2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 1
Tämä asiakirja on ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.Toimielimet eivät vastaa sen sisällöstä.
►B NEUVOSTON ASETUS (EY, Euratom) N:o 1605/2002,
tehty 25 päivänä kesäkuuta 2002,
Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta
(EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1)
Oikaistu:
►C1 Oikaisu, EYVL L 25, 30.1.2003, s. 43 (1605/2002)
▼B
NEUVOSTON ASETUS (EY, Euratom) N:o 1605/2002,
tehty 25 päivänä kesäkuuta 2002,
Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varain-
hoitoasetuksesta
SISÄLLYS
ENSIMMÄINEN OSA YHTEISET SÄÄNNÖKSET … .........................................
I OSASTO TARKOITUS … . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II OSASTO BUDJETTIPERIAATTEET …. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1 luku Yhtenäisyyden ja talousarvion totuudenmukaisuuden periaateet … ....
2 luku Vuotuisperiaate … ......................................................
3 luku Tasapainoperiaate …...................................................
4 luku Laskentayksikön periaate … ............................................
5 luku Yleiskatteisuusperiaate …...............................................
6 luku Erittelyperiaate … ......................................................
7 luku Moitteettoman varainhoidon periaate …...............................
8 luku Seurattavuusperiaate …................................................
III OSASTO TALOUSARVION LAATIMINEN JA RAKENNE …. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1 luku Talousarvion laatiminen … .............................................
2 luku Talousarvion rakenne ja esitystapa … ..................................
IV OSASTO TALOUSARVION TOTEUTTAMINEN …. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1 luku Yleiset säännökset … ...................................................
2 luku Toteuttamistavat … .....................................................
3 luku Taloushallinnon henkilöstö …..........................................
1 jakso Tehtävien eriyttämisen periaate … ........................................
2 jakso Tulojen ja menojen hyväksyjä … .........................................
3 jakso Tilinpitäjä …. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ennakoiden hoitaja … ....................................................
4 luku Taloushallinnon henkilöstön vastuualueet … ...........................
1 jakso Yleiset säännöt …. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2 jakso Valtuutettuihin ja edelleenvaltuutettuihin tulojen ja menojen hyväksyjiin
sovellettavat säännöt …. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3 jakso Tilinpitäjiin ja ennakoiden hoitajiin sovellettavat säännöt …. . . . . . . . . . . . . .5 luku Tulotapahtumat …......................................................
1 jakso Omien varojen käyttöön asettaminen …. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2 jakso Saamisennuste …. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3 jakso Saamisten vahvistaminen … ..............................................
4 jakso Perinnän hyväksyminen …. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5 jakso Perintä … ................................................................
6 luku Menotapahtumat ….....................................................
1 jakso Menoihin sitoutuminen … ................................................
2 jakso Menojen vahvistaminen …. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3 jakso Menojen hyväksyminen …. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4 jakso Menojen maksaminen … . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5 jakso Menotapahtumia koskevat määräajat … ...................................
7 luku Tietojenkäsittelyjärjestelmät … .........................................
8 luku Sisäinen tarkastaja …...................................................2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 2
▼B
V OSASTO JULKISET HANKINNAT …. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1 luku Yleiset säännökset … ...................................................
1 jakso Soveltamisala ja tarjouskilpailujen ratkaisuperiaatteet …. . . . . . . . . . . . . . . . . .
2 jakso Julkaiseminen … .........................................................
3 jakso Hankintamenettelyt …. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4 jakso Vakuudet ja valvonta …. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2 luku Yhteisöjen toimielinten omaan lukuunsa tekemiin hankintoihin sovel-
lettavat säännökset …...................................................
VI OSASTO AVUSTUKSET … . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1 luku Soveltamisala … ........................................................
2 luku Avustusten myöntämistä koskevat periaatteet … .......................
3 luku Myöntämismenettely … .................................................
4 luku Maksaminen ja valvonta ….............................................
5 luku Toteuttaminen … .......................................................
VII OSASTO TILINPÄÄTÖS JA KIRJANPITO … . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1 luku Tilinpäätös … ...........................................................
2 luku Talousarvion toteuttamisen aikana toimitettavat tiedot ….............
3 luku Kirjanpito …............................................................
1 jakso Yhteiset säännökset …. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 jakso Liikekirjanpito …. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3 jakso Talousarviokirjanpito … ..................................................
4 luku Omaisuusluettelo ….....................................................
