2002R2343 — FI — 01.01.2003 — 000.001 — 1
Tämä asiakirja on ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.Toimielimet eivät vastaa sen sisällöstä.
►B KOMISSION ASETUS (EY, Euratom) N:o 2343/2002,
annettu►C1 19 päivänä marraskuuta 2002 ◄,
Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun
neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta
varainhoidon puiteasetuksesta
(EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72)
Oikaistu:
►C1 Oikaisu, EYVL L 2, 7.1.2003, s. 39 (2343/2002)
▼B
KOMISSION ASETUS (EY, Euratom) N:o 2343/2002,
annettu►C1 19 päivänä marraskuuta 2002 ◄,
Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varain-
hoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varain-
hoidon puiteasetuksesta
SISÄLLYS
I OSASTO TARKOITUS
II OSASTO BUDJETTIPERIAATTEET1 luku Yhtenäisyyden ja talousarvion totuudenmukaisuuden peri-
aate
2 luku Vuotuisperiaate3 luku Tasapainoperiaate4 luku Laskentayksikön periaate5 luku Yleiskatteisuusperiaate6 luku Erittelyperiaate7 luku Moitteettoman varainhoidon periaate8 luku Seurattavuusperiaate
III OSASTO TALOUSARVION LAATIMINEN JA RAKENNE
1 luku Talousarvion laatiminen2 luku Talousarvion rakenne ja esitystapaIV OSASTO TALOUSARVION TOTEUTTAMINEN1 luku Yleiset säännökset2 luku Taloushallinnon henkilöstö1 jakso Tehtävien eriyttämisen periaate
2 jakso Tulojen ja menojen hyväksyjä
3 jakso Tilinpitäjä4 jakso Ennakoiden hoitaja3 luku Taloushallinnon henkilöstön vastuualueet1 jakso Yleiset säännökset2 jakso Tulojen ja menojen hyväksyjään, valtuutettuihin ja edel-
leenvaltuutettuihin tulojen ja menojen hyväksyjiin
sovellettavat säännöt
3 jakso Tilinpitäjiin ja ennakoiden hoitajiin sovellettavat säännöt4 luku Tulotapahtumat
1 jakso Yleiset säännökset
2 jakso Saamisennuste3 jakso Saamisten vahvistaminen4 jakso Perinnän hyväksyminen5 jakso Perintä6 jakso Veroihin ja maksuihin sovellettavat erityissäännökset5 luku Menotapahtumat1 jakso Menoihin sitoutuminen
2 jakso Menojen vahvistaminen
3 jakso Menojen hyväksyminen4 jakso Menojen maksaminen5 jakso Menotapahtumia koskevat määräajat2002R2343 — FI — 01.01.2003 — 000.001 — 2
▼B
6 luku Tietojenkäsittelyjärjestelmät
7 luku Sisäinen tarkastaja
V OSASTO JULKISET HANKINNAT
VI OSASTO YHTEISÖN ELIMEN MYÖNTÄMÄT AVUSTUKSETVII OSASTO TILINPÄÄTÖS JA KIRJANPITO
1 luku Tilinpäätös
2 luku Kirjanpito1 jakso Yhteiset säännökset
2 jakso Liikekirjanpito
3 jakso Talousarviokirjanpito3 luku Omaisuusluettelo
VIII OSASTO ULKOINEN TARKASTUS JA VASTUUVAPAUS
1 luku Ulkoinen tarkastus2 luku Vastuuvapaus
IX OSASTO SIIRTYMÄ- JA LOPPUSÄÄNNÖKSET
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (1),
annettu 25 päivänä kesäkuuta 2002, Euroopan yhteisöjen yleiseen
talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta ja erityisesti sen
185 artiklan 1 kohdan,
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon (2),
ottaa huomioon neuvoston lausunnon (2),
ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen lausunnon (2),
sekä katsoo seuraavaa:
(1) Ne elimet, jotka on perustettu vastaamaan tietyistä yhteisön
toimista, ovat oikeushenkilöitä, ja näin ollen niillä on myös
oma talousarvio, josta säädetään erityisissä varainhoitoa koske-
vissa säännöksissä.
(2) Jotta voidaan varmistaa kyseisten säännösten yhtenevyysasetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (jäljempänä ’yleinenvarainhoitoasetus’) kanssa sekä sen 185 artiklan 1 kohdan
mukaisesti, tässä varainhoidon puiteasetuksessa on vahvistettava
säännöt, jotka koskevat yhteisöjen talousarviosta suoritettavaaavustusta todellisuudessa saavien yhteisön elinten (jäljempänä’yhteisön elimet’) talousarvion laatimista, toteuttamista javalvontaa. Tämän varainhoidon puiteasetuksen perusteella elimet
antavat omat varainhoitoa koskevat säännöksensä, jotka komis-
sion suostumuksella poikkeavat puiteasetuksesta elintentoiminnan erityispiirteitä koskevin osin edellä tarkoitetun 185artiklan mukaisesti.
(3) Yleisen varainhoitoasetuksen tavoin tässä asetuksessa
määritellään ainoastaan ne pääperiaatteet ja perussäännöt, joilla
säännellään talousarvioasioita kokonaisuudessaan. Elimet vahvis-tavat sellaiset soveltamissäännöt, joilla voidaan parantaa elintenvarainhoitoa koskevien säännösten selkeyttä.
(4) Olisi vahvistettava uudelleen talousarviota laadittaessa ja toteu-
tettaessa noudatettavat neljä keskeistä budjettioikeusperiaatetta
(yhtenäisyys, yleiskatteisuus, erittely ja vuotuisuus) sekä talou-sarviolta edellytettävän totuudenmukaisuuden, tasapainon,2002R2343 — FI — 01.01.2003 — 000.001 — 3
(1) EYVL L 248, 15.9.2002, s. 1.
(2) Ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä.
▼B
laskentayksikön, moitteettoman varainhoidon ja seurattavuuden
periaatteet.
(5) On tarpeen määritellä tilinpitäjän, sisäisen tarkastajan sekä
tulojen ja menojen hyväksyjien toimivaltuudet ja tehtävät.
Tulojen ja menojen hyväksyjät ovat täysin vastuussa kaikistaheidän alaisuudessaan suoritetuista tulo- ja menotapahtumista.He ovat niistä tilivelvollisia, ja heihin voidaan tarvittaessakohdistaa kurinpitomenettely.
(6) Toimielinten tavoin yhteisön elimet eivät saa ottaa lainaa, kutenyleisen varainhoitoasetuksen 14 artiklassa säädetään.
(7) Yhteisön elinten sisäisen tarkastuksen tehtävästä vastaa komis-sion sisäinen tarkastaja, ja näin taataan järjestelmän jatyötapojen johdonmukaisuus yleisen varainhoitoasetuksen 185artiklan 3 kohdan mukaisesti.
(8) Talousarvion ja tilinpäätöksen laatimisessa sekä vastuuvapaudenmyöntämisessä on noudatettava yleisen varainhoitoasetuksenvastaavien säännösten mukaista aikataulua, ja vastuuvapaudenyhteisön elimille myöntää vastedes yleistä talousarviotakoskevan vastuuvapauden myöntävä elin (yleisen varainhoitoase-tuksen 185 artiklan 2 kohta).
(9) Yhteisön elinten on sovellettava sellaisia kirjanpitosääntöjä, ettäniiden tilinpäätökset voidaan yhdistää toimielinten tilinpäätök-siin, ja tämän vuoksi säännöt vahvistaa komissio tilinpitäjäuuden yleisen varainhoitoasetuksen 133 artiklan mukaisesti.
(10) Yleisen varainhoitoasetuksen 46 artiklan mukaisesti henkilöstö-
taulukko on vastedes hyväksytettävä budjettivallan käyttäjällä.
(11) Jotta samanlaisia väärinkäytöksiä arvioitaisiin samalla tavalla,
kunkin elimen on suotavaa toimittaa väärinkäytökset arvioita-viksi yleisen varainhoitoasetuksen 66 artiklan 4 kohdassatarkoitettuun elimeen, jonka komissio on perustanut väärinkäytö-sten arviointia varten.
(12) Koska yhteisön elimet saavat rahoitusta yhteisöjen talousar-viosta, niiden on noudatettava tiukasti samoja vaatimuksiajulkisista hankinnoista ja avustuksista kuin toimielinten, jos julk-iset hankinnat ja avustusten myöntäminen sallitaan kyseistenelinten perustamissäädöksissä; tällöin riittää, että viitataanyleisen varainhoitoasetuksen asiaa koskeviin säännöksiin.
(13) Toimielinten tavoin yhteisön elimet voivat siirtää tehtäviäänulkopuolisille yksityisoikeudellisille yksiköille ainoastaan, jos seon välttämätöntä ja jos nämä tehtävät eivät ole julkisen palveluntehtäviä eikä niihin sisälly arviointiin liittyvän harkintavallankäyttöä. Näin voidaan taata, että kukin elin on vastuussa talou-
sarvionsa toteuttamisesta ja että ne noudattavat niille
perustamisensa yhteydessä asetettuja tavoitteita.
(14) Yhteisön elinten on liitettävä yhteisön avustusten suorittamistakoskeviin pyyntöihin kassatilannetta koskeva ennuste, jayhteisöjen avustuksina maksamat varat tuottavat korkoa yhtei-söille.
(15) On annettava veroja ja maksuja koskevat erityissäännökset, silläverot ja maksut ovat yksi yhteisön elinten tulonlähteistä.
(16) Kun otetaan huomioon kyseisten elinten perustamissäädöksistäjohtuvat sääntövaatimukset, tilinpäätösmenettelyä olisi mukautet-tava ja siinä olisi edellytettävä, että hallintoneuvosto antaatilinpäätöstä koskevan lausunnon.
(17) Yhteisön elinten talousarvioiden on noudatettava yleisessävarainhoitoasetuksessa vahvistettua uutta rakennetta siltä osinkuin se on perusteltua elinten toiminnan luonteen kannalta.
(18) Tähän asetukseen on sisällytettävä ainoastaan ne yleisen varain-hoitoasetuksen säännökset, jotka ovat tarkoituksenmukaisiayhteisön elinten kannalta.2002R2343 — FI — 01.01.2003 — 000.001 — 4
▼B
Erityisesti tässä asetuksessa ei käsitellä säännöksiä, jotka
koskevat yhteisön elinten toimintaan liittymättömiä toiminnanosa-alueita, eikä ulkoistamista koskevien periaatteiden mukai-
sesti erilaistettuja talousarvion toteuttamistapoja tai Euroopan
parlamentille ja neuvostolle tarkoitettuja talousarviota koskeviatietoja. Lisäksi on otettava huomioon ainoastaan tietyt varainhoi-toasetuksessa tarkoitetut käyttötarkoitukseensa sidotut tulot, jamäärärahasiirtoja ja talousarvion laatimista koskevan menettelyn
on oltava yksinkertaisempi ja yleisluonteisempi,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
I OSASTO
TARKOITUS
1 artikla
Tässä asetuksessa täsmennetään tärkeimmät säännöt, joista kunkin
yhteisön elimen varainhoitoa koskevat säännökset voivat poiketaneuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (jäljempänä’yleinen varainhoitoasetus’) 185 artiklan mukaisesti ainoastaan, jos seon välttämätöntä elimen toiminnasta johtuvien erityisvaatimusten
vuoksi ja jos komissio antaa siihen suostumuksen.
