Tämäasiakirjaonainoastaandokumentointitarkoituksiin.Toimielimeteivätvastaasensisällöstä.
►B EUROOPANPARLAMENTINJANEUVOSTONPÄÄTÖSN:o210/97/EY,
tehty19päivänäjoulukuuta1996,
yhteisöntullitoimintaakoskevantoimintaohjelmanhyväksymisestä(”Tulli2000”)
(EYVLL33,4.2.1997,s.24)
Muutettu:
virallinenlehti
N:o sivu päivämäärä
►M1Euroopan parlamentin ja Neuvoston päätös N:o 105/2000/EY, tehty 17
päivänäjoulukuuta1999 L 13 1 19.1.20001997D0210—FI—19.01.2000—001.001—1
1997D0210—FI—19.01.2000—001.001—2
▼B
EUROOPANPARLAMENTINJANEUVOSTONPÄÄTÖSN:o
210/97/EY,
tehty19päivänäjoulukuuta1996,
yhteisön tullitoimintaa koskevan toimintaohjelman hyväksymisestä
(”Tulli2000”)
EUROOPANPARLAMENTTIJAEUROOPANUNIONINNEUVOSTO,jotka
ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityi-
sestisen100aartiklan,
ottavathuomioonkomissionehdotuksen(1),
ottavathuomioontalous-jasosiaalikomiteanlausunnon(2),
noudattavat perustamissopimuksen189bartiklassamäärättyä menette-
lyä(3), ottaen huomioon sovittelukomitean 10 päivänä lokakuuta 1996
hyväksymänyhteisenehdotuksen,
sekäkatsovat,että
(1)sisämarkkinoiden toteutuminen 1 päivästä tammikuuta 1993
alkaen, Euroopan unionista tehdyn sopimuksen voimaantulo,yhteisön laajentuminen uusilla jäsenvaltioilla, yhteisön passitus-järjestelmänlaajeneminenPuolaan,Tšekinmaahan,Slovakiaanja
Unkariin sekä kaupan nopea kehittyminen yhteisön ja muun
maailmanvälillä,erityisestihuhtikuussa1994allekirjoitettujenjaneuvoston 19 päivänä joulukuuta 1994 tullitariffeja ja kauppaakoskevan yleissopimuksen (GATTin) yhteydessä hyväksymiensopimusten johdosta, edellyttävät strategisten suuntaviivojen
selkeää määrittelyä ja täytäntöönpanoa, jotta voidaan määritellä
tarkemmintullitoiminnantulevatehtäväyhteisössä,
(2)vaikka sisämarkkinoiden toteuttaminen poisti tavaroiden tarkas-tuksetkaikiltaunioninsisärajoilta,jäsenvaltioidenkotimarkkinoi-denjasisämarkkinoidenvälilläonyhähuomattaviaeroavaisuuk-
sia;näinollenonsuosittavasisämarkkinoidenkehittymistätodel-
lisiksiEuroopan”kotimarkkinoiksi”,
(3)jäsenvaltiot ja komissio toteuttavat kaikki tarvittavat toimenpi-teet, jotta tullihallinnot voivat suorittaa parhaalla mahdollisellatavallatehtävät,jotkaniilleyhteistenpolitiikkojentäytäntöönpa-noa koskevien säännösten mukaan kuuluvat, erityisesti yhteisen
kauppapolitiikan, yhteisen maatalouspolitiikan jayhteisen kalas-
tuspolitiikantäytäntöönpanonvalvonnanosalta,
(4)sisäistenrajojenpuuttuminen,minkäansiostatavaratvoivatliik-kua vapaasti ilman tullimuodollisuuksia koko yhteisön tullia-lueella,tekeevälttämättömäksitoteuttaatehokkuudeltaanvastaa-
via menettelyjä kyseisen tullialueen kaikissa tulo- tai lähtöpai-
koissa yhteisön politiikkojen soveltamisen varmistamiseksi jakansalaisten ja taloudellisten toimijoiden oikeutettujen etujensekä yhteisön taloudellisten etujen suojaamiseksi siten, ettäsamallaotetaanhuomioonulkomaankaupannopeudenjasujuvuu-
denvaatimukset,
(5)kyseisten menettelyjen toteuttaminen yhteisön tullialueen tulo-
tai lähtöpaikassa tai paikassa, jossa tulliselvitysmuodollisuudet
(1) EYVLN:oC346,23.12.1995,s.4jaEYVLN:oC23,27.1.1996,s.7
(2) EYVLN:oC301,13.11.1995,s.5
(3) Euroopan parlamentin lausunto, annettu 25. lokakuuta 1995 (EYVL N:o C
308,20.11.1995,s.46),neuvostonyhteinenkanta,vahvistettu22.joulukuuta
1995(EYVLN:oC37,9.2.1996,s.11),Euroopanparlamentinpäätös,tehty
16.huhtikuuta 1996(EYVLN:oC141,13.5.1996,s.36),Euroopan parla-
mentinpäätös,tehty10.joulukuuta1996janeuvostonpäätös,tehty19.jou-
lukuuta1996.