VIII OSASTO ULKOINEN TARKASTUS JA VASTUUVAPAUS … ....................
1 luku Ulkoinen tarkastus … ...................................................
2 luku Vastuuvapaus … ........................................................
TOINEN OSA ERITYISSÄÄNNÖKSET … ............................................
I OSASTO EUROOPAN MAATALOUDEN OHJAUS- JA TUKIRAHASTON
TUKIOSASTO …. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II OSASTO RAKENNERAHASTOT …. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III OSASTO TUTKIMUS …. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .IV OSASTO ULKOISET TOIMET … . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1 luku Yleiset säännökset … ...................................................
2 luku Toimien toteuttaminen …...............................................
3 luku Julkiset hankinnat … ...................................................
4 luku Avustusten myöntäminen … ............................................
5 luku Tilien tarkastaminen ….................................................
V OSASTO YHTEISÖN VIRASTOT … . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VI OSASTO HALLINTOMÄÄRÄRAHAT …. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
KOLMAS OSA SIIRTYMÄ- JA LOPPUSÄÄNNÖKSET … ............................
I OSASTO SIIRTYMÄSÄÄNNÖKSET … . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II OSASTO LOPPUSÄÄNNÖKSET … . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 3
▼B
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti
sen 279 artiklan,
ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen
ja erityisesti sen 183 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen (1),
ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon (2),
ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen lausunnon (3),
ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon (4),
sekä katsoo seuraavaa:
(1) Olosuhteet, joissa Euroopan yhteisöjen talousarvioon sovellettava
varainhoitoasetus 21 päivänä joulukuuta 1977 (5) annettiin, ovat
huomattavasti muuttuneet erityisesti talousarvion tultua sidotuksirahoitusnäkymien puitteisiin ja institutionaalisen kehityksenvuoksi sekä uusien jäsenmaiden liittymisen johdosta, minkä
vuoksi mainittuun asetukseen on tehty useita merkittäviä
muutoksia. Erityisesti lainsäädännön ja hallinnon yksinkertaista-mista koskevien vaatimusten sekä yhteisön varojen aiempaatiukemman kurinalaisuuden huomioon ottamiseksi 21 päivänäjoulukuuta 1977 annettu varainhoitoasetus olisi laadittava uudel-leen.
(2) Tässä asetuksessa on määriteltävä ainoastaan ne pääperiaatteet japerussäännöt, joilla säännellään perustamissopimuksen sovelta-
misalaan kuuluvia talousarvioasioita kokonaisuudessaan.
Soveltamissäännöt on koottava erilliseen asetukseen, jossavahvistetaan soveltamista koskevat yksityiskohtaiset säännötsiten, että eri säännöt voidaan asettaa paremmin keskinäiseenarvojärjestykseen ja siten parantaa varainhoitoasetuksen selk-eyttä. Sen mukaisesti komissiolle on annettava valtuudet antaa
soveltamissäännöt.
(3) Talousarvion laatimisessa ja toteuttamisessa on noudatettava
neljää keskeistä budjettioikeusperiaatetta (yhtenäisyys, yleiskat-
teisuus, erittely ja vuotuisuus) sekä talousarviolta edellytettävän
totuudenmukaisuuden, tasapainon, laskentayksikön, moitteet-toman varainhoidon ja seurattavuuden periaatteita.
(4) Tässä asetuksessa on vahvistettava uudelleen nämä periaatteet jarajattava niihin tiukoin edellytyksin tehtävät poikkeukset ehdot-toman välttämättömään.
(5) Tässä asetuksessa on yhtenäisyysperiaatteen osalta säädettävä,että sitä sovelletaan myös toimintamenoihin, jotka liittyvät Eu-roopan unionista tehdyn sopimuksen yhteistä ulko- jaturvallisuuspolitiikkaa sekä rikosasioissa tehtävää poliisi- jaoikeudellista yhteistyötä koskevien määräysten täytäntöönpa-
noon, jos menot suoritetaan talousarviosta. Talousarviolta
edellytettävän totuudenmukaisuuden periaatteen mukaisestikaikki yhteisön ja unionin tulot ja menot otetaan talousarvioon,jos ne suoritetaan talousarviosta.
(6) Yleiskatteisuusperiaatteen osalta olisi poistettava mahdollisuusmaksaa takaisin etumaksuja ja mahdollisuus määrärahojen uudel-leenkäyttöön; nämä mahdollisuudet korvataan osittainkäyttötarkoitukseensa sidotuilla tuloilla ja mahdollisuudella ottaa2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 4
(1) EYVL C 96 E, 27.3.2001, s. 1, ja
EYVL C 103 E, 30.4.2002, s. 292.
