2003R2152 — FI — 03.05.2004 — 001.001 — 1
Tämä asiakirja on ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.Toimielimet eivät vastaa sen sisällöstä.
►B EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 2152/2003,
annettu 17 päivänä marraskuuta 2003,
metsien ja ympäristövuorovaikutusten seurannasta yhteisössä (Forest Focus)
(EYVL L 324, 11.12.2003, s. 1)
Muutettu:
virallinen lehti
N:o sivu päivämäärä
►M1Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 788/2004, annettu
21 päivänä huhtikuuta 2004L 138 17 30.4.2004
▼B
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS (EY)
N:o 2152/2003,
annettu 17 päivänä marraskuuta 2003,
metsien ja ympäristövuorovaikutusten seurannasta yhteisössä
(Forest Focus)
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityi-sesti sen 175 artiklan,
ottavat huomioon komission ehdotuksen (
1),
ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon(2),
ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon (3),
noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menet-
telyä (4),
sekä katsovat seuraavaa:
(1)Metsillä on tärkeä monitahoinen tehtävä yhteiskunnan kannalta.
Sen lisäksi, että metsät ovat tärkeitä maaseutualueiden kehityk-selle, ne ovat arvokkaita luonnonsuojelun kannalta, niillä onmerkittävä osuus ympäristön säilyttämisessä, ne ovat hiilen
kierron keskeisiä osatekijöitä ja merkittäviä hiilinieluja, ja ne
säätelevät ratkaisevan tärkeällä tavalla veden kiertoa.
(2)Erilaiset luonnolliset tekijät, kuten poikkeukselliset sääolosuhteettai loiset ja taudit, taikka ihmisen toiminnan seuraukset, kutenilmastonmuutos, tulipalot ja ilmansaasteet, voivat vaikuttaahaitallisesti metsien tilaan. Tällaiset tekijät voivat vahingoittaavakavasti tai jopa tuhota metsiä. Useimmilla metsiin vaikutta-villa luonnollisilla ja ihmisen toiminnasta aiheutuvilla tekijöillä
voi olla valtioiden rajojen yli ulottuvia vaikutuksia.
(3)Komission Euroopan parlamentille ja neuvostolle antamassatiedonannossa Euroopan unionin metsästrategiasta korostettiin
tarvetta suojella luonnonympäristöä ja metsäperintöä, hoitaa jakäyttää metsiä kestävällä tavalla sekä tukea kansainvälistä jayleiseurooppalaista metsänsuojeluyhteistyötä. Tiedonannossaviitattiin metsien seurantaan ja niiden tehostettuun käyttöön hiili-
nieluina. Neuvosto kehotti Euroopan unionin metsästrategiasta
15 päivänä joulukuuta 1998 antamassaan päätöslauselmassa (
5)
komissiota arvioimaan ja jatkuvasti parantamaan metsienterveyttä koskevan eurooppalaisen seurantajärjestelmän tehok-kuutta sekä ottamaan huomioon kaikki metsäekosysteemeihinmahdollisesti vaikuttavat tekijät. Lisäksi se kehotti komissiota
kiinnittämään erityistä huomiota metsäpaloja koskevan yhteisön
tiedotusjärjestelmän kehittämiseen, jotta sen avulla voidaanarvioida paremmin metsäpalojen torjumistoimenpiteiden tehok-kuutta.
(4)Kuudennesta ympäristöä koskevasta yhteisön toimintaohjelmasta22 päivänä heinäkuuta 2002 tehdyssä Euroopan parlamentin janeuvoston päätöksessä N:o 1600/2002/EY (
6) todetaan tarve
soveltaa ympäristöpolitiikan laadinnassa, toteutuksessa ja
arvioinnissa tietämykseen perustuvaa lähestymistapaa sekä erityi-sesti tarve seurata metsien toimintaa niiden moninaisissa2003R2152 — FI — 03.05.2004 — 001.001 — 2
(1) EYVL C 20 E, 28.1.2003, s. 67.
(2) EUVL C 85, 8.4.2003, s. 83.
(3) EUVL C 128, 29.5.2003, s. 41.
(4) Euroopan parlamentin lausunto, annettu 13. helmikuuta 2003 (ei vielä julk-
aistu virallisessa lehdessä), neuvoston yhteinen kanta, vahvistettu 13.kesäkuuta 2003 (EUVL C 233 E, 30.9.2003, s. 1), Euroopan parlamentin
kanta, vahvistettu 21. lokakuuta 2003 (ei vielä julkaistu virallisessa
lehdessä) ja neuvoston päätös, tehty 6. marraskuuta 2003.
(
5) EYVL C 56, 26.2.1999, s. 1.
(6) EYVL L 242, 10.9.2002, s. 1.
▼B
tehtävissä Euroopan metsien suojelua käsitelleen ministerikonfer-
enssin, Yhdistyneiden Kansakuntien metsäfoorumin, biologistamonimuotoisuutta koskevan yleissopimuksen sekä muiden fooru-
mien suositusten mukaisesti.
(5)Yhteisöja jäsenvaltiot ovat sitoutuneet toteuttamaan kansainväli-
sesti sovittuja toimia, jotka liittyvät metsien suojeluun; näitä ovaterityisesti ehdotukset hallitusten välisen metsäpaneelin ja -foor-
umin toimiksi, biologista monimuotoisuutta koskevaan
yleissopimukseen liittyvä metsien biologista monimuotoisuuttakoskeva laajennettu työohjelma sekä ilmastonmuutosta koskevaYhdistyneiden Kansakuntien puitesopimus ja Kioton pöytäkirja.
(6)Yhteisöon jo toteuttanut toimia kahden metsäekosysteemientilaan haitallisesti vaikuttavan tekijän osalta yhteisön metsiensuojelusta ilmansaasteilta 17 päivänä marraskuuta 1986 annetullaneuvoston asetuksella (ETY) N:o 3528/86 (
1) ja metsäpalojen
torjunnasta yhteisössä 23 päivänä heinäkuuta 1992 annetulla
neuvoston asetuksella (ETY) N:o 2158/92 (2).
