2000R0360 — FI — 12.06.2003 — 001.001 — 1
Tämä asiakirja on ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.Toimielimet eivät vastaa sen sisällöstä.
►B NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 360/2000,
annettu 14 päivänä helmikuuta 2000,
lopullisen polkumyyntitullin käyttöönotosta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan perkipol-
tetun (sintratun) magnesiumoksidin tuonnissa
(EYVL L 46, 18.2.2000, s. 1)
Muutettu:
virallinen lehti
N:o sivu päivämäärä
►M1 Neuvoston asetus (EY) N:o 986/2003, annettu 5 päivänä kesäkuuta 2003 L 143 5 11.6.2003
Huom. Tämä konsolidoitu versio viittaa Euroopan laskentayksikköön ja/tai ecuun. Nämä viittaukset tulee ymmärtää 1 päivästä
tammikuuta 1999 lähtien viittauksena euroon — neuvoston asetus (ETY) N:o 3308/80 (EYVL L 345, 20.12.1980, s. 1)ja neuvoston asetus (EY) N:o 1103/97 (EYVL L 162, 19.6.1997, s. 1).
▼B
NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 360/2000,
annettu 14 päivänä helmikuuta 2000,
lopullisen polkumyyntitullin käyttöönotosta Kiinan kansantasaval-
lasta peräisin olevan perkipoltetun (sintratun) magnesiumoksidin
tuonnissa
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsen-
valtioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 22 päivänä joulukuuta1995 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 384/96 (
1) ja erityisesti
sen 9 artiklan ja 11 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen, joka on tehty komission kuultua
neuvoa-antavaa komiteaa,
sekä katsoo seuraavaa:
AMENETTELY
1Voimassa olevat toimenpiteet
(1) Kiinan kansantasavallasta, jäljempänä ’Kiina’, peräisin olevan
perkipoltetun (sintratun) magnesiumoksidin tuonnissa otettiinjoulukuussa 1993 käyttöön neuvoston asetuksella (EY) N:o
3386/93 (
2) lopulliset polkumyyntitoimenpiteet 120 ecua tonnilta
olevaan vähimmäishintaan perustuvina muuttuvina polkumyynti-tulleina. Perustana ollut tutkimusajanjakso ulottui 1 päivästäheinäkuuta 1990 30 päivään kesäkuuta 1991.
2Tarkastelupyyntö
(2) Kiinasta peräisin olevan perkipoltetun magnesiumoksidin tuon-
tiin sovellettavien polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolonlähestyvästä päättymisestä julkaistun ilmoituksen (
3) johdosta
komissio vastaanotti kesäkuussa 1998 neuvoston asetuksen (EY)
N:o 384/96, jäljempänä ’perusasetus’, 11 artiklan 2 kohdan
mukaisen pyynnön kyseisten toimenpiteiden tarkastelusta.
(3) Pyynnön esitti Eurométaux niiden yhteisön tuottajien, jäljempänä
’pyynnön esittäneet tuottajat’, puolesta, joiden yhteinen tuotanto
muodostaa 62 prosenttia perkipoltetun magnesiumoksidinyhteisön tuotannosta.
(4) Pyyntö perustuu siihen, että toimenpiteiden voimassaolon päätty-minen johtaisi todennäköisesti polkumyynnin ja yhteisöntuotannonalalle aiheutuneen vahingon toistumiseen. Kuultuaanneuvoa-antavaa komiteaa komissio päätti, että on olemassariittävä näyttö tarkastelun vireille panemiseksi, mistä syystä sepani vireille tutkimuksen (
4) perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan
nojalla.
3Tutkimus
(5) Komissio ilmoitti virallisesti tarkastelun vireillepanosta pyynnön
esittäneille yhteisön tuottajille, niille kiinalaisille viejille ja
vientiä harjoittaville tuottajille, jäljempänä ’kiinalaiset viejät’,
tuojille ja niitä edustaville järjestöille, joita asian tiedettiinkoskevan, sekä viejämaan julkisen vallan edustajille. Komissiolähetti kyselylomakkeet edellä mainituille osapuolille ja tarkas-telun vireillepanoa koskevassa ilmoituksessa asetetussamääräajassa ilmoittautuneille osapuolille. Lisäksi vertailumaaksi2000R0360 — FI — 12.06.2003 — 001.001 — 2
(1) EYVL L 56, 6.3.1996, s. 1, asetus sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna
asetuksella (EY) N:o 905/98 (EYVL L 128, 30.4.1998, s. 18).
(2) EYVL L 306, 11.12.1993, s. 16.
(3) EYVL C 177, 10.6.1998, s. 5.
(4) EYVL C 385, 11.12.1998, s. 7.
▼B
valitun Turkin kolmelle tiedossa olevalle tuottajalle ilmoitettiin
tarkastelun vireillepanosta ja lähetettiin kyselylomakkeet. Lisäksiosapuolille, joita asia suoraan koski, annettiin tilaisuus esittää
kantansa kirjallisesti ja pyytää saada tulla kuulluiksi.
(6) Kaikki pyynnön esittäneet yhteisön tuottajat vastasivat kyselyyn.
Kiinalaiset viejät, vientiä harjoittavat tuottajat ja tuojat eivätvastanneet kyselyyn. Yksi tuoja kuitenkin esitti näkökantansa
kirjallisesti ja eräs toinen toimitti tiettyjä tietoja. Kaksi käyttäjää
vastasi kyselyyn ja kolmas antoi eräitä tietoja.
(7) Komissio hankki ja tarkasti kaikki polkumyynnin ja vahingonjatkumisen tai toistamisen todennäköisyyden määrittämisenkannalta tarpeellisina pitämänsä tiedot. Tarkastuskäyntejä suori-
tettiin seuraavien yritysten toimitiloissa:
a) pyynnön esittäneet yhteisön tuottajat:
— Grecian Magnesite SA, Ateena, Kreikka,
— Magnesitas Navarras, Pamplona, Espanja;
b) vertailumaan tuottaja:
— KÜMAS AS, Kütahya, Turkki;
c) yhteisön käyttäjät:
— Sambre et Dyle, Belgia,
— Bet-Ker Oy, Suomi.
(8) Polkumyynnin jatkumista tai toistamista koskeva tutkimus kattoi
1 päivän tammikuuta 1998 ja 31 päivän joulukuuta 1998 välisenajanjakson, jäljempänä ’tutkimusajanjakso’. Vahingon jatkumistatai toistamista koskeva tutkimus kattoi 1 päivän tammikuuta1994 ja tutkimusajanjakson päättymisen välisen ajanjakson,jäljempänä ’vahinkotutkimusajanjakso’.
BTARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE JA SAMANKAL-
TAINEN TUOTE
1Tarkasteltavana oleva tuote
(9) Tarkasteltavana oleva tuote on perkipoltettu luonnon magnesiu-
moksidi, joka jalostetaan magnesiitista eli luonnonvaraisestamagnesiumkarbonaatista. Perkipoltetun magnesiumoksidin tuot-tamiseksi magnesiumkarbonaatti on louhittava, murskattava,eriteltävä ja poltettava uunissa 1 500—2 000 Celsius-asteessa.Tuloksena on perkipoltettu magnesiumoksidi, jonka MgO-pitoi-
suus (magnesiumoksidi) on 80—98 prosenttia. Perkipoltetun
magnesiumoksidin yleisimmät epäpuhtaudet ovat SiO
2,F e2O3,
Al2O3, CaO ja B2O3(pii-, rauta-, alumiini-, kalsium- ja booriok-
sidi). Perkipoltettua magnesiumoksidia käytetään ensisijaisestitulenkestävien tuotteiden tuotannossa muovattujen ja muovaa-
mattomien tuotteiden valmistuksessa. Tarkasteltavana olevan
tuotteen kemiallisissa ja fyysisissä perusominaisuuksissa, keski-näisessä korvaavuudessa ja käyttötarkoituksissa ei olemerkittäviä eroja. Kuten aiemmassa tutkimuksessa, tässäkintutkimuksessa kaikkia perkipoltetun magnesiumoksidin laatujaon pidettävä yhtenä tuotteena.