1997D0210—FI—19.01.2000—001.001—3
▼B
suoritetaan,onjäsenvaltioidentullihallintojentehtävä;tullihallin-
tojen tehokas toiminta onsisämarkkinoiden moitteeettoman hal-linnon keskeinen edellytys; niissä tapauksissa, joissa on tarpeen
varmistaa muun muassa yhteisön taloudellisten etujen suojelun
korkeataso,yhteisöntasollasovitutarviointiperusteet määräävätsuoritettavientarkastustenluonteen,
(6)Euroopan yhteisöntaloudellisten etujen suojelemiseksi yhteistyöontoteutettavasiten,ettäjäsenvaltioidentullihallinnotvoivattoi-miayhtätuloksellisestijatehokkaastikuinyksiainoahallinto,
(7)yhteisöntullitoiminnassavoidaanyhteisönoikeuttasovellettaessasaavuttaa tasavertaisia tuloksia ainoastaan vahvistamalla jäsen-
valtioidentullihallintojensekäniidenjakomissionvälistäyhteis-
työtä; kyseisen yhteistyön kehittäminen voi ainoastaan lisätäyhtenäismarkkinoiden rajojen hallintoa koskevien säädösten,kuten kolmansista maista tuotavien tuotteidentuoteturvallisuuttakoskevien säännösten mukaisuuden tarkastamisesta 8 päivänä
helmikuuta 1993 annetun neuvoston asetuksen (ETY) N:o 339/
93(
1),tehokkuutta,
(8)hallinnollisen yhteistyön kehittämisestä yhteisön lainsäädännöntäytäntöönpanossajasoveltamisessasisämarkkinoilla 16päivänähelmikuuta1994antamassaantiedonannossaEuroopanparlamen-tille ja neuvostolle komissio määritteli tullitoiminnan yhdeksiyhteisön toimivaltaan kuuluvaksi alaksi; samasta asiasta 16 päi-
vänäkesäkuuta1994antamassaanpäätöslauselmassa(
2)neuvosto
kehottikomissiotajajäsenvaltioitajatkamaanaktiivistatoimintaatälläalalla,
(9)olisikorostettavatullitoiminnantarpeellisuuttalisääntyvänlaitto-mankaupanjapetostentorjunnassa;yhteisönonpystyttävätuke-maan jäsenvaltioiden toimintaa oman toimintansa rajoissa; olisikäytettävä hyväksi kaikkia yhteisön säännöstön tarjoamia mah-
dollisuuksia hallinnolliseen yhteistyöhön, sanotun kuitenkaan
rajoittamatta velvoitteita, jotka perustuvat jäsenvaltioiden hallin-toviranomaisten keskinäisestä avunannosta sekä jäsenvaltioidenja komission yhteistyöstä tulli- ja maatalousasioita koskevansäännöstönoikeansoveltamisenvarmistamiseksi19päivänätou-
kokuuta1981annettuunneuvostonasetukseen(ETY)N:o1468/
81(
3)taimihintahansamuuhunsenkorvaavaanasetukseen,
(10)hallintojentoteuttamatyksittäisettoimeteivätoleriittäviäkysei-sentuloksensaavuttamiseksi;onvälttämätöntäsoveltaatullisään-nöksiä siten, että taataan sisämarkkinoiden moitteeton toiminta;senvuoksitarvitaanyhteisönkehysohjelmasuunnitelmienjapai-nopisteiden vahvistamiseksi, jotta yhteisö ja jäsenvaltiot voivat
saadaaikaanyhteensovitetuntoiminnantullihallintojen sopeutta-
miseksitehtäviinsämarkkinoilla,joillaeiolesisäisiärajoja,
(11)yhteisöntoimintaohjelmantäytäntöönpanoontarkoituksenmukai-simpia toimia kyseisten tavoitteiden saavuttamiseksi; myöhem-min laadittavien väliaikaisten kertomusten ja loppukertomustenyhteydessäkomissiotutkii,olisikoaiheellistaperustaatullikoulu,jolla parannettaisiin jäsenvaltioiden tullivirkamiesten koulutusta
yhteisöoikeudenalalla,
(12)perustamissopimuksen127artiklassamäärätään,ettäyhteisönon
ammatillisenkoulutuksenalallatoimiessaankunnioitettavatäysinjäsenvaltioiden vastuuta ammatillisen koulutuksen sisällöstä jajärjestämisestä,
(13)mainitun toimintaohjelman tavoitteiden on sisällyttävä yhteisönja jäsenvaltioiden yhteiseen tavoitekehykseen, joka ohjaa niidentoimintaa,
(1) EYVL N:o L 40, 17.2.1993, s. 1, asetus sellaisena kuin se on muutettuna
vuoden1994liittymisasiakirjalla.
(2) EYVLN:oC179,1.7.1994,s.1
(3) EYVLN:oL144,2.6.1981,s.1,asetussellaisenakuinseonmuutettunaase-
tuksella(ETY)N:o945/87(EYVLN:oL90,2.4.1987,s.3).
1997D0210—FI—19.01.2000—001.001—4
▼B
(14)ensimmäinen tähän liittyvä aloite, päätöksellä 91/341/ETY(1)
perustettu tullivirkamiesten ammatillista koulutusta koskeva
yhteisön toimintaohjelma (Matthaeus-ohjelma), on jo pantu täy-täntöön,
(15)teknisenkoulutuksenjayhteistyönaloillaolisiotettavahuomioonyhteisönjajäsenvaltioidentoiminnanulkoinenulottuvuus;jäsen-valtiot voivat määrätä, että niiden yhteisön tullialueen tulo- jalähtöpaikoissa toimivilla virkapukuisilla virkamiehillä on näky-västiesilläEuroopanyhteisönkahdentoistatähdentunnus,
(16)yhteisöjajäsenvaltiotosallistuvattoimintaohjelmanrahoitukseen,jaEuroopanyhteisöjenyleisestätalousarviostarahoitettavaosuusesitetäänpääluokassaIII(komissio);tässäpäätöksessämäärätäänohjelmankokovoimassaoloajaksirahoituspuitteista,joitabudjet-
tivallankäyttäjäpitääEuroopanparlamentin,neuvostonjakomis-
sion6päivänä maaliskuuta 1995antaman julkilausuman 1koh-dassatarkoitettuaensisijaisenaohjeenavuosittaisessatalousarvio-menettelyssä,
(17)ohjelmankestoolisimäärättäväviideksivuodeksi,
(18)tässäohjelmassa määritellään tullipolitiikan keskeiset periaatteet
viidenseuraavanvuodenajaksi;tämänohjelmantäytäntöönpanon
yhteensovittaminen ja järjestäminen toteutetaan komission jajäsenvaltioidenyhteistoimintanakomissionjajäsenvaltioidentul-liasioiden pääjohtajista tai heidän edustajistaan muodostuvassatullipoliittisessakomiteassa,
(19)tämä toimintaohjelma perustuu komission vuonna 1994 aloitta-masta kokeilutoiminnasta saatuihin kokemuksiinjasiinä otetaanhuomioon29päivänämaaliskuuta1995annetussakomissiontie-donannossa ”Petokset passitusmenettelyssä, ratkaisusuunnitelmat
jatulevaisuudennäkymät”esitetytpäätelmät,ja
(20)tämäohjelmakuuluuperustamissopimuksessamäärättyyn toimi-
valtaan jasiinä otetaan huomioon toissijaisuus- jasuhteellisuus-
periaatteet,
OVATTEHNEETTÄMÄNPÄÄTÖKSEN:
1 artikla
Ohjelmankäyttöönottaminen
1. Tällä päätöksellä otetaan käyttöön jäsenvaltioiden harjoittamaa
tullitoimintaatukevajatäydentäväyhteisöntoimintaohjelma.