2 artikla
Tässä asetuksessa tarkoitetaan:
1) ”yhteisön elimellä” kaikkia yleisen varainhoitoasetuksen 185
artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja elimiä;
2) ”hallintoneuvostolla” yhteisön elimen tärkeintä sisäisen päätöksen-
teon elintä taloutta ja talousarviota koskevissa päätöksissä yhteisönelimen perustamissäädöksessä käytetystä nimityksestä riippumatta;
3) ”johtajalla” hallintoneuvoston päätösten sekä tulojen ja menojen
hyväksyjänä yhteisön elimen talousarvion toteuttamisesta vastaavaahenkilöä yhteisön elimen perustamissäädöksessä käytetystä nimityk-
sestä riippumatta;
4) ”perustamissäädöksellä” yhteisön oikeuden säädöstä, jolla
säännellään yhteisön elimen perustamiseen ja toimintaan liittyviäolennaisia näkökohtia;
5) ”budjettivallan käyttäjällä” Euroopan parlamenttia ja Euroopan
unionin neuvostoa.
II OSASTO
BUDJETTIPERIAATTEET
3 artikla
Tässä asetuksessa määritellyin edellytyksin noudatetaan yhteisön
elimen talousarvion (jäljempänä ’talousarvio’) laatimisessa ja toteutta-misessa yhtenäisyyden, talousarvion totuudenmukaisuuden,vuotuisuuden, tasapainon, laskentayksikön, yleiskatteisuuden, erittelyn,moitteettoman varainhoidon sekä seurattavuuden periaatteita.
1 LUKU
Yhtenäisyyden ja talousarvion totuudenmukaisuuden periaate
4 artikla
Talousarvio on säädös, jossa arvioidaan ja vahvistetaan kaikki tarpeel-
lisiksi katsotut yhteisön elimen tulot ja menot jokaiseksivarainhoitovuodeksi.2002R2343 — FI — 01.01.2003 — 000.001 — 5
▼B
5 artikla
Talousarvioon kuuluvat:
a) kaikki niistä veroista ja maksuista, joita yhteisön elimellä on
valtuudet periä tehtäviensä mukaisesti, muodostuvat omat tulot jamahdolliset muut tulot;
b) niiden jäsenvaltioiden mahdollisesti myöntämät rahoitusosuudet,
joissa yhteisön elimet sijaitsevat;
c) Euroopan yhteisöjen myöntämä avustus;
d) 19 artiklan 1 kohdan mukaisesti tietyn menoerän rahoittamiseen
osoitettavat tulot;
e) yhteisön elimen menot, mukaan luettuina hallintomenot.
6 artikla
1. Tulon tai menon saa suorittaa ainoastaan ottamalla sen johonkin
budjettikohtaan.
2. Talousarvioon saadaan ottaa määrärahoja vain tarpeelliseksi
katsottuja menoja varten.
3. Menoon ei saa sitoutua eikä sitä saa hyväksyä maksettavaksi, jos
se ylittää talousarviossa vahvistetun määrärahan.
2 LUKU
Vuotuisperiaate
7 artikla
Talousarvioon otetaan määrärahat yhden varainhoitovuoden ajaksi, joka
alkaa 1 päivänä tammikuuta ja päättyy 31 päivänä joulukuuta.
8 artikla
1. Talousarvio koostuu jaksotetuista määrärahoista ja jaksottamatto-
mista määrärahoista, jotka ovat maksusitoumusmäärärahoja taimaksumäärärahoja.
2. Maksusitoumusmäärärahat kattavat tietyn varainhoitovuoden
aikana tehtyjen oikeudellisten sitoumusten kokonaiskustannukset.
3. Maksumäärärahat kattavat tietyn varainhoitovuoden ja/tai sitä
edeltävien varainhoitovuosien aikana tehtyjen oikeudellisten sitou-musten toteuttamiseen tarvittavat maksut.
4. Hallintomäärärahat ovat jaksottamattomia määrärahoja. Hallinto-
menot sopimuksista, jotka ylittävät varainhoitovuoden keston jokopaikallisen käytännön takia tai kaluston hankkimiseen liittyvistä syistä,
otetaan sen varainhoitovuoden talousarvioon, jonka aikana ne on suor-
itettu.
9 artikla
1. Edellä 5 artiklassa tarkoitetut yhteisön elimen tulot kirjataan
tietyn varainhoitovuoden tileille sen kuluessa toteutuneiden määrien
mukaisina.
2. Yhteisön elimen tulot otetaan samansuuruisiksi maksumäärära-
hoiksi.
3. Tietylle varainhoitovuodelle myönnettyjä talousarviomäärärahoja
saadaan käyttää ainoastaan kattamaan menot, joihin on sitouduttu jajotka on maksettu saman varainhoitovuoden aikana, sekä sellaisistasitoumuksista johtuvat määrät, jotka siirtyvät edellisiltä varainhoitovuo-silta.
4. Maksusitoumukset otetaan kirjanpitoon kattamaan joulukuun 31
päivään mennessä tehdyt oikeudelliset sitoumukset.2002R2343 — FI — 01.01.2003 — 000.001 — 6
▼B
5. Maksut kirjataan tietyn varainhoitovuoden tileille niiden maksujen
perusteella, jotka tilinpitäjä on suorittanut saman vuoden joulukuun 31päivään mennessä.
10 artikla
1. Jos määrärahoja ei ole käytetty sen varainhoitovuoden aikana, jota
varten ne on otettu talousarvioon, ne peruutetaan.
Viimeistään 15 päivänä helmikuuta tehdyllä hallintoneuvoston
päätöksellä käyttämättömät määrärahat voidaan kuitenkin siirtää 2—8kohdan säännösten mukaisesti käytettäviksi yksinomaan seuraavan
varainhoitovuoden aikana.
2. Henkilöstömenoihin liittyviä määrärahoja ei saa siirtää.3. Jaksotettujen määrärahojen maksusitoumusmäärärahoista ja niistä
jaksottamattomista määrärahoista, joita varainhoitovuoden tilit päätet-täessä ei vielä ole sidottu, voidaan siirtää määrät, jotka vastaavat
maksusitoumusmäärärahoja, joiden osalta useimmat sitoumusten edel-
lyttämät, kunkin yhteisön elimen varainhoitoasetuksensoveltamissäännöissä määritellyt alustavat muodollisuudet on tehtyjoulukuun 31 päivään mennessä; näitä määriä voidaan sitoa seuraavanvuoden maaliskuun 31 päivään saakka.
4. Jaksotettujen määrärahojen maksumäärärahoista voidaan siirtää
määrät, jotka tarvitaan aiempien maksusitoumusten kattamiseen tai
jotka liittyvät siirrettyihin maksusitoumusmäärärahoihin, jos seuraavanvarainhoitovuoden asianomaisiin budjettikohtiin osoitetut määrärahateivät kata rahoitustarvetta. Yhteisön elin käyttää ensisijaisesti kuluvallevarainhoitovuodelle vahvistettuja määrärahoja ja vasta näiden loputtua
siirrettyjä määrärahoja.
5. Jaksottamattomat määrärahat, jotka vastaavat ennen varainhoito-
vuoden tilinpäätöstä asianmukaisesti tehtyjä maksusitoumuksia,siirretään ilman eri toimenpiteitä vain seuraavalle varainhoitovuodelle.
6. Seuraavalle vuodelle siirretyt määrärahat, jotka eivät ole sidottuja
31 päivänä maaliskuuta varainhoitovuonna N + 1, peruutetaan ilman eri
toimenpiteitä.
Määrärahat, jotka edellä esitetyin edellytyksin siirretään seuraavalle
varainhoitovuodelle, näkyvät erikseen kirjanpidossa.
7. Jäljempänä 19 artiklassa tarkoitetuista käyttötarkoitukseensa sido-
tuista tuloista saadut, 31 päivänä joulukuuta käytettävissä olevat
määrärahat siirretään ilman eri toimenpiteitä.
Ensin on käytettävä ne määrärahat, jotka vastaavat edelliseltä varain-
hoitovuodelta siirrettyjä käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja.
11 artikla
Määrärahojen vapautuminen, joka aiheutuu niillä rahoitettavan
toiminnan osittaisesta tai täydellisestä toteuttamatta jättämisestä jajoka tapahtuu sen varainhoitovuoden jälkeisten varainhoitovuosien
aikana, jonka aikana määrärahat on sidottu, johtaa määrärahojen
peruuntumiseen.
12 artikla
Talousarvioon otetut määrärahat voidaan sitoa talousarvion lopullisen
vahvistamisen jälkeen 1 päivästä tammikuuta alkaen.
13 artikla
1. Juoksevista hallintomenoista voidaan kunkin vuoden 15 päivästä
marraskuuta alkaen tehdä seuraavan varainhoitovuoden määrärahoja
koskevia ennakkositoumuksia. Ennakkositoumukset eivät saa kuiten-kaan ylittää neljäsosaa vastaavan budjettikohdan määrärahoistakuluvana varainhoitovuonna. Ne eivät saa kohdistua uusiin menoihin,joiden perustetta ei ole hyväksytty viimeisessä säännönmukaisestivahvistetussa talousarviossa.2002R2343 — FI — 01.01.2003 — 000.001 — 7
▼B
2. Ennalta suoritettavat menot, kuten vuokrat, voidaan maksaa 1
päivästä joulukuuta alkaen seuraavan varainhoitovuoden määrärahoista.
14 artikla
1. Jos talousarviota ei ole varainhoitovuoden alkaessa vahvistettu,
sovelletaan jäljempänä esitettyjä sääntöjä tehtäessä sellaisiin menoihinliittyviä maksusitoumuksia ja suoritettaessa maksuja sellaisista
menoista, joiden ottaminen tiettyyn budjettikohtaan olisi ollut mahdol-
lista viimeistä asianmukaisesti vahvistettua talousarviota toteuttaessa.
2. Maksusitoumuksia voidaan tehdä luku luvulta enintään neljäso-
salla kaikista asianomaiseen lukuun edelliseksi varainhoitovuodeksihyväksytyistä määrärahoista lisättynä yhdellä kahdestoistaosalla kutakinkulunutta kuukautta kohti.
Maksaminen voidaan suorittaa kuukausittain luku luvulta enintään
kahdestoistaosalla asianomaiseen lukuun edelliseksi varainhoitovuo-deksi hyväksytyistä määrärahoista.
Tuloja ja menoja koskevan ennakkoarvion määrärahoja ei saa ylittää.3. Jos yhteisön elimen toiminnan jatkuvuus ja hallinnon tarpeet sitä
edellyttävät, yhteisön elimen hallintoneuvosto voi johtajan pyynnöstä
antaa luvan käyttää samanaikaisesti kaksi väliaikaista kahdestoistaosaatai useampia väliaikaisia kahdestoistaosia niiden lisäksi, jotka ovatkäytettävissä ilman eri toimenpiteitä 1 ja 2 kohdan säännösten mukai-sesti, niin maksusitoumusten tekemiseen kuin suoritettaviin maksuihin.
Täydentävät kahdestoistaosat hyväksytään kokonaisina eikä niitä jaeta
osiin.
3 LUKU
Tasapainoperiaate
15 artikla
1. Talousarvion tulojen ja maksumäärärahojen on oltava tasapai-
nossa.
2. Maksusitoumusmäärärahat eivät saa ylittää yhteisön avustuksen
määrää korotettuna 5 artiklassa tarkoitetuilla omilla ja muilla mahdolli-
silla tuloilla.
