2002D0466 — FI — 30.04.2004 — 001.001 — 1
Tämä asiakirja on ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.Toimielimet eivät vastaa sen sisällöstä.
►B EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS N:o 466/2002/EY,
tehty 1 päivänä maaliskuuta 2002,
yhteisön toimintaohjelmasta sellaisten valtioista riippumattomien järjestöjen tukemiseksi, jotka
toimivat ensisijaisesti ympäristönsuojelun alalla
(EYVL L 75, 16.3.2002, s. 1)
Muutettu:
virallinen lehti
N:o sivu päivämäärä
►M1 Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 786/2004/EY, tehty 21
päivänä huhtikuuta 2004L 138 7 30.4.2004
▼B
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS N:o
466/2002/EY,
tehty 1 päivänä maaliskuuta 2002,
yhteisön toimintaohjelmasta sellaisten valtioista riippumattomien
järjestöjen tukemiseksi, jotka toimivat ensisijaisesti ympäristönsuo-
jelun alalla
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityi-sesti sen 175 artiklan 1 kohdan,
ottavat huomioon komission ehdotuksen (
1),
ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon (2),
ovat kuulleet alueiden komitean lausunnon,noudattavat perustamissopimuksen 251 artiklassa määrättyä menet-
telyä (
3),
sekä katsovat seuraavaa:
(1) Perustamissopimuksessa määrätään yhteisön ympäristöpolitiikan
kehittämisestä ja täytäntöönpanosta sekä tavoitteista ja periaat-teista, joiden olisi ohjattava tätä politiikkaa.
(2) Yhteisön toimintaohjelmasta ensisijaisesti ympäristönsuojelunalalla toimivien valtioista riippumattomien järjestöjen tukemi-seksi 16 päivänä joulukuuta 1997 tehdyssä neuvostonpäätöksessä 97/872/EY (
4) käyttöön otettu toimintaohjelma
päättyy 31 päivänä joulukuuta 2001. Komissio sekä ohjelman
nykyiset ja aikaisemmat avustuksen saajat ovat tehneet ohjel-
masta arvion, jossa kannatetaan voimakkaasti sen uusimista taitarkistamista.
(3) Kuudennessa ympäristöä koskevassa toimintaohjelmassa tunnus-tetaan tarve antaa kansalaisille lisää vaikutusvaltaa, ja siinäehdotettuihin toimenpiteisiin sisältyy laaja vuoropuheluympäristöpolitiikan sidosryhmien kanssa. Kuudennessaympäristöä koskevassa toimintaohjelmassa pyritään helpotta-maan valtioista riippumattomien järjestöjen osallistumista
tällaiseen vuoropuheluun ennakoimalla, että näille järjestöille on
tarpeen antaa riittävää tukea, yhteisön rahoitus mukaan lukien.
(4) Ympäristönsuojelun alalla toimivat valtioista riippumattomat
järjestöt ovat jo osoittaneet voivansa osallistua perustamissopi-
muksen 174 artiklan mukaisesti yhteisön ympäristöpolitiikkaanottamalla aktiivisesti osaa konkreettisiin ympäristönsuojelutoi-menpiteisiin ja toimintoihin, joilla lisätään yleistä tietoisuuttaympäristönsuojelun tarpeesta kestävän kehityksen aikaansaami-seksi. Tähän ohjelmaan voivat osallistua myös eläintensuojelun
alalla toimivat valtioista riippumattomat järjestöt, sikäli kuin
niiden toiminta palvelee ympäristönsuojelun tavoitteita.
(5) Valtioista riippumattomilla järjestöillä on tärkeä merkitys niiden
sovittaessa yhteen ja ohjatessa komission käyttöön tietoa ja
näkökantoja uusista ja esille tulevista näkökannoista, muunmuassa luonnonsuojelun ja valtioiden rajat ylittävien ympäris-töongelmien osalta, joista ei kaikilta osin joko voida huolehtiatai ei huolehdita jäsenvaltioissa tai niitä alemmalla tasolla.Valtioista riippumattomat järjestöt ovat hyvin perillä yleisön2002D0466 — FI — 30.04.2004 — 001.001 — 2
(1) EYVL C 270 E, 25.9.2001, s. 125.