2. Toimintaohjelmannimenäon”Tulli2002”jasetoteutetaan1päi-
vänätammikuuta1996alkavanaja31päivänäjoulukuuta2002päätty-vänäaikana.
2 a. Komissio ja jäsenvaltiot määrittelevät yhdessä tullipolitiikkaa
koskevan yhteisen lähestymistavan tullipoliittisessa ryhmässä, joka
muodostuukomissionjajäsenvaltioidentulliasioistavastaavistapääjoh-tajistataiheidänedustajistaan.Komissiotiedottaasäännöllisestitullipo-liittiselleryhmälleohjelmantoteuttamistakoskevistatoimenpiteistä.
3. Yhteisöntoimintaperustuu4artiklassatarkoitettuun,tämänohjel-
mantäytäntöönpanoakoskevaanyhteiseentavoitekehykseen.
4. Tämän ohjelman täytäntöönpanomenettelystä määrätään 3 artik-
lassajaarviointimenettelystä17artiklassa.
5. Tässä päätöksessä tullihallinnolla tarkoitetaan hallintoa, jolla on
toimivaltasoveltaatullisäännöstöä.
(1) EYVLN:oL187,13.7.1991,s.41▼M1
▼B
1997D0210—FI—19.01.2000—001.001—5
▼B
2 artikla
Yhteisöntullitoiminnanhavainnointiaedistävättoimenpiteet
Jäsenvaltiotvoivatmäärätä,ettäniidenyhteisöntullialueentulo-jaläh-
töpaikoissa toimivilla virkapukuisilla virkamiehillä on näkyvästi esilläEuroopanyhteisönkahdentoistatähdensymboli.
4 artikla
Yhteinentavoitekehys
Yhteisellätavoitekehyksellä,jostaonmäärätty1artiklan3kohdassaja
jonka perusteella komissioja jäsenvaltiot laativat suunnitelmia ja vah-vistavat painopisteitä suunnitellakseen ja toteuttaakseen yhteensovitet-tuatoimintaa,jollavarmistetaan,ettätullitoimintavastaayhteisönsisä-
markkinoidentarpeita,pyritään:
1) Takaamaan yhteisönoikeudensoveltaminensiten,ettävarmistetaan
samantasoisettuloksetyhteisöntullialueenkaikissaosissa,jotta
— vältetään sisämarkkinoiden moitteetonta toimintaa haittaavat
vääristymät,joitasaattaisiilmetä,jostullimenettelyjäsovellettai-siinepäyhtenäisestiyhteisöneriosissa;
— suojataanyhteisönedut,erityisestisentaloudellisetedut;
— varmistetaan yhteisön kansalaisille ja taloudellisille toimijoille
samanlainen suojatasoriippumatta siitäyhteisöntullialueen pai-
kasta,jossatulliselvitysmuodollisuudetsuoritetaan,muttataataan
samallakansainvälisenkaupantoimintojenedellyttämäsujuvuus.
2) Luomaan kehykset keskusteluille, jotka koskevat yhteisöulottuvuu-
den huomioonottamista hallintojen organisoinnissa ja järjestelmienja laitteistojen käyttöönotossa, sekä edistämään tieto- ja toiminta-
aineistonyhteiskäyttöäyhteisösäännöstensoveltamisessa.
3) Edistämäänjäsenvaltioidenyksintaiyhdessätekemiäaloitteitatulli-
hallintojentehtävienhoidonyleisentehokkuudenparantamiseksi.
4) Auttamaan jäsenvaltioita kehittämään tullihallintojen virkamiesten
ammatillista koulutusta siten, että koulutus sopeutetaan kyseisten
virkamiesten tehtäväkehitykseen yhteisön tullisäännöstön ja yhteis-tenpolitiikkojentäytäntöönpanossayhteisönulkorajoilla.
5) Edistämäänteknistäkoulutusta,apuajayhteistyötäkoskevillatarkoi-
tuksenmukaisilla toimilla korkeatasoisten tullihallintojen perusta-
mistataikehittämistäniissäkolmansissamaissa,jotkasitäpyytävät
yhteisön ja kolmansien maiden välisten nykyisten tai mahdollisestimyöhemmintehtäviensopimustennojalla,jaedistämäänsitenyhtei-sönkaupankehitystä.
6) Edistämään tullitoiminnan avoimuutta ja tehokkuutta laillisen kau-
pan eduksi vahvistamalla yhteisön tullihallintojen sekä taloudellis-
ten,oikeudellistenjatieteellisten tahojenjaulkomaankaupantoimi-joidenkeskinäisiäsuhteita.
7) Auttamaan niiden assosioituneiden maiden tullihallintoja, jotka
haluavatliittyäEuroopanunioniin.
