neuvosto ratkaisee asian määräenemmistöllä.Jos neuvosto ei ole ratkaissut asiaa kolmen kuukauden määräajassa
siitä, kun asia on tullut vireille neuvostossa, komissio tekee päätöksenehdotetuista toimenpiteistä.
9 LUKU
Kansallinen sääntelyviranomainen
22 artikla
Kunkin jäsenvaltion on nimettävä postialalle yksi tai useampi oikeudel-
lisesti ja toiminnallisesti postialan toimijoista riippumaton kansallinensääntelyviranomainen.
Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle tästä direktiivistä johtuvia
tehtäviä hoitamaan nimeämänsä kansalliset sääntelyviranomaiset.
Kansallisilla sääntelyviranomaisilla on erityisesti tehtävänään varmistaa
tästä direktiivistä johtuvien velvoitteiden täyttäminen, ja niiden on
tarvittaessa otettava käyttöön tarkastuksia ja erityismenettelyjä varmis-taakseen, että varattuja palveluita koskevia säännöksiä noudatetaan.Niiden tehtävänä voi myös olla kilpailusääntöjen noudattamisenvarmistaminen postialalla.
10 LUKU
Loppusäännökset
23 artikla
Kahden vuoden välein ja ensimmäisen kerran viimeistään 31 päivänä
joulukuuta 2004 komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle
tämän direktiivin soveltamista koskevan kertomuksen, johon sisältyyasianmukaiset tiedot alan kehityksestä, erityisesti taloudellisista, yhteis-kunnallisista sekä työllisyyttä ja teknologiaa koskevista näkökohdista japalvelun laadusta, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 7 artiklan sovelta-
mista. Kertomukseen liitetään mahdolliset ehdotukset Euroopan
parlamentille ja neuvostolle.
24 artikla
Jäsenvaltioiden on saatettava voimaan tämän direktiivin noudattamisen
edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset vuoden kuluessasen voimaantulosta. Niiden on ilmoitettava tästä komissiolleviipymättä.
Näissä jäsenvaltioiden antamissa säädöksissä on viitattava tähän direk-
tiiviin tai niihin on liitettävä tällainen viittaus, kun ne virallisestijulkaistaan.1997L0067 — FI — 05.07.2002 — 001.001 — 16
▼M1
▼B
▼M1
▼B
▼B
25 artikla
Tämä direktiivi tulee voimaan kandentenakymmenentenä päivänä sen
jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä .
26 artikla
1. Tämä direktiivi ei estä jäsenvaltioita pitämästä edelleen voimassa
tai ottamasta käyttöön sellaisia toimenpiteitä, jotka johtavat pidemmälle
menevään alan vapauttamiseen kuin tässä direktiivissä säädetyt toimen-
piteet. Kyseisten toimenpiteiden on oltava perustamissopimuksenmukaisia.
2. Jos tämä direktiivi lakkaa olemasta voimassa, jäsenvaltioiden
direktiivin täytäntöön panemiseksi toteuttamia toimenpiteitä voidaanjatkaa edellyttäen, että ne ovat perustamissopimuksen mukaisia.
27 artikla
Tämän direktiivin säännösten, 26 artiklaa lukuun ottamatta, voimas-
saolo päättyy 31 päivänä joulukuuta 2008, jollei 7 artiklan 3 kohdan
mukaisesti toisin päätetä. Tämä päivämäärä ei vaikuta 9 artiklassakuvattuihin valtuutusmenettelyihin.
28 artikla
Tämä direktiivi on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.1997L0067 — FI — 05.07.2002 — 001.001 — 17
▼M1
▼B
▼B
LIITE
Yhteisön sisäisen ulkomaanpostin laatustandardit
Yhteisön sisäistä ulkomaanpostia koskeva laatustandardi kussakin maassa
määritellään suhteessa nopeimman vakioluokan postilähetysten kuljetuksen
aikarajaan, joka lasketaan lähetyksen jättämisestä sen perille toimitukseen(*)
kaavan D + n mukaan, jossa D tarkoittaa jättöpäivää(**) ja n kyseisen ajan-
kohdan ja lähetyksen perille toimittamisen väliin jäävien työpäivien lukumäärää.
Yhteisön sisäisen ulkomaanpostin laatustandardit
Aikaraja Tavoite
D + 3 85 % lähetyksistä
D + 5 97 % lähetyksistä
Standardit on saavutettava sekä koko yhteisön sisäisessä postissa että kahden
jäsenvaltion välisessä postiliikenteessä.1997L0067 — FI — 05.07.2002 — 001.001 — 18
(*) Lähetyksen kuljetusaika mitataan lähetyksen jättämisestä postiverkkoon lähetyspai-
kalle sen perille toimittamiseen.
(**) Huomioon otettava jättöpäivä on se, jona lähetys on jätetty toimitettavaksi, jos lähetys
on jätetty ennen ilmoitettua viimeistä keräysajankohtaa, jolloin lähetykset kerätäänlähetyspaikalta kyseessä olevaan verkkoon. Jos lähetys on jätetty tämän aikarajan
jälkeen, huomioon otettava jättöpäivä on sitä seuraava keräyspäivä.