2Samankaltainen tuote
(10) Tarkasteltavana olevan tuotteen eräs käyttäjä on väittänyt, että
Kiinasta peräisin oleva perkipoltettu magnesiumoksidi ei ole
samankaltainen tuote yhteisössä tuotetun ja myydyn perkipol-tetun magnesiumoksidin kanssa. Kyseinen käyttäjä vetosi muunmuassa laatuominaisuuksiin. Tältä osin tutkimuksessa kävi ilmi,että magnesiitti louhitaan ja jalostetaan perkipoltetuksi magne-
siumoksidiksi samankaltaisilla menetelmillä. Tätä perkipoltettua
magnesiumoksidia käytetään lisäksi samojen tulenkestävien tuot-teiden valmistukseen. Vaikka louhintamenetelmät, esiintymänMgO-pitoisuus ja tuotantomenetelmät saattavat vaihdella, nämäeroavaisuudet eivät vaikuta merkittävästi lopputuotteeseen eikäniillä voida perustella väitettä siitä, että Kiinasta peräisin oleva2000R0360 — FI — 12.06.2003 — 001.001 — 3
▼B
perkipoltettu magnesiumoksidi poikkeaisi kemiallisilta ja fyysi-
siltä ominaisuuksiltaan yhteisössä tuotetusta perkipoltetustamagnesiumoksidista. Tämän vahvistaa se tosiasia, että yhteisön
tuottajilla ja kiinalaisilla viejillä on yhteisiä asiakkaita.
(11) Tämän vuoksi Kiinasta yhteisöön vietyä perkipoltettua magne-
siumoksidia, yhteisön tuotannonalan yhteisössä tuottamaa jamyymää perkipoltettua magnesiumoksidia sekä Turkin kotimark-kinoilla tuotettua ja myytyä perkipoltettua magnesiumoksidiapidetään perusasetuksen 1 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuina
samankaltaisina tuotteina.
CPOLKUMYYNNIN JATKUMISEN TODENNÄKÖISYYS
1Alustavat huomiot
(12) Tämänkaltaisen tarkastelun tarkoituksena on perusasetuksen 11
artiklan 2 kohdan mukaisesti todeta, johtaisiko toimenpiteiden
voimassaolon päättyminen polkumyynnin jatkumiseen tai toistu-miseen.
2Vertailumaa
(13) Normaaliarvoa määritettäessä otettiin huomioon, että tämän
tutkimuksen osalta Kiinasta tulevan tuonnin normaaliarvo
perustui kolmannesta markkinatalousmaasta saatuihin tietoihin.Turkki nimettiin tarkastelun vireillepanoa koskevassa ilmoituk-sessa viitemaaksi soveltuvaksi kolmanneksimarkkinatalousmaaksi. Eräs etuyhteydetön tuoja väitti, että
Turkki ei ollut tarkoitukseen soveltuva, koska raaka-aineiden
saanti on Turkissa vaikeampaa kuin Kiinassa. Luonnon olosuh-teet ovat magnesiittilouhoksille otollisemmat Kiinassa kuinTurkissa, joten louhimisesta ja jalostamisesta aiheutuvat kustan-nukset ovat Turkissa suuremmat kuin Kiinassa. Sama tuoja väittilisäksi, että Turkin kotimarkkinat ovat liian pienet toimiakseen
edustavina vertailumarkkinoina Kiinan osalta. Kyseinen tuoja ei
kuitenkaan esittänyt vaihtoehtoista kolmatta markkinatalous-maata.
(14) Komissio tarkasteli, oliko jo aiemmassa tutkimuksessa kolman-tena markkinatalousmaana käytetty Turkki edelleentarkoituksenmukainen valinta. Erityisesti kävi ilmi, että ainakin
kolme turkkilaista yritystä tuotti ja möi perkipoltettua magnesiu-
moksidia Turkissa merkittäviä määriä kilpaillen toistensa kanssaja käyden kauppaa muiden maiden viejien kanssa. Alkuperäi-sessä tutkimuksessa tarkasteltiin kysymystä raaka-aineidenparemmasta saatavuudesta Kiinassa kuin Turkissa eikä sellaistauutta näyttöä esitetty, joka olisi muuttanut päätelmää siitä, että
Turkki on soveltuva kolmas markkinatalousmaa. Siltä osin kuin
kyseiset erot näytetään toteen, ne voidaan ottaa huomioontekemällä perusasetuksen 2 artiklan 10 kohdan mukaiset tarvit-tavat oikaisut (katso johdanto-osan 19 kappale). Edellä esitetynperusteella kolmelle tiedossa olevalle turkkilaiselle tuottajalle
esitettiin pyyntö toimia yhteistyössä. Näistä yksi suostui yhteis-
työhön.
3Normaaliarvo
(15) Normaaliarvoa määritettäessä tutkittiin ensin ainoan yhteistyössä
toimivan turkkilaisen tuottajan osalta, oliko se myynyt edustaviamääriä tarkasteltavana olevaa tuotetta kotimarkkinoilla perusase-
tuksen 2 artiklan 2 kohdassa tarkoitetulla tavalla eli oliko
kyseinen myynti enemmän kuin 5 prosenttia Kiinan yhteisöönviemästä tarkasteltavana olevan tuotteen määrästä. Kyseistämyyntiä kotimarkkinoille pidettiin edustavana.
Sen jälkeen määritettiin, oliko tarkasteltavana olevaa tuotetta
myyty kotimarkkinoille riittävässä määrin tavanomaisessakaupankäynnissä perusasetuksen 2 artiklan 4 kohdan mukaisesti.Koska kannattavien liiketoimien määrä oli vähemmän kuin 80prosenttia mutta vähintään 10 prosenttia kokonaismyynnistä,2000R0360 — FI — 12.06.2003 — 001.001 — 4
▼B
normaaliarvo määritettiin tarkasteltavana olevan tuotteen kannat-
tavassa myynnissä tosiasiallisesti maksettujen hintojenpainotetun keskiarvon perusteella.
4Vientihinta
(16) Koska kiinalaiset viejät eivät toimineet yhteistyössä, vientihinta
oli laskettava perusasetuksen 18 artiklan mukaisesti käytettävissä
olevien tietojen perusteella. Eurostatin tiedot valittiin soveltu-vaksi perusteeksi vientihinnan määrittämiseen. Eurostatinlukuihin perustuvat keskimääräiset hintatasot vahvistettiin viit-taamalla yhteistyössä toimineelta tuojalta saatuihin tietoihin.
5Vertailu
(17) Painotettua keskimääräistä normaaliarvoa verrattiin perusase-
tuksen 2 artiklan 11 kohdan mukaisesti perkipoltetun
magnesiumoksidin vientihinnan painotettuun keskiarvoon
molempien arvojen ollessa määritettyinä tuottajamaan satamassavapaasti laivassa -tasolla.
(18) Tasapuolisen vertailun varmistamiseksi normaaliarvon ja vienti-hinnan välillä otettiin perusasetuksen 2 artiklan 10 kohdanmukaisesti huomioon eroavuudet hintojen vertailukelpoisuuteenvaikuttavissa tekijöissä. Tässä suhteessa tehtiin oikaisuja
sisämaa- ja merirahti-, vakuutus-, käsittely-, lastaus- ja liitännäis-
kustannusten sekä luottokustannusten osalta.
(19) Aiemmassa tutkimuksessa todettiin, että raaka-aineiden saanti onKiinassa helpompaa kuin Turkissa. Koska tilanteen muuttumi-sesta ei ole saatu tietoja, oikaisu on tehty kyseisten kahdenmaan välillä louhintamäärissä olevan eron huomioon ottamiseksi.Normaaliarvoon päätettiin soveltaa samaa oikaisua kuin aiem-massa tutkimuksessa, toisin sanoen normaaliarvoon tehtiin
vähennys, joka vastaa 20:ta prosenttia yhteistyössä toimineen
turkkilaisen tuottajan louhintakustannuksista.