(2) EYVL C 153 E, 27.6.2002, s. 236.
(3) EYVL C 162, 5.6.2001, s. 1, ja
EYVL C 92, 17.4.2002, s. 1.
(4) EYVL C 260, 17.9.2001, s. 42.
(5) EYVL L 356, 31.12.1977, s. 1. (Asetus sellaisena kuin se on viimeksi
muutettuna asetuksella (EY, EHTY, Euratom) N:o 762/2001, EYVL L 111,
20.4.2001, s. 1).
▼B
vapautettuja määrärahoja uudelleen käyttöön. Muutokset eivät
koske rakennerahastoihin sovellettavia erityissääntöjä.
(7) Erittelyperiaatteen osalta toimielinten on voitava siirtää jousta-vasti määrärahoja. Tässä asetuksessa on tätä varten säädettävämahdollisuudesta esittää tiettyyn käyttötarkoitukseen osoitetuttaloudelliset ja hallintoresurssit yhtenä kokonaisuutena. Lisäksion yhtenäistettävä määrärahojen siirtomenettelyjä kaikkien
toimielinten välillä, jotta voidaan säätää, että henkilöstö- ja
hallintomäärärahasiirroista päättää kukin toimielin itse. Toimin-tamenoja koskevien määrärahasiirtojen osalta komissio voisiirtää määrärahoja saman osaston luvusta toiseen siten, ettäkustakin budjettikohdasta voidaan siirtää enintään 10 prosenttia
kyseisessä kohdassa olevista varainhoitovuoden määrärahoista.
Budjettivallan käyttäjän oikeus tehdä varauksia on rajattavakahteen tilanteeseen: toimenpiteeltä puuttuu perussäädös taimäärärahojen riittävyydestä on epävarmuutta.
(8) Vuotuisperiaatteen osalta jaksotetut ja jaksottamattomat
määrärahat on edelleen eroteltava toisistaan. Maksusitoumus- ja
maksumäärärahojen siirtämisestä varainhoitovuodelta toisellepäättää kukin toimielin. Voimassaolon jatkaminen on rajoitettavaniihin tapauksiin, joissa se on ehdottoman välttämätöntä, eliEMOTR:n maksuihin.
(9) Tasapainoperiaate on keskeinen budjettisääntö. Tässä yhteydessäon korostettava, että lainanottoon turvautuminen ei ole sopusoin-nussa yhteisön omia varoja koskevan järjestelmän kanssa.Tasapainon periaate ei kuitenkaan estä unionin yleisessä talou-sarviossa taattujen lainanotto- ja lainanantotoimenpiteiden
toteuttamista.
(10) EY:n perustamissopimuksen 277 artiklan ja Euratomin perusta-
missopimuksen 181 artiklan ensimmäisen kohdan nojalla ontarpeen vahvistaa talousarvion laatimisessa käytettävä lasken-
tayksikkö, jota sovelletaan myös talousarvion toteuttamisessa ja
tilinpäätöksessä.
(11) Moitteettoman varainhoidon periaate on määritettävä viittaamallataloudellisuuden, tehokkuuden ja vaikuttavuuden periaatteisiin ja
varmistettava niiden noudattaminen seuraamalla ja arvioimalla
tavoitteiden toteutumista erilaisten mittarien avulla. Toimielintenon toteutettava ennakko- ja jälkiarviointi komission määrittele-mien suuntaviivojen mukaisesti.
(12) Seurattavuusperiaatteen osalta on varmistettava, että talousarvion
toteuttamisesta ja kirjanpidosta tiedotetaan paremmin. On myös
vahvistettava määräaika, johon mennessä talousarvio viimeistäänon julkaistava, millä ei rajoiteta kuitenkaan sitä, että komissiovoisi jakaa talousarvion alustavasti asianmukaisessa muodossasen jälkeen kun Euroopan parlamentin puhemies on sen lopulli-
sesti vahvistanut ja ennen kuin se julkaistaan Euroopan
yhteisöjen virallisessa lehdessä . Lisäksi säilytetään negatiivisen
varauksen mahdollisuus.