3. Yhteisön elin ei saa ottaa lainaa.
4. Yhteisön elimelle maksettuja varoja pidetään elimen talousarviota
tasapainottavana avustuksena, joka katsotaan yleisen varainhoitoase-
tuksen 81 artiklan 1 kohdan b alakohdan i alakohdassa tarkoitetuksiennakkomaksuksi.
16 artikla
1. Jos 81 artiklassa tarkoitettu talousarvion toteutumalaskelma on
ylijäämäinen, ylijäämä palautetaan komissiolle varainhoitovuodenaikana yhteisön elimelle maksetun yhteisön avustuksen määrään asti.Varainhoitovuoden aikana maksetun Euroopan yhteisöjen myöntämänavustuksen ylittävä osa otetaan seuraavan varainhoitovuoden talousar-
vioon tulona.
Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon (jäljempänä ’yleinen talou-
sarvio’) otetun yhteisön avustuksen ja elimelle tosiasiallisesti maksetun
avustuksen välisen erotuksen määrä peruutetaan.
2. Jos 81 artiklassa tarkoitettu talousarvion toteutumalaskelma on
alijäämäinen, alijäämä kirjataan seuraavan varainhoitovuoden talousar-vioon.
3. Tulot tai maksumäärärahat otetaan talousarvioon talousarviome-
nettelyn aikana soveltamalla oikaisukirjelmämenettelyä ja talousarviontoteuttamisen aikana laatimalla lisätalousarvio.2002R2343 — FI — 01.01.2003 — 000.001 — 8
▼B
4 LUKU
Laskentayksikön periaate
17 artikla
Talousarvio laaditaan, toteutetaan ja tilinpäätös esitetään euroina.
Kassavaroja varten tilinpitäjällä ja ennakkomaksujärjestelmien osalta
ennakoiden hoitajalla on valtuudet suorittaa maksutapahtumia kansalli-sissa valuutoissa kunkin yhteisön elimen varainhoitoa koskevissasäännöksissä täsmennetyin edellytyksin.
5 LUKU
Yleiskatteisuusperiaate
18 artikla
Tulojen kokonaismäärän on katettava maksumäärärahat, jollei 19 artik-
lasta muuta johdu. Tulot ja menot otetaan talousarvioon vähentämättä
niitä toisistaan, jollei 21 artiklasta muuta johdu.
19 artikla
1. Seuraavat tulot osoitetaan tietyn menoerän rahoittamiseen:
a) määrättyyn käyttötarkoitukseen osoitetut tulot, kuten tulot rahas-
toista, avustukset, lahjat ja testamenttilahjoitukset;
b) jäsenvaltioiden, kolmansien maiden tai eri elinten osuudet yhteisön
elimen toimintaan liittyvistä maksuista, jos tästä on määrättyyhteisön elimen ja jäsenvaltioiden, kolmansien maiden tai eri elinten
kanssa tehdyissä sopimuksissa.
2. Kaikkien 1 kohdassa tarkoitettujen tulojen on katettava kaikki
kyseiseen toimeen tai käyttötarkoitukseen liittyvät välittömät tai välil-liset menot.
3. Talousarviossa on 1 kohdassa tarkoitettuja käyttötarkoitukseensa
sidottuja tuloja varten erityisiä budjettikohtia, joissa ilmoitetaan
mahdollisuuksien mukaan myös tulojen määrä.
20 artikla
1. Johtaja voi ottaa vastaan erilaisia yhteisön elimen hyväksi tarkoi-
tettuja lahjoituksia, kuten rahastoja, avustuksia, lahjoja jatestamenttilahjoituksia.
2. Sellaisten lahjoitusten vastaanottamiseen, joista voi aiheutua
kuluja, on pyydettävä etukäteen hallintoneuvoston lupa, ja hallintoneu-voston on annettava lausuntonsa kahden kuukauden kuluessa siitä, kunpyyntö esitettiin sille. Jos hallintoneuvosto ei tee päätöstä tässämääräajassa, lahjoitus katsotaan hyväksytyksi.
21 artikla
1. Kunkin yhteisön elimen varainhoitoasetuksessa määritellään
määrät, jotka voidaan vähentää maksupyynnöistä, laskuista tai muistamaksuselvityksistä; tällöin ne voidaan hyväksyä nettomääräisinä.
Laskuista ja muista maksupyynnöistä vähennettyjä käteisalennuksia,
palautuksia ja muita alennuksia ei tulouteta yhteisön elimelle.
2. Yhteisön elimelle toimitettujen tuotteiden tai palvelujen verol-
linen hinta kirjataan talousarvioon verottomana, kun niihin sisältyyveroa, jonka
a) jäsenvaltiot palauttavat yhteisön elimelle Euroopan yhteisöjen erioi-
keuksista ja vapauksista tehdyn pöytäkirjan mukaisesti, jos
pöytäkirjaa sovelletaan yhteisön elimeen;
b) jäsenvaltio tai kolmannet maat palauttavat yhteisön elimelle asiaan
sovellettavien sopimusten perusteella.2002R2343 — FI — 01.01.2003 — 000.001 — 9
▼B
Kansalliset verot, jotka yhteisön elin mahdollisesti maksaa väliaikai-
sesti ensimmäisen alakohdan mukaisesti, kirjataan väliaikaistilillesiihen asti kunnes kyseinen jäsenvaltio palauttaa ne.
3. Mahdollinen alijäämä otetaan menona talousarvioon.
4. Varainhoitovuoden aikana kirjatut valuuttakurssierot voidaan
oikaista. Lopputulos sisällytetään varainhoitovuoden yli- tai alijäämään.
6 LUKU
Erittelyperiaate
22 artikla
Kaikki määrärahat eritellään osastoihin ja lukuihin; luvut jaetaan
momentteihin ja alamomentteihin.
23 artikla
1. Johtaja voi tehdä määrärahasiirtoja saman luvun momentilta
toiselle.
Hän ilmoittaa hallintoneuvostolle viipymättä ensimmäisen alakohdan
nojalla tehdyistä määrärahasiirroista.
2. Johtajan tekemä määrärahasiirto osastosta toiseen tai luvusta
toiseen voi olla enintään 10 prosenttia. Jos johtaja haluaa ylittääkyseisen rajan, hän voi tehdä hallintoneuvostolle esityksiä määrära-hojen siirtämisestä osastosta toiseen tai saman osaston luvusta toiseen.Jos hallintoneuvosto ei hyväksy määrärahasiirtoja, sen on ilmoitettavavastustava kantansa kuukauden kuluessa. Jos tämä määräaika ylittyy,
siirrot katsotaan hyväksytyiksi.
3. Tämän artiklan mukaisesti tehtyihin määrärahasiirtoesityksiin ja
määrärahasiirtoihin on liitettävä asianmukaiset yksityiskohtaiset perus-telut, joista käy ilmi määrärahojen toteutuminen ja joihin sisältyyennakkoarvio tarpeista varainhoitovuoden loppuun sekä niiden budjetti-
kohtien osalta, joihin määrärahoja siirretään, että niiden budjettikohtien
osalta, joista määrärahoja on siirretty.
24 artikla
1. Määrärahoja voidaan siirtää ainoastaan budjettikohtiin, joihin on
talousarviossa vahvistettu määräraha tai jotka on varustettu merkinnällä”pro memoria” (p.m.).
2. Käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja koskevia määrärahasiirtoja
voidaan tehdä ainoastaan, jos kyseiset tulot pysyvät sidottuina käyttö-
tarkoitukseensa.
7 LUKU
Moitteettoman varainhoidon periaate
25 artikla
1. Talousarviomäärärahat on käytettävä moitteettoman varainhoidon
periaatteen eli taloudellisuuden, tehokkuuden ja vaikuttavuuden periaat-
teiden mukaisesti.
2. Taloudellisuuden periaate edellyttää, että varat, joita yhteisön elin
käyttää toimintojensa toteuttamiseksi, ovat käytettävissä oikeaan aikaanja että ne ovat määrältään riittävät, laadultaan asianmukaiset sekäkustannuksiltaan mahdollisimman edulliset.
Tehokkuuden periaatteen tarkoituksena on, että käytetyillä varoilla
saavutetaan parhaat mahdolliset tulokset.
Vaikuttavuuden periaatteen tarkoituksena on saavuttaa toiminnalle
asetetut tavoitteet ja siltä odotetut tulokset.
3. Kaikille talousarvion kattamille toiminnan aloille on vahvistettava
erityiset mitattavissa ja toteutettavissa olevat, asiaan kuuluvat ja ajalli-2002R2343 — FI — 01.01.2003 — 000.001 — 10
▼B
sesti määrätyt tavoitteet. Näiden tavoitteiden toteuttamista valvotaan
toiminnoittain vahvistettujen tulosindikaattoreiden avulla, ja johtajatoimittaa tiedot budjettivallan käyttäjälle. Nämä tiedot toimitetaan
vuosittain viipymättä ja ne esitetään myöhemmin alustavan talousar-
vioesityksen liiteasiakirjoissa.
4. Päätöksenteon tehostamiseksi yhteisön elin laatii ohjelmille tai
toiminnoille ennakko- ja jälkiarvioinnit. Arviointia sovelletaan kaikkiinohjelmiin ja toimiin, joista aiheutuu huomattavia menoja, ja arviointientulokset ilmoitetaan hallintoneuvostolle.
8 LUKU
Seurattavuusperiaate
26 artikla
1. Talousarvion laatimisessa ja toteuttamisessa ja tilinpäätöksen
laatimisessa noudatetaan seurattavuusperiaatetta.
2. Talousarvio ja lisätalousarviot julkaistaan lopullisessa muodos-
saanEuroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä kahden kuukauden
kuluessa niiden hyväksymisestä.
III OSASTO
TALOUSARVION LAATIMINEN JA RAKENNE
1 LUKU
Talousarvion laatiminen
27 artikla
1. Talousarvio laaditaan yhteisön elimen perustamissäädöksen
säännösten mukaisesti.
2. Yhteisön elin toimittaa oman perustamissäädöksensä mukaisesti
komissiolle vuosittain viimeistään 31 päivänä maaliskuuta ennakkoar-
vion menoistaan ja tuloistaan, niitä koskevat yleiset perustelut sekä
työohjelmansa.
3. Yhteisön elimen menoja ja tuloja koskevaan ennakkoarvioon on
sisällytettävä
a) henkilöstötaulukko, jossa vahvistetaan talousarviomäärärahojen
perusteella hyväksyttyjen vakinaisten ja väliaikaisten toimien määrä
palkkaluokittain ja ura-alueittain;
b) uusia toimia koskevien pyyntöjen perustelut, jos henkilöstömäärät
muuttuvat;
c) neljännesvuosittainen arvio kassasta- ja kassaanmaksuista;
d) tietoja kaikkien ennalta vahvistettujen tavoitteiden toteuttamisesta
toimintokohtaisesti sekä indikaattoreilla mitatuista uusista tavoit-teista. Arviointien tuloksia tarkastellaan ja käytetään niiden
hyötyjen osoittamiseksi, joita ehdotetulla talousarviota koskevalla
muutoksella voidaan saada aikaan.
4. Komissio toimittaa yhteisön elimen ennakkoarvion budjettivallan
käyttäjälle yleisen talousarvion hyväksymisen yhteydessä ja tekee
ehdotuksen yhteisön elimelle tarkoitetun avustuksen määrästä sekäelimelle tarpeelliseksi katsomastaan henkilömäärästä.