(20) Lisäksi katsottiin, samoin kuin aiemmassa tutkimuksessa, ettäkiinalainen raaka-aine on turkkilaista puhtaampaa, ja sen vuoksitehtiin oikaisu kyseisen eron huomioon ottamiseksi.
6Polkumyyntimarginaali
(21) Normaaliarvon ja vientihinnan välinen vertailu osoitti polku-
myynnin olemassaolon, ja polkumyyntimarginaali oli sama kuinse määrä, jolla normaaliarvo, sellaisena kuin se oli määritettynä,ylitti yhteisöön suuntautuvassa viennissä sovelletun hinnan.
Prosenttiosuutena cif-tuontihinnasta yhteisön rajalla ilmaistun
polkumyyntimarginaalin todettiin olevan hyvin merkittävä elinoin 50 prosenttia.
(22) Koska polkumyyntiä tapahtui merkittävissä määrin koko tutki-musajanjakson ajan, vähintään samantasoisen polkumyynninjatkumista pidetään hyvin todennäköisenä, jos toimenpiteet pois-tetaan.
DPOLKUMYYNNIN TOISTUMISEN TODENNÄKÖISYYS
(23) Koska tuonti on määrältään huomattavaa ja se on tapahtunut
merkittävällä polkumyynnillä, ei katsota tarpeelliseksi tutkia,
toistuisiko polkumyynti, jos toimenpiteet poistettaisiin.
EYHTEISÖN TUOTANNONALAN MÄÄRITELMÄ
(24) Tutkimusajanjakson aikana yhteisössä oli neljä perkipoltetun
magnesiumoksidin tuottajaa. Tutkimuksessa kävi ilmi, että kaksipyynnön esittänyttä yhteisön tuottajaa edustavat 62:ta prosenttiaperkipoltetun magnesiumoksidin yhteisön tuotannosta ja tämänvuoksi ne muodostavat yhteisön tuotannonalan perusasetuksen 4artiklan 1 kohdan ja 5 artiklan 4 kohdan mukaisesti.
(25) On pantava merkille, että yhteisön tuotannonalaa aiemmassatutkimuksessa edustaneesta neljästä yhteisön tuottajasta kaksi2000R0360 — FI — 12.06.2003 — 001.001 — 5
▼B
lopetti toimintansa vuonna 1991, toisin sanoen aiemman tutki-
muksen aikana. Kyseiset kaksi tuottajaa ovat Magnomin SA,Thessaloniki, Kreikka, ja Financial Mining, Industrial & Ship-
ping Corporation (Fimisco), Ateena, Kreikka. Fimisco asetettiin
selvitystilaan vuonna 1992 ja sen omaisuus myytiin vuonna1996 eräälle tulenkestävien tuotteiden tuottajalle (Viomagn,Kreikka). Vaikka Viomagn ei pyytänyt nykyistä tutkimusta, setukee sitä. Magnominin toiminta lakkasi lopullisesti, kun sen
louhintaa koskevan toimiluvan voimassaolo päättyi vuonna 1997.
(26) Tutkimuksessa kävi ilmi, että yhteistyöhön osallistumaton tuot-
taja (joka ei kuitenkaan vastustanut yhteistyötä), itävaltalainen
Veitsch-Radex, on täysin korkeamman jalostusasteen integroi-
tunut tuottaja, joka käyttää perkipoltetun magnesiumoksidintuotantonsa pelkästään sisäiseen kulutukseen.
FSELVITYS YHTEISÖN MARKKINOIDEN TILANTEESTA
1Kulutus yhteisön markkinoilla
(27) Perkipoltetun magnesiumoksidin todettavissa oleva yhteisön
kulutus määritettiin seuraavien tekijöiden perusteella:
— yhteisön tuottajien myyntimäärät yhteisössä,
— perkipoltetun magnesiumoksidin tuonti Kiinasta yhteisöön,— perkipoltetun magnesiumoksidin tuonti yhteisöön kaikista
muista kolmansista maista.
(28) Tällä perusteella laskettuna kulutus väheni vahinkotutkimusajan-
jaksolla 2 prosenttia noin 497 000 tonnista vuonna 1994 486 000
tonniin tutkimusajanjaksolla. Kysyntä nousi huippuunsa vuonna
1995 (20 prosentin lisäys vuoteen 1994 verrattuna), mutta laskisen jälkeen jatkuvasti ollen alhaisimmillaan vuonna 1997. Mark-kinat elpyivät huomattavasti tutkimusajanjaksolla, jolloin kulutuslisääntyi 13 prosenttia vuoteen 1997 verrattuna.
2Asianomaisesta maasta tuleva tuonti
a)Asianomaisen tuonnin määrä ja markkinaosuus vahinkotutki-
musajanjaksolla
(29) Vahinkotutkimusajanjaksolla Kiinasta peräisin olevan perkipol-
tetun magnesiumoksidin tuontimäärät eivät seuranneet
kulutuksessa havaittua suuntausta. Vuoden 1994 ja tutkimusajan-
jakson välillä Kiinasta tulleen tuonnin määrä nousi noin 10prosenttia noin 238 000 tonnista noin 261 000 tonniin, muttayhteisön kulutus laski 2 prosenttia. Vuoden 1997 ja tutkimusa-janjakson välillä asianomainen tuonti nousi 30 prosenttia, kun
taas kulutus nousi ainoastaan 13 prosenttia. On pantava merkille,
että tutkimusajanjaksona tuotu määrä (260 967 tonnia) onmerkittävästi korkeampi kuin aiemmalla tutkimuksen tutkimusa-janjaksolla todettu tuonnin määrä (176 000 tonnia).
(30) Kiinasta peräisin olleen tuonnin markkinaosuus lisääntyi vuoden1994 48 prosentista 54 prosenttiin tutkimusajanjaksona. Merkillepantavaa on, että aiemman tutkimuksen tutkimusajanjaksonaikana kiinalaisen perkipoltetun magnesiumoksidin markkinao-suuden indeksiluku oli 85, kun taas vuonna 1994 vastaava
indeksiluku oli 100.
b)Tarkasteltavana olevan tuotteen tuonnin hintakehitys ja
hinnoittelu
i) Asianomaisen tuonnin hintakehitys
(31) Koska kiinalaiset viejät eivät ole toimineet yhteistyössä, Kiinasta
tulleen tuonnin hintakehitys vahinkotutkimusajanjakson aikanaon määritetty Eurostatin tietojen perusteella keskimääräisten cif-tuontihintojen pohjalta. Kyseiset hinnat nousivat noin 10prosenttia vahinkotutkimusajanjakson aikana. Erityisesti vuoden1994 ja 1995 välillä, toisin sanoen heti lopullisten polkumyynti-2000R0360 — FI — 12.06.2003 — 001.001 — 6
▼B
toimenpiteiden käyttöönoton jälkeen, Kiinasta yhteisöön suun-
tautuneen perkipoltetun magnesiumoksidin tuonnin hinnatnousivat noin 16 prosenttia. Hinnat alkoivat kuitenkin laskea
lievästi mutta vakaasti vuodesta 1996 lähtien. Vahinkotutkimusa-
janjakson aikana hinnat ylittivät aina vähimmäishinnan. Onpantava merkille, että aiemman tutkimuksen tutkimusajanjaksonaikana keskimääräinen cif-tuontihinta oli noin 90 ecua tonnilta.
(32) Kiinasta peräisin olevan tuonnin hintakehitystä tarkasteltaessaolisi otettava huomioon tutkimuksen aikana ilmi käyneet kaksitärkeää seikkaa. Ensinnäkin Eurostatin tiedot eivät vaikuta
välttämättä paikkansapitäviltä. Todellisten liiketoimien perus-
teella tutkimuksen aikana todennetut tuontihinnat olivatnimittäin aina Eurostatin lukuja alhaisempia. Koska siten toden-nettua tuontia ei kuitenkaan voitu määrän ja arvon osalta pitääedustavana, Eurostatin lukuja käytettiin määrittämään Kiinastatulleen tuonnin hintakehitys.