(2) Lausunto annettu 18. lokakuuta 2001 (ei vielä julkaistu virallisessa
lehdessä).
(3) Euroopan parlamentin lausunto, annettu 23. lokakuuta 2001 (ei vielä julk-
aistu virallisessa lehdessä), neuvoston yhteinen kanta, vahvistettu 6.
joulukuuta 2001 (ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä) ja Euroopan parla-
mentin päätös, tehty 16. tammikuuta 2002 (ei vielä julkaistu virallisessa
lehdessä).
(4) EYVL L 354, 30.12.1997, s. 25.
▼B
huolenaiheista ja ne voivat siten tuoda näitä näkökantoja esille ja
myös komission tietoon.
(6) Valtioista riippumattomat ympäristöjärjestöt ovat edustettuinaasiantuntijaryhmissä sekä valmistelusta ja täytäntöönpanostavastaavissa yhteisön toimielinten komiteoissa, joissa ne osallis-tuvat merkittävällä tavalla yhteisön politiikan, ohjelmien jaaloitteiden laadintaan ja toteuttamiseen sekä turvaavat tarvittavan
tasapainon suhteessa muihin ympäristöalan toimijoihin, joita ovat
esimerkiksi teollisuus ja kauppa, ammattiliitot ja kuluttajajär-jestöt.
(7) Olisi tuettava valtioista riippumattomia järjestöjä, joilla onmahdollisuuksia edistää keskustelua yhteisön laajuisiin ympäris-
töongelmiin liittyvistä näkökannoista, ongelmista ja
mahdollisista ratkaisuista samoin kuin huolehtia niihin liittyvienasianomaisten toimien toteuttamisesta yhdessä kansallisen,alueellisen ja paikallisen tason sidosryhmien kanssa. Siksi toimetsuunnataan ainoastaan Euroopan laajuisesti toimiviin valtioistariippumattomiin järjestöihin ja niiden verkostoihin.
(8) Ohjelmaa on laajennettava maantieteellisesti siten, että siihenvoivat kuulua myös ehdokasmaiden valtioista riippumattomatjärjestöt. Niillä on merkitystä, jotta ympäristöä koskeva yhteisönsäännöstö hyväksytään yleisesti ja jotta sen täytäntöönpanotehostuu.
(9) Ohjelman toimintaa olisi arvioitava tämän päätöksen kolmeltaensimmäiseltä toteuttamisvuodelta saadun kokemuksen perus-teella, jotta voidaan päättää sen jatkamisesta.
(10) Budjettivallan käyttäjän olisi päätettävä vuotuisista määrära-
hoista talousarviomenettelyssä.
(11) Tällä päätöksellä vahvistetaan ohjelman koko keston ajaksi
rahoituspuitteet, jotka talousarviota koskevasta kurinalaisuudestaja talousarviomenettelyn parantamisesta 6 päivänä toukokuuta1999 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission
välisen toimielinten sopimuksen (
1) 33 kohdan mukaisesti
muodostavat ensisijaisen ohjeen budjettivallan käyttäjälle vuosit-taisessa talousarviomenettelyssä,
OVAT PÄÄTTÄNEET SEURAAVAA:
1 artikla
1. Perustetaan yhteisön toimintaohjelma sellaisten valtioista riippu-
mattomien järjestöjen tukemiseksi, jotka toimivat esisijaisesti
ympäristönsuojelun alalla.
2. Tämän ohjelman yleisenä tavoitteena on tukea sellaisia valtioista
riippumattomia järjestöjä, jotka toimivat Euroopan tasolla ensisijaisesti
ympäristönsuojelun ja ympäristön parantamisen alalla. Tällaiseentoimintaan olisi kuuluttava osallistuminen tai mahdollisuus osallistuayhteisön ympäristöpolitiikan ja -lainsäädännön kehittämiseen jatäytäntöönpanoon Euroopan eri alueilla.