5 artikla
Tullivalvonta
Edellä4artiklan1kohdassamäärättyjentavoitteidenmukaisestijäsen-
valtiotjakomissio:
1) varmistavat, että tullivalvonta suojaa yhteisön edut, erityisesti sen
taloudellisetedut,takaayhteisönlainsäädännönjayhteistenpolitiik-
kojen tosiasiallisen, tehokkaan ja yhtenäisen soveltamisen, tarjoaa
samanlaisensuojatasonjamahdollistaateknistenstandardienmukai-suutta,tuontitavaroidenturvallisuuttajavaarallisiaaineitakoskevienmenettelyjennoudattamisenvalvonnanmissätahansayhteisöntullia-lueenpaikassa,jossatulliselvitysmuodollisuudetsuoritetaan,varmis-taensamallatavaraliikenteensujuvuuden,▼
M1
▼B
1997D0210—FI—19.01.2000—001.001—6
▼B
2) huolehtivaterityisestisiitä,ettätullihallinnotvoivatryhtyätehokkai-
siin toimiin muiden yhteisösäännösten soveltamiseksi asianmukai-sesti,josnämäsäännöksetvaikuttavattarkastukseen,jokasuoritetaan
yhteisöntullialueensaapumis-taipoistumispaikassataikkayhteisön
tullialueen siinä paikassa, jossa tulliselvitysmuodollisuudet suorite-taan.Tämäkoskeeerityisestiyhteisiäpolitiikkoja,kehitysyhteistyötäjahenkisenomaisuuden,ympäristön,kuluttajienjakulttuuriperinnönsuojeluakoskeviasäännöksiä,
3) toimivat yhteistyössäyhtäläisten tulosten saavuttamiseksi sekäkau-
pan valvonnassa että sen yksinkertaistamisessa, jotta vältetään kil-
pailunvääristymät,jotkavoivataiheuttaakaupanvinoutumista,sekävarmistetaantoimijoidentasaveroinenkohtelu,
4) mukauttavatnäidentavoitteidentoteuttamiseksityömenetelmät,lait-
teistotjateknisetvälineetsiten,ettävalvontatehostuu;suosivateri-tyisesti kohdentamistekniikoiden, riskien analyysin ja jälkeenpäintapahtuvanvalvonnankehittämistäjatarvittaessamäärittävättarkas-
tustenluonteenyhtäläistentulostensaavuttamiseksi,
5) huolehtivat siitä, että yhteisösäännösten rikkomuksiin sovellettavat
hallinnolliset seuraamukset ovat tehokkaita, oikein suhteutettuja javakuuttavia,
6) hyödyntävät kaikki yhteisön lainsäädännössä hallinnollisen yhteist-
yönjärjestämisestä jakolmansienmaidenkanssakeskinäisestäavu-nannostatehdyissäsopimuksissasäädetytmahdollisuudet,
7) käyttävät tarkoituksenmukaisia tutkimus- ja arviointijärjestelmiä
käyttöönotettujentarkastusmenettelyjensoveltamisenarvioinnissa,
8) tutkivat jäsenvaltioiden tullihallintojen virkamiesten toimivallan ja
huolehtivat sen edistämisestä, että käytettävissä olevia voimavaroja
käytetäänparhaallamahdollisellatavalla.
6 artikla
Yhteisönsäännöstönjamenettelyjenseurantajamukauttaminen
1. Komissio järjestää jäsenvaltioiden kanssa yhdessä toimien ja
taloudellisten toimijoiden kanssa läheisesti neuvotellen yhteisön sään-
nöstönjamenettelyjenjatkuvanseurannanerityisestiasetuksella(ETY)N:o2913/92(
1)vahvistetunyhteisöntullikoodeksinjasensoveltamista
koskeviensäännöstenosalta.
2. Tämän seurannan tarkoituksena onvarmistaa, että yhteisön sään-
nöstöjamenettelytovatsopusoinnussa
— yhteisönjajäsenvaltioidenetujensuojaamisenja
— ulkomaankaupan toimijoiden tarpeiden kanssa, erityisesti kyseistä
säännöstöäjakyseisiämenettelyjäyksinkertaistamalla.
3. Toteuttamalla10artiklassatarkoitettujenkaltaisiayhteisiäerityis-
toimia komissio ja jäsenvaltiot pyrkivät määrittelemään yhteisön sään-
nöstön soveltamiseen liittyvät ongelmat ja toimintahäiriöt, joita keske-näänerilaisetkäytännötvoivatmahdollisestiaiheuttaasisämarkkinoilla.
7 artikla
Perintä
Maksamattomientailainvastaisestikierrettyjentullimaksujenperinnässä
taikkaaiheettomastimaksettujensummientakaisinperinnässäsaavutet-
tujentulostenparantamiseksi komissioantaakertomuksenjäsenvaltioi-denoikeussäännöksistäjatulliviranomaistenkohtaamistaongelmista.
Toimivaltansa rajoissa komissio tekee kaikkensa sovittaakseen yhteen
jäsenvaltioiden tällä alalla toteuttamat toimenpiteet jaehdottaa kaikkiatoivottaviamuutoksiayhteisönetujensuojaamiseksi.
(1) EYVLN:oL302,19.10.1992,s.1,asetussellaisenakuinseonmuutettuna
vuoden1994liittymisasiakirjalla.
1997D0210—FI—19.01.2000—001.001—7
▼B
8 artikla
Petostentorjunta
1. Edellä 4 artiklan 1 ja 2 kohdassa ja 5 artiklan 2 ja 5 kohdassa
määrättyjentavoitteidensaavuttamiseksikomissiojajäsenvaltiotpyrki-vätparhaansamukaankäyttämäänmahdollisimmanjärkevästijatehok-
kaasti toimintakeinojaan petosten ja laittoman kaupan torjumiseksi.
Tämän toiminnan katsotaan käsittävän yhteisön kaiken säännöstön taimääräykset, joita sovelletaan yhteisön ja kolmansien maiden välisessätavarakaupassa, myös kyseiseen kauppaan liittyvän tavaroiden varas-toinninjapassituksen.
2. Tätä varten komissio ja jäsenvaltiot suunnittelevat, toteuttavat ja
kehittävät tullipetosten torjumiseksi yhteisöpolitiikan ottaakseen huo-mioon Euroopan yhdentymisessä, yhteisön kansainvälisissä sitoumuk-sissajatullitoiminnassa tapahtuvan kehityksenkäyttämällä voimavaro-
jaanmahdollisimmantehokkaastijatoisiaantäydentävästi.