(7)Kummankin asetuksen voimassaolo päättyi 31 päivänä joulu-
kuuta 2002, ja on yhteisön yleisen edun mukaista jatkaa jakehittää edelleen mainituilla asetuksilla käyttöön otettuja seuran-
tatoimia sisällyttämällä ne uuteen ”Forest Focus”
-toimintasuunnitelmaan.
(8)Toimintasuunnitelma olisi sovitettava yhteen olemassa olevienkansallisten, eurooppalaisten ja kansainvälisten järjestelmien
kanssa, ottaen asianmukaisesti huomioon yhteisöllä sen metsä-
strategian mukaisesti oleva toimivalta metsien osalta,rajoittamatta kuitenkaan toissijaisuusperiaatteen soveltamista.
(9)Toimintasuunnitelmaan sisältyvien metsäpalonseurantaa koske-
vien toimenpiteiden olisi täydennettävä niitä toimenpiteitä, jotka
toteutetaan erityisesti pelastuspalvelun alan toimintaohjelmanperustamisesta 9 päivänä joulukuuta 1999 tehdyn neuvostonpäätöksen 1999/847/EY (
3); Euroopan maatalouden ohjaus- ja
tukirahaston (EMOTR) tuesta maaseudun kehittämiseen 17päivänä toukokuuta 1999 annetun neuvoston asetuksen (EY)
N:o 1257/1999 (
4) ja Euroopan metsätalouden tieto- ja vies-
tintäjärjestelmän (Efics) käyttöönottamisesta 29 päivänätoukokuuta 1989 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 1615/89(
5) säännösten nojalla.
(10)Toimintasuunnitelman olisi edistettävä tietojen vaihtoa metsientilasta ja niihin kohdistuvista haitallisista vaikutuksistayhteisössä, ja sen avulla olisi voitava arvioida nykyisiä toimenpi-teitä, joilla edistetään metsien säilyttämistä ja suojelua kestävänkehityksen hyväksi, painottaen erityisesti sellaisia toimia, joillapyritään vähentämään metsiin kohdistuvia haitallisia vaikutuksia.
(11)Metsäpalojen torjunta on yhteisölle erityisen kiireellinen jatärkeä kysymys muun ohessa aavikoitumisen torjumiseksi jajotta metsäpalojen kielteiset vaikutukset ilmastonmuutokseenvoidaan välttää. On erittäin tärkeää jatkaa rauenneen asetuksen
(ETY) N:o 2158/92 mukaisia jäsenvaltioiden toimia keskey-
tymättä. Ennalta ehkäisevien toimien, joita ei tueta asetuksella(EY) N:o 1257/1999 ja jotka eivät sisälly kansallisiin tai alueel-lisiin maaseudun kehittämisohjelmiin, olisi siten kuuluttavatämän asetuksen soveltamisalaan.
(12)Jotta kyettäisiin ymmärtämään laajasti metsien ja ympäristönvälistä suhdetta, toimintasuunnitelmaan olisi sisällyttävä myös2003R2152 — FI — 03.05.2004 — 001.001 — 3
(1) EYVL L 326, 21.11.1986, s. 2, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutet-
tuna asetuksella (EY) N:o 804/2002 (EYVL L 132, 17.5.2002, s. 1).
(2) EYVL L 217, 31.7.1992, s. 3, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutet-
tuna asetuksella (EY) N:o 805/2002 (EYVL L 132, 17.5.2002, s. 3).
(3) EYVL L 327, 21.12.1999, s. 53.
(4) EYVL L 160, 26.6.1999, s. 80.
(5) EYVL L 165, 15.6.1989, s. 12, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutet-
tuna asetuksella (EY) N:o 1100/98 (EYVL L 157, 30.5.1998, s. 10).
▼B
muiden tärkeiden tekijöiden, kuten biologisen monimuotoi-
suuden, hiilen sitomisen, ilmastonmuutoksen, maaperän sekämetsien suojaavan tehtävän seuranta. Sen vuoksi toimintasuunni-
telmaan, joka perustuu asetuksen (ETY) N:o 3528/86 ja
asetuksen (ETY) N:o 2158/92 tuloksiin, olisi kuuluttava toimia,joiden avulla voidaan pyrkiä entistä laajemmin eri tavoitteisiinja jotka mahdollistavat joustavan toteutuksen. Toimintasuunni-telman olisi mahdollistettava metsien ja
ympäristövuorovaikutusten asianmukainen ja kustannustehokas
seuranta.
(13)Jäsenvaltioiden olisi toteutettava toimintasuunnitelma kansalli-silla ohjelmilla, jotka komissio hyväksyy noudattaen tätä vartenluotavaa menettelyä.
(14)Komission olisi huolehdittava yhteistyössä jäsenvaltioidenkanssa toimintasuunnitelman yhteensovittamisesta, seurannastaja kehittämisestä sekä annettava sitä koskevia kertomuksia erityi-sesti neuvoston päätöksellä 89/367/ETY (
1) perustetulle pysyvälle
metsäkomitealle.
(15)Metsien ja ympäristövuorovaikutusten seuranta voi tuottaa
yhteisön metsien suojelua tukevaa luotettavaa ja vertailukelpoista
tietoa ainoastaan, jos tiedot kerätään yhdenmukaisia menetelmiänoudattaen. Tällainen yhteisön tasolla vertailtavissa oleva tietovoi osaltaan auttaa luomaan yhteisen tietoalustan, joka sisältääyhteisten ympäristötietojärjestelmien eri lähteistä peräisin olevaa
paikkatietoa. Sen vuoksi on aiheellista laatia käsikirjoja, joissa
määritetään metsän tilan seurannassa sovellettavat menetelmät,käytettävät tietomuodot sekä tietojen käsittelyä koskevat säännöt.