3. Ohjelmalla edistetään myös valtioista riippumattomien järjestöjen
järjestelmällistä osallistumista yhteisön ympäristöpoliittiseen päätöksen-
tekomenettelyyn sen kaikilla tasoilla varmistamalla niiden edustus
sidosryhmien kuulemisessa ja julkisissa kuulemistilaisuuksissa. Lisäksiohjelmalla vahvistetaan pieniä alueellisia tai paikallisia järjestöjä, jotkatyöskentelevät yhteisön säännöstön soveltamisen puolesta ympäristöönja kestävään kehitykseen liittyvissä kysymyksissä omassa toimintaym-päristössään.2002D0466 — FI — 30.04.2004 — 001.001 — 3
(1) EYVL C 172, 18.6.1999, s. 1.
▼B
2 artikla
Ollakseen avustuskelpoinen valtioista riippumattoman järjestön on
oltava seuraavanlainen ja täytettävä liitteessä esitetyt edellytykset:
a) sen on oltava riippumaton, voittoa tavoittelematon oikeushenkilö,
joka toimii ensisijaisesti ympäristönsuojelun ja ympäristön paranta-
misen alalla ja jolla on yhteistä etua palveleva ympäristötavoite ja
jonka päämääränä on kestävä kehitys;
b) sen on toimittava yksin tai yhteensovitetusti useiden järjestöjen
kanssa Euroopan tasolla ja sen rakenteen (jäsenperustan) jatoiminnan on ulotuttava vähintään kolmeen Euroopan valtioon.Toiminta vain kahdessa Euroopan valtiossa on kuitenkin riittävä,jos toiminnan ensisijaisena tavoitteena on tukea yhteisön ympäristö-politiikan kehittämistä ja toteuttamista 1 artiklan 2 ja 3 kohdassa
esitetyllä tavalla;
c) sen toiminnassa on noudatettava erityisesti kuudennen ympäristöä
koskevan toimintaohjelman periaatteita ja toiminnan on oltava sopu-
soinnussa 5 artiklassa määriteltyjen ensisijaisten alojen kanssa;
d) sen perustamisesta on täytynyt kulua yli kaksi vuotta ja sillä on
oltava rekisteröidyn tilintarkastajan varmentama tilinpäätös kahdeltaedeltävältä vuodelta. Komissio voi poikkeuksellisissa olosuhteissamyöntää poikkeuksen näistä vaatimuksista, edellyttäen että tällä eivaaranneta yhteisön taloudellisten etujen suojelua.
3 artikla
Ohjelmaan voivat osallistua eurooppalaiset valtioista riippumattomat
järjestöt, jotka toimivat joko
a) jäsenvaltioissa;
b) assosioituneissa maissa (
1) asianomaisissa Eurooppa-sopimuksissa,
niiden lisäpöytäkirjoissa ja asianomaisten assosiaationeuvostojenpäätöksissä vahvistettujen edellytysten mukaisesti;
c) Kyproksessa, Maltassa tai Turkissa näiden maiden kanssa sovitta-
vien edellytysten ja menettelytapojen mukaisesti; tai
d) Kaakkois-Euroopan maiden vakautus- ja assosiaatioprosessiin
kuuluvissa Balkanin maissa (
2) näiden maiden kanssa sovittavien
edellytysten ja menettelytapojen mukaisesti.
4 artikla
1. Komissio julkaisee vuosittain syyskuun 30 päivään mennessä Eu-
roopan yhteisöjen virallisessa lehdessä ehdotuspyynnön, joka koskee
seuraavan kalenterivuoden avustuksia. Lisäksi komissio käyttää muitakäytettävissään olevia asianmukaisia keinoja, kuten sähköisiä viestimiä,tiedottaakseen ohjelmasta mahdollisille avustuksensaajille.
2. Ehdotuspyyntöön sisällytetään tietopaketti, ja siinä esitetään avus-
tuskelpoisuus-, valinta- ja myöntämisperusteet (mukaan luettuinayksityiskohtaiset tiedot ehdotetusta painotusjärjestelmästä) sekä haku-,arviointi- ja hyväksyntämenettely.