Tämänpolitiikantarkoituksenaonerityisesti:
1) hyödyntää parhaalla mahdollisella tavalla nykyistä lainsäädäntöä ja
tarvittaessamuuttaasitä,
2) parantaa tietojen keruuta, tutkimista, levittämistä ja hyödyntämistä
yhteisöntasollakäyttämällämahdollisimmanlaajastiatk-menetelmiäja tehostaa mahdollisimman pikaisesti tullihallintojen automatisoin-
tia;tähänkuuluu:
— komission ja jäsenvaltioiden velvollisuus tehdä tarvittavat aloit-
teet TIR-yleissopimuksen perusteella TIR-kulkulupien käytönvalvomiseksiautomatisoidusti,
— yhteisön passitusjärjestelmän automatisointi
►
M1 ◄,
3) tunnistaa esteet, jotka haittaavat tehokasta toimintaa ja yhteistyötä
petosten torjunnassa, jotta ne voitaisiin mahdollisuuksien mukaanpoistaaerityisestitullihallintojenvirkamiestentehtävienjatoimival-lanosalta,
4) varmistaatehokkaidenseuraamustensoveltaminen,5) jatkaa ja kehittää yhteensovitettuja toimia, erityisesti yhteisön tut-
kinta-jatarkastusmatkojakolmansissamaissa,
6) kehittää yhteistyötä kolmansien maiden, erityisesti Keski- ja Itä-
Euroopanassosioituneidenmaiden,jatoimivaltaistenkansainvälistenjärjestöjensekäasianomaistentaloudellistentahojenkanssa,
7) käyttää lisääntyvästi komission ja jäsenvaltioiden kolmansissa
maissa toimivien henkilöstöjen asiantuntemusta koko yhteisöneduksi,
8) varmistaasäännöstenvastaisentoiminnanseuranta.
3. Yhteisön passitusjärjestelmän automatisoinnin, joka mainitaan 2
kohdan2alakohdantoisessaluetelmakohdassa,onoltavatäysintoimiva
30 päivään kesäkuuta 2003 mennessä. Komissio ilmoittaa välittömästiEuroopanparlamentillejaneuvostolle,josuudentietokoneistetunpassi-tusjärjestelmän (NCTS) asentamisen ja käyttöönoton yhteydessä ilme-neeviivästyksiä.
4. Kaikkiintämänohjelmanmukaisestitoteutettaviintoimiinsisälly-
tetäänpetostentorjuntaatukeviaaineksia,jolleivätnehaittaakyseistentoimientehokastatoteuttamista.
9 artikla
Työmenetelmienparantaminen
Komissiotukeetoimia,joillapyritäänparantamaantullihallintojentyö-
menetelmiä. Komissio edistää jäsenvaltioiden kanssa yhdessä toimien▼
M1
▼B
1997D0210—FI—19.01.2000—001.001—8
▼B
uusien työmenetelmien yhteensovitettua kehittämistä ja soveltamista
erityisestiseuraavillaaloilla:
1) riskianalyysissä sen määrittämiseksi, onko tullivalvonnassa oleville
tavaroilleennenluovutustasuoritettavaasiakirja-taifyysinentarkas-tus,
2) yritysten kirjanpidon tarkastamisessa sovellettavien tarkastusmene-
telmienkäyttö,
3) tavaroidentulliselvitysmuodonosoittamistajatullimenettelynpäättä-
mistäkoskevatyksinkertaistetutmenettelyt,
4) atk-menetelmien käyttötullimenettelyissä mukaanlukienuusimman
tekniikan käyttö sähköisen tietojenvaihdon alalla ottaen huomioonkansallistenhallintojentietokoneistamisentaso,yhteisöntaloudellis-ten toimijoiden edut sekä kansainvälisessä ympäristössä tapahtuva
asiaan vaikuttava kehitys; komissio tutkii, yhdessä jäsenvaltioiden
kanssa, mahdollisuuksia kehittää automatisointia, joka olisi omiaanhelpottamaantietojenvaihtoatullihallintojenvälillä,
5) yhteisymmärrysmuistioiden (memoranda of understanding) tekemi-
nen taloudellisten toimijoiden kanssa tarkoituksenmukaisten val-
vonta-,tarkastus-jatietojenvaihtojärjestelmienkäyttöönottamiseksi,
joillavoidaanedistääyhteisönetujensuojaamista.
10 artikla
Yhteiseterityistoimet
1. Erityisesti tässä ohjelmassa määriteltyjen toimien toteuttamiseksi
komissiopäättääyhdessäjäsenvaltioidenkanssajokavuosiyhteisöntul-
lilainsäädännönniistäerityisalueista,joillaseurantaatoteutetaan.
Kyseistä seurantaa toteuttavat jäsenvaltioiden ja komission tulliasian-
tuntijoidenyhteisettyöryhmät.
Tällätavoinmuodostetuttyöryhmättekevätaihekohtaistalähestymista-
paa soveltaen tarkastusmatkoja yhteisön tullialueen tiettyihin paikkoi-
hin. Näiden tarkastusmatkojen perustella ne laativat selvityksen, jossamääritetään ja eritellään tutkimuskohteissa todetut parhaat työmenetel-mät ja säännöstön täytäntöönpanoa koskevat mahdolliset ongelmat jajohonvoidaantarvittaessaliittääyhteisönsäännöstönjakäytettyjentyö-menetelmien mukauttamisehdotuksia tullitoiminnan yleisen tehokkuu-
den parantamiseksi. Nämä asiantuntijoiden selvitykset toimitetaan
jäsenvaltioidenjakomissiontoimivaltaisilleyksiköille.
2. Kyseisen seurannan lisäksi komissio, yhdessä jäsenvaltioiden
kanssa,samoinerityisesti:
a) teettäätäydentäviätutkimuksia,joistaontarkoitusilmetäulkomaan-
kaupantoimijoidennäkökulmat,
b) järjestää työryhmiä ja seminaareja, joiden tehtävänä on suunnitella
keinojatullihallintojentoiminnanparantamiseksiyhteensovitetusti.