5. Budjettivallan käyttäjä hyväksyy yhteisön elimen henkilöstötau-
lukon sekä kaikki siihen myöhemmin tehtävät muutokset 32 artiklan 1kohdan mukaisesti.
6. Hallintoneuvosto hyväksyy lopullisen talousarvion ja henkilöstö-
taulukon. Kun lopullinen yleinen talousarvio, jossa vahvistetaanavustuksen määrä ja henkilöstötaulukko, on hyväksytty ja kun yhteisönelimen talousarvioon ja henkilöstötaulukkoon on sen jälkeen tehtytarvittavat muutokset, ne vahvistetaan lopullisesti.2002R2343 — FI — 01.01.2003 — 000.001 — 11
▼B
28 artikla
Kaikki talousarvioon, henkilöstötaulukko mukaan luettuna, tehtävät
muutokset esitetään lisätalousarviossa, joka hyväksytään samaa menet-telyä noudattaen kuin alkuperäinen talousarvio perustamissäädöksen
säännösten ja 27 artiklan mukaisesti.
2 LUKU
Talousarvion rakenne ja esitystapa
29 artikla
Talousarvioon sisältyy tulo- ja menotaulukko.
30 artikla
Menotaulukon on yleensä perustuttava budjettinimikkeistöön, jossa
menot luokitellaan niiden käyttötarkoituksen mukaan, sikäli kuin tämä
on perusteltua elimen toiminnan luonteen kannalta. Yhteisön elinmäärittelee luokittelussa käytettävän budjettinimikkeistön, ja siinä onerotettava selkeästi toisistaan hallintomäärärahat ja toimintamäärärahat.
31 artikla
Talousarvion1) tulotaulukossa esitetään:
a) yhteisön elimen tuloennusteet kyseiselle varainhoitovuodelle;
b) edellisen varainhoitovuoden arvioidut tulot sekä varainhoito-
vuoden n – 2 tulot;
c) asianmukainen selvitysosa kustakin tulopuolen budjettikohdasta;
2) menotaulukossa esitetään:
a) asianomaisen varainhoitovuoden maksusitoumus- ja
maksumäärärahat;
b) edellisen varainhoitovuoden maksusitoumus- ja maksumäärärahat
sekä varainhoitovuoden n – 2 aikana sidotut ja maksetut menot;
c) yhteenveto niiden tulevina varainhoitovuosina suoritettavien
maksujen erääntymisaikatauluista, jotka perustuvat aiempina
varainhoitovuosina tehtyihin talousarviositoumuksiin;
d) asianmukainen selvitysosa kustakin alajaottelusta.
32 artikla
1. Edellä 27 artiklassa tarkoitetussa henkilöstötaulukossa esitetään
varainhoitovuodeksi hyväksyttyjen toimien määrän rinnalla vastaavaluku edelliseltä varainhoitovuodelta sekä tosiasiallisesti täytettyjentoimien määrä.
Henkilöstötaulukko muodostaa yhteisön elimessä ehdottoman ylärajan
nimityksille; sellaista nimitystä ei voida tehdä, joka johtaisi tämän rajan
ylittymiseen.
Hallintoneuvosto voi kuitenkin tehdä henkilöstötaulukkoon muutoksia,
jotka koskevat enintään kymmentä prosenttia hyväksytyistä toimista,palkkaluokkiin A 1, A 2 ja A 3 kuuluvia toimia lukuun ottamatta, edel-lyttäen, että:
a) ne eivät vaikuta täyttä varainhoitovuotta vastaavien
henkilöstömäärärahojen määrään;
b) ne eivät ylitä henkilöstötaulukossa myönnettyjen toimien koko-
naismäärää.
2. Edellä 1 kohdan toisesta alakohdasta poiketen osa-aikaiset toimet,
jotka nimittävä viranomainen on hyväksynyt henkilöstösääntöjenmukaisesti, voidaan korvata muilla nimityksillä.2002R2343 — FI — 01.01.2003 — 000.001 — 12
▼B
IV OSASTO
TALOUSARVION TOTEUTTAMINEN
1 LUKU
Yleiset säännökset
33 artikla
Tulojen ja menojen hyväksyjän tehtävistä vastaa johtaja. Johtaja
toteuttaa talousarvion tuloja ja menoja yhteisön elimen varainhoitoakoskevien säännösten mukaisesti, omalla vastuullaan ja annettujenmäärärahojen rajoissa.
34 artikla
1. Johtaja voi siirtää talousarvion toteuttamisvaltuuksia Euroopan
yhteisöjen virkamiehiin ja muuhun henkilöstöön sovellettavienasetusten ja säännösten (jäljempänä ’henkilöstösäännöt’) alaisilleyhteisön elimen toimihenkilöille niiden edellytysten mukaisesti, jotka
on määritelty hallintoneuvoston antamissa, yleisen varainhoitoasetuksen
185 artiklassa tarkoitetuissa varainhoitoa koskevissa säännöksissä.Valtuutetut voivat toimia ainoastaan heille erikseen myönnettyjenvaltuuksien rajoissa.
2. Valtuutettu voi siirtää edelleen saamansa toteuttamisvaltuudet
tämän asetuksen 99 artiklassa tarkoitetuissa soveltamissäännöissätäsmennettyjen edellytysten mukaisesti. Kukin edelleenvaltuutus edel-
lyttää johtajan nimenomaista hyväksyntää.
35 artikla
1. Tämän osaston 2 luvussa tarkoitettu taloushallinnon toimija ei saa
ryhtyä sellaisiin talousarvion toteuttamista koskeviin toimiin, joiden
yhteydessä saattaa syntyä ristiriita hänen omien etujensa ja yhteisönelimen etujen välille. Ristiriitatapauksessa kyseisen toimijan on pidät-täydyttävä toimista ja jätettävä asia toimivaltaisen viranomaisenratkaistavaksi.
2. Eturistiriita vallitsee silloin, jos jonkun talousarvion toteuttami-
sesta vastaavan toimijan tai sisäisen tarkastajan tehtävien puolueetonhoitaminen vaarantuu perhe- tai tunnesiteisiin, poliittiseen tai kansalli-
seen yhteenkuuluvuuteen, taloudellisiin etuihin liittyvästä tai mistä
tahansa muusta syystä, jossa asianomaisella ja edunsaajalla on yhteinenetu.
3. Edellä 1 kohdassa tarkoitettu toimivaltainen viranomainen on
asianomaisen toimihenkilön esimies. Jos asianomainen toimihenkilö onjohtaja, toimivaltainen viranomainen on hallintoneuvosto.
36 artikla
1. Johtaja toteuttaa talousarvion alaisuudessaan olevissa yksiköissä.2. Sikäli kuin välttämätöntä, ulkopuolisille yksityisoikeudellisille
yksiköille tai yhteisöille voidaan siirtää sopimuksella teknisiä asiantun-tijatehtäviä sekä sellaisia hallinto-, valmistelu- ja avustustehtäviä,joiden suorittaminen ei edellytä julkisen vallan eikä arviointiin liittyvän
harkintavallan käyttöä.
2 LUKU
Taloushallinnon henkilöstö
1ja k s o
Tehtävien eriyttämisen periaate
37 artikla
Tulojen ja menojen hyväksyjä ja tilinpitäjä hoitavat eri tehtäviä, joita ei
voi yhdistää keskenään.2002R2343 — FI — 01.01.2003 — 000.001 — 13
▼B
2ja k s o
Tulojen ja menojen hyväksyjä
38 artikla
1. Tulojen ja menojen hyväksyjän tehtävänä on käsitellä tuloja ja
menoja moitteettoman varainhoidon periaatteiden mukaisesti ja
huolehtia siitä, että käsittely on laillista ja asianmukaista.
2. Menojen toteuttamiseksi tulojen ja menojen hyväksyjä tekee
talousarviositoumuksia ja oikeudellisia sitoumuksia, vahvistaa menoja,
hyväksyy niitä maksettavaksi ja valmistelee määrärahojen käyttöä.
3. Tulojen toteuttamiseen kuuluu saamisennusteiden laatiminen,
perittävien maksujen vahvistaminen sekä perintämääräysten lähettä-
minen. Tulojen perintään voi kuulua myös vahvistetuista saatavistaluopuminen.
4. Noudattaen vähimmäissääntöjä, jotka hallintoneuvosto on vahvis-
tanut vastaavien komission yksiköilleen vahvistamien sääntöjenperusteella, sekä ottaen huomioon toimintaympäristön ja rahoitettavientoimien luonteeseen liittyvät riskit tulojen ja menojen hyväksyjä laatiiorganisaatiorakenteen sekä tehtävien toteuttamiseen soveltuvat hallin-
nointia ja sisäistä valvontaa koskevat järjestelmät ja menettelyt,
mukaan luettuna tarvittaessa tarkastaminen jälkikäteen.
Tulojen ja menojen hyväksyjä toteuttaa yksiköissä asiantuntija- ja
neuvontatehtävän, jonka tarkoituksena on tukea tulojen ja menojenhyväksyjää tämän tehtäviin liittyvien riskien hallinnassa.
5. Ennen toimen hyväksymistä sen toiminnalliset ja taloudelliset
näkökohdat tarkastetaan; toimen aloittanut henkilö ei saa toimia tarkas-tajana. Toimen aloittaminen ja sen tarkastaminen etukäteen jajälkikäteen on pidettävä erillään.
6. Tulojen ja menojen hyväksyjä säilyttää suoritettuja toimia
koskevat tositteet viiden vuoden ajan päivästä, jona talousarvion toteu-tumisesta on päätetty myöntää vastuuvapaus.
39 artikla
1. Edellä 38 artiklan 5 kohdassa tarkoitettu toimen aloittaminen
käsittää 33 ja 34 artiklassa tarkoitetun toimivaltaisen tulojen ja menojenhyväksyjän toteuttamat kaikki valmistelevat toimet, jotka liittyvättalousarvion toteuttamistoimien hyväksymiseen.
2. Edellä 38 artiklan 5 kohdassa tarkoitettu toimen tarkastaminen
etukäteen käsittää kaikki toimivaltaisen tulojen ja menojen hyväksyjänetukäteen suorittamat tarkastukset, joiden tarkoituksena on toimentoiminnallisten ja taloudellisten näkökohtien selvittäminen.
3. Kullekin toimelle suoritetaan vähintään ennakkotarkastus. Ennak-
kotarkastuksen tavoitteena on varmistaa erityisesti, että:
a) meno on säännönmukainen ja yhdenmukainen sovellettavien
säännösten kanssa
b) edellä 25 artiklassa tarkoitettua moitteettoman varainhoidon periaa-
tetta on noudatettu.
4. Jälkikäteen tehtyjen tositteiden tarkastusten ja tarvittaessa paikalla
jälkikäteen tehtyjen tarkastusten tarkoituksena on todentaa, että talou-
sarviosta rahoitetut toimet on toteutettu asianmukaisesti ja että
erityisesti 3 kohdassa esitettyjä edellytyksiä on noudatettu. Tarkastuksetvoidaan suorittaa riskianalyysiin perustuvina pistokokeina.
5. Edellä 2 ja 4 kohdassa tarkoitetuista tarkastuksista vastaavat
virkamiehet tai muut toimihenkilöt eivät voi olla 1 kohdassa tarkoitet-tuja tehtäviä hoitavia henkilöitä eivätkä näiden alaisia.