(33) Toiseksi, kiinalaisten viejien yhteisöön suuntautuneen viennintuotevalikoima oli vahinkotutkimusajanjakson aikana erilainen
kuin aiemman tutkimuksen aikana. Yhteistyössä toimineiden tai
muutoin tietoja komission yksiköille toimittaneiden asiano-maisten osapuolten esittämien tietojen perusteella kävi ilmi, ettätoimenpiteiden käyttöönoton jälkeen kiinalaisten viejienyhteisöön myymä tarkasteltavana oleva tuote sisälsi aina
vähintään 90 prosenttia MgO:ta. Vertailun vuoksi todettakoon,
että aiemman tutkimuksen tutkimusajanjakson aikana Kiinastaperäisin olevan perkipoltetun magnesiumoksidin tuonnissa yli50 prosentissa MgO-pitoisuus oli alle 90 prosenttia, toisin sanoensuurin osa oli heikompilaatuista perkipoltettua magnesiumoksidiaja siten halvempaa, ja vähimmäishinta oli laskettu alemman
hinnan perusteella. Tämän voidaan katsoa osoittavan, että vahin-
kotutkimusajanjaksona tapahtunut hinnannousu selittyy sillä, ettäkiinalaiset viejät möivät prosenttiosuutena laskettuna enemmänkorkeampilaatuista perkipoltettua magnesiumoksidia.
(34) On myös pantava merkille, että Kiinasta peräisin olevan perki-poltetun magnesiumoksidin yhteisöön suuntautuneen vienninhinnat olivat vahinkotutkimusajanjakson aikana aina alemmat
kuin sekä yhteisön tuottajien (katso johdanto-osan 35 kappale)
että muiden kolmansien maiden (katso johdanto-osan 59kappale) hinnat.
ii) Viejien hinnoittelu
(35) Koska kiinalaiset viejät eivät toimineet yhteistyössä, komission
yksiköt käyttivät kahta menetelmää tarkastellakseen kiinalaistenviejien hinnoittelua suhteessa yhteisön tuotannonalan hinnoitte-luun tutkimusajanjakson aikana. Ensinnäkin cif-vientihintaa
verrattiin Eurostatin lukujen perusteella pyynnön esittäneiden
yhteisön tuottajien painotettuun keskimääräiseen hintaan, jokaoli oikaistu vapaasti tehtaalla -tasolle, MgO-pitoisuudesta riippu-matta. Tarkastelun tuloksena Kiinasta peräisin olevanperkipoltetun magnesiumoksidin hintojen todettiin olevanyhteisön tuotannonalan hintoja alhaisempia.
(36) Toiseksi, todenmukaisen käsityksen saamiseksi kiinalaistenviejien hinnoittelusta edellä mainitun (johdanto-osan 33 kappale)
tuotevalikoimassa tapahtuneen muutoksen takia vaikutti
järkevämmältä verrata cif-vientihintaa pyynnön esittäneidenyhteisön tuottajien sellaisesta perkipoltetusta magnesiumoksidistaveloittamaan hintaan, jonka MgO-pitoisuus on vähintään 90prosenttia. Tämän menetelmän soveltaminen osoitti kiinalaisten
viejien myyntihintojen olleen todellakin huomattavasti yhteisön
tuotannonalan hintoja alhaisempia.
(37) Perkipoltetun magnesiumoksidin hintakehitystä olisi tarkasteltavamyös ottaen huomioon seuraavat seikat. Eräs etuyhteydetöntuoja, jonka osuus Kiinan kokonaistuonnista yhteisöön oli 13prosenttia vuonna 1995 ja 11 prosenttia vuonna 1996, esittikomission yksiköille tietoja, joiden perusteella tuontimäärästänoin puolen osalta todettu hinnannousu alkuperäiseen tutkimusa-2000R0360 — FI — 12.06.2003 — 001.001 — 7
▼B
janjaksoon verrattuna vaikutti keinotekoiselta, kuten jäljempänä
esitetään. Kyseinen tuoja hankki perkipoltettua magnesiumok-sidia kiinalaisilta viejiltä alempaan hintaan kuin
vähimmäishinta, joka on 120 ecua tonnilta. Suurimmassa osassa
tätä tuontia etuyhteydettömän tuojan asiakkaat (tuotteen tosia-sialliset käyttäjät) hoitivat tulliselvityksen tälle maksetunjälleenmyyntihinnan perusteella. Etuyhteydetön tuoja sisällyttikyseiseen jälleenmyyntihintaan tietyn marginaalin kattaakseen
yhteisössä aiheutuneet kustannukset ja saadakseen voittoa. Tällä
tavalla kurottiin umpeen kiinalaiselle viejälle maksetun hankinta-hinnan ja vähimmäishinnan välinen erotus. Näin osoitettiin, ettätuojan asiakkaiden tulliviranomaisille ilmoittama lopullinen hintaoli vähimmäishintaa korkeampi, mutta lopullisen hinnan paljas-tama menetelmä tuo ilmi myös sen, että kiinalaista
perkipoltettua magnesiumoksidia voitiin myydä yhteisössä alem-
paan hintaan kuin 120 ecua tonnilta. Tässä yhteydessä onotettava lisäksi huomioon, että alkuperäinen vähimmäishintamääritettiin tuojien/kauppiaiden hankintahintojen tasolle eikäloppukäyttäjien hankintahintojen tasolle. Edellä kuvattu kauppa-
tapa näyttää tämän vuoksi vaikuttavan toimenpiteiden
tosiasialliseen tehokkuuteen. Kyseisellä kauppatavalla voitaisiinmyös selittää se, miksi Eurostatin luvut olivat suurempia kuintutkimuksen aikana todetut tosiasialliset hinnat.
3Yhteisön tuotannonalan taloudellinen tilanne
a)Tuotanto
(38) Yhteisön tuotannonalan perkipoltetun magnesiumoksidin
tuotanto väheni 33 prosenttia vuoden 1994 ja tutkimusajanjakson
välillä. On pantava merkille, että vähennys oli erityisen huomat-
tava vuosina 1995 ja 1996, jolloin myös perkipoltetunmagnesiumoksidin kulutus väheni yhteisön markkinoilla.
(39) Tutkimuksessa kävi ilmi, että yhteisön tuotannonalan oli pakko
muuttaa vahinkotutkimusajanjakson aikana tuotevalikoimaansa
ja keskittää tuotantonsa perkipoltetun magnesiumoksidinheikompiin laatuihin. Se tuotti kuitenkin edelleen merkittävänmäärän (noin 20 prosenttia) perkipoltettua magnesiumoksidia,jonka MgO-pitoisuus oli vähintään 90 prosenttia.
b)Tuotantokapasiteetti
(40) Yhteisön tuotannonalan tuotantokapasiteetti pysyi vahinkotutki-
musajanjakson aikana vakaana.
c)Kapasiteetin käyttöaste
(41) Kapasiteetin käyttöaste laski 34 prosenttia vuoden 1994 ja tutki-
musajanjakson välillä.
d)Myyntimäärä
(42) Yhteisön tuotannonalan kokonaismyyntimäärä laski noin 36
prosenttia vuoden 1994 ja tutkimusajanjakson välillä. Onhuomattava myös, että toimenpiteiden käyttöönoton jälkeenvuonna 1995 yhteisön tuotannonala pystyi hyötymään kasvavastakysynnästä (se lisäsi myyntimääräänsä noin 3 prosenttia), mutta
tutkimusajanjaksolla, jolloin kulutus kasvoi 13 prosenttia (katso
edellä johdanto-osan 28 kappale), se ei onnistunut seuraamaantätä suuntausta ja sen myyntimäärä väheni noin 23 prosenttia.
e)Markkinaosuus
(43) Yhteisön tuotannonalan osuus yhteisön markkinoista väheni 37
prosenttia vahinkotutkimusajanjakson aikana. On pantava
merkille, että vaikka yhteisön tuotannonalan markkinaosuusväheni aiemman tutkimuksen aikana 30 prosentista vuonna1988 15 prosenttiin aiemman tutkimuksen tutkimusajanjaksona,negatiivinen suuntaus hidastui parhaillaan tarkasteltavien polku-myyntitoimenpiteiden käyttöönoton jälkeen.2000R0360 — FI — 12.06.2003 — 001.001 — 8
▼B
f)Hintakehitys
(44) Tutkimuksessa kävi ilmi, että pyynnön esittäneiden yhteisön
tuottajien perkipoltetusta magnesiumoksidista veloittamakeskimääräinen vapaasti tehtaalla -myyntihinta nousi 23
prosenttia vahinkotutkimusajanjakson aikana. Yhteisön tuotanno-
nala ei kuitenkaan tästä noususta huolimatta pystynyt nostamaanhintojaan kannattavalle tasolle, kuten jäljempänä esitetään(johdanto-osan 46 kappale), ja joutui toimimaan tappiolla.