11 artikla
Tullivirkamiestentehtäväjatoimivalta
►
M1Jäljempänä 16 b artiklassa säädetyn menettelyn mukaisesti ◄
tutkitaan jäsenvaltioiden tullivirkamiesten toimivalta ottaen huomioonheidäntehtävänsäyhteisöoikeudentäytäntöönpanossa.
12 artikla
Voimavarojenjärkeväjayhteensovitettukäyttö
1. Edellä4artiklan2kohdanpanemiseksitäytäntöönkomissioottaa
käyttöönneuvotteluajatoiminnanyhteensovittamistakoskevanyhteisönjärjestelmän, jottavarmistetaan sisämarkkinoidenvaatimustenjajäsen-valtioidentarpeidenhuomioonottaminen.
2. Kyseisen neuvottelua ja toiminnan yhteensovittamista koskevan
yhteisönjärjestelmänmukaisestikomissiomääritteleeyhdessäjäsenval-tioidenkanssatullitoiminnassatarvittavatvälineetsekävoimavaratsitä
1997D0210—FI—19.01.2000—001.001—9
▼B
varten erityisesti kaikkien käytettävissä olevien yhteisön rahoitusväli-
neiden, yhteisten operaatioiden sekä muiden järjestelyjen tai toimienavulla, jotka mahdollisesti osoittautuvat tarpeellisiksi tämän ohjelman
tavoitteidensaavuttamiseksi.
3. Kyseisten toimintamahdollisuuksien määrittelemiseksi komissio
järjestää asiantuntijakokouksia ja seminaareja, joihin osallistuu tarvit-taessaasianomaistentaloudellistentahojenedustajia.
4. Komissio huolehtii jäsenvaltioiden kanssa yhdessä toimien siitä,
ettävoimavarojakäytetäänparhaallamahdollisellatavallatullilainsään-nöstöäja-menettelyjäyksinkertaistamallajaatk-menetelmiähyödyntä-
mällä.
5. Komissio pyrkii yhdessä jäsenvaltioiden kanssa määrittämään
suoritusperusteet, joiden avulla jäsenvaltiot voivat tehokkaammin val-voatullien kantoa,sanotunkuitenkaan rajoittamatta Euroopanyhteisö-jen yleiseen talousarvioon sovellettavan 21 päivänä joulukuuta 1977annetunvarainhoitoasetuksen(
1)jaEuroopanyhteisöjenomistavaroista
31 päivänä lokakuuta 1994 tehdyn neuvoston päätöksen 94/728/EY,
Euratom(2)muuttamista.
13 artikla
Tullialanhallinnollisetseuraamukset
1. Senvarmistamiseksi,ettäseuraamuksettakaavatyhteisönlainsää-
dännöntasapuolisensoveltamisenjaettäyhteisöntaloudellisetedutsuo-jataantehokkaasti,komissio,jokatoimiiyhdessäjäsenvaltioidenkanssajanoudattaa
— 5artiklan5kohdassaesitettyjäperiaatteita,— yhteisönjajäsenvaltioidentoimivaltaajajäsenvaltioidenkansallisen
oikeudenperiaatteitaottaenhuomioontoissijaisuus-jasuhteellisuus-periaatteet,
määrittelee tullitoiminnan oikeudenvastaisuudet yhteisön tullikoodek-
sissa ja sen soveltamissäännöksissä säädettyjen velvoitteiden ja näiden
oikeudenvastaisuuksien määrittelystä ja luokittelusta jäsenvaltioiden
oikeusjärjestyksessä tehdyn vertailevan tutkimuksen perusteella, ottaenhuomioon niiden vakavuusasteen. Näiden tavoitteiden saavuttamiseksikomissiotekeetarpeellisiksikatsomansaehdotukset.
2. Komissio tiedottaa budjettivallan käyttäjälle toteuttamiensa toi-
menpiteidensisällöstä.
13 a artikla
Viestintä-jatietojenvaihtojärjestelmät,käsikirjatjaoppaat
1. Komissio ja jäsenvaltiot varmistavat tarpeellisiksi katsomiensa
olemassaolevienviestintä-jatietojenvaihtojärjestelmien,käsikirjojenja
oppaiden toimivuuden. Ne luovat tarpeellisiksi katsomiaan uusia vies-
tintä- jatietojenvaihtojärjestelmiä, käsikirjoja jaoppaita sekähuolehti-vatniidentoimivuudesta.
2. Yhteisön vastuulla olevia viestintä- ja tietojenvaihtojärjestelmien
osia ovat sellaiset näihin järjestelmiin kuuluvat yhteisön tietokannat,laitteistot,ohjelmistotjaverkkoyhteydet,joidenonoltavakaikillejäsen-valtioille yhteiset järjestelmien yhteenkytkettävyyden ja yhteentoimi-
vuudenvarmistamiseksiriippumattasiitä,onkoneasennettukomission
(tai nimetyn alihankkijan) tiloihin vai jäsenvaltioiden (tai nimetyn ali-hankkijan)tiloihin.
(1) EYVLL356,31.12.1977,s.1,asetussellaisenakuinseonviimeksimuutet-
tuna asetuksella (EY, EHTY, Euratom) N:o 2729/98 (EYVL L 347,
23.12.1998,s.3).
(2) EYVLL293,12.11.1994,s.9.▼M1
▼B
▼M1
1997D0210—FI—19.01.2000—001.001—10
▼M1
3. Sellaisia viestintä- ja tietojenvaihtojärjestelmien osia, joista
yhteisöeivastaa,ovatnäihinjärjestelmiinkuuluvatkansallisettietokan-nat,yhteisönvastuullaolevienosienjamuidenosienvälisetverkkoyh-
teydet sekä ohjelmistot ja laitteistot, joita kukin jäsenvaltio pitää tar-
peellisinavoidakseenkäyttääkyseisiäjärjestelmiätäysimääräisestikokohallinnossaan.
14 artikla
Koulutustoiminta
1. Jäsenvaltiotjakomissiototeuttavattarvittavattoimenpiteet4artik-
lan 4 kohdassa määrättyjen tavoitteiden toteuttamiseksi ottaen huo-mioon►
M1 ◄koulutuspolitiikanalanvastaavantoimi-
vallan.