6. Taloustapahtumia valvovalla henkilöllä on oltava tehtäviensä
edellyttämä ammatillinen pätevyys. Hänen on noudatettava yhteisönelimen vahvistamaa johtosääntöä, joka perustuu komission yksiköilleenvahvistamiin sääntöihin.2002R2343 — FI — 01.01.2003 — 000.001 — 14
▼B
40 artikla
1. Tulojen ja menojen hyväksyjä laatii hallintoneuvostolle tehtä-
viensä suorittamisesta vuosittain toimintakertomuksen (jäljempänä
’tulojen ja menojen hyväksyjän toimintakertomus’), joka sisältää
taloutta ja hallinnointia koskevat tiedot. Kertomuksesta käy ilmi,vastaavatko hänen saavuttamansa tulokset asetettuja tavoitteita, mill-aisia riskejä tehtäviin liittyy, miten hänen käyttöönsä asetetut varat onkäytetty ja miten sisäinen valvontajärjestelmä toimii. Jäljempänä 71artiklassa tarkoitettu sisäinen tarkastaja tutustuu vuosittain annettavaan
toimintakertomukseen sekä muihin yksilöityihin tietoihin.
2. Hallintoneuvosto toimittaa vuosittain viimeistään 15 päivänä
kesäkuuta budjettivallan käyttäjälle ja tilintarkastustuomioistuimelleanalyysin ja arvion edellistä varainhoitovuotta koskevasta tulojen jamenojen hyväksyjän toimintakertomuksesta. Analyysi ja arvio sisälly-tetään yhteisön elimen vuosikertomukseen perustamissäädöksen
säännösten mukaisesti.
41 artikla
Jos toimien taloushallintoon ja valvontaan osallistuva toimihenkilö
katsoo, että päätös, jonka hänen esimiehensä antaa hänen täytäntöön-pantavakseen tai hyväksyttäväkseen, on sääntöjenvastainen tai vastoinmoitteettoman varainhoidon periaatteita tai ammatillisia sääntöjä, joitahänen on noudatettava, hänen on ilmoitettava asiasta kirjallisesti johta-jalle ja, jos tämä ei puutu asiaan kohtuullisen määräajan kuluessa, 47
artiklan 4 kohdassa tarkoitetulle elimelle sekä hallintoneuvostolle. Jos
kyseessä on laiton toiminta, petos tai lahjonta, joka saattaa vahingoittaayhteisön etuja, hänen on ilmoitettava asiasta voimassa olevassalainsäädännössä nimetyille viranomaisille ja elimille.
42 artikla
Jos kyseessä on 34 artiklan mukainen talousarvion toteuttamisvaltuuk-
sien siirtäminen tai edelleensiirtäminen, valtuutettuihin jaedelleenvaltuutettuihin tulojen ja menojen hyväksyjiin sovelletaan 38
artiklan 1, 2 ja 3 kohtaa soveltuvin osin.
3ja k s o
Tilinpitäjä
43 artikla
1. Hallintoneuvosto nimeää tilinpitäjän, joka on henkilöstösääntöjen
alainen ja jolla on yhteisön elimessä seuraavat tehtävät:
a) maksujen moitteeton suorittaminen, tulojen kantaminen ja vahvistet-
tujen saamisten perintä;
b) tilinpäätöksen laatiminen ja esittäminen VII osaston mukaisesti;
c) kirjanpito VII osaston mukaisesti;
d) kirjanpidossa noudatettavien sääntöjen ja menetelmien soveltaminen
VII osaston mukaisesti sekä tililuettelon laatiminen komission tilin-pitäjän vahvistamien sääntöjen mukaisesti;
e) kirjanpitojärjestelmien määritteleminen ja hyväksyminen sekä tarvit-
taessa sellaisten tulojen ja menojen hyväksyjän määrittelemien
järjestelmien hyväksyminen, joiden tarkoituksena on tuottaa taiperustella kirjanpitotietoja;
f) kassanhallinta.
2. Tilinpitäjä saa tulojen ja menojen hyväksyjältä kaikki tämän
luotettaviksi vahvistamat tiedot, joita tarvitaan, jotta tilinpäätöksessä
voidaan antaa oikea kuva yhteisön elimen varallisuudesta ja talousar-vion toteuttamisesta.
3. Jollei tämän artiklan 4 kohdan ja 44 artiklan säännöksistä muuta
johdu, yksin tilinpitäjällä on toimivalta hoitaa raha- tai muita varoja.Hän on vastuussa niiden säilyttämisestä.2002R2343 — FI — 01.01.2003 — 000.001 — 15
▼B
4. Tilinpitäjä voi sen ollessa välttämätöntä tehtäviensä suorittami-
seksi siirtää joitakin tehtäviään henkilöstösääntöjen alaisillehenkilöille, jotka toimivat hänen alaisuudessaan.
5. Näille siirretyt tehtävät, oikeudet ja velvollisuudet määritellään
valtuutusasiakirjassa.
4ja k s o
Ennakoiden hoitaja
44 artikla
Vähäisten menojen maksamista ja 5 artiklassa tarkoitettujen muiden
tulojen kantamista varten voidaan silloin, kun se on välttämätöntä,perustaa ennakkotilejä, joihin tilinpitäjä hankkii varat ja joista vastaavat
tilinpitäjän nimeämät ennakoiden hoitajat.
Suurin yksittäisen menon tai tulon määrä, jonka ennakoiden hoitaja voi
maksaa kolmansille osapuolille, ei voi ylittää määrää, jonka kukinyhteisön elin täsmentää yksittäiselle menolle tai tulolle.
3 LUKU
Taloushallinnon henkilöstön vastuualueet
1ja k s o
Yleiset säännökset
45 artikla
1. Nimittävä viranomainen voi milloin tahansa päättää peruuttaa
väliaikaisesti tai lopullisesti valtuutettujen tai edelleenvaltuutettujen
tulojen ja menojen hyväksyjien valtuutuksen tai edelleenvaltuutuksen
tämän kuitenkaan rajoittamatta mahdollisia kurinpitotoimia.
Tulojen ja menojen hyväksyjä voi milloin tahansa peruuttaa yksittäisen
edelleenvaltuutuksen.
2. Hallintoneuvosto voi milloin tahansa päättää pidättää tilinpitäjän
väliaikaisesti tai lopullisesti virantoimituksesta, tämän kuitenkaanrajoittamatta mahdollisia kurinpitotoimia. Hallintoneuvosto nimeääväliaikaisen tilinpitäjän.
3. Tilinpitäjä voi milloin tahansa päättää pidättää ennakoiden
hoitajat väliaikaisesti tai lopullisesti virantoimituksesta tämän kuiten-kaan rajoittamatta mahdollisia kurinpitotoimia.
46 artikla
1. Tämän luvun säännökset eivät rajoita rikosoikeudellista vastuuta,
joka tulojen ja menojen hyväksyjälle sekä 45 artiklassa tarkoitetullehenkilöstölle saattaa langeta asiaan sovellettavan kansallisen
lainsäädännön perusteella sekä yhteisöjen taloudellisten etujen suojaa-
mista ja yhteisöjen tai jäsenvaltioiden virkamiesten lahjonnantorjumista koskevien säännösten perusteella.
2. Tulojen ja menojen hyväksyjään, tilinpitäjään tai ennakoiden
hoitajaan voidaan kohdistaa kurinpitomenettely ja hänet voidaan saattaa
korvausvelvolliseksi henkilöstösääntöjen ehtojen mukaisesti sanotunkuitenkaan rajoittamatta 47, 48 ja 49 artiklan soveltamista. Yhteisönetua haittaava laiton toiminta, petos tai lahjonta saatetaan voimassaolevassa lainsäädännössä nimetyn viranomaisen tai elimenkäsiteltäväksi.2002R2343 — FI — 01.01.2003 — 000.001 — 16
▼B
2ja k s o
Tulojen ja menojen hyväksyjään, valtuutettuihin ja edelleenvaltuutet-
tuihin tulojen ja menojen hyväksyjiin sovellettavat säännöt
47 artikla
1. Tulojen ja menojen hyväksyjä voidaan saattaa taloudelliseen
vastuuseen henkilöstösääntöjen ehtojen mukaisesti. Virkamiestä
voidaan näin ollen vaatia korvaamaan kokonaan yhteisöjen kärsimä
vahinko, joka johtuu hänen tehtäviään hoitaessaan tai niiden yhteydessätekemästään vakavasta virheestä, erityisesti kun hän toteaa perittävätsaatavat tai antaa perintämääräyksen, tekee menositoumuksen tai alle-kirjoittaa maksumääräyksen noudattamatta kuitenkaan tätä
varainhoitoasetusta ja sen soveltamista koskevia yksityiskohtaisia
sääntöjä.
Samoin menetellään myös, kun tulojen ja menojen hyväksyjä tekee
vakavan virheen eikä laadi saatavaa koskevaa asiakirjaa tai ei laadiperintämääräyksiä taikka antaa ne perusteluitta viivästyneinä, tai perus-
teetta laiminlyö sellaisen maksumääräyksen antamisen, josta elin voi
joutua vastuuseen kolmansiin osapuoliin nähden, tai viivästyttäätällaisen maksumääräyksen antamista.
2. Jos valtuutettu tai edelleenvaltuutettu tulojen ja menojen
hyväksyjä katsoo, että hänen toteutettavakseen annettuun päätökseen
liittyy sääntöjenvastaisuuksia tai että päätös on moitteettoman varain-hoidon periaatteiden vastainen, hänen on ilmoitettava tästä kirjallisestivaltuutuksen antajalle. Jos valtuutuksen antaja antaa valtuutetulle taiedelleenvaltuutetulle tulojen ja menojen hyväksyjälle kyseisenpäätöksen täytäntöönpanoa varten kirjallisesti perustellun toimek-
siannon, valtuutetun tai edelleenvaltuutetun tulojen ja menojen
hyväksyjän on pantava päätös täytäntöön, mutta samalla tämä vapautuuvastuustaan.
3. Valtuutuksen antanut tulojen ja menojen hyväksyjä on vastuussa
hallinnointijärjestelmien ja sisäisen valvonnan järjestelmien tehokkuu-
desta ja valtuutetun tulojen ja menojen hyväksyjän valinnasta.
4. Elin, jonka komissio on perustanut yleisen varainhoitoasetuksen
66 artiklan 4 kohdan mukaisesti selvittämään taloudellisia väärin-käytöksiä ja niiden vaikutuksia, voi käyttää yhteisön elimen osalta
samoja toimivaltuuksia kuin komission yksiköiden osalta, jos hallinto-
neuvosto niin päättää.
Muussa tapauksessa hallintoneuvosto perustaa vastaavan toiminnalli-
sesti riippumattoman erityiselimen.
Johtaja päättää kyseisen väärinkäytöksiä tutkivan elimen lausunnon
perusteella, aloittaako se kurinpitomenettelyn tai saattaako se asiano-maiset korvausvelvollisiksi. Jos väärinkäytöksiä tutkiva elin onhavainnut järjestelmään liittyviä ongelmia, se toimittaa tulojen jamenojen hyväksyjälle ja komission sisäiselle tarkastajalle kertomuksen,
jossa se esittää asiaa koskevia suosituksia. Jos kyseisen elimen lausun-
nossa esitetään johtajaan kohdistuvia syytöksiä, elin välittää senhallintoneuvostolle ja komission sisäiselle tarkastajalle.
5. Jokaista toimihenkilöä voidaan vaatia korvaamaan kokonaan tai
osittain yhteisön elimen kärsimä vahinko, joka johtuu hänen tehtäviään
hoitaessaan tai niiden yhteydessä tekemästään vakavasta virheestä.