(16)Komission olisi käytettävä tämän toimintasuunnitelman mukai-sesti hiilen sitomisesta, ilmastonmuutoksesta ja biologiseenmonimuotoisuuteen kohdistuvista vaikutuksista kerättyjä tietoja
edistääkseen niiden sitoumusten noudattamista, jotka koskevat
asiaa koskeviin yleissopimuksiin ja pöytäkirjoihin sisältyvääraportointia kyseisten yleissopimusten ja pöytäkirjojenmääräysten mukaisesti. Jos epäjohdonmukaisuuksia ilmenee,komission olisi toteutettava kaikki mahdolliset toimenpiteet
myönteiseen ratkaisuun pääsemiseksi.
(17)Komission ja jäsenvaltioiden olisi tehtävä yhteistyötä muiden
metsien seurannan alalla toimivien kansainvälisten tai yleiseur-ooppalaisten elinten ja erityisesti ilmansaasteidenmetsävaikutusten arviointia ja seurantaa koskevan kansainvälisenyhteistyöohjelman, jäljempänä ’ICP:n metsäohjelma’, kanssa,
jotta voidaan edistää metsien säilyttämistä ja suojelua kestävän
kehityksen hyväksi.
(18)Tässä asetuksessa vahvistetaan toimintasuunnitelman kokokeston ajaksi rahoituspuitteet, joita budjettivallan käyttäjä pitäätalousarviota koskevasta kurinalaisuudesta ja talousarviomenet-
telyn parantamisesta 6 päivänä toukokuuta 1999 tehdyn
Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimie-linten sopimuksen (
2) 33 kohdan mukaisesti ensisijaisena
ohjeena vuosittaisessa talousarviomenettelyssä.
(19)On aiheellista määrittää, minkä suuruisella osuudella yhteisöosallistuu toimintasuunnitelman nojalla toteutettavien toimien
rahoitukseen.
(20)Seurantatoimien jatkuvuuden varmistamiseksi on tarpeen poik-
keuksellisesti sallia jäsenvaltion itselleen aiheuttamien menojenottaminen yhteisrahoituksen piiriin, jos kyseessä ovat 1 päiväntammikuuta 2003 jälkeen ja ennen tämän asetuksen voimaan-
tuloa käynnistetyt toimet edellyttäen, että niitä ei ole saatu
päätökseen silloin, kun komissio hyväksyy asiaan liittyvänkansallisen ohjelman.2003R2152 — FI — 03.05.2004 — 001.001 — 4
(1) EYVL L 165, 15.6.1989, s. 14.
(2) EYVL C 172, 18.6.1999, s. 1.
▼B
(21)Jäsenvaltioiden olisi nimettävä viranomaiset ja elimet, jotka
huolehtivat tietojen käsittelystä ja välittämisestä sekä yhteisön
rahoitusosuuden hallinnoinnista.
(22)Jäsenvaltioiden olisi myös laadittava kertomuksia eri seurantatoi-
mista, ja toimitettava ne komissiolle.
(23)Tietoja olisi levitettävä ottaen huomioon Yhdistyneiden Kansa-
kuntien Euroopan talouskomission yleissopimus tiedon
saannista, kansalaisten osallistumisoikeudesta päätöksentekoon
sekä muutoksenhaku- ja vireillepano-oikeudesta ympäristöa-sioissa (Århusin yleissopimus) ja asiaan kuuluvat yhteisönsäännökset ympäristöä koskevan tiedon saannista.
(24)Tämän asetuksen täytäntöönpanemiseksi tarvittavista laajakantoi-sista toimenpiteistä olisi päätettävä menettelystä komissiollesiirrettyä täytäntöönpanovaltaa käytettäessä 28 päivänä kesäkuuta1999 tehdyn neuvoston päätöksen 1999/468/EY (
1) mukaisesti.
(25)Pysyvän metsäkomitean olisi avustettava komissiota noudattaensääntelymenettelyä mainitun päätöksen 2 artiklan b alakohdassasäädettyjen perusteiden mukaisesti.
(26)On tärkeää seurata toimintasuunnitelmaa ja arvioida sen vaikut-tavuutta, jotta kyetään havaitsemaan toimenpiteitä kaipaavattarpeet. Komission olisi annettava Euroopan parlamentille ja
neuvostolle toimintasuunnitelman toteutusta koskevia kerto-
muksia erityisesti sitä silmällä pitäen, että sitä jatketaan tässäasetuksessa säädetyn toteutusajan jälkeen.
(27)Koska suunnitellun toiminnan tavoitteita eli metsien, niiden tilansekä ympäristövuorovaikutusten seurantaa ei voida riittävällätavalla saavuttaa jäsenvaltioiden toimin, ne voidaan saavuttaaparemmin yhteisön tasolla, joten yhteisö voi toteuttaa toimenpi-teitä perustamissopimuksen 5 artiklassa vahvistetuntoissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvis-
tetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei
ylitetä sitä, mikä on näiden tavoitteiden saavuttamiseksi tarpeen.
(28)Euroopan yhteisöjen ja sen jäsenvaltioiden sekä Keski- ja Itä-
Euroopan ehdokasmaiden välillä tehdyissä Eurooppa-sopimuk-
sissa määrätään näiden maiden osallistumisesta yhteisönohjelmiin erityisesti ympäristöalalla. Myös muiden Euroopanmaiden olisi voitava osallistua toimintasuunnitelmaan.
(29)Asetuksen (ETY) N:o 3528/86 ja asetuksen (ETY) N:o 2158/92voimassaolon päättymisen takia ja päällekkäisyyksien tailainsäädännöllisen välitilan välttämiseksi tätä asetusta on aiheel-lista soveltaa 1 päivästä tammikuuta 2003,
OVAT ANTANEET TÄMÄN ASETUKSEN:
1 JAKSO
Tavoitteet, sisältö ja määritelmät
1 artikla
1. Perustetaan yhteisön toimintasuunnitelma, joka koskee laajapoh-
jaista, yhdenmukaista, kattavaa ja pitkäaikaista metsien tilan seurantaa,jäljempänä ’toimintasuunnitelma’. Suunnitelman tarkoituksena on:
a) jatkaa ja kehittää edelleen
— ilman epäpuhtauksien ja ilman epäpuhtauksien vaikutusten sekä
muiden metsiin vaikuttavien tekijöiden, kuten bioottisten jaabioottisten tekijöiden sekä ihmisistä johtuvien tekijöiden seur-
antaa, ja
— metsäpalojen ja niiden syiden ja seurausten seurantaa,
— metsäpalojen ehkäisyä;2003R2152 — FI — 03.05.2004 — 001.001 — 5
(1) EYVL L 184, 17.7.1999, s. 23.