(13) Talousarvion laatimisen ja esitystavan osalta nykyisiä säännöksiäolisi yhtenäistettävä ja selkeytettävä poistamalla täydentävien ja
korjaavien talousarvioiden välinen ero, jolla ei ole käytännön
vaikutusta.
(14) On säädettävä, että komissiota koskevassa talousarvion pääluo-kassa määrärahat ja varat voidaan esittää käyttötarkoituksen
mukaan ryhmiteltyinä (”toimintoperusteinen budjetointi”); näin
voidaan lisätä talousarvion hallinnoinnin avoimuutta suhteessamoitteettoman varainhoidon tavoitteisiin ja erityisesti tehokkuu-teen ja vaikuttavuuteen.
(15) Toimielinten on voitava hallinnoida henkilöstösääntöjen alaisiavirkoja joustavasti suhteessa budjettivallan käyttäjän myöntämienvirkojen ja toimien määrään erityisesti uuden, keinojen sijastatuloksiin keskittyvän hallintomallin mukaisesti. Tätä joustavuuttarajoittavat kuitenkin yhtäältä tietyn varainhoitovuoden talousar-viomäärärahat ja toisaalta virkojen ja toimien hyväksytty2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 5
▼B
enimmäismäärä; joustava hallinnointi ei myöskään koske palkka-
luokkia A 1, A 2 ja A 3.
(16) Talousarvion toteuttamisen osalta on selkeytettävä talousarvioneri toteuttamistapoja: joko keskitetysti komission toimesta taiyhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa tai hajautetusti ulkoisenavun saajina olevien kolmansien maiden kanssa taikka yhdessä
kansainvälisten järjestöjen kanssa. Keskitetystä hallinnoinnista
voivat huolehtia joko komission yksiköt suoraan tai tehtävätvoidaan välillisesti siirtää yhteisön oikeuden tai kansallisenoikeuden mukaisille julkisyhteisöille. Eri toteuttamisjärjestelyissäon varmistettava, että Euroopan yhteisöjen varojen suojaamisme-nettelyjä noudatetaan riippumatta siitä, mikä yksikkö on
vastuussa talousarvion tai sen osan toteuttamisesta ja taattava,
että lopullinen vastuu talousarvion toteuttamisesta on komissiollaEuroopan yhteisön perustamissopimuksen 274 artiklan mukai-sesti.
(17) Talousarvion toteuttamisesta vastaavana komissio ei voi siirtääsille kuuluvia julkisen vallan tehtäviä, jos niihin sisältyy harkin-tavaltaa. Tässä asetuksessa on mainittava tämä periaate jatäsmennettävä, mitä tehtäviä voidaan siirtää. Lisäksi on täsmen-nettävä, että talousarvion toteuttamistehtävää ei saa antaa
yksityisoikeudellisille yhteisöille yksityiskohtaisesti määriteltyjen
ehtojen mukaisesti toimivia, julkisen palvelun tehtäviä suorit-tavia yhteisöjä lukuun ottamatta; ne voivat suorittaa ainoastaanteknisiä asiantuntijatehtäviä, hallintotehtäviä tai muita valmis-telu- ja avustustehtäviä.
(18) Seurattavuuden ja moitteettoman varainhoidon periaatteidennoudattaminen edellyttää, että julkisoikeudelliset tai julkisenpalvelun tehtäviä hoitavat yhteisöt, joille komissio siirtäätoimeenpanotehtäviä, huolehtivat julkisten hankintamenettelyjen
avoimuudesta ja tehokkaasta sisäisestä valvonnasta, hoitavat
komission lukuun suoritettavien toimenpiteiden kirjanpidonerillään muusta toiminnastaan ja järjestävät ulkoisen tarkas-tuksen.
(19) Tässä asetuksessa määritellään EY:n perustamissopimuksen 279artiklan c alakohdan mukaisesti tulojen ja menojen hyväksyjien,tilinpitäjän ja sisäisen tarkastajan toimivaltuudet ja tehtävät.
Tulojen ja menojen hyväksyjät ovat täysin vastuussa kaikista
heidän alaisuudessaan suoritetuista tulo- ja menotapahtumista.He ovat niistä tilivelvollisia ja heihin voidaan tarvittaessakohdistaa kurinpitomenettely. Sen vuoksi tulojen ja menojen
hyväksyjien vastuuta on lisättävä poistamalla keskitetyt ennakko-
tarkastukset ja erityisesti varainhoidon valvojan tulo- jamenotapahtumille antama ennakkohyväksyntä sekä tilinpitäjäntoimittama suorituksen oikeellisuuden tarkastus.