Nimittävä viranomainen tekee perustellun päätöksen toteutettuaan ensin
henkilöstösäännöissä määrätyt kurinpitoseuraamuksia koskevat muodol-lisuudet.2002R2343 — FI — 01.01.2003 — 000.001 — 17
▼B
3ja k s o
Tilinpitäjiin ja ennakoiden hoitajiin sovellettavat säännöt
48 artikla
Tilinpitäjään voidaan kohdistaa kurinpitomenettely ja hänet voidaan
saattaa korvausvelvolliseksi henkilöstösääntöjen ehtojen mukaisesti,
jos:
a) hänen hallussaan olevat rahavarat, muut varat tai asiakirjat katoavat
taikka menettävät arvonsa tai jos hän laiminlyönnillään aiheuttaa
niiden katoamisen tai arvonmenetyksen;
b) pankki- tai postisiirtotilejä on muutettu ilmoittamatta sitä ensin
tulojen ja menojen hyväksyjälle;
c) perinnät tai maksut eivät ole perintä- tai maksumääräyksien
mukaisia;
d) tulojen kantaminen on laiminlyöty.
49 artikla
Ennakoiden hoitajaan voidaan kohdistaa kurinpitomenettely ja hänet
voidaan saattaa korvausvelvolliseksi henkilöstösääntöjen ehtojen
mukaisesti, jos:
a) hänen hallussaan olevat rahavarat, muut varat tai asiakirjat katoavat
taikka menettävät arvonsa tai jos hän laiminlyönnillään aiheuttaaniiden katoamisen tai arvonmenetyksen;
b) hänen suorittamiensa maksujen perustana ei ole asianmukaisia tosit-
teita;
c) maksu on suoritettu muulle kuin maksuun oikeutetulle;
d) tulojen kantaminen on laiminlyöty.
4 LUKU
Tulotapahtumat
1ja k s o
Yleiset säännökset
50 artikla
Yhteisön elin esittää komissiolle yhteisön avustuksen tai sen osan suor-
ittamista koskevat maksupyynnöt komission kanssa sovittujenedellytysten ja määräaikojen mukaisesti ja liittää niihin kassatilannettakoskevan ennusteen.
51 artikla
Komission yhteisön elimelle avustuksena maksamat varat tuottavat
korkoa yleisen talousarvion hyväksi.
2ja k s o
Saamisennuste
52 artikla
Toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä laatii saamisennusteen
jokaisesta toimenpiteestä tai tilanteesta, josta aiheutuu yhteisön elimellesaamisia tai joka muuttaa yhteisön elimen saamisia.2002R2343 — FI — 01.01.2003 — 000.001 — 18
▼B
3ja k s o
Saamisten vahvistaminen
53 artikla
1. Saamisen vahvistaminen on toimi, jolla tulojen ja menojen
hyväksyjä tai valtuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä:
a) varmistaa, että velallisella on velkaa;
b) määrittää tai tarkastaa velan aiheellisuuden ja sen määrän;
c) tarkastaa, että velka on riidaton.
2. Saaminen, joka on selvä, rahassa määritelty ja erääntynyt, on
vahvistettava tilinpitäjälle annetulla perintämääräyksellä ja siihen onliitettävä velalliselle lähetetty veloitusilmoitus. Toimivaltainen tulojenja menojen hyväksyjä laatii ja toimittaa molemmat asiakirjat.
3. Veloitusilmoituksessa ilmoitettuun määräaikaan mennessä palaut-
tamattomat saamiset tuottavat korkoa yleisen varainhoitoasetuksen
soveltamissääntöjen mukaisesti, sanotun kuitenkaan rajoittamatta asiaansoveltuvien säädösten ja sopimusten soveltamista.
4. Tietyt juoksevat tulot voidaan asianmukaisesti perustelluissa
tapauksissa vahvistaa ennakkoon.
Ennakkovahvistus käsittää useita yksittäisiä perintätoimia, joita ei siis
pidä vahvistaa kutakin erikseen.
Tulojen ja menojen hyväksyjän on tehtävä muutokset ennakkovahvis-
tuksiin ennen varainhoitovuoden päättymistä, jotta ne vastaisivattosiasiallisesti vahvistettuja saamisia.
4ja k s o
Perinnän hyväksyminen
54 artikla
Perintätoimen hyväksyminen on toimi, jolla toimivaltainen tulojen ja
menojen hyväksyjä antaa tilinpitäjälle perintämääräyksellä ohjeet periähänen vahvistamansa saaminen.
5ja k s o
Perintä
55 artikla
1. Aiheettomasti maksetut määrät peritään takaisin.
2. Tilinpitäjä on vastuussa toimivaltaisen tulojen ja menojen hyväk-
syjän asianmukaisesti laatimista saamisten perintää koskevistamääräyksistä. Hän huolehtii siitä, että yhteisön elimen tulot maksetaankassaan asianmukaisesti ja että elimen oikeudet turvataan.
3. Aikoessaan luopua vahvistetun saamisen perimisestä toimival-
tainen tulojen ja menojen hyväksyjä tarkastaa, että luopuminen on
asianmukainen ja moitteettoman varainhoidon periaatteen mukainen.
Vahvistetun saamisen perimisestä luopuminen osoitetaan tulojen ja
menojen hyväksyjän päätöksellä, joka on perusteltava. Tulojen jamenojen hyväksyjä ei voi siirtää tätä päätöstä koskevaa toimivaltaa.
Luopumispäätöksessä mainitaan perintätoimet sekä ne oikeudelliset
seikat ja muut tosiseikat, joihin päätös perustuu.
4. Toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä peruuttaa vahvis-
tetun saamisen, jos käy ilmi, että oikeudellisissa seikoissa tai muissa
tosiseikoissa on virhe, jonka vuoksi saamista ei ole vahvistettu oikein.Peruuttaminen osoitetaan toimivaltaisen tulojen ja menojen hyväksyjäntekemällä päätöksellä, joka on perusteltava riittävästi.
5. Jos määrää on muutettava tosiseikoissa esiin tulleen virheen
vuoksi, toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä tarkistaa vahvis-2002R2343 — FI — 01.01.2003 — 000.001 — 19
▼B
tetun saamisen määrää ylös- tai alaspäin, mutta korjaus ei saa johtaa
yhteisön elimen saamisen menettämiseen. Muuttaminen tehdään toimi-valtaisen tulojen ja menojen hyväksyjän tekemällä päätöksellä, joka on
perusteltava riittävästi.
56 artikla
1. Perittyään saamisen tilinpitäjä vie sen kirjanpitoon ja antaa sen
tiedoksi toimivaltaiselle tulojen ja menojen hyväksyjälle.
2. Kaikista tilinpitäjän kassaan suoritetuista käteismaksuista on
annettava kuitti.
57 artikla
1. Jos maksua ei ole suoritettu veloitusilmoituksessa asetettuun
eräpäivään mennessä, tilinpitäjä ilmoittaa siitä toimivaltaiselle tulojenja menojen hyväksyjälle ja aloittaa viipymättä menettelyn saamisenperimiseksi oikeusteitse, soveltuvin osin myös kuittaamalla tai, jostämä ei ole mahdollista, pakkoperintäteitse.
2. Jos saamisten periminen kuittaamalla on oikeudellisesti mahdol-
lista, tilinpitäjä ottaa huomioon saamisia periessään velallisen omatselvät, rahassa määritellyt ja erääntyneet saamiset yhteisön elimeltä.
58 artikla
Tilinpitäjä voi yhdessä toimivaltaisen tulojen ja menojen hyväksyjän
kanssa myöntää lisää maksuaikaa ainoastaan velallisen asianmukaisestiperustellusta kirjallisesta hakemuksesta ja seuraavilla kahdella ehdolla:
a) velallinen sitoutuu maksamaan yleisen varainhoitoasetuksen sovelta-
missäännöissä säädettyä korkoa koko myönnettävältä lisäajaltaalkuperäisestä eräpäivästä alkaen;
b) velallinen antaa yhteisön elimen etujen turvaamiseksi taloudellisen
takuun, joka kattaa sekä velan pääoman että sen korot.
6ja k s o
Veroihin ja maksuihin sovellettavat erityissäännökset
59 artikla
1. Jos yhteisön elin perii 5 artiklan a kohdassa tarkoitettuja veroja
tai maksuja, niistä on laadittava kunkin varainhoitovuoden alussa alus-
tava kokonaisarvio.
2. Yleisenä sääntönä on, että yhteisön elin tarjoaa tehtäviensä
mukaisia palveluja vasta, kun vero tai maksu on suoritettu kokonaan.
3. Jos palveluja on poikkeuksellisesti tarjottu ennen veron tai
maksun suorittamista, sovelletaan tämän luvun 3, 4 ja 5 jaksoa.
6 LUKU
Menotapahtumat
60 artikla
1. Kaikista menoista tehdään sitoumus, joka vahvistetaan, hyväk-
sytään ja maksetaan.
2. Ennen menoon sitoutumista on tehtävä rahoituspäätös.
3. Yhteisön elimen työohjelmassa noudatetaan sen kattamia toimia
koskevaa rahoituspäätöstä siltä osin kuin toimet on yksilöity selkeästija niitä koskevat vaatimukset on määritelty tarkasti.
4. Hallintomäärärahojen käyttö ei edellytä rahoituspäätöstä.2002R2343 — FI — 01.01.2003 — 000.001 — 20
▼B
1ja k s o
Menoihin sitoutuminen
61 artikla
1. Talousarviositoumus on toimi, jolla maksuihin tarvittavat
määrärahat varaudutaan suorittamaan talousarviosta myöhemmin oikeu-dellisen sitoumuksen mukaisesti.
2. Oikeudellinen sitoumus on toimi, jolla toimivaltainen tulojen ja
menojen hyväksyjä luo tai vahvistaa velvoitteen, josta aiheutuu talou-sarviosta suoritettava meno.
3. Talousarviositoumus on yksittäinen, jos menon edunsaaja ja
määrä on määritelty.
4. Talousarvioon tehdään kokonaissitoumus, jos ainakin yksi yksit-
täisen sitoumuksen tunnuspiirre on yksilöimättä.
5. Talousarviositoumus on alustava, jos se on tarkoitettu kattamaan
juoksevia hallintomenoja, joiden määrää tai lopullisia edunsaajia ei olelopullisesti vahvistettu.
Alustava talousarviositoumus pannaan täytäntöön joko yhdellä tai
useammalla yksittäisellä oikeudellisella sitoumuksella, jotka antavatoikeuden suorittaa maksuja, tai henkilöstöhallintomenoihin liittyvissäpoikkeustapauksissa suoraan maksuina.
62 artikla
1. Toimivaltaisen tulojen ja menojen hyväksyjän on ensin tehtävä
talousarviositoumus jokaisesta toimenpiteestä, josta aiheutuu menotalousarvioon, ennen kuin hän voi tehdä oikeudellisen sitoumuksenkolmansiin osapuoliin nähden.
2. Yksittäisiin tai alustaviin talousarviositoumuksiin liittyvät yksit-
täiset oikeudelliset sitoumukset tehdään viimeistään 31 päivänäjoulukuuta vuonna N.
Ensimmäisessä alakohdassa tarkoitettujen ajanjaksojen päätyttyä toimi-
valtainen tulojen ja menojen hyväksyjä purkaa käyttämättömiä määriäkoskevat oikeudelliset sitoumukset.