▼B
b) arvioida maaperän, hiilen sitomisen, ilmastonmuutoksen vaiku-
tusten, biologisen monimuotoisuuden sekä metsien suojaavientehtävien seurannalle asetettavia vaatimuksia ja kehittää tätä seur-
antaa;
c) arvioida jatkuvasti metsien tilan arvioimiseksi toteutettavien seuran-
tatoimien tehokkuutta ja seurantatoiminnan edelleen kehittämistä.
Toimintasuunnitelma tuottaa luotettavaa ja vertailukelpoista tietoa
metsien tilasta ja metsiin haitallisesti vaikuttavista tekijöistä yhteisön
tasolla. Lisäksi se on apuna arvioitaessa meneillään olevia toimenpi-teitä, joilla edistetään metsien säilyttämistä ja suojelua kestävänkehityksen hyväksi, erityisesti sellaisia toimia, joilla pyritäänvähentämään metsiin kohdistuvia haitallisia vaikutuksia. Toimintasuun-
nitelmassa otetaan huomioon nykyiset ja suunnitteilla olevat
kansalliset, eurooppalaiset ja maailmanlaajuiset seurantamekanismit jatarvittaessa luodaan yhteys niihin, ja se on asiaa koskevien kansainvä-listen sopimusten mukainen.
2. Kun tässä asetuksessa viitataan metsiin, jäsenvaltiot voivat sisäl-
lyttää niihin myös muun puustoisen maan. Kun tässä asetuksessaviitataan metsiin metsäpalojen yhteydessä, jäsenvaltiot voivat lisäksi
sisällyttää niihin muussa käytössä olevaa maata.
3. Toimintasuunnitelmaa ei Ranskan osalta sovelleta sen merentakai-
siin departementteihin.
2 artikla
1. Toimintasuunnitelman puitteissa toteutetaan toimia, joilla:
a) edistetään tietojen yhdenmukaista keruuta, käsittelyä ja validointia;
b) parannetaan tietojen arviointia ja edistetään yhteisön tasolla tapah-
tuvaa yhdistettyjen tietojen arviointia;
c) parannetaan toimintasuunnitelman mukaisesti kerättävän tiedon
laatua;
d) kehitetään edelleen toimintasuunnitelmaan kuuluvaa seurantatoi-
mintaa;
e) lisätään tietämystä metsistä ja erityisesti luonnollisten tekijöiden ja
ihmisen toiminnan aiheuttaman kuormituksen vaikutuksesta;
f) tarkastellaan metsäpalojen dynamiikkaa ja syitä sekä niiden vaiku-
tuksia metsiin;
g) kehitetään indikaattoreita sekä menetelmiä riskien arviointiin, joka
koskee metsiin kohdistuvia monitahoisia ajallisia ja paikallisiapaineita.
2. Edellä 1 kohdassa luetelluilla toimilla täydennetään yhteisön
tutkimusohjelmia.
3 artikla
Tässä asetuksessa tarkoitetaan:
a) ”metsällä” maata, jolla puiden latvuspeittävyys (tai vastaava tiheys)
on yli 10 prosenttia ja jonka pinta-ala on yli 0,5 hehtaaria. Puidenolisi täysikasvuisina saavutettava vähintään 5 metrin korkeus insitu. Metsä voi muodostua joko suljetuista metsämuodostelmista,joissa eri puujaksojen puut ja aluskasvillisuus peittävät suuren osanmaasta, tai avoimista metsämuodostelmista, joilla on yhtenäinen
kasvillisuuspeite ja joilla puiden latvuspeittävyys on yli 10
prosenttia. Nuoret luonnonmetsiköt ja kaikki viljelymetsiköt, joidenlatvuspeittävyys on vielä alle 10 prosenttia tai joissa puiden korkeuson vielä alle 5 metriä, luetaan metsiksi samoin kuin sellaiset tavalli-sesti metsäalueen osan muodostavat alueet, joilla ihmisen toiminnan
seurauksena tai luonnollisista syistä ei tilapäisesti ole puustoa mutta
joiden on määrä palautua metsäksi. Metsän määritelmään sisältyvätmetsätaimitarhat ja siemenviljelykset, jotka muodostavat kiinteänosan metsästä; metsätiet, raivatut alueet, palonkatkaisulinjat jamuut pienet aukiot metsän sisällä; metsät kansallispuistoissa, luon-nonsuojelualueilla ja muilla suojelluilla alueilla kuten erityistä2003R2152 — FI — 03.05.2004 — 001.001 — 6
▼B
ympäristöllistä, tieteellistä, historiallista, kulttuurillista tai hengel-
listä mielenkiintoa omaavilla alueilla; puiden muodostamattuulenmurtajat, joiden ala on yli 0,5 hehtaaria ja leveys yli 20
metriä. Kumipuuviljelykset ja korkkitammimetsiköt kuuluvat
mukaan. Pääasiallisesti maanviljelyskäyttöön tarkoitettu maa eikuitenkaan kuulu metsän määritelmän piiriin;
b) ”muulla puustoisella maalla” maata, jolla puiden latvuspeittävyys
(tai vastaava tiheys) on 5—10 prosenttia ja jonka puut saavuttavat
täysikasvuisina 5 metrin korkeuden in situ, tai maata, jolla täysikas-
vuisina in situ alle 5 metrin korkuisten puiden (esimerkiksi kääpiö-tai kitukasvuisten puiden) tai pensaikkojen tai tiheikköjen latvus-peittävyys (tai vastaava tiheys) on yli 10 prosenttia. Muunpuustoisen maan määritelmään eivät sisälly ”muuksi maaksi” luoki-
teltavat alueet, joilla on edellä määritetty puiden, pensaikkojen tai
tiheikköjen peittävyys, mutta joiden pinta-ala on alle 0,5 hehtaariaja leveys alle 20 metriä, eikä pääasiallisesti maanviljelyskäyttööntarkoitettu maa;
c) ”muulla maalla” maata, jota ei luokitella metsäksi tai muuksi puus-
toiseksi maaksi tämän asetuksen määrittelemällä tavalla, mutta joka
on siitä huolimatta sisällytetty kansallisen lainsäädännön mukaisesti
metsäpalotilastoihin. Tällaiseen maahan voi kuulua nummea, jouto-maata tai maanviljelymaata, joka on metsämaan vieressä taimetsämaan ympäröimä;
d) ”metsäpalolla” tulipaloa, joka syttyy metsässä ja muulla puustoisella
maalla ja leviää niihin tai joka syttyy muulla maalla ja leviää
metsään ja muuhun puustoiseen maahan. Metsäpalon määritelmäänei sisälly säädetty tai valvottu polttaminen, jonka tarkoituksena ontavallisesti vähentää tai poistaa maahan kerääntynyttä polttoainetta;
e) ”paikannetulla” viittausta tiettyyn maantieteelliseen alueeseen, jolta
tietoja kerätään. Alue, johon viitataan, voi olla laajempi kuin se
alue tai kohde, josta tietoja kerätään, esimerkiksi kerättyjen tietojenlähteen nimettömyyden varmistamiseksi.