(45) Hintakehitystä on tarkasteltava edellä mainittu vahinkotutkimu-sajanjakson aikana tuotevalikoimassa tapahtunut muutos (katsojohdanto-osan 39 kappale) huomioon ottaen. Yhteisön tuotanno-
nala nimittäin keskitti vähitellen tuotantonsa ja myyntinsä
perkipoltetun magnesiumoksidin heikompien laatuihin, joidentuotanto on halvempaa ja joita tämän vuoksi voidaan myydäedullisempaan hintaan, korkeampien laatujen kustannuksella,jotka voisivat olla kannattavimpia, mutta joilla yhteisön tuotan-nonala ei pystyisi kilpailemaan kiinalaisen perkipoltetun
magnesiumoksidin aiheuttaman hintapaineen kanssa. Tämän
vuoksi yhteisön tuotannonala ei saavuttanut tyydyttävää hinta-tasoa, vaikka hinnat yleisesti ottaen nousivat.
g)Kannattavuus
(46) Vaikka yhteisön tuotannonalan kannattavuus prosenttiosuutena
nettomyynnistä ilmaistuna kohentui absoluuttisesti indeksiluvusta
(- 100) vuonna 1994 indeksilukuun (- 28) tutkimusajanjakson
aikana, se pysyi negatiivisena lähes koko vahinkotutkimusajan-jakson ajan.
h)Työllisyys
(47) Työllisyys laski yhteisön tuotannonalalla 31 prosenttia vahinko-
tutkimusajanjakson aikana.
i)Investoinnit
(48) Pyynnön esittäneet yhteisön tuottajat nostivat investointiastettaan
noin 78 prosenttia vahinkotutkimusajanjakson aikana. Vaikka
nämä luvut eivät koske pelkästään tarkasteltavana olevaatuotetta, koska oli mahdotonta kohdentaa investointeja yksino-maan perkipoltettuun magnesiumoksidiin, kävi ilmi, ettäinvestoinnit oli suurimmaksi osaksi tarkoitettu rationalisoimaan
edelleen perkipoltetun magnesiumoksidin tuotantoprosessia.
j)Päätelmät
(49) Yhteisön tuotannonalan tilanne kohentui joidenkin tarkasteltujen
talouden tunnuslukujen osalta polkumyyntitoimenpiteidenkäyttöönoton jälkeen vuonna 1993 ja koko vahinkotutkimusajan-jakson ajan. Erityisesti sen keskimääräiset myyntihinnat nousivatja tappiot pienenivät. Ponnisteluja tuotantoprosessin rationalisoi-
miseksi jatkettiin ja uusia investointeja tehtiin, mikä osoittaa,
että tuotannonala on edelleen elinkelpoinen ja se on päättänytjatkaa toimintaansa.
(50) Muut talouden tunnusluvut eivät kuitenkaan kehittyneet yhtäsuotuisasti vahinkotutkimusajanjakson aikana. Yhteisön tuotan-nonala ei pystynyt nostamaan tuotantoa, kapasiteetinkäyttöastetta, myyntimääriä, markkinaosuuksia ja työllisyyttä
tyydyttävälle tasolle.
(51) Tämän vuoksi yhteisön tuotannonalan katsotaan olevan vielä
vaikeassa tilanteessa.
4Tarkasteltavana olevan tuonnin vaikutukset
(52) Toimenpiteiden käyttöönoton jälkeinen markkinoiden kehitys
paljastaa, että aiemmassa tutkimuksessa määritelty vähim-mäishinta ei lannistanut kiinalaisia viejiä yhteisön markkinoillesuuntautuvan myynnin osalta. Kiinalaisten viejien markkinao-2000R0360 — FI — 12.06.2003 — 001.001 — 9
▼B
suudet nimittäin kasvoivat vahinkotutkimusajanjakson aikana, ja
kaiken kaikkiaan kiinalaisten viejien läsnäolo yhteisön markki-noilla vahvistui verrattuna aiemman tutkimuksen
tutkimusajanjaksoon. Lisäksi on pantava merkille, että yhteisön
tuotannonala menetti markkinaosuuttaan lähes samassa suhteessakuin Kiina lisäsi omaansa.
(53) Kiinan vientihinnat nousivat käyttöön otettujen toimenpiteiden
mukaisesti nykyisen vahinkotutkimusajankohdan aikana, ja
yhteisön tuotannonalan hintatilanne vaikutti sekin kehittyvänmyönteisempään suuntaan. Mutta kuten edellä on esitetty seikka-peräisesti, hinnannousua ei kannata painottaa liikaa.Hintakehitystä tarkasteltaessa on ensinnäkin otettava huomioon,että kiinalaiset viejät siirtyivät alhaisemmista MgO-pitoisuuksista
korkeampiin (katso johdanto-osan 33 kappale). Toiseksi on
pidettävä mielessä, että kyseinen muutos tuotevalikoimassa johtisiihen, että yhteisön tuotannonala vähitellen menetti myyn-timääriään ja vähensi perkipoltetun magnesiumoksidinkorkeampien laatujen tuotantoaan. Kuten johdanto-osan 36kappaleessa selitetään, tarkasteltavana olevan tuonnin hintapaine
vaikutti erityisesti perkipoltetun magnesiumoksidin korkeampiin
laatuihin, joiden osalta yhteisön tuotannonala ei pystynyt kilpai-lemaan (katso myös edellä johdanto-osan 45 kappale).
(54) Lisäksi on aiheellista mainita vuonna 1994 käyttöön otettuKiinan lisenssijärjestelmä, joka todennäköisesti osaltaan nosti
kiinalaisten tuotteiden hintoja kaikkialla maailmassa (katso yksi-
tyiskohtaisemmin johdanto-osan 73—75 kappale).
(55) Tutkimuksesta on käynyt ilmi myös, että tutkimusajanjaksonaikana polkumyyntitulleja on maksettu vähintään 7 prosentin
osalta tarkasteltavana olevan tuotteen Kiinasta tulleesta tuon-
nista, mikä merkitsee kyseisen tuonnin tapahtuneen allevähimmäishinnan.
5Tuontimäärät ja tuontihinnat muista kolmansista maista
a)Myynnin määrä ja markkinaosuus
(56) Perkipoltetun magnesiumoksidin tuontimäärä muista kolmansista
maista väheni vahinkotutkimusajanjakson aikana 178 500
tonnista vuonna 1994 166 500 tonniin tutkimusajanjaksolla.Tämä merkitsee noin 7 prosentin vähennystä.
(57) Muista kolmansista maista tulevan tuonnin markkinaosuudetsupistuivat 2 prosenttia vuoden 1994 ja tutkimusajanjakson
välillä. Supistuminen oli vielä tuntuvampi vuoden 1995 ja tutki-
musajankohdan välillä, vaikka vuosina 1994 ja 1995 kyseisetmarkkinaosuudet olivat kasvaneet yhteisön kulutuksessa todettuasuuntausta enemmän (jos tuonti olisi yhteisön kulutuksenmukainen, markkinaosuudet pysyisivät vakaina).