3. Useamman kuin yhden varainhoitovuoden aikana toteutettavia
toimia koskeviin oikeudellisiin sitoumuksiin ja niitä vastaaviin talousar-viositoumuksiin sisältyy moitteettoman varainhoidon periaatteen
mukaisesti määräpäivä, johon mennessä toteuttaminen on saatettava
päätökseen, paitsi silloin kun on kyse henkilöstömenoista.
Ne osat tällaisista sitoumuksista, joita ei ole käytetty kuuden
kuukauden kuluttua toteuttamista koskevan määräajan päättymisestä,
peruuntuvat 11 artiklan mukaisesti.
63 artikla
Talousarviositoumusta tehdessään toimivaltainen tulojen ja menojen
hyväksyjä huolehtii, että:
a) meno on kirjattu oikeaan budjettikohtaan;
b) määrärahat ovat käytettävissä;
c) meno on sovellettavien säännösten, erityisesti perustamissäädöksen,
yhteisön elimen varainhoitoa koskevien säännösten sekä näidensoveltamiseksi annettujen säännösten mukainen;
d) moitteettoman varainhoidon periaatetta on noudatettu.2002R2343 — FI — 01.01.2003 — 000.001 — 21
▼B
2ja k s o
Menojen vahvistaminen
64 artikla
Menoja vahvistaessaan toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä:
a) tarkastaa, että velkojalla on oikeus saamiseen;
b) tarkastaa ne edellytykset, joilla saaminen voidaan vaatia maksetta-
vaksi;
c) määrittää tai tarkastaa saamisen aiheellisuuden ja sen määrän.
65 artikla
1. Vahvistettuihin menoihin on liitettävä pätevät tositteet, joista käy
ilmi, että velkojalla on oikeus saamiseen ja että palvelut tai tavarahan-kinnat on toimitettu tai urakat suoritettu, tai jotka osoittavat muuten,
että maksu on aiheellinen.
2. Menojen vahvistuspäätös osoitetaan toimivaltaisen tulojen ja
menojen hyväksyjän allekirjoittamalla hyväksymismerkinnällä.
3. Muussa kuin atk-järjestelmässä hyväksymismerkintä tehdään
lyömällä asiakirjaan toimivaltaisen tulojen ja menojen hyväksyjän alle-kirjoituksen sisältävä leima. Atk-järjestelmässä toimivaltainen tulojen
ja menojen hyväksyjä hyväksyy maksun omalla salasanallaan.
3ja k s o
Menojen hyväksyminen
66 artikla
1. Menoja hyväksyessään toimivaltainen tulojen ja menojen
hyväksyjä antaa tilinpitäjälle maksumääräyksellä ohjeet maksaa vahvis-tamansa meno.
2. Toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä päivää ja allekir-
joittaa maksumääräyksen sekä toimittaa sen tilinpitäjälle.Toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä säilyttää tositteet 38
artiklan 6 kohdan mukaisesti.
3. Tilinpitäjälle toimitettavaan maksumääräykseen liitetään tarvit-
taessa vahvistus siitä, että tavara on merkitty 90 artiklan 1 kohdassa
tarkoitettuun omaisuusluetteloon.
4ja k s o
Menojen maksaminen
67 artikla
1. Jos on olemassa todisteet siitä, että asianomainen toiminta on
yleisen varainhoitoasetuksen 49 artiklassa tarkoitetun perussäädöksen
säännösten tai avustussopimuksen määräysten mukainen, maksu suori-
tetaan yhdellä seuraavista tavoista:
a) maksetaan koko erääntynyt määrä;
b) maksetaan:
i) ennakkomaksu, joka voidaan jakaa useaan maksuerään;
ii) yksi tai useampi välimaksu;
iii) loput erääntyneestä määrästä.
Ennakkomaksut vähennetään kokonaan tai osittain välimaksuista.Kaikki ennakkomaksut ja välimaksut vähennetään loppumaksusta.
2. Edellä 1 kohdassa tarkoitetut maksutyypit erotetaan toisistaan
kirjanpidossa maksujen suorittamisajankohtana.2002R2343 — FI — 01.01.2003 — 000.001 — 22
▼B
68 artikla
Tilinpitäjä maksaa menot käytettävissä olevien varojen rajoissa.
5ja k s o
Menotapahtumia koskevat määräajat
69 artikla
Menot on vahvistettava, hyväksyttävä ja maksettava yleisen varainhoi-
toasetuksen soveltamissääntöjen ja niissä vahvistettujen määräaikojenmukaisesti.
7 LUKU
Tietojenkäsittelyjärjestelmät
70 artikla
Kun tuloja ja menoja hallinnoidaan tietojenkäsittelyjärjestelmillä, alle-
kirjoitukset voidaan tehdä sähköisesti.
8 LUKU
Sisäinen tarkastaja
71 artikla
1. Yhteisön elin järjestää sisäisen tarkastuksen tehtävän, jota on
hoidettava asiaa koskevien kansainvälisten standardien mukaisesti.
2. Komission sisäisellä tarkastajalla on yhteisön elinten osalta samat
toimivaltuudet kuin komission yksiköiden osalta, sanotun kuitenkaan
rajoittamatta 38 artiklan 4 kohdan soveltamista.
72 artikla
1. Sisäinen tarkastaja neuvoo yhteisön elintä riskienhallinnassa,
esittää riippumattomia lausuntoja hallinnointi- ja valvontajärjestelmien
laadusta sekä antaa suosituksia toimintojen toteuttamisedellytystenparantamiseksi ja edistääkseen varojen taloudellista käyttöä.
Hänen tehtävänään on:
a) arvioida sisäisten hallinnointijärjestelmien asianmukaisuutta ja
tehokkuutta sekä yksiköiden toiminnan tuloksellisuutta ohjelmien jatoimien toteuttamisessa niihin liittyvien riskien kannalta;
b) arvioida talousarvion toteuttamistoimiin sovellettavien sisäisen
valvonnan järjestelmien asianmukaisuutta ja laatua.
2. Sisäisen tarkastajan tehtäväkenttään kuuluvat yhteisön elimen
kaikki toiminnot ja yksiköt. Hänen on saatava käyttöönsä rajoituksetta
kaikki tiedot, joita hän tarvitsee tehtäviensä suorittamiseksi.
3. Sisäinen tarkastaja antaa kertomuksen havainnoistaan ja suosituk-
sistaan hallintoneuvostolle ja johtajalle. Nämä varmistavat puolestaan,että tarkastusten perusteella annettuja suosituksia noudatetaan.
4. Sisäinen tarkastaja toimittaa yhteisön elimelle vuosikertomuksen,
jossa ilmoitetaan tehtyjen sisäisten tarkastusten lukumäärä ja tyyppi,annetut suositukset ja näiden suositusten johdosta toteutetut jatko-toimet. Vuosikertomuksessa ilmoitetaan lisäksi yleisen
varainhoitoasetuksen 66 artiklan 4 kohdan mukaisesti perustetun
erityisen elimen havaitsemat järjestelmään liittyvät ongelmat.
5. Yhteisön elin toimittaa vuosittain vastuuvapauden myöntävälle
viranomaiselle ja komissiolle johtajan laatiman kertomuksen, jossa onyhteenveto sisäisen tarkastajan tekemien tarkastusten määrästä jatyypistä, annetuista suosituksista ja näiden suositusten johdosta toteute-tuista jatkotoimista.2002R2343 — FI — 01.01.2003 — 000.001 — 23
▼B
73 artikla
Vastuu, joka sisäisellä tarkastajalla on hoitaessaan virkatehtäviään, on
määritelty yleisen varainhoitoasetuksen 87 artiklan mukaisesti.
V OSASTO
JULKISET HANKINNAT
74 artikla
Julkisiin hankintoihin sovelletaan yleisen varainhoitoasetuksen ja sen
soveltamissääntöjen asianmukaisia säännöksiä.
VI OSASTO
YHTEISÖN ELIMEN MYÖNTÄMÄT AVUSTUKSET
75 artikla
Silloin kun yhteisön elin voi myöntää avustuksia perustamissäädök-
sensä säännösten mukaisesti, sovelletaan yleisen varainhoitoasetuksenja sen soveltamissääntöjen asianmukaisia säännöksiä.
VII OSASTO
TILINPÄÄTÖS JA KIRJANPITO
1 LUKU
Tilinpäätös
76 artikla
Yhteisön elimen tilinpäätökseen sisältyvät:
a) yhteisön elimen tilinpäätösasiakirjat;
b) selvitys yhteisön elimen talousarvion toteuttamisesta.
Yhteisön elimen tilinpäätöksen liitteissä on oltava selvitys varainhoito-
vuoden talousarvio- ja varainhallinnosta.
77 artikla
Tilinpäätöksen on oltava asianmukainen, totuudenmukainen ja täydel-
linen ja sen on annettava oikea kuva:
a) tilinpäätöksen osalta varoista ja veloista, kuluista ja tuotoista sekä
oikeuksista ja velvollisuuksista, jotka eivät näy taseessa, ja rahavir-rasta;
b) talousarvion toteuttamisselvitysten osalta talousarvion toteuttami-
sesta tuloina ja menoina.
78 artikla
Tilinpäätöksen laadinnassa noudatetaan yleisen varainhoitoasetuksen
soveltamissäännöissä täsmennettyjä yleisesti hyväksyttyjä kirjanpitoper-iaatteita, joita ovat:
a) toimintojen jatkuvuus
b) varovaisuus
c) kirjanpitomenetelmien johdonmukaisuus
d) tietojen vertailtavuus
e) olennaisuus
f) bruttoperiaate
g) sisältöpainotteisuush) suoriteperusteinen kirjanpito.2002R2343 — FI — 01.01.2003 — 000.001 — 24
▼B
79 artikla
1. Suoriteperusteisen kirjanpidon periaatteen mukaisesti tilinpäätök-
sessä otetaan huomioon varainhoitovuoden kulut ja tuotot niidenmaksupäivästä riippumatta.
2. Vastaavan ja vastattavan arvo määritetään yleisen varainhoitoase-
tuksen 132 artiklassa säädetyissä kirjanpitomenetelmissä vahvistettuja
arvostussääntöjä noudattaen.
80 artikla
1. Tilinpäätös laaditaan euroina ja se sisältää:
a) taseen ja tuloslaskelman, joista käy ilmi varallisuus ja taloudellinen
asema sekä kuluneen varainhoitovuoden taloudellinen tulos 31päivältä joulukuuta; ne esitetään yhtiömuodoltaan tietynlaistenyhtiöiden tilinpäätöksistä annetussa neuvoston direktiivissä vahvis-tettua rakennetta noudattaen ja yhteisön elimen toimintojen
erityispiirteet huomioon ottaen
b) rahavirtalaskelman, josta käyvät ilmi varainhoitovuoden kassaan- ja
kassastamaksut sekä kassatilanne varainhoitovuoden lopussa
c) selvityksen oman pääoman muutoksista, joka osoittaa yksityiskoh-
taisesti pääomatilien erissä varainhoitovuoden kuluessa tapahtuneet
korotukset ja vähennykset.
2. Tilinpäätöksen liitteessä täydennetään ja tulkitaan 1 kohdassa
tarkoitetuissa tilinpäätöksissä esitettyjä tietoja ja annetaan kaikkikansainvälisesti hyväksytyn kirjanpitokäytännön edellyttämät lisätiedot,
jos nämä tiedot ovat yhteisön elimen toimintojen kannalta olennaisia.