3. Jollei yhteisön talousarvion hyväksyminen ole viivästynyt,
komissio päättää ehdotukset arvioituaan 31 päivään joulukuutamennessä, mille järjestöille myönnetään rahoitusta seuraavana vuonna.Päätöksen johdosta tehdään komission ja avustuksensaajan välillä
sopimus, jossa vahvistetaan avustuksen enimmäismäärä, maksumenet-
telyt, valvonta- ja seurantatoimenpiteet sekä avustuksella saavutettavattavoitteet. Maksut on suoritettava välittömästi.2002D0466 — FI — 30.04.2004 — 001.001 — 4
(1) Bulgaria, Latvia, Liettua, Puola, Romania, Slovakia, Slovenia, Tšekki,
Unkari ja Viro.
(2) Albania, Bosnia ja Hertsegovina, Entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia,
Jugoslavian liittotasavalta sekä Kroatia.
▼B
5 artikla
1. Koska kestävällä kehityksellä sekä Euroopan kansalaisten tervey-
dellä ja heidän elämänlaadullaan on suuri merkitys, tästä ohjelmasta
myönnettävä tuki kohdistetaan erityisesti kuudennen ympäristöäkoskevan toimintaohjelman mukaisille ensisijaisille aloille, jotka onryhmitelty neljän pääotsikon alle:
a) ilmastonmuutoksen rajoittaminen
b) luonto ja biologinen monimuotoisuus — ainutlaatuisten luonnonvar-
ojen suojeleminen
c) terveys ja ympäristö
d) luonnonvarojen ja jätteiden kestävän hallinnan varmistaminen.
Kuudetta ympäristöä koskevaa toimintaohjelmaa tarkastellaan uudel-
leen sen neljäntenä toteuttamisvuonna, jolloin sitä tarvittaessauudistetaan ja ajantasaistetaan kehityksen ja uuden tiedon huomioonottamiseksi.
Edellä mainittujen alojen lisäksi myös ympäristövalistus, yhteisön
ympäristölainsäädännön täytäntöönpano ja sen soveltamisen valvontaovat ensisijaisia aloja.
2. Valinta- ja myöntämismenettely toteutetaan neljässä vaiheessa,
joista on yksityiskohtainen kuvaus liitteen A osassa.
6 artikla
1. Avustus voi olla enintään 70 prosenttia hakijan tarkastetuista
keskimääräisistä vuotuisista avustuskelpoisista menoista edeltävienkahden vuoden aikana, jos järjestö on sijoittautunut yhteisöön, jaenintään 80 prosenttia näistä menoista, jos järjestö on sijoittautunutehdokasmaihin tai Balkanin maihin, kuitenkin enintään 80 prosenttia
hakijan avustuskelpoisista kustannuksista kuluvana vuonna.
Tuen määrä vahvistetaan vuosittain sellaisen kiinteän painotusjärjes-
telmän mukaisesti, jossa otetaan huomioon 5 artiklan 2 kohdassatarkoitetun ja liitteen A jaksossa kuvatun arvioinnin perusteella saadutvertailuarvot sekä liitteen C jaksossa esitetyt periaatteet.
2. Ohjelman avustuksensaaja voi käyttää avustuksen avustuskel-
poisten menojensa kattamiseen parhaaksi katsomallaan tavallaavustusvuonna. Kaikki avustuksensaajan menot avustusvuonna katso-taan avustuskelpoisiksi lukuun ottamatta niitä, jotka on yksilöityliitteessä olevan 4 osan 2 kohdassa. Avustuksensaajat voivat myös
jakaa varoja kumppaneille tai jäsenjärjestöilleen hyväksytyssä työohjel-
massa määriteltyjen yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisesti.
3. Avustuksen määrä vahvistetaan lopullisesti vasta sen jälkeen, kun
komissio on hyväksynyt tarkastetun tilinpäätöksen. Näin varmistetaan,että yhteisön varoja on käytetty 21 päivänä joulukuuta 1977 annetun
Euroopan yhteisöjen yhteiseen talousarvioon sovellettavan varainhoi-
toasetuksen (
1) asiaankuuluvien säännösten mukaisesti.
Jos summa tästä tai jostakin muusta ohjelmasta suoritettavien yhteisön
avustusten kokonaismäärä on yli 80 prosenttia avustuksensaajan tarkas-tetuista avustuskelpoisista menoista kyseisenä vuonna, loppumaksua
vähennetään sen mukaisesti.