2. Erityistä huomiota kiinnitetään kouluttajien valmentamisen kehit-
tämiseen ja uusien tullivirkamiesten koulutukseen suunnittelemalla ja
tarjoamallatullisäännöstönja-menettelyjenkokonaisuuttasekäyhteisiäpolitiikkoja käsitteleviä yhteisiä koulutusjaksoja. Ammatillisessa jatko-koulutuksessa on jäsenvaltioiden ponnistusten tukemiseksi otettavakäyttöön ja toteutettava erityistoimia, jotta tullihallintojen henkilöstösaavuttaatehtävissääntarvitsemansakoulutustason.
3. Tätä koulutusta täydennetään kokemuksilla kolmansien maiden
tullihallinnoissa kehitetyistä parhaista työmenetelmistä ja tekniikoista,jayleisemminlisäämälläyhteistyötänäidenmaidenkanssa.
Tätävartenvoidaanmääriteltyjen tarpeidenmukaanjavastavuoroisuu-
denpohjaltajärjestääkyseistenhallintojenvälisiävirkamiestenvaihtojaja koulutusseminaareja, jolloin näistä toimista aiheutuvat kustannukset
yhteisön hallintojen virkamiesten osalta sekä tapauskohtaisesti määrät-
täväosuusseminaarienjärjestämiseenliittyvistäkustannuksistarahoite-taan yhteisön talousarviosta. Moitteettoman varainhoidon periaatteenmukaisesti komissio rahoittaa parhaan kustannus-hyötysuhteen tuotta-vienseminaarientoiminnatjajärjestelyn.
4. Komissiotutkiijäsenvaltioiden kanssayhdessätoimienmahdolli-
suuksiaottaakäyttööntullialankoulutustoimenpiteitä,mukaanluettuina
kansallistenhallintojentoimeenpanematyhteisetperuskoulutusohjelmat,jotka suunnataan toisaalta jäsenvaltioiden tullihallintojen ja komissiontaiyhteisönmuidentoimielintenylempienvirkamiestenyhteiseenkou-lutukseen ja toisaalta kyseisten virkamiesten uran aikana annettavaan
jatkokoulutukseenjajohonkuuluumuunmuassakokemustenvaihtoaja
yhteisönalueellajärjestettäviäseminaareja.
14 a artikla
Virkamiesvaihdotjaseminaarit
1. Komissio ja jäsenvaltiot järjestävät virkamiesvaihtoja. Kussakin
vaihdossakeskitytäänammatillisentoiminnantiettyynosa-alueeseen,jakyseistenvirkamiestenjahallintojenonvalmistettavakukinvaihtoriit-
tävänhyvinjaesitettäväsiitäjälkikäteenarvio.
Jäsenvaltioiden ontoteutettava tarvittavat toimenpiteet, jottavaihtoihin
osallistuvat virkamiehet kykenisivät työskentelemään vastaanottavassatoimipaikassa. Tätä varten niiden onannettava vaihtoihin osallistuvillevirkamiehillevaltuudetsuorittaanäilleannettaviintehtäviinliittyvättoi-met. Jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset voivat olosuhteiden
niinvaatiessajaerityisestikunkinjäsenvaltionoikeusjärjestyksenvaati-
mustenhuomioonottamiseksirajoittaavaltuuksienlaajuutta.
Vaihdonaikanavirkamieheltäontehtäviensähoidossasamayksityisoi-
keudellinen korvausvastuu kuin vastaanottavan valtion virkamiehillä.Vaihtoon osallistuvia virkamiehiä koskevat samat salassapitovelvolli-suuttakoskevatsäännötkuinvastaanottavanvaltionvirkamiehiä.▼
B
▼M1
1997D0210—FI—19.01.2000—001.001—11
2. Komissio ja jäsenvaltiot järjestävät seminaareja, joihin osallistuu
jäsenvaltioiden hallintojen ja komission virkamiehiä sekä tarvittaessatalouselämänjakorkeakoulujenedustajia.
15 artikla
Kolmansien maiden tullihallinnoille annettavaa teknistä koulutusta
jaapuakoskevattoimet
Edellä 4 artiklan 5 kohdan täytäntöönpanon yhteydessä komissio var-
mistaajäsenvaltioidenkanssayhdessätoimienkolmansienmaidentulli-hallinnoille annettavaa teknistä koulutusta, apua ja yhteistyötä koske-vienyhteisönjajäsenvaltioidentoimenpiteidenyhteensovittamisenvar-
mistaakseenyhteisönkoulutustoiminnanyhdenmukaisuudensekäyhtei-
sössäettä senulkopuolella. Lisäksikomissiovarmistaa jäsenvaltioidenkanssa yhdessä toimien kolmansien maiden hallinnoille annettavaateknistäkoulutusta,apuajayhteistyötäkoskevientoimientoteuttamisenkäytettävissäolevienvoimavarojenrajoissa.Komissiovastaanäihintoi-miinliittyvistäkustannuksista.
16 artikla
Suhteetulkomaankaupantoimijoihin
1. Edellä 4 artiklan 6 kohdan täytäntöönpanon yhteydessä komissio
käynnistää sellaisia toimia tai tukee sellaisia jäsenvaltioiden tekemiäaloitteita,joillapyritäänparantamaanjavahvistamaanyhteisöntullihal-lintojen ja ulkomaankaupan toimijoiden välisiä suhteita. Tässä yhtey-dessäkomissioottaaerityisestihuomioonulkomaankaupantoimijoiden
asiantuntemuksenjatiedot.
2. Näitätoimiavoivatollaerityisesti:
— sellaisentiedotusaineistonkehittäminen,julkaiseminenjalevittämi-
nen, jonka tarkoituksena on lisätä toimijoiden tietoja erityisestiyhteisöntaloudenkilpailukyvynvahvistamiseentarkoitetuistayksin-
kertaistetuistatulliselvitysmenettelyistä,
— taloudellisten tahojen, komission ja jäsenvaltioiden välinen perus-
teellinen vuoropuhelu erityisesti tullitoiminnassa ehdotetuista toi-menpiteistä, joilla voi olla merkittävä vaikutus taloudelliseen toi-
mintaan,sekätullisäännöstenja-menettelyjenyksinkertaistamisesta
ja4artiklan1kohdassamainituistakysymyksistä,
— koulutustoimet, joiden tarkoituksena on parantaa ulkomaankaupan
eritoimijoidentietojayhteisönoikeudesta.