2 JAKSO
Seuranta ja toimintasuunnitelman parantamis- ja kehittämisväli-
neet
4 artikla
1. Toimintasuunnitelma perustuu asetuksen (ETY) N:o 3528/86
tuloksiin, ja sen myötä:
a) pidetään yllä ja kehitetään edelleen järjestelmällistä havaintoalaver-
kostoa, jotta voidaan tehdä määräajoin kartoituksia ja kerätäedustavaa tietoa metsien tilasta;
b) pidetään yllä ja kehitetään edelleen havaintoalaverkostoa, johon
kuuluvilla aloilla suoritetaan jatkuvaa metsien intensiiviseurantaa.
2. Edellä 1 kohdan täytäntöönpanoa koskevat yksityiskohtaiset
säännöt annetaan 17 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyä
noudattaen.
5 artikla
1. Toimintasuunnitelma perustuu asetuksen (ETY) N:o 2158/92
tuloksiin, ja siinä ylläpidetään ja kehitetään edelleen tietojärjestelmää,
jonka tarkoituksena on yhteisön tasolla koota vertailukelpoista tietoa
metsäpaloista.
2. Toimintasuunnitelma mahdollistaa jäsenvaltioiden tekemät tutki-
mukset metsäpalojen syistä ja dynamiikasta sekä niiden vaikutuksistametsiin. Nämä tutkimukset täydentävät niitä metsäpaloihin liittyviätoimia ja toimenpiteitä, jotka toteutetaan päätöksen 1999/847/EY,asetuksen (EY) N:o 1257/1999 ja asetuksen (ETY) N:o 1615/89säännösten nojalla.
Lisäksi valistuskampanjoja ja palojen ehkäisytoimiin osallistuvien
henkilöiden erikoiskoulutusta rahoitetaan 31 päivään joulukuuta 20052003R2152 — FI — 03.05.2004 — 001.001 — 7
▼B
saakka erikseen 13 artiklan 1 kohdan mukaisesti, jolleivät kyseiset
toimenpiteet sisälly maaseudun kehittämisohjelmiin.
3. Metsäpalojen ehkäisytoimenpiteitä, joille voitiin myöntää rahoi-
tusta asetuksen (ETY) N:o 2158/92 mukaisesti, rahoitetaan 12 artiklan2 kohdan b alakohdan ja 13 artiklan 1 kohdan mukaisesti edellyttäen,että niitä ei tueta asetuksella (EY) N:o 1257/1999 ja että ne eivät
sisälly kansallisiin tai alueellisiin maaseudun kehittämisohjelmiin.
4. Jäsenvaltiot voivat halutessaan osallistua 1 ja 2 kohdassa tarkoi-
tettuihin toimiin ja toimenpiteisiin.
5. Edellä 1 ja 2 kohdan täytäntöönpanoa koskevat yksityiskohtaiset
säännöt annetaan 17 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyänoudattaen.
6 artikla
1. Edellä 1 artiklan 1 kohdan b alakohdassa vahvistettujen tavoit-
teiden saavuttamiseksi toimintasuunnitelmaa kehitetään tutkimusten,
kokeiden, demonstraatiohankkeiden ja pilottihankkeina tapahtuvientestausten avulla sekä perustamalla uusia seurantatoimia. Komissiokehittää toimintasuunnitelmaa yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssapyrkimyksenä erityisesti:
a) lisätä tietämystä metsien ja muun puustoisen maan tilasta sekä
tämän tilan sekä luonnollisista tekijöistä ja ihmisen toiminnastaaiheutuvien kuormitustekijöiden välisestä suhteesta;
b) arvioida ilmastonmuutoksen vaikutuksia metsiin ja muuhun puustoi-
seen maahan, mukaan luettuina vaikutukset niiden biologiseen
monimuotoisuuteen ja näiden vaikutusten yhteyksiä hiilen sitomi-seen ja maaperään;
c) yksilöidä olemassa olevat asiaankuuluvat indikaattorit huomioon
ottaen keskeisiä rakenteellisia ja toiminnallisia ekosysteemien osate-kijöitä, joita voidaan käyttää indikaattoreina arvioitaessa metsienbiologisen monimuotoisuuden tilaa ja kehitystä sekä metsien
suojaavia tehtäviä.
2. Jäsenvaltiot voivat komission pyynnöstä tai omasta aloitteestaan
toteuttaa 1 kohdassa mainittujen toimenpiteiden rinnalla tutkimuksia,
kokeita, demonstraatiohankkeita tai seurannan testausjakson.