(58) Edellä esitetty osoittaa, että kiinalaiset viejät pystyivät vahinko-tutkimusajanjakson aikana lujittamaan asemaansa yhteisössä sekäyhteisön tuotannonalan (katso johdanto-osan 42 kappale) ettämuiden kolmansien maiden markkinaosuuden kustannuksella.
b)Kolmansista maista tulevan tuonnin myyntihinnat
(59) Eurostatin mukaan muista kolmansista maista tulleen tuonnin
keskimääräinen myyntihinta laski 9 prosenttia vahinkotutkimusa-janjakson aikana. Keskimääräinen yksikköhinta oli kuitenkin
aina korkeampi kuin vastaava hinta sekä Kiinasta peräisin
olevassa tuonnissa että yhteisön tuotannonalan myynnissä.
(60) Edellä esitetyn perusteella katsotaan, että tarkasteltavana olevantuotteen muista kolmansista maista tullut tuonti ei vaikuttanutmerkittävästi yhteisön tuotannonalan taloudelliseen tilanteeseen.2000R0360 — FI — 12.06.2003 — 001.001 — 10
▼B
6Päätelmät
(61) Kiinalaisten viejien aiheuttaman jatkuvan hintapaineen takia
yhteisön tuotannonalan taloudellinen tilanne pysyi vaikeanavoimassa olevista toimenpiteistä huolimatta. Kyseisen hinta-paineen vuoksi yhteisön tuotannonala ei pystynyt toipumaan
aiempien ja nykyisten polkumyyntikäytäntöjen vaikutuksista.
Tässä yhteydessä on pantava merkille, että yhteisön tuotanno-nalaa aiemmassa tutkimuksessa edustaneesta neljästä yhteisöntuottajasta peräti kaksi lopetti toimintansa aiemman menettelynaikana, mikä vähensi työllisyyttä merkittävästi. Tutkimuksessa
kävi kuitenkin ilmi, että jäljellä oleva yhteisön tuotannonala on
edelleen elinkelpoinen eikä sen aikomuksena ole lopettaa toimin-taansa.
GVAHINGON TOISTUMISEN TODENNÄKÖISYYS
1Selvitys Kiinan tilanteesta
(62) Ottaen huomioon, että yhteisön tuotannonalan taloudellinen
tilanne on edelleen vaikea, nykyisten toimenpiteiden voimas-saolon päättymisen todennäköisten vaikutusten arvioimiseksitarkasteltiin seuraavia osatekijöitä:
a)Luonnonvarat, tuotantokapasiteetti, kapasiteetin käyttöaste ja
varastot
(63) Koska kiinalaiset viejät eivät toimineet yhteistyössä, selvitysperustuu valituksessa esitettyihin tietoihin sekä alan aikakausleh-distä ja markkinatutkimuksista saatuihin tietoihin.
(64) Magnesiitin osalta Kiinalla on edellä mainittujen lähteidenmukaan maailman suurimmat yksittäisen maan luonnonvarat,joiden osuus on 17,3 prosenttia maailman magnesiittiesiinty-mistä.
(65) Samojen lähteiden mukaan magnesiumoksidin tuotantokapasi-teetti on ollut Kiinassa viime vuosina noin 2 500 000 tonniavuodessa, josta 1 700 000 tonnia on ollut perkipoltettua magne-
siumoksidia. Tämä merkitsee, että Kiinan osuus perkipoltetun
magnesiumoksidin maailmanlaajuisesta tuotantokapasiteetista on28 prosenttia.
(66) Kapasiteetin käyttöasteen ja varastojen osalta ei saatu luotettaviatietoja, koska asianomaiset kiinalaiset osapuolet eivät toimineetyhteistyössä.
(67) Saatavilla olevien erityisjulkaisujen ja -aikakauslehtien sekäraaka-ainevarantojen koon ja tuotantokapasiteetin määrän perus-teella katsotaan, että kiinalaisilla viejillä on huomattaviamahdollisuuksia lisätä tuotantoaan ja vientimääriään yhteisöön
tulevaisuudessa.
b)Kiinan vienti kolmansiin maihin
(68) Komission yksiköt selvittivät lisäksi Yhdysvaltojen kauppaminis-
teriön tilastojen perusteella, että perkipoltetun magnesiumoksidinosalta Yhdysvallat kuuluu Kiinan tärkeimpiin vientimarkki-noihin. Kyseisen tuonnin osuus oli 77 prosenttia perkipoltetunmagnesiumoksidin kokonaistuonnista Yhdysvaltoihin vuonna1998.
(69) Yhdysvaltoihin suuntautuneen Kiinan viennin kokonaismääräkasvoi vuosina 1994—1998 11 prosenttia eli noin 263 000
tonnista noin 292 000 tonniin. Huipussaan vientimäärä oli yli
320 000 tonnia vuonna 1995. Cif-myyntihinnat nousivat 88ecusta tonnilta vuonna 1994 117 ecuun tonnilta tutkimusajan-jakson aikana, toisin sanoen 33 prosenttia.
(70) Tutkimuksesta kävi ilmi, että yhteisöön suuntautunut Kiinanvienti oli kehittynyt vastaavasti kuin Yhdysvaltoihin suuntau-tunut Kiinan vienti. Molemmilla markkinoilla kiinalaisentuonnin hinnat kuuluivat koko vahinkotutkimusajanjaksolla2000R0360 — FI — 12.06.2003 — 001.001 — 11
▼B
yleensä kaikista muista kolmansista maista tulleen tuonnin
hinnoista alhaisimpiin.
(71) Edellä mainittu tutkimusajanjakson aikainen hinta 117 ecua
tonnilta on 23 prosenttia alempi kuin yhteisössä samalla ajanjak-
solla kiinalaisesta tuotteesta veloitettu hinta ja 2,5 prosenttiaalempi kuin aikaisempien toimenpiteiden yhteydessä yhteisössävahvistettu vähimmäishinta.
(72) Edellä esitetystä voidaan tehdä se päätelmä, että ilman toimenpi-teitä kiinalaisen tuotteen hinnat saattaisivat laskea ainakin
Yhdysvalloissa veloitettujen tuontihintojen tasolle.
c)Kiinan lisenssijärjestelmä
(73) Kiinan ulkomaankaupan ja talousyhteistyön ministeriö sekä
metallien, mineraalien ja kemikaalien kiinalaisten tuojien javiejien kauppakamari ottivat huhtikuussa 1994 käyttöön eräiden
mineraalien viennin osalta vientilisenssijärjestelmän, joka vastaa
vientikiintiö- ja vientiverojärjestelmää. Kyseinen lisenssijärjes-telmä koskee kaikkia magnesiumoksideja, myös perkipoltettua.Vuonna 1997 18 kiinalaista yritystä sai vuotuisessa lisenssejä jatonnimääriä koskevassa tarjouskierroksessa magnesiumoksidinosalta vientilisenssin 2 miljoonan enimmäistonnimäärälle.
Lisenssimaksu oli 30 dollaria tonnilta (26,5 ecua tonnilta)
vuonna 1997 ja nousi 40 dollariin tonnilta (36,6 ecua tonnilta)vuonna 1998. Tästä voidaan päätellä, että jos noudatetaan vähim-mäishintaa 120 ecua tonnilta, perkipoltetun magnesiumoksidintosiasiallinen vientihinta yhteisöön ilman lisenssimaksua on 83,4
ecua tonnilta. Eurométaux'n mukaan Liaoningin maakunnassa,
johon suurin osa tuottajista on sijoittautunut, otettiin vuonna1995 käyttöön paikallinen vientivero, jonka määrä oli vuonna1997 15,7 dollaria tonnilta (14,4 ecua tonnilta). Tämän johdostatosiasiallinen myyntihinta yhteisöön olisi paikallinen vero vähen-nettynä niinkin alhainen kuin 69,4 ecua tonnilta.
Eurométaux'n mukaan Kiinan lisenssijärjestelmä saatetaan
magnesiitin ja siten myös perkipoltetun magnesiumoksidin osaltapiakkoin poistaa. Se väittää, että poistamisen johdosta Kiinan
perkipoltetun magnesiumoksidin vienti kasvaisi määrällisesti ja
sen hinta laskisi huomattavasti, jos polkumyyntitoimenpiteitä eijatkettaisi.