Tilinpitäjälle jää vastuu maksujen moitteettomasta suorittami-
sesta, tulojen kantamisesta ja vahvistettujen saamisten
perinnästä. Hänellä on vastuu kassanhallinnasta, kirjanpidosta
sekä toimielimen tilinpäätösten laadinnasta.
Sisäinen tarkastaja hoitaa tehtäviään sisäistä tarkastusta koske-
vien kansainvälisten standardien mukaisesti. Hänen tehtävänäänon tarkistaa, että tulojen ja menojen hyväksyjien kehittämäthallinnointi- ja valvontajärjestelmät toimivat moitteettomasti.
Sisäinen tarkastaja ei osallistu taloustapahtumien hoitamiseen.
Hänen tehtävänään ei ole tarkastaa taloustapahtumia ennen
tulojen ja menojen hyväksyjien päätöksiä, sillä he ovat vastedes
itse vastuussa kyseisistä ennakkotarkastuksista.
(20) Tulojen ja menojen hyväksyjien, tilinpitäjien ja ennakoiden
hoitajien vastuu ei poikkea muiden virkamiesten ja muun
henkilöstön vastuusta, vaan heihin voidaan soveltaa Euroopanyhteisöjen virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen ja Eu-roopan yhteisöjen muuhun henkilöstöön sovellettavienpalvelussuhteen ehtojen mukaisia kurinpitoseuraamuksia jaheidät voidaan saattaa korvausvelvollisiksi. Tilinpitäjien ja enna-2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 6
▼B
koiden hoitajien tehtävien erityisluonteen vuoksi heidän
virheitään koskevat tietyt erityissäännökset säilyvät ennallaan.Lisäksi on tarkennettava tulojen ja menojen hyväksyjän vastuu.
Jotta nimittävä viranomainen saisi käyttöönsä tarvitsemaansa
asiantuntemusta sääntöjenvastaisuustapauksissa, kukin toimielinperustaa taloudellisten väärinkäytösten tutkintaelimenmäärittämään, onko tapahtunut sääntöjenvastaisuus, jonka vuoksivirkamieheen tai toimihenkilöön on sovellettava kurinpitoseuraa-
muksia tai hänet on saatettava korvausvelvolliseksi, ja
raportoimaan tulojen ja menojen hyväksyjälle ja sisäiselle tarkas-tajalle havaitsemistaan järjestelmään liittyvistä ongelmista.Petostapausten varalta tässä asetuksessa on syytä viitatavoimassa oleviin säännöksiin, jotka koskevat Euroopanyhteisöjen taloudellisten etujen suojaamista ja sellaisen
lahjonnan torjuntaa, jossa on osallisina Euroopan yhteisöjen
virkamiehiä tai jäsenvaltioiden virkamiehiä.
(21) On määriteltävä menoon liittyvät talousarviositoumuksen jaoikeudellisen sitoumuksen käsitteet ja niiden toteuttamisedelly-tykset. Lepäävien sitoumusten määrän pitämiseksi vähäisenä ontarpeen rajoittaa aikaa, jonka kuluessa talousarvioon tehtyjenkokonaissitoumusten perusteella voidaan tehdä yksittäisiä oikeu-
dellisia sitoumuksia. Lisäksi on säädettävä näiden yksittäisten
sitoumusten peruuntumisesta siinä tapauksessa, että sitoumus eiole aiheuttanut yhtään maksua kolmen vuoden aikana.
(22) Tässä asetuksessa on määriteltävä ne maksujen lajit, joita tulojenja menojen hyväksyjät saavat hoitaa. Kyseisiä maksuja suoritet-taessa on otettava ensisijaisesti huomioon toimen vaikuttavuus jasiitä saatavat tulokset.
On luovuttava ennakko- ja etumaksujen käsitteiden erottamisesta
niiden epätäsmällisyyden vuoksi. Maksut on suoritettava
vastedes ennakko-, väli- ja loppumaksuina, paitsi silloin kun nemaksetaan kertasuorituksina.
(23) Tässä asetuksessa olisi täsmennettävä, että menot on vahvistet-tava, hyväksyttävä ja maksettava täytäntöönpanosäännöissävahvistettuna määräaikana ja että näiden määräaikojen ylittyessävelkojilla on oikeus talousarviosta maksettaviin viivästyskor-koihin.