4. Jos avustusvuoden tarkastetusta tilinpäätöksestä ilmenee, että
avustuksen saajan kokonaistulot lukuun ottamatta sellaisia tuloja, jotkavarataan säännöllisesti avustukseen oikeuttamattomiin menoihin, ovatsuuremmat kuin avustuskelpoiset menot, loppumaksun määrää vähen-
netään tai tarvittaessa ylijäämä peritään takaisin.
Perustamissopimuksen 256 artiklan mukaisesti takaisinperintämääräyson täytäntöönpanokelpoinen.2002D0466 — FI — 30.04.2004 — 001.001 — 5
(1) EYVL L 356, 31.12.1977, s. 1, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutet-
tuna asetuksella (EY) N:o 762/2001 (EYVL L 111, 20.4.2001, s. 1).
▼B
5. Valtioista riippumattomille ympäristöjärjestöille myönnettävien
avustusten tehokkuuden varmistamiseksi komissio toteuttaa tarvittavattoimenpiteet tarkistaakseen, että valitut järjestöt täyttävät avustuskel-
poisuuden vaatimukset koko avustusvuoden ajan. Erityisesti
perustetaan järjestelmällinen menettely, jolla seurataan avustuksensaa-jien toimintaa avustusvuoden aikana, sekä jälkikäteen toteutettavatulosten arviointimenettely.
6. Komissio perustelee hylkäävän päätöksen saaneille hakijoille,
miksi kyseinen valtioista riippumaton järjestö ei ole täyttänyt vaati-muksia, ja antaa riittävän selvityksen, jotta nämä voivat todeta,
millaiset uudistukset ovat tarpeen ennen uusien hakemusten tekemistä.
7artikla
1. Tämä ohjelma alkaa 1 päivänä tammikuuta 2002 ja päättyy 31
päivänä joulukuuta 2006.
2. Rahoituspuitteet tämän ohjelman täytäntöönpanemiseksi kaudella
2002—2006 ovat 34,3 miljoonaa euroa.
3. Budjettivallan käyttäjä hyväksyy vuosittaiset määrärahat rahoi-
tusnäkymien rajoissa.
8 artikla
1. Komissio voi tehdä paikalla tähän ohjelmaan liittyviä tarkastuksia
ja todentamisia neuvoston asetuksen (Euratom, EY) N:o 2185/96 (
1)
mukaisesti yhteisöjen taloudellisiin etuihin kohdistuvien petosten jamuiden väärinkäytösten estämiseksi. Euroopan petostentorjuntavirastoOLAF tekee tarvittaessa tutkimuksia, joihin sovelletaan Euroopanparlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 1073/1999 (
2).
2. Avustuksen saajan on pidettävä komission saatavilla kaikki avus-
tusvuoden menoja koskevat asiakirjat, mukaan luettuna tarkastettu
tilinpäätös, viiden vuoden ajan viimeisen maksun suorittamisesta.Avustuksen saajan tulee huolehtia siitä, että tarvittaessa sen kumppa-neiden tai jäsenten hallussa olevat asiakirjat ovat komission saatavilla.
9 artikla
1. Jos pakollisista kertomuksista ilmenee, että odotettuja tuloksia ei
ole saavutettu, tästä voi seurata, että järjestö ei voi saada avustusta tästäohjelmasta seuraavana vuonna. Jos tuloksia ei ole saavutettu kahtenaperäkkäisenä vuotena, avustusta ei voi saada ohjelman jäljellä olevinavuosina.
2. Jos valtioista riippumattomalle järjestölle osoitetaan tahallisen tai
tuottamuksellisen väärinkäytöksen tai petoksen vuoksi komission peri-
ntämääräys, järjestö jätetään ilman eri toimenpiteitä ilman rahoitustaohjelman jäljellä olevina vuosina.