3. Edellä 1 ja 2 kohdassa mainittujen toimenpiteiden tarkoituksena
on auttaa määrittämään vaihtoehtoja uusien seurantatoimien perustami-
seksi toimintasuunnitelman puitteissa, minkä pitäisi edistää
merkittävästi 1 artiklan 1 kohdan b alakohdassa lueteltuja alojakoskevaa tietotarpeiden tyydyttämistä ja seurannan kehittämistä.Näiden toimien täytäntöönpanoa käsitellään 18 artiklassa mainitunuudelleentarkastelun yhteydessä. Komissio ottaa toimintasuunnitelmaakehittäessään huomioon sekä tieteelliset että rahoitukseen liittyvät
tarpeet ja rajoitukset.
4. Edellä 1, 2 ja 3 kohdan täytäntöönpanoa koskevat yksityiskoh-
taiset säännöt, mukaan luettuna uusien seurantatoimien
täytäntöönpanoa koskevat päätökset, annetaan 17 artiklan 2 kohdassa
tarkoitettua menettelyä noudattaen.
7 artikla
1. Edellä 1 artiklan 1 kohdan c alakohdassa vahvistettujen tavoit-
teiden saavuttamiseksi komissio toteuttaa tiiviissä yhteistyössäjäsenvaltioiden kanssa 6 artiklassa mainittujen toimien lisäksi tutki-muksia, kokeita ja demonstraatiohankkeita, joiden tarkoituksena on
erityisesti:
a) edistää tietojen yhdenmukaista keruuta, käsittelyä ja validointia
yhteisön tasolla;
b) parantaa tietojen arviointia yhteisön tasolla;
c) parantaa toimintasuunnitelman puitteissa kerättävän tiedon laatua.2003R2152 — FI — 03.05.2004 — 001.001 — 8
▼B
2. Edellä 1 artiklan 1 kohdan c alakohdassa vahvistettujen tavoit-
teiden saavuttamiseksi ja 6 artiklassa mainittujen toimien lisäksijäsenvaltiot voivat sisällyttää kansallisiin ohjelmiinsa tutkimuksia,
kokeita ja demonstraatiohankkeita 1 kohdassa mainituilla aloilla.
3. Edellä olevan 1 kohdan täytäntöönpanoa koskevat yksityiskoh-
taiset säännöt annetaan 17 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyänoudattaen.
3 JAKSO
Kansalliset ohjelmat, yhteensovittaminen ja yhteistyö
8 artikla
1. Edellä 4 ja 5 artiklassa, 6 artiklan 2 ja 3 kohdassa sekä 7 artiklan
2 kohdassa säädetyt toimenpiteet toteutetaan kansallisilla ohjelmilla,
jotka jäsenvaltiot laativat kahden vuoden jaksoiksi.
2. Kansalliset ohjelmat on toimitettava komission hyväksyttäviksi 60
päivän kuluessa tämän asetuksen voimaantulosta ja sen jälkeen ennenmarraskuun 1 päivää sinä vuonna, joka edeltää kunkin kolmen vuoden
jakson alkamispäivää.
3. Jäsenvaltioiden on komission suostumuksella mukautettava
kansallisia ohjelmiaan erityisesti siten, että niitä voidaan laajentaa 6artiklan mukaisesti jo kehitettyjen ja vahvistettujen seurantatoimien
huomioon ottamiseksi.
4. Kansallisiin ohjelmiin on liitettävä ennakkoarviointi, kun ne
toimitetaan komissiolle. Jäsenvaltioiden on lisäksi suoritettava väliar-viointi 12 artiklassa säädetyn ajanjakson kolmannen vuoden lopussasekä jälkikäteisarviointi kyseisen ajanjakson lopussa.
5. Komissio päättää osallistumisestaan tukikelpoisten kustannusten
rahoitukseen sille toimitettujen kansallisten ohjelmien tai näiden ohjel-mien hyväksyttyjen mukautusten perusteella.
6. Edellä 1—5 kohdan täytäntöönpanoa koskevat yksityiskohtaiset
säännöt annetaan 17 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyänoudattaen ottaen ylimääräisen hallinnollisen taakan välttämiseksihuomioon kansalliset, eurooppalaiset ja kansainväliset seurantameka-nismit.
9 artikla
1. Komissio sovittaa yhteen, seuraa ja kehittää toimintasuunnitelmaa
yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa sekä laatii siitä kertomuksia erityi-sesti pysyvälle metsäkomitealle.
2. Komissio validoi yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa tietoja
yhteisön tasolla ja huolehtii siitä, että koottu tieto arvioidaan yhteisöntasolla 15 artiklan mukaisesti.
3. Komissio perustaa tieteellisen neuvoa-antavan ryhmän, joka
avustaa pysyvää metsäkomiteaa sen työskentelyn valmistelussa jaerityisesti 6 artiklassa tarkoitetun toimintasuunnitelman kehittämisessä.
4. Komissio perustaa 1 ja 2 kohdassa säädettyjen tehtävien suoritta-
mista varten Yhteisessä tutkimuskeskuksessa toimivan tieteellisen
koordinointielimen. Komissio voi kuulla tutkimuslaitoksia ja asiantunti-joita sekä tehdä näiden kanssa sopimuksia ottaen samallatäysimääräisesti huomioon yhteisön erilaiset metsäekosysteemit.
5. Euroopan ympäristökeskus avustaa komissiota 1 kohdassa
säädetyssä kertomusten laatimisessa.
6. Edellä 3 kohdan täytäntöönpanoa koskevat yksityiskohtaiset
säännöt annetaan 17 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyänoudattaen.2003R2152 — FI — 03.05.2004 — 001.001 — 9
▼B
10 artikla
1. Edellä 4 ja 5 artiklassa sekä 6 artiklan 3 kohdassa tarkoitettujen
toimien yhdenmukaistamiseksi sekä tietojen vertailukelpoisuudenvarmistamiseksi käytetään käsikirjoja, joissa yksilöidään pakolliset javapaavalintaiset muuttujat sekä vahvistetaan seurantamenetelmät jatietojen siirrossa käytettävät tietomuodot. Käsikirjojen olisi perustuttavaolemassa oleviin järjestelmiin, jos niitä on käytettävissä ja ne ovat
asianmukaisia.