(24) Yhteisöjen toimielinten omaan lukuunsa tekemien julkistenhankintojen osalta on syytä säätää, että julkisia rakennusurakoita
sekä palvelu- ja tavarahankintoja koskevien menettelyjen yhteen-
sovittamisesta annettuihin Euroopan parlamentin ja neuvostondirektiiveihin sisältyviä sääntöjä sovelletaan; lisäksi kolmansienlukuun suoritettaviin hankintoihin sovellettavien sääntöjen onoltava sopusoinnussa näiden direktiivien periaatteiden kanssa.
(25) Sääntöjenvastaisuuksien ehkäisemiseksi, petosten ja lahjonnantorjumiseksi sekä moitteettoman ja tehokkaan varainhoidonedistämiseksi on annettava erityissäännökset, joilla suljetaan
hankintamenettelyn ulkopuolelle ehdokas tai tarjoaja, joka on
syyllistynyt mainittuihin tekoihin taikka on jäävi.
(26) Avoimuuden lisäämiseksi ehdokkaille ja tarjoajille on annettavaasianmukaiset tiedot tarjouskilpailun ratkaisusta.
(27) Nykyisen hankintoja ja sopimuksia käsittelevän neuvoa-antavankomitean toteuttamat ennakkotarkastukset olisi lakkautettavaosana tulojen ja menojen hyväksyjien vastuun lisäämistä.
(28) Yhteisöjen avustusten myöntämisestä ja seurannasta on annettavaerityiset säännökset seurattavuuden, tasapuolisen kohtelun,yhteisrahoituksen, taannehtimattomuuden ja valvonnan periaat-teiden toteuttamiseksi.
(29) Päällekkäisyyden välttämiseksi samaa toimintaa varten saadaanmyöntää ainoastaan yksi avustus eikä avustusta saa myöntääsaman varainhoitovuoden toiminnasta aiheutuvien menojenrahoittamiseen.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 7
▼B
(30) Petosten ja lahjonnan torjumiseksi toimielimille olisi annettava
avustusten myöntämismenettelyn ulkopuolelle sulkemisesta
säännöt, jotka vastaavat julkisten hankintojen menettelyn ulko-puolelle sulkemista koskevia sääntöjä.
(31) Toimielimen ja avustuksen saajan oikeuksien ja velvollisuuksientäsmentämiseksi ja niiden noudattamisen varmistamiseksi avus-
tuksista on tehtävä kirjallinen sopimus.
(32) Kirjanpidon ja tilinpäätöksen osalta on täsmennettävä, että
kirjanpito muodostuu liikekirjanpidosta ja talousarviokirjanpi-dosta ja korostettava, että liikekirjanpito on suoriteperusteistakirjanpitoa, kun taas talousarviokirjanpidon tarkoituksena on
laatia talousarvion toteutumalaskelma ja selvitykset talousarvion
toteuttamisesta.
(33) On määriteltävä ne periaatteet, joiden pohjalta liikekirjanpitolaaditaan ja tilinpäätös esitetään kansainvälisesti hyväksyttyjenkirjanpitoperiaatteiden ja yhtiömuodoltaan tietynlaisten yhtiöiden
tilinpäätöksistä annettujen Euroopan parlamentin ja neuvoston
direktiivien mukaisesti, siltä osin kuin niitä voidaan soveltaajulkisen palvelun tehtäviin.
(34) On osoittautunut tarpeelliseksi mukauttaa säännöksiä talousar-vion toteuttamisesta annettavista tiedoista siten, että näihin
tietoihin voidaan sisällyttää myös tiedot varainhoitovuodelta
toiselle siirrettyjen, uudelleen käyttöön otettujen ja uudelleenkäytettyjen määrärahojen käytöstä sekä yhteisön oikeudenmukaisesta yhteisöstä ja että kuukausittain esitettävien tietojenja budjettivallan käyttäjälle kolme kertaa vuodessa esitettäväntalousarvion toteuttamista koskevan kertomuksen toimittamista
voidaan kehittää.
(35) On yhtenäistettävä toimielimissä käytettyjä kirjanpitomenetelmiä
ja tunnustettava komission tilinpitäjän aloiteoikeus tällä alalla.
(36) On täsmennettävä, että tietojenkäsittelyjärjestelmien käyttö
taloushallinnossa ei saa vaikuttaa tilintarkastustuomioistuimen
oikeuteen saada tutustua tositteisiin.