(74) On pantava merkille, että lisenssijärjestelmästä suoritetussa selvi-tyksessä painotetaan kiinalaisten viejien mahdollisuutta myydäperkipoltettua magnesiumoksidia yhteisöön hyvin alhaisilla
hinnoilla.
(75) Ottaen huomioon, että viejämaan julkisen vallan edustajat ovat
yksipuolisesti ottaneet käyttöön edellä esitetyn järjestelmän,katsotaan lisäksi, että sen olemassaolo tai poistaminen ei voimitenkään vaikuttaa yhteisön toimielinten päätökseen siitä, tois-tuisiko vahingollinen polkumyynti, jos toimenpiteet eivät olisi
voimassa.
2Vahingon toistumista koskevat päätelmät
(76) Otetaan huomioon erityisesti seuraavat tekijät:
— yhteisön tuotannonalan taloudellinen tilanne on edelleen
vaikea voimassa olevista toimenpiteistä huolimatta,
— Kiinasta tulevalla tuonnilla on edelleen poikkeuksellisen
vahva asema yhteisön markkinoilla, ja se tapahtuu polku-
myynnillä alhaisin hinnoin,
— ilman polkumyyntitoimenpiteitä kiinalaiset viejät voisivat
veloittaa erittäin alhaisia hintoja ottaen huomioon ensinnäkin
Kiinan lisenssijärjestelmän maksujen vähentämisen hinnoista
ja toiseksi Kiinan viennin hinnoittelun Yhdysvaltain markki-noilla, jossa hinnat ovat aina olleet alemmat kuin yhteisössä,
— suuret raaka-ainevarannot ja kiinalaisten kehittyneet
valmiudet raaka-aineen hyödyntämiseen osoittavat, että kiina-2000R0360 — FI — 12.06.2003 — 001.001 — 12
▼B
laisilla viejillä on mahdollisuuksia lisätä tuotantoaan ja/tai
vientimääriään,
— useissa liiketoimissa vähimmäishinta alitettiin, mikä osoittaa,
että kiinalaiset viejät pystyvät alentamaan hintojaan.
Edellä esitetyn perusteella katsotaan vahingon toistumisen
olevan todennäköistä, jos toimenpiteet kumotaan.
HYHTEISÖN ETU
1Johdanto
(77) Perusasetuksen 21 artiklan mukaisesti tarkasteltiin, olisiko
nykyisten polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon jatkaminen
kokonaisuudessaan yhteisön edun vastaista. Yhteisön edun
määrittäminen perustuu kaikista asiaan liittyvistä etunäkökoh-dista kuten tarkasteltavana olevan tuotteen yhteisöntuotannonalasta, tuojista, kauppiaista ja käyttäjistä tehtyynarviointiin.
(78) Arvioidakseen toimenpiteiden voimassaolon jatkamisen tai jatka-matta jättämisen todennäköisiä vaikutuksia komissio pyysitietoja kaikilta edeltä mainituilta asianomaisilta osapuolilta.
Komissio lähetti kyselylomakkeet 12:lle tarkasteltavana olevan
tuotteen tuojalle ja 78 käyttäjälle. Yksikään tuoja ei vastannutkyselyyn, mutta kaksi antoi joitakin tietoja. Käyttäjistä kaksivastasi kyselyyn ja tiedot todennettiin.
(79) On syytä muistaa, että toimenpiteiden käyttöönottoa ei aiem-massa tutkimuksessa pidetty yhteisön edun vastaisena. Lisäksion huomattava, että tämä tutkimus on tarkastelu eli siinä selvi-tetään tilannetta, jossa polkumyyntitoimenpiteet on jo otettukäyttöön. Niinpä tämän tutkimuksen ajoitus ja luonne mahdollis-
tavat niiden kielteisten vaikutusten arvioinnin, joita voimassa
olevilla polkumyyntitoimenpiteillä on saattanut aiemmin ollaasianomaisiin osapuoliin.
(80) Tällä perusteella tutkittiin, oliko vahingollisen polkumyynninjatkumista ja toistamista koskevista päätelmistä huolimattaolemassa pakottavia syitä, joiden johdosta olisi pääteltävä, ettätässä erityistapauksessa toimenpiteiden voimassapitäminen eiole yhteisön edun mukaista.
2Yhteisön tuotannonalan etu
(81) Katsotaan, että jos aiemmassa tutkimuksessa vahvistetuista polk-
umyyntitoimenpiteistä luovutaan, vahingollinen polkumyyntitodennäköisesti toistuu ja yhteisön tuotannonalan heikko tilannehuonontua entisestään.
(82) Kuten edellä on esitetty, Kiinasta peräisin olevan perkipoltetunmagnesiumoksidin halpatuonti vahinkotutkimusajanjaksolla onvaikuttanut yhteisön tuotannonalaan. Tämän vuoksi katsotaan,
että tarkasteltavien polkumyyntitoimenpiteiden tavoitetta ei ole
täysin saavutettu, toisin sanoen yhteisön markkinoille ei olesaatu palautettua tervettä kilpailua yhteisön tuotannonalan jakiinalaisten tuottajien välille.
(83) Vaikka yhteisön tuotannonala on viime vuosina ponnistellutmerkittävästi parantaakseen tuottavuuttaan, jotta sen tuotantokus-tannukset laskisivat ja kilpailukyky paranisi, se ei saanutparannettua kannattavuuttaan kohtuulliselle tasolle vahinkotutki-
musajanjakson aikana, minkä lisäksi työllisyys laski
voimakkaasti. Lisäksi kaksi aiempaan tutkimukseen osallistu-nutta kreikkalaista yhteisön tuottajaa lopetti toimintansa.
(84) Tutkimuksessa todettiin kuitenkin myös, että yhteisön tuotanno-nala on elinkelpoinen, minkä vahvistaa erityisesti senjohdonmukainen investointiaste vahinkotutkimusajanjaksonaikana. Myös tuotantoprosessin rationalisoimiseksi toteutetutponnistelut osoittavat, että yhteisön tuotannonala ei ole valmisluopumaan kyseisen alan tuotannosta.2000R0360 — FI — 12.06.2003 — 001.001 — 13
▼B
(85) Edellä esitetyn perusteella vaikuttaa tarpeelliselta jatkaa
nykyisten toimenpiteiden voimassaoloa polkumyynnillä tapah-
tuvan tuonnin kielteisten vaikutusten poistamiseksi. Ne voisivatvaarantaa yhteisön tuotannonalan olemassaolon ja samallahuomattavan määrän työpaikkoja. Lisäksi on otettava huomioon,että tämän yhteisön tuotannonalan katoaminen vaikuttaisi kieltei-sesti myös korkeamman jalostusasteen tuotannonaloihin, koska
näiden valinnanvara hankkijoiden suhteen supistuisi
merkittävästi.
3Tuojien etu
(86) Kukaan etuyhteydettömistä tuojista ei vastannut komission
lähettämään kyselyyn. Kieltäytyminen yhteistyöstä osoittaa jo
sinänsä, että toimenpiteet eivät vaikuttaneet kovin kielteisesti
kyseisen alan taloudelliseen tilanteeseen. Tämän vahvistaa se,että tuojat kävivät edelleenkin kauppaa tarkasteltavana olevallatuotteella ja jopa lisäsivät tuonnin määrää vahinkotutkimusajan-jakson aikana.
(87) Tämän vuoksi katsotaan, että tällä hetkellä voimassa olevien
polkumyyntitoimenpiteiden käyttöönotto ei vaikuttanut kieltei-
sesti tarkasteltavana olevan tuotteen tuojien taloudelliseentilanteeseen. On myös epätodennäköistä, että toimenpiteidenjatkaminen johtaisi niiden taloudellisen tilanteen heikentymiseentulevaisuudessa.