3. Jos komission tilintarkastusten tai paikalla tehtyjen tarkastusten
yhteydessä ilmenee avustusta koskevia väärinkäytöksiä, huonoahallintoa tai petoksia, avustuksen saajaan sovelletaan tapauksen vaka-vuuden perusteella yhtä tai useampaa seuraavista hallinnollisista
toimenpiteistä ja seuraamuksista (joihin voi hakea muutosta):
a) avustus perutaan;
b) maksettavaksi määrätään sakko, jonka määrä on enintään 50
prosenttia takaisinperintämääräyksen koskemasta määrästä;
c) avustuksensaajalta evätään mahdollisuus saada rahoitusta muista
yhteisön ohjelmista ohjelman jäljellä olevina vuosina;
d) avustuksensaaja ei saa osallistua asiaa koskeviin komission vuoropu-
helumekanismeihin ohjelman jäljellä olevina vuosina.2002D0466 — FI — 30.04.2004 — 001.001 — 6
(1) EYVL L 292, 15.11.1996, s. 2.
(2) EYVL L 136, 31.5.1999, s. 1.▼M1
▼B
▼B
10 artikla
Luettelo tämän ohjelman avustuksen saajista sekä myönnetyn tuen
määrä julkaistaan vuosittain Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä .
11 artikla
Komissio antaa vuosittain huhtikuun 30 päivään mennessä jäsenval-
tioille ja Euroopan parlamentille kertomuksen kyseisen vuoden
avustusten myöntämisen tilanteesta sekä edellisenä vuonna myönnet-
tyjen avustusten tuloksista. Kertomuksessa selvitetään, miten komissioon valinnut kuluvan vuoden avustuksensaajat. Komissio kutsuu sidos-ryhmät kokoukseen keskustelemaan kertomuksesta vuosittain kesäkuun30 päivään mennessä.
Komissio antaa viimeistään 31 päivänä joulukuuta 2004 Euroopan
parlamentille ja neuvostolle kertomuksen tämän ohjelman tavoitteiden
saavuttamisesta kolmen ensimmäisen vuoden aikana ja tekee tarvit-
taessa ehdotuksia mahdollisista muutoksista ohjelman jatkamisen taipäättämisen suhteen. Tämä kertomus perustuu avustuksensaajientoimintaa koskeviin kertomuksiin, ja siinä arvioidaan erityisesti sitä,miten tehokkaasti nämä ovat edistäneet 1 artiklassa ja liitteessä vahvis-
tettujen tavoitteiden saavuttamista.
Euroopan parlamentti ja neuvosto päättävät perustamissopimuksen
mukaisesti, jatketaanko ohjelmaa 1 päivästä tammikuuta 2007. Ennenkuin komissio esittää ehdotuksia ohjelman jatkamisesta, se teettääulkoisen arvion ohjelmalla saavutetuista tuloksista.
12 artikla
Tämä päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se
julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä .2002D0466 — FI — 30.04.2004 — 001.001 — 7
▼B
LIITE
A. VALINTA- JA MYÖNTÄMISMENETTELYN NELJÄ VAIHETTA
1) Ensiksi suljetaan pois hakemukset, jotka eivät täytä tästä ohjelmasta
myönnettävää rahoitusta koskevalle pyynnölle asetettuja teknisiä tai
hallinnollisia vaatimuksia. Varsinkaan puutteelliset tai liian vähän tietojasisältävät hakemukset ja hakemukset, joita ei ole täytetty hakemuslo-
makkeen ohjeiden mukaisesti tai jotka on jätetty julkaistun määräajan
jälkeen, eivät ole avustuskelpoisia tämän ohjelman nojalla.
2) Toisessa vaiheessa suljetaan pois hakemukset, jotka eivät täytä 2 ja 3
artiklassa kuvattuja avustuskelpoisuusvaatimuksia.
3) Sen jälkeen suoritetaan jäljellä olevien avustuskelpoisten hakemusten
vertailu arvioimalla niitä seuraavin, B jaksossa tarkemmin eriteltyjen
perusteiden mukaisesti:
a) missä määrin hakemus ja erityisesti ehdotettu työohjelma vastaavat 1
artiklassa kuvailtuja ohjelman tavoitteita ja 5 artiklassa kuvailtuja
ohjelman ensisijaisia aloja;
b) hallinnon ja tulosten laatu;
c) vaikutusala, toimivuus ja tehokkuus.
Kullekin valintamenettelyyn hyväksytylle hakemukselle annetaan vertai-
luarvot.
4) Viimeksi vahvistetaan hyväksyttäviksi otettavat hakemukset, joiden
saamat vertailuarvot ylittävät komission määrittämät kynnysarvot.