(37) Ulkoisen tarkastuksen ja vastuuvapauden osalta pätee se, ettäkomissiolle kuuluu täysi vastuu talousarvion toteuttamisesta.Niin suuri osa hallinnoinnista toteutetaan kuitenkin yhteistyössä
jäsenvaltioiden kanssa, että molempien on osallistuttava tilintar-
kastustuomioistuimen tarkastusmenettelyihin ja budjettivallankäyttäjälle kuuluvaan vastuuvapauden myöntämiseen.
(38) Tilinpäätöksen kattavuuden ja vastuuvapausmenettelyn suju-vuuden varmistamiseksi on muutettava vastuuvapauden
myöntämisaikataulua.
(39) Komission on annettava Euroopan parlamentille tämän
pyynnöstä kaikki kyseistä varainhoitovuotta koskevan vastuuva-pausmenettelyn moitteettomaksi toteuttamiseksi tarvittavat tiedotEY:n perustamissopimuksen 276 artiklan mukaisesti.
(40) Eräiden yhteisöpolitiikkojen osalta on annettavaerityissäännöksiä tämän asetuksen perusperiaatteita noudattaen.
(41) EMOTR:n määrärahojen ja hallintomäärärahojen osalta näyttääolevan tarpeen säätää mahdollisuudesta tehdä 15 päivästä
marraskuuta alkaen seuraavan varainhoitovuoden talousarviota
koskevia ennakkositoumuksia.
(42) Rakennerahastojen osalta on säilytettävä ennakkorahoituksenamaksettujen maksujen palautukset ja määrärahojen uudelleenkäyttöön ottaminen niiden edellytysten mukaisesti, jotka
esitetään rakennerahastoja koskevista yleisistä säännöksistä 21
päivänä kesäkuuta 1999 annettuun neuvoston asetukseen (EY)N:o 1260/1999 (
1), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 8
(1) EYVL L 161, 26.6.1999, s. 1.
▼B
asetuksella (EY) N:o 1447/2001 (1), liitetyssä komission julistuk-
sessa.
(43) On yhtenäistettävä tutkimustalousarvion esitystapa toimintoper-usteista budjetointia koskevien säännösten kanssa; samalla onkuitenkin säilytettävä nykyinen joustavuus yhteisen tutkimuskes-kuksen (YTK) varojen hallinnassa.
(44) Ulkoisten toimien osalta on annettava valtuudet ulkoisen avunhallinnoinnin hajauttamiseksi edellyttäen, että komissio saatakeet siitä, että toimet toteutetaan moitteettoman varainhoidonperiaatteiden mukaisesti ja että edunsaajavaltio vastaa saamiensa
varojen käytöstä komissiolle.
(45) Edunsaajavaltion tai tämän nimeämän kansallisen, yhteisöjen tai
kansainvälisen oikeuden mukaisen julkisyhteisön tai luonnollisenhenkilön taikka yksityisoikeudellisen oikeushenkilön kanssa
tehtyjen rahoitussopimusten tai muiden sopimusten on oltava
tämän asetuksen ensimmäisen osan V osaston ja toisen osan IVosaston ulkoisia toimia koskevissa säännöksissä esitettyjen, julk-isia hankintoja koskevien yleisten periaatteiden mukaisia.
(46) Yhteisön virastojen osalta on määriteltävä omassa osastossaanniiden hallinnointia koskevat yleiset säännökset.
(47) Hallintomäärärahoja koskevat erityissäännökset on myös koot-
tava omaan erilliseen osastoon. Lisäksi on säädettävä
kummallekin budjettivallan käyttäjälle annettavasta mahdollisuu-desta antaa hyvissä ajoin lausunto sellaisista kiinteistöhankkeista,joilla voi olla huomattavaa taloudellista vaikutusta talousarvioon.
(48) Toimielinten tilinpäätösten konsolidointiaikataulua koskevaamuutosta on lykättävä varainhoitovuoteen 2005 saakka, jottatoimielimillä olisi riittävästi aikaa luoda siihen tarvittavat sisäisetmenettelyt.