2. Edellä 1 kohdan täytäntöönpanoa koskevat yksityiskohtaiset
säännöt annetaan 17 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyänoudattaen.
11 artikla
1. Komissio ja jäsenvaltiot toimivat yhteistyössä 1 artiklassa asetet-
tujen tavoitteiden saavuttamiseksi sekä kehittävät ja edistävät
synergioita muiden kansainvälisten tai yleiseurooppalaisten elinten
kanssa edistääkseen metsien säilyttämistä ja suojelua kestävän kehi-tyksen hyväksi.
2. Komissio toimii 4 artiklan osalta yhteistyössä ICP:n metsäoh-
jelman kanssa, jotta voidaan täyttää valtiosta toiseen tapahtuvasta
ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumisesta tehdyssä yleissopimuk-sessa asetetut velvollisuudet.
3. Yhteisövoi 1 ja 2 kohdassa tarkoitettua yhteistyö tä varten tukea
seuraavia toimia:
a) tarkoituksenmukaisten yhteyksien luominen tieteelliselle koordinoin-
tielimelle;
b) tutkimukset ja tietojen arvioinnit.
4 JAKSO
Toteutusaika ja rahoitukseen liittyvät näkökohdat
12 artikla
1. Toimintasuunnitelman toteutusaika on neljä vuotta siten, että se
alkaa 1 päivänä tammikuuta 2003 ja päättyy 31 päivänä joulukuuta2006.
2. Yhteisövoi toimintasuunnitelman toteuttamista varten myö ntää
rahoitustukea kansallisten ohjelmien tukikelpoisiin kustannuksiinenintään seuraavasti:
a) 4 artiklan nojalla toteutettavat toimet: 50 prosenttia;
b) 5 artiklan nojalla toteutettavat toimet: 50 prosenttia;
c) 6 artiklan 2 kohdan nojalla toteutettavat toimet: 75 prosenttia;
d) 6 artiklan 3 kohdan nojalla toteutettavat toimet: 50 prosenttia;
e) 7 artiklan 2 kohdan nojalla toteutettavat toimet: 50 prosenttia.
3. Komissio maksaa yhteisön tukikelpoisiin kustannuksiin
myöntämän rahoitusosuuden jäsenvaltioille.
4. Jäsenvaltioille komission hyväksymien kansallisten ohjelmien
toteuttamisen johdosta aiheutuneet menot voidaan poikkeuksellisestihyväksyä yhteisrahoituksen piiriin, jos on kyse 1 päivän tammikuuta2003 jälkeen ja ennen tämän asetuksen voimaantuloa aloitetuista
toimista edellyttäen, että niitä ei ole saatu päätökseen silloin, kun
komissio päättää asiaan liittyvistä kansallisista ohjelmista.
5. Komissio rahoittaa 6 artiklan 1 kohdan, 7 artiklan 1 kohdan sekä
9 artiklan 1, 2 ja 4 kohdan nojalla toteutettavia toimia julkisia hankin-
toja koskevien soveltuvien sääntöjen mukaisesti.
6. Yhteisövoi antaa Euroopan ympäristö keskukselle rahoitusta 9
artiklan 5 kohdassa ja 18 artiklassa säädettyjen tehtävien suorittamistavarten.2003R2152 — FI — 03.05.2004 — 001.001 — 10
▼B
7. Komissio voi rahoittaa 9 artiklan 3 kohdassa mainitun tieteellisen
neuvoa-antavan ryhmän toimintaa yksityiskohtaisissa säännöissämääriteltyjen tehtävien täyttämiseksi.
8. Yhteisövoi antaa ICP:n metsäohjelmalle rahoitusta 11 artiklan 2
kohdassa mainittujen yhteisön velvollisuuksien täyttämistä varten.
13 artikla
1. Rahoituspuitteet toimintasuunnitelman toteuttamiseksi kautena
2003—2006 ovat 65 miljoonaa euroa, josta 9 miljoonaa euroa voidaankäyttää metsäpalojoen torjuntatoimenpiteisiin.
2. Budjettivallan käyttäjä myöntää vuotuiset määrärahat vuotuisen
talousarviomenettelyn yhteydessä ja rahoitusnäkymien rajoissa.
5 JAKSO
Toteutus, jäsenvaltioiden kertomukset, pysyvä metsäkomitea
14 artikla
1. Jäsenvaltioiden on nimettävä kyseisten elinten taloudellisten ja
toiminnallisten valmiuksien pohjalta toimivaltaiset elimet hallinnoi-
maan hyväksyttyihin kansallisiin ohjelmiin sisältyviä toimia. Nämäelimet voivat olla joko kansallisia hallintoelimiä tai muita toimijoita;komission on kuitenkin hyväksyttävä yksityiset toimijat, joilla on julk-isen palvelun tehtävä edellyttäen, että niillä on riittävät rahoitustakuutja että ne noudattavat tämän kohdan täytäntöönpanoa koskevissa yksi-
tyiskohtaisissa säännöissä asetettuja vaatimuksia.
2. Jäsenvaltioiden on nimettävä ne viranomaiset ja elimet, joilla on
toimivalta toteuttaa tämän asetuksen nojalla päätetyt toimenpiteet,sanotun kuitenkaan rajoittamatta olemassa olevien toimivaltaisten vira-nomaisten toimintaa.
3. Jäsenvaltiot vastaavat siitä, että yhteisön rahoitusta hallinnoidaan
moitteettomasti ja tehokkaasti. Tätä varten niiden on annettava tarvit-tavat säännökset, joilla:
a) varmistetaan, että yhteisön rahoittamat toimet todella toteutetaan,
että ne toteutetaan asianmukaisesti ja että yhteisön rahoitus tuodaan
selvästi julki;
b) estetään väärinkäytökset;
c) voidaan periä takaisin väärinkäytösten tai laiminlyöntien vuoksi
menetetyt määrät;
d) varmistetaan, että 1 kohdassa mainituilla elimillä on asianmukaiset
sisäiset hallinto- ja valvontajärjestelmät;
e) varmistetaan, että jos 1 kohdassa mainitut elimet ovat muita kuin
julkisoikeudellisia yhteisöjä, jäsenvaltiot antavat niille takauksen.
4. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle kaikki tarvittavat
tiedot sekä toteutettava kaikki järjestelyt, jotka voivat helpottaa sell-aisten tarkastusten, mukaan luettuina komission tai Euroopan
tilintarkastustuomioistuimen paikan päällä tekemät tarkastukset, teke-
mistä, jotka komissio katsoo aiheellisiksi yhteisön varainhoidonkannalta. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle tätä varten toteu-tetuista järjestelyistä.
5. Edellä 1—4 kohdan täytäntöönpanoa koskevat yksityiskohtaiset
säännöt annetaan 17 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyä
noudattaen.
15 artikla
1. Jäsenvaltioiden on vuosittain toimitettava nimettyjen virano-
maisten ja elinten välityksellä komissiolle toimintasuunnitelmanpuitteissa kerätyt tiedot sekä tietoihin liitettävä kertomus.2003R2152 — FI — 03.05.2004 — 001.001 — 11
▼M1
▼B
▼B
Tietojen on oltava paikannettuja ja ne on lähetettävä komissiolle tieto-
verkkojen ja/tai sähköisten välineiden avulla. Komissio vahvistaaläheisessä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa tietojen siirrossa sovellet-
tavan tietomuodon sekä muut siirtoon liittyvät yksityiskohdat.
2. Jäsenvaltioiden on aktiivisesti levitettävä kerättyjä tietoja sovel-
taen yleisiä tietomuotoja ja standardeja sekä käyttäen sähköisiäpaikkatiedot sisältäviä tietokantoja, joita hallinnoidaan Århusin yleisso-pimuksen periaatteiden ja ympäristöä koskevan tiedon saannistaannettujen yhteisön säännösten mukaisesti.
3. Jotta voidaan edistää tietojen arviointia ja saada tietojen käytöstä
mahdollisimman paljon lisäarvoa, Århusin yleissopimuksen periaat-
teiden ja ympäristöä koskevan tiedon saannista annettujen yhteisön
säännösten mukaista komission oikeutta käyttää ja levittää kerättyjätietoja ei rajoiteta. Jäsenvaltiosta kerättyjä tietoja levitettäessä onkyseinen jäsenvaltio mainittava tiedon lähteenä.
4. Edellä 1 kohdan täytäntöönpanoa koskevat yksityiskohtaiset
säännöt annetaan 17 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyänoudattaen.
16 artikla
1. Kunkin jäsenvaltion on laadittava erityisesti 4 artiklan 1 kohdassa
mainittujen toimien pohjalta kertomus metsiensä tilasta.
Kertomus on toimitettava komissiolle viimeistään 31 päivänä joulu-
kuuta 2005.
2. Kunkin 5 artiklassa mainittuihin toimiin osallistuvan jäsenvaltion
on laadittava kertomus tulipalojen vaikutuksista metsiinsä.
Kertomus on toimitettava komissiolle joka vuosi viimeistään 31
päivänä joulukuuta vuodesta 2003 alkaen.
3. Kunkin jäsenvaltion on laadittava kertomus tilanteestaan niillä
osa-alueilla, joita varten toteutetaan 6 artiklan 3 kohdassa tarkoitettuja
seurantatoimia, sen jälkeen kun ne on perustettu.
Kertomuksen laatimisen suuntaviivat ja kertomuksessa tarkasteltava
jakso määritetään 17 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyä
noudattaen.
17 artikla
1. Komissiota avustaa pysyvä metsäkomitea.
2. Jos tähän kohtaan viitataan, sovelletaan päätöksen 1999/468/EY 5
ja 7 artiklaa ottaen huomioon mainitun päätöksen 8 artiklan säännökset.
Päätöksen 1999/468/EY 5 artiklan 6 kohdassa tarkoitettu määräaika
vahvistetaan kahdeksi kuukaudeksi.
3. Komitea vahvistaa työjärjestyksensä.
6 JAKSO
Komission laatimat kertomukset, uudelleentarkastelu, ehdokasmaat
18 artikla
Komissio antaa Euroopan ympäristökeskuksen avustamana kuuden
kuukauden kuluttua 16 artiklassa tarkoitetusta kertomusten toimitta-
misen määräpäivästä, ja ottaen huomioon kaikki sille 16 artiklan
mukaisesti toimitetut kertomukset, Euroopan parlamentille ja neuvos-tolle kertomuksen toimintasuunnitelman toteutuksesta ja tarkasteleesuunnitelman tehokkuutta, jotta saataisiin perusteita päätöksille näidentoimien mahdollisesta jatkamisesta vuoden 2006 jälkeen. Komissiotakehotetaan tätä varten tekemään asiaa koskeva ehdotus.2003R2152 — FI — 03.05.2004 — 001.001 — 12
▼B
19 artikla
Komissio antaa ennen 12 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun ajanjakson
päättymistä Euroopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen toimin-
tasuunnitelman toteutuksesta ja ottaa tässä yhteydessä huomioon 18
artiklassa tarkoitetun välivaiheen uudelleentarkastelun.
20 artikla
Tähän toimintasuunnitelmaan voivat osallistua:
a) Keski- ja Itä-Euroopan ehdokasmaat Eurooppa-sopimuksissa, niiden
lisäpöytäkirjoissa ja asianomaisten assosiaationeuvostojenpäätöksissä vahvistettujen edellytysten mukaisesti;
b) Kypros, Malta ja Turkki näiden maiden kanssa tehtävien kahdenvä-
listen sopimusten perusteella;
c) muut Euroopan maat vapaaehtoisesti ja omalla kustannuksellaan.
21 artikla
Tämä asetus tulee voimaan päivänä, jona se julkaistaan Euroopan
unionin virallisessa lehdessä .
Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2003.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaise-
naan kaikissa jäsenvaltioissa.2003R2152 — FI — 03.05.2004 — 001.001 — 13