B. HAKIJOIDEN ARVIOINTIPERUSTEET
Kaksi ensimmäistä A jaksossa vahvistettua valintamenettelyn vaihetta läpäis-
seet hakijat arvioidaan seuraavin perustein:
1.Missä määrin hakemus vastaa ohjelman tavoitteita.
Hakijasta ja työohjelmaehdotuksesta arvioidaan ainakin seuraavia
tekijöitä:
a) ohjelmapoliittinen merkittävyys (suhteessa kuudenteen ympäristöä
koskevaan toimintaohjelmaan, uuteen eurooppalaiseen hallintotapaan,
kestävään kehitykseen, laajentumiseen, Kaakkois-Euroopan maiden
vakautus- ja assosiaatioprosessiin, Euro—Välimeri-kumppanuuden
kehitykseen, yhdentymiseen ja tasa-arvokysymysten valtavirtaistami-
seen);
b) merkittävyys ja mahdolliset vaikutukset, joita seuraa osallistumisesta
yhteisön ympäristöpolitiikan määrittelyyn ja täytäntöönpanoon;
c) Euroopan eri alueiden kansalaisten mielipiteiden edustaminen sekä
näiden ajatusten ja ehdotusten hyödyntäminen ympäristöongelmien
ratkaisuehdotuksissa;
d) merkittävyys ympäristötietoisuuden ja -tiedon lisäämisessä sekä ylei-
sesti että suhteessa yhteisön ympäristöpolitiikkaan;
e) kyky kehittää jäsenvaltioiden ja ehdokasmaiden organisaatioiden
välisiä verkostoja, kannustaa yhteistyötä julkisen ja yksityisen sektorin
organisaatioiden kanssa ja houkutella osarahoitusta ulkopuolisista
lähteistä.
Kunkin edellä olevan perusteen osalta tarkastellaan hakijan vahvuuksia
suhteessa D jaksossa annettujen esimerkkien mukaisten, valtioista riippu-
mattomilla järjestöillä olevien tehtävien täyttämiseen.
2.Hallinnon ja tulosten laatu.
Arvioitaviin tekijöihin sisältyvät seuraavat:
a) järjestön rakenne, henkilöstön riittävyys ja henkilöstöhallinto;
b) sisäinen päätöksentekomenettely, suhteet jäseniin, myös järjestelyt,
joilla varmistetaan jäsenten osallistuminen politiikan kehittämiseen ja
sitä koskeviin kannanottoihin;
c) strateginen lähestymistapa, tavoitteenasettelu ja suunnittelukäytännöt;
d) hallinto, varainhoidon valvonta ja taloushallinto;
e) raportointimenettelyt (sisäiset ja ulkoiset);
f) itsearviointi ja laadunvalvonta, palaute kokemuksista (oppiminen);2002D0466 — FI — 30.04.2004 — 001.001 — 8
▼B
g) tekninen ja tieteellinen pätevyys.
3.Vaikutusala, vaikuttavuus ja tehokkuus.
Arvioitaviin tekijöihin sisältyvät seuraavat:
a) järjestön ja sen toiminnan yleinen näkyvyys;
b) suhteet järjestön ulkopuolisiin tahoihin ja vaikuttavuus (muihin
ympäristöalan toimijoihin kuten paikallisiin ja alueellisiin viranomai-
siin, kaupan ja teollisuuden edustajiin, kuluttajaryhmiin,
ammattiliittoihin, muihin valtioista riippumattomiin järjestöihin,
suureen yleisöön).
C. AVUSTUSTEN MÄÄRITTÄMINEN
Avustus lasketaan hakijan ennakoitujen, avustusvuonna toteutuvien avustus-
kelpoisten menojen summan perusteella. Sen määrittämisessä otetaan
huomioon keskimääräiset tarkastetut menot kahden viimeksi kuluneen
vuoden ajalta ja sitä myönnetään seuraavien periaatteiden mukaisesti:
1) Jos kaikkien muiden muuttujien arvo on sama, laajempaa asiaankuuluvaa
toimintaa harjoittavat valtioista riippumattomat järjestöt (kahden
edeltävän vuoden tarkastettujen vuotuisten menojen keskiarvolla ja avus-
tusvuoden ennakoiduilla avustuskelpoisilla kokonaismenoilla mitattuna)
saavat yleensä enemmän tukea kuin valtiosta riippumattomat järjestöt,
joilla asiaankuuluvaa toimintaa on vähemmän. Avustusten jakaminen
toteutetaan kuitenkin ei-lineaarisesti, joten avustuksensaajat, joilla on
vähemmän asiaankuuluvaa toimintaa, saavat suhteessa enemmän tukea.