4Käyttäjien etu
(88) Tarkasteltavana olevan tuotteen käyttäjät, eli korkeamman jalos-
tusasteen tuotannonalat, ovat tulenkestävien tuotteiden tuottajia.Ainoastaan kaksi 78 käyttäjästä, joille komissio lähetti kyselylo-makkeen, vastasi kyselyyn. Samoin kuin tuojien osalta, vähäinen
yhteistyö osoittaa jo sinänsä, että toimenpiteet eivät vaikuttaneet
kovin kielteisesti kyseisen alan taloudelliseen tilanteeseen.Voimassa olevien toimenpiteiden vaikutusta kahden yhteistyössätoimineen yrityksen tilanteeseen arvioitiin, vaikka niiden edusta-vuus on korkeamman jalostusasteen tuotannonalojen osalta
vähäistä, sillä toinen hankki ainoastaan noin 2 prosenttia
Kiinasta vahinkotutkimusajanjaksolla tuodun perkipoltetunmagnesiumoksidin kokonaismäärästä ja toinen vuoden 1997alussa alle 1 prosentin.
(89) Tältä osin tutkimuksessa kävi ilmi, että voimassa olevistatoimenpiteistä huolimatta käyttäjät jatkoivat Kiinasta peräisin
olevan perkipoltetun magnesiumoksidin tuontia ja yhdessä
tapauksessa peräti aloittivat sen tuonnin. Toimenpiteet eivät siissaaneet tulenkestävien tuotteiden tuottajia vaihtamaan hankin-talähdettään. Vaikka perkipoltettu magnesiumoksidi muodostaamerkittävän osan tulenkestävien tuotteiden kustannuksista, tuon-tihinnan korotus ei ilmeisesti ollut niin korkea, että se olisi
aiheuttanut haittaa.
(90) On huomattava, että Suomeen sijoittautuneen käyttäjän perkipol-
tetusta magnesiumoksidista maksama tuontihinta läheskaksinkertaistui sen jälkeen, kun Suomi liittyi Euroopanyhteisöön. Se hankkii kuitenkin edelleen Kiinasta peräisin olevaaperkipoltettua magnesiumoksidia. Tästä voidaan tehdä kaksi
päätelmää:
a) toimenpiteet ovat olleet tehokkaita Kiinasta tulevan tuonnin
hintojen nousun osalta; ja
b) näin muodostunut hinta on edelleen kilpailukykyinen muualla
yhteisössä veloitetun hinnan kanssa.
(91) Edellä esitetyn perusteella voidaan katsoa, että polkumyyntitoi-
menpiteet eivät vaikuttaneet kielteisesti tarkasteltavina olevantuotteen käyttäjien kustannustilanteeseen ja kannattavuuteen.
(92) Kuten edellä (johdanto-osan 29 ja 30 kappale) esitetään,voimassa olevat polkumyyntitoimenpiteet eivät ole johtaneetyhteisön markkinoiden sulkemiseen tuonnilta, vaan pikemminkin2000R0360 — FI — 12.06.2003 — 001.001 — 14
▼B
hyvän kauppatavan vastaisten kauppakäytäntöjen torjumiseen ja
polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin vääristyneiden vaikutustenjonkinasteiseen korjaamiseen. Kuten edellä on jo mainittu,
Kiinasta tuleva tuonti lisääntyi 10 prosenttia vahinkotutkimusa-
janjakson aikana.
Koska toimenpiteet ovat jo olleet käytössä tietyn ajan ja koska
niiden taso säilytettäisiin samana, voidaan päätellä, että käyttä-jien tilanne ei heikkenisi.
5Yhteisön etua koskevat päätelmät
(93) Voimassa olevien polkumyyntitoimenpiteiden jatkaminen johtaa
todennäköisesti perkipoltetun magnesiumoksidin hinnan vakau-teen yhteisön markkinoilla. Jos yhteisön tuotannonalaa eisuojata polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin vaikutuksilta, sen
asema ei ainoastaan huonone, vaan sen toiminta saattaa lakata
kokonaan. Voimassa olevat toimenpiteet eivät tunnu vaikut-taneen kovin kielteisesti käyttäjien ja tuojien taloudelliseentilanteeseen. Tämän tutkimuksen aikana kerättyjen tietojenperusteella mikään polkumyyntitoimenpiteiden käyttöönotostakäyttäjille mahdollisesti aiheutunut hinnankorotus ei vaikuta
suhteettomalta siihen etuun verrattuna, jonka yhteisön tuotanno-
nala sai polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin aiheuttaman kaupanvääristymisen poistamisesta.
(94) Tämän vuoksi katsotaan, ettei ole pakottavia syitä olla jatkamattavoimassa olevia polkumyyntitoimenpiteitä.
IPOLKUMYYNTITOIMENPITEET
(95) Kaikille asianomaisille osapuolille ilmoitettiin niistä oleellisista
seikoista ja huomioista, joihin voimassa olevien toimenpiteiden
voimassapitäminen perustuu. Osapuolille asetettiin määräaika,jossa niiden oli esitettävä kyseisiä ilmoituksia koskevat huomau-tuksensa. Huomautuksia ei esitetty.
(96) Edellä esitetyn perusteella ja perusasetuksen 11 artiklan 2kohdan mukaisesti olisi asetuksella (EY) N:o 3386/93 Kiinastaperäisin olevan perkipoltetun magnesiumoksidin tuonnissakäyttöön otetut muuttuvat polkumyyntitullit ja 120 ecun suur-uinen vähimmäishinta tonnilta pidettävä edelleen voimassa,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1. Otetaan käyttöön lopullinen polkumyyntitulli CN-koodiin
2519 90 30 kuuluvan Kiinan kansantasavallasta peräisin olevan perki-poltetun magnesiumoksidin tuonnissa.
2. Polkumyyntitullin määrä on:
a) vähimmäistuontihinnan 120 euroa tonnilta ja vapaasti yhteisön
rajalla tullaamattomana -nettohinnan välinen erotus kaikissa tapauk-
sissa, joissa jälkimmäinen on:
— alhaisempi kuin vähimmäistuontihinta, ja
— määritetty Kiinan kansantasavallassa sijaitsevan viejän
yhteisössä olevalle etuyhteydettömälle osapuolelle suoraan
laatiman laskun perusteella (Taric-lisäkoodi A439);
b) nolla, jos vapaasti yhteisön rajalla tullaamattomana -nettohinta on
määritetty Kiinan kansantasavallassa sijaitsevan viejän yhteisössäolevalle etuyhteydettömälle osapuolelle suoraan laatiman laskun
perusteella ja se on vähintään vähimmäistuontihinnan (120 euroa
tonnilta) suuruinen (Taric-lisäkoodi A439);
c) 63,3 prosentin arvotullin suuruinen kaikissa tapauksissa, jotka eivät
kuulu a ja b alakohdan soveltamisalaan (Taric-lisäkoodi A999).2000R0360 — FI — 12.06.2003 — 001.001 — 15
▼M1
▼M1
Jos polkumyyntitulli määritetään 1 artiklan 2 kohdan a alakohdan
mukaisesti ja tavarat ovat vahingoittuneet ennen niiden luovutustavapaaseen liikkeeseen, mistä syystä niistä tosiasiallisesti maksettua tai
maksettavaa hintaa on suhteutettu tullausarvon määrittämiseksi
asetuksen (ETY) N:o 2454/93 145 artiklan mukaisesti, edellä vahvis-tettua vähimmäistuontihintaa alennetaan prosenttimäärällä, joka vastaatosiasiallisesti maksetun tai maksettavan hinnan suhteutusta. Tällöinmaksettava tulli on samansuuruinen kuin alennetun vähimmäistuonti-
hinnan ja alennetun vapaasti yhteisön rajalla tullaamattomana -
nettohinnan erotus.
3. Jollei toisin säädetä, sovelletaan tulleja ja muita tullikäytäntöjä
koskevia voimassa olevia säännöksiä ja määräyksiä.
2 artikla
Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se
julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä .
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaise-
naan kaikissa jäsenvaltioissa.2000R0360 — FI — 12.06.2003 — 001.001 — 16
▼B