(49) Sellaisille yhteisöjen perustamille elimille, joilla on oikeushen-kilöllisyys ja jotka saavat avustuksia Euroopan yhteisöjenyleisestä talousarviosta, on laadittava niiden hallinnointiin liit-tyviä erityistarpeita vastaavat varainhoidon puitesäännökset. Onmyös yhdenmukaistettava muun muassa vastuuvapautta ja kirjan-
pitoa koskevia sääntöjä loukkaamatta kuitenkaan tällaisten
elinten tehtävien edellyttämää riippumattomuutta. Komissionsisäisellä tarkastajalla on kyseisten elinten osalta samat toimival-tuudet kuin komission yksiköiden osalta. Kyseisten elintensisäiset varainhoitoa koskevat säännöt on sen vuoksi mukautet-
tava tähän varainhoitoasetukseen. Komissiolle on annettava sitä
varten valtuudet antaa varainhoitoa koskevat mallisäännökset,joista yhteisön elimet saavat poiketa vain komission suostumuk-sella,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
ENSIMMÄINEN OSA
YHTEISET SÄÄNNÖKSET
I OSASTO
TARKOITUS
1 artikla
Tässä asetuksessa esitetään säännöt, jotka koskevat Euroopan
yhteisöjen yleisen talousarvion, jäljempänä ’talousarvio’, laatimista jatoteuttamista.
Tätä asetusta sovellettaessa talous- ja sosiaalikomitea, alueiden
komitea, oikeusasiamies ja Euroopan tietosuojavaltuutettu rinnastetaanyhteisöjen toimielimiin.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 9
(1) EYVL L 198, 21.7.2001, s. 1.
▼B
2 artikla
Kaikkien muissa säädöksissä olevien säännösten, jotka liittyvät talou-
sarvion toteuttamiseen tuloina tai menoina, on noudatettava IIosastossa esitettyjä budjettiperiaatteita.
II OSASTO
BUDJETTIPERIAATTEET
3 artikla
Tässä asetuksessa määritellyin edellytyksin noudatetaan talousarvion
laatimisessa ja toteuttamisessa yhtenäisyyden, talousarvion totuuden-
mukaisuuden, vuotuisuuden, tasapainon, laskentayksikön,yleiskatteisuuden, erittelyn, moitteettoman varainhoidon sekä seuratta-vuuden periaatteita.
1 LUKU
Yhtenäisyydenjatalousarviontotuudenmukaisuudenperiaateet
4artikla
1. Talousarvio on säädös, jossa arvioidaan ja vahvistetaan joka
vuodeksi kaikki Euroopan yhteisöjen ja Euroopan atomienergiayhteisöntarpeellisiksi katsotut tulot ja menot.
2. Yhteisöjen menoihin ja tuloihin kuuluvat:
a) Euroopan yhteisön menot ja tulot, mukaan lukien Euroopan union-
ista tehdyn sopimuksen yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alaaja rikosasioissa tehtävän poliisiyhteistyön ja oikeudellisen yhteistyönalaa koskevista määräyksistä toimielimille aiheutuvat hallintomenot
sekä mainittujen määräysten täytäntöönpanosta johtuvat toiminta-
menot, kun ne otetaan menoina talousarvioon;
b) Euroopan atomienergiayhteisön menot ja tulot.
3. Talousarvioon otetaan yhteisöjen lainanotto- ja lainanantotoimin-
taan liittyvät takaukset ja suoritukset takuurahastoon ulkosuhteisiinliittyville hankkeille.
5 artikla
1. Tulon tai menon saa suorittaa ainoastaan ottamalla sen johonkin
budjettikohtaan, jollei 74 artiklasta muuta johdu.
2. Menoon ei saa sitoutua eikä sitä saa hyväksyä maksettavaksi, jos
se ylittää vahvistetun määrärahan.
3. Talousarvioon saadaan ottaa määrärahoja vain tarpeelliseksi
katsottuja menoja varten.
4. Euroopan yhteisöille kuuluvat korkotuotot otetaan talousarvioon
sekalaisina tuloina, jollei 18 ja 74 artiklasta muuta johdu.
2 LUKU
Vuotuisperiaate
6 artikla
Talousarvioon otetaan määrärahat yhden varainhoitovuoden ajaksi, joka
alkaa 1 päivänä tammikuuta ja päättyy 31 päivänä joulukuuta.
7 artikla
1. Talousarvio koostuu jaksotetuista määrärahoista, jotka ovat
maksusitoumusmäärärahoja tai maksumäärärahoja, ja jaksottamatto-mista määrärahoista.
2. Maksusitoumusmäärärahat kattavat tietyn varainhoitovuoden
aikana tehtyjen oikeudellisten sitoumusten kokonaiskustannukset, jollei77 artiklan 2 kohdasta tai 166 artiklan 2 kohdasta muuta johdu.