2) Jos kaikkien muiden muuttujien arvo on sama, suuremman vertailuarvon
saaneet järjestöt saavat enemmän tukea kuin pienemmän vertailuarvon
saaneet hakijat.
3) Jos järjestö on hakenut tiettyä rahamäärää, myönnetty avustus ei missään
olosuhteissa saa ylittää kyseistä määrää.
D. AVUSTUSKELPOISET MENOT
1) Kaikkia avustuksensaajalle avustusvuonna aiheutuneita menoja pidetään
avustuskelpoisina, lukuun ottamatta 2 osassa lueteltuja menoja. Avustus-
kelpoiset menot voivat aiheutua esimerkiksi seuraavanlaisesta
toiminnasta:
a) sovitetaan yhteen ja ohjataan komission käyttöön kansalaisten mielipi-
teisiin ja huolenaiheisiin perustuvia tietoja ja näkökantoja uusista ja
esille tulevista näkökohdista, joista ei kaikilta osin voida huolehtia tai
joista ei joka suhteessa huolehdita jäsenvaltion tai muulla asianmukai-
sella tasolla;
b) tehdään sellaista valmistelu- ja tutkimustyötä, jota tarvitaan osallistu-
miseksi asiantuntijaryhmiin sekä valmistelusta ja täytäntöönpanosta
vastaaviin yhteisön toimielinten komiteoihin, joissa osallistutaan
merkittävällä tavalla yhteisön politiikan, ohjelmien ja aloitteiden
laadintaan ja toteuttamiseen sekä turvataan tarvittava tasapaino
suhteessa muihin ympäristöalan toimijoihin, joita ovat esimerkiksi
teollisuus ja kauppa, ammattiliitot ja kuluttajajärjestöt;
c) edistetään keskustelua yhteisön laajuisiin ympäristöongelmiin liitty-
vistä ongelmista ja mahdollisista ratkaisuista myös kansallisen,
alueellisen ja paikallisen tason sidosryhmien kanssa. Tähän yhteyteen
sopii myös tietojen välittäminen ja verkostoitumisesta saatavan yhteis-
vaikutuksen varmistaminen;
d) lisätään tietoisuutta ja tietoa sekä yleisistä ympäristönäkökohdista että
yhteisön ympäristöpolitiikasta;
e) parannetaan erityisesti pienten valtioista riippumattomien järjestöjen,
uusien valtioista riippumattomien järjestöjen verkostojen sekä ehdo-
kasmaissa ja Balkanin maissa toimivien valtioista riippumattomien
järjestöjen valmiuksia osallistua toimintaan Euroopan tasolla.
2) Sellaiset avustuksen saajan suorittamat maksut ja kolmansien osapuolten
kanssa tehdyt sopimukset, joihin sisältyy jokin seuraavista tekijöistä,
eivät oikeuta avustukseen:
a) edustuskulut, tarpeettomat tai harkitsemattomat kulut;
b) menot, jotka selvästi eivät kuulu avustuksensaajan hyväksyttyyn,
avustusvuotta koskevaan työohjelmaan;
c) lainojen takaisinmaksu, korkokustannukset, edellisiltä vuosilta siirretty
alijäämä;2002D0466 — FI — 30.04.2004 — 001.001 — 9
▼B
d) käytetyn pääoman tuottoon liittyvät kustannukset, avustuksensaajan
varallisuuden vahvistamiseen tarkoitetut sijoitukset ja varaukset;
e) luontoissuoritusten arvo;
f) henkilökohtaiset kustannukset;
g) rikollinen tai laiton toiminta.2002D0466 — FI — 30.04.2004 — 001.001 — 10