16 a artikla
Hakijamaidenosallistuminen
Ohjelmaanvoivatyhteisöntullilainsäädännössäasetetuissarajoissaosal-
listua sekä Keski- ja Itä-Euroopan hakijamaat Eurooppa-sopimustenmääräystenmukaisesti,joillavahvistetaanosallistumistakoskevatyksi-tyiskohtaiset säännöt ja edellytykset, että Kypros ja Malta. Ohjelmaan
voi tulliliiton nojalla osallistua myös Turkki yhteisön tullilainsäädän-
nössäasetetuissarajoissa.
Ohjelman yhteisrahoitukseen tarkoitettujen määrärahojen vuosittainen
erittelyjulkaistaanEuroopanunionintalousarvionpääluokanIIIosanB
liitteessäIV.
16 b artikla
Täytäntöönpano
Tämän säädöksen täytäntöönpanemiseksi tarvittavista toimenpiteistä
päätetään 16cartiklan2kohdassatarkoitettua hallintomenettelyä nou-dattaen.▼
B
▼M1
1997D0210—FI—19.01.2000—001.001—12
▼M1
16 c artikla
Komitea
1. Komissiotaavustaakomitea.2. Jostähänkohtaanviitataan,sovelletaanpäätöksen1999/468/EY4
ja7artiklassa säädettyä menettelyä ottaen huomioonmainitun päätök-
sen8artiklansäännökset.
Päätöksen 1999/468/EY 4 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu määräaika
vahvistetaankolmeksikuukaudeksi.
3. Komiteavahvistaatyöjärjestyksensä.
17 artikla
Arviointi,selvityksetjakertomukset
1. Tätä ohjelmaa arvioidaan jatkuvasti komission ja jäsenvaltioiden
yhteistoimintana.
Arviointi toteutetaan 2 kohdassa tarkoitettujen selvitysten ja erityistoi-
mienavulla.
2. Jäsenvaltioidenontoimitettavakomissiolle:
— viimeistään31päivänäjoulukuuta2000väliaikainenkertomus,ja— viimeistään31päivänäjoulukuuta2002loppukertomus
tämänohjelmantäytäntöönpanosta.
3. KomissioesittääEuroopanparlamentillejaneuvostolle:
— viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2001 väliaikaisen kertomuksen
tämänohjelmantäytäntöönpanosta,
— viimeistään30päivänäkesäkuuta2001tämänohjelmanjatkamisen
aiheellisuutta koskevan tiedonannon, johon liitetään tarvittaessa
asianmukainenehdotus,
— viimeistään 30 päivänä kesäkuuta 2003 loppukertomuksen tämän
ohjelmantäytäntöönpanosta.
Nämä kertomukset toimitetaan tiedoksi myös talous- ja sosiaalikomi-
tealle.
4. Edellä 3 kohdassa tarkoitetussa tiedonannossa ja loppukertomuk-
sessaarvioidaankaikkeakussakinohjelmaanperustuvassatoimessasaa-vutettuaedistystä.Niihinliitetäänselvitys,jossaarvioidaantullihallinto-jen tietokonejärjestelmien vahvuuksia ja heikkouksia, jotka mahdolli-
sestivaikuttavatsisämarkkinoidentäytäntöönpanoon.
Näissä liiteselvityksissä esitetään tarpeelliset ehdotukset, joiden avulla
varmistetaan toimijoiden yhtäläinen kohtelu kaikkialla yhteisön tullia-lueella ja tietojen keruun käyttäminen yhteisön taloudellisten etujentosiasialliseensuojaamiseen.
18 artikla
Rahoitus
1. Rahoituspuitteettämänohjelmantäytäntöönpanolle1päiväntam-
mikuuta 1996 ja 31 päivän joulukuuta 2002 välisenä aikana vahviste-taan135miljoonaksieuroksiliitteessäolevanyksityiskohtaisenerittelynmukaisesti, sanotun kuitenkaan rajoittamatta toimia, joiden rahoituk-
sestasäädetäänmuidenyhteisönohjelmienyhteydessä.
Vuotuiset määrärahat hyväksytään rahoitusnäkymien asettamissa
rajoissa.
2. Jäsenvaltioidenonosallistuttavaohjelmantavoitteidentoteuttami-
seen talousarviomenettelyjensä ja -suunnitelmiensa mukaisesti siinämäärin,kuinneovattoiminnassamukana.▼
B
▼M1
▼B
▼M1
▼B
1997D0210—FI—19.01.2000—001.001—13
▼B
19 artikla
Tämäpäätöstuleevoimaansinäpäivänä,jonasejulkaistaan Euroopan
yhteisöjen virallisessa lehdessä .
Sitäsovelletaan1päivästätammikuuta1996.
20 artikla
Tämäpäätösonosoitettukaikillejäsenvaltioille.
1997D0210—FI—19.01.2000—001.001—14
▼M1
LIITE
18artiklan1kohdassatarkoitettujenrahoituspuitteidenerittely
(miljoonaa ecua/euroa)
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Yhteensä
Sisäiset politiikat
Sisämarkkinoiden määrära-
hojenuudelleenjako— 3,8 2,6 2,9 3,2 3,2 3,2 18,9
Koulutus 2,6 2,6 2,6 2,6 10,4
Tietokoneistaminen 1,0 2,7 15,0 15,0 16,5 16,8 16,9 83,9
Petostentorjunnan keinojen
tehostaminen— 1,8 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 9,3
Ulkoiset toimet 1,9 2,7 1,9 1,5 1,5 1,5 1,5 12,5
Yhteensä 2,9 11,0 21,0 23,5 25,3 25,6 25,7 135,0