81 artikla
Talousarvion toteuttamisselvitys laaditaan euroina. Siihen kuuluu:
a) talousarvion toteutumalaskelma, johon kootaan kaikki varainhoito-
vuoden talousarviotapahtumat tuloina ja menoina ja joka laaditaannoudattaen samaa rakennetta kuin talousarviossa;
b) talousarvion toteutumalaskelman liite, jossa täydennetään ja tulki-
taan laskelmassa esitettyjä tietoja.
82 artikla
Tilinpitäjä toimittaa viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seur-
aavan varainhoitovuoden 1 päivänä maaliskuuta alustavan
tilinpäätöksensä ja tämän asetuksen 76 artiklassa tarkoitetun selvityksenvarainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallinnosta komission tilin-pitäjälle, jotta tämä voi konsolidoida alustavat tilinpäätökset, kutenyleisen varainhoitoasetuksen 128 artiklassa säädetään.
83 artikla
1. Yleisen varainhoitoasetuksen 129 artiklan 1 kohdan säännösten
mukaisesti tilintarkastustuomioistuin esittää viimeistään 15 päivänäkesäkuuta huomautuksensa kunkin toimielimen ja kaikkien mainitunasetuksen 185 artiklassa tarkoitettujen elinten alustavista tilinpäätök-
sistä.
2. Saatuaan tilintarkastustuomioistuimen huomautukset yhteisön
elimen alustavasta tilinpäätöksestä johtaja laatii omalla vastuullaanyhteisön elimen lopullisen tilinpäätöksen ja toimittaa sen hallintoneu-
vostolle, joka antaa lausunnon tilinpäätöksestä.
3. Johtaja toimittaa lopullisen tilinpäätöksen ja hallintoneuvoston
lausunnon viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varain-hoitovuoden 1 päivänä heinäkuuta komission tilinpitäjälle ja
tilintarkastustuomioistuimelle sekä Euroopan parlamentille ja neuvos-
tolle.
4. Yhteisön elimen lopullinen tilinpäätös julkaistaan Euroopan
yhteisöjen virallisessa lehdessä päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan
varainhoitovuoden 31 päivänä lokakuuta.2002R2343 — FI — 01.01.2003 — 000.001 — 25
▼B
5. Johtaja toimittaa tilintarkastustuomioistuimelle vastauksen tämän
esittämiin huomautuksiin elimen vuosikertomuksen yhteydessäviimeistään 30 päivänä syyskuuta.
2 LUKU
Kirjanpito
1ja k s o
Yhteiset säännökset
84 artikla
1. Yhteisön elimen kirjanpito on järjestelmä, johon järjestetään
talousarviota ja rahoitusta koskevat tiedot ja jonka avulla voidaankoota, luokitella ja kirjata numerotietoja.
2. Kirjanpito muodostuu liikekirjanpidosta ja talousarviokirjanpi-
dosta. Molempia hoidetaan kalenterivuosittain ja euromääräisinä.
3. Liikekirjanpitoa ja talousarviokirjanpitoa koskevat tiedot vahviste-
taan varainhoitovuoden päättyessä 1 luvussa tarkoitetun tilinpäätöksenlaatimiseksi.
4. Edellä 2 ja 3 kohdasta huolimatta tulojen ja menojen hyväksyjä
voi suorittaa kustannuslaskentaa.
85 artikla
Yleisen varainhoitoasetuksen 133 artiklan mukaisesti komission tilin-
pitäjä vahvistaa kirjanpidossa noudatettavat säännöt ja menetelmät
sekä yhdenmukaistetun tililuettelon, jota yhteisön elimen on noudatet-tava.
2ja k s o
Liikekirjanpito
86 artikla
Liikekirjanpitoon merkitään aikajärjestyksessä kahdenkertaista kirjan-
pitoa noudattaen tapahtumat ja toimet, jotka vaikuttavat yhteisönelimen taloudelliseen asemaan ja rahoitustilanteeseen sekä varallisuu-teen.
87 artikla
1. Eri tilitapahtumat ja saldot viedään kirjanpitoon.
2. Kirjausten, myös niiden korjausten, on perustuttava tositteisiin,
joilla kirjanpitotapahtuma voidaan todentaa.
3. Kirjanpitojärjestelmän avulla on kyettävä jäljittämään kaikki
kirjaukset.
88 artikla
Yhteisön elimen tilinpitäjä tekee varainhoitovuoden päätyttyä ja lopul-
lisen tilinpäätöksen esittämiseen saakka oikaisut, jotka ovat tarpeenasianmukaiset, oikeat ja riittävät tiedot sisältävän tilinpäätöksen laati-miseksi mutta jotka eivät aiheuta kyseistä varainhoitovuotta koskeviakassasta- tai kassaanmaksuja.
3ja k s o
Talousarviokirjanpito
89 artikla
1. Talousarviokirjanpidon avulla voidaan seurata yksityiskohtaisesti
talousarvion toteuttamista.2002R2343 — FI — 01.01.2003 — 000.001 — 26
▼B
2. Edellä 1 kohdan soveltamiseksi talousarviokirjanpitoon kirjataan
kaikki tämän asetuksen IV osastossa säädetyt talousarvion toteuttamis-toimet tuloina ja menoina.
4 LUKU
Omaisuusluettelo
90 artikla
1. Yhteisön elin laatii kaikista yhteisöjen varallisuuden perustana
olevista aineellisista ja aineettomista hyödykkeistä sekä rahoitusomai-suudesta komission tilinpitäjän laatiman mallin mukaiset pysyvät
omaisuusluettelot, joihin merkitään omaisuuden määrä ja arvo.
Yhteisön elimen on tarkistettava, että omaisuusluetteloon tehdyt
merkinnät vastaavat todellisuutta.
2. Irtaimen omaisuuden myymisestä on tiedotettava asianmukaisesti.
VIII OSASTO
ULKOINEN TARKASTUS JA VASTUUVAPAUS
1 LUKU
Ulkoinen tarkastus
91 artikla
Tilintarkastustuomioistuin tarkastaa yhteisön elimen tilit EY:n perusta-
missopimuksen 248 artiklan mukaisesti.
92 artikla
1. Yhteisön elimen on toimitettava lopullisesti vahvistettu talou-
sarvio tilintarkastustuomioistuimelle. Elimen on ilmoitettava
tilintarkastustuomioistuimelle viipymättä kaikki 10, 14, 19 ja 23artiklan soveltamiseksi tehdyt päätökset ja toteutetut toimet.
2. Yhteisön elimen on toimitettava tilintarkastustuomioistuimelle
varainhoitoa koskevat sääntönsä.
3. Tilintarkastustuomioistuimelle on ilmoitettava tulojen ja menojen
hyväksyjien, tilinpitäjien ja ennakoiden hoitajien nimeämisestä sekä 34
artiklan, 43 artiklan 1 ja 4 kohdan ja 44 artiklan nojalla siirretyistävaltuutuksista.
93 artikla
Tilintarkastustuomioistuin suorittaa tarkastuksensa yleisen varainhoitoa-
setuksen 139—144 artiklan mukaisesti.
2 LUKU
Vastuuvapaus
94 artikla
1. Ennen vuoden N + 2 huhtikuun 30 päivää Euroopan parlamentti
myöntää neuvoston suosituksesta johtajalle vastuuvapauden varainhoi-tovuoden N talousarvion toteuttamisesta.
2. Jos 1 kohdassa säädettyä määräaikaa ei voida noudattaa, Euroo-
pan parlamentti tai neuvosto antaa johtajalle tiedon siitä, miksipäätöstä on täytynyt lykätä.
3. Jos Euroopan parlamentti lykkää vastuuvapauden myöntämistä
koskevaa päätöstä, johtaja pyrkii viipymättä toteuttamaan kaikkitoimenpiteet helpottaakseen tämän päätöksen tiellä olevien esteidenpoistamista.2002R2343 — FI — 01.01.2003 — 000.001 — 27
▼B
95 artikla
1. Päätös vastuuvapauden myöntämisestä koskee yhteisön elimen
kaikkien tulojen ja menojen tilejä sekä niiden saldoa ja yhteisön elimentaseessa esitettyjä varoja ja velkoja.
2. Vastuuvapauden myöntämistä varten Euroopan parlamentti tutkii
neuvoston jälkeen yhteisön elimen tilit, tilinpäätöksen ja taseen. Se
tutkii myös tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen, jonka liit-teinä ovat yhteisön elimen johtajan vastaukset, sekä asian kannaltamerkitykselliset erityiskertomukset kyseiseltä varainhoitovuodelta jatilintarkastustuomioistuimen antaman tarkastuslausuman tilitietojen
luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja
asianmukaisuudesta.
3. Yleisen varainhoitoasetuksen 146 artiklan 3 kohdassa säädettyyn
tapaan myös johtaja antaa Euroopan parlamentille tämän pyynnöstäkaikki kyseistä varainhoitovuotta koskevan vastuuvapausmenettelynmoitteettomaksi toteuttamiseksi tarvittavat tiedot.
96 artikla
1. Johtaja pyrkii kaikin tavoin toimimaan vastuuvapauden myöntä-
mistä koskevaan Euroopan parlamentin päätökseen liitettyjenhuomautusten sekä neuvoston vastuuvapaussuosituksiin liitettyjen selvi-
tysten mukaisesti.
2. Johtaja antaa Euroopan parlamentin tai neuvoston pyynnöstä
selvityksen toimenpiteistä, jotka on toteutettu näiden huomautusten ja
selvitysten perusteella. Johtaja toimittaa toimenpiteitä koskevasta selvi-tyksestä toisinnon komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle.
X OSASTO
SIIRTYMÄ- JA LOPPUSÄÄNNÖKSET
97 artikla
Edellä 83 artiklassa tarkoitettuja määräaikoja sovelletaan ensimmäisen
kerran varainhoitovuonna 2005.
Aiempien varainhoitovuosien määräajat ovat seuraavat:
a) 15 päivä syyskuuta 83 artiklan 3 kohdan osalta;
b) 30 päivä marraskuuta 83 artiklan 4 kohdan osalta;
c) 31 päivä lokakuuta 83 artiklan 5 kohdan osalta.
98 artikla
Euroopan parlamentilla, neuvostolla ja komissiolla on oikeus saada
ilmoitus kaikista niiden toimivaltaan kuuluvista talousarvioasioihin liit-tyvistä tiedoista ja selvityksistä.
99 artikla
Hallintoneuvosto vahvistaa tarvittaessa yhteisön elimen varainhoitoase-
tuksen soveltamissäännöt johtajan ehdotuksesta.
100 artikla
Tämän asetuksen tultua voimaan kaikkien yleisen varainhoitoasetuksen
185 artiklassa tarkoitettujen elinten on annettava uusi varainhoitoasetus,jonka on tultava voimaan 1 päivänä tammikuuta 2003 tai kuudenkuukauden kuluessa siitä ajankohdasta, josta alkaen elin on kuulunutmainitun 185 artiklan soveltamisalaan ja jona sille on myönnetty ylei-
sestä talousarviosta suoritettava avustus.
101 artikla
Tämä asetus tulee voimaan seuraavana päivänä sen jälkeen, kun se on
julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä .2002R2343 — FI — 01.01.2003 — 000.001 — 28
▼B
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaise-
naan kaikissa jäsenvaltioissa.2002R2343 — FI — 01.01.2003 — 000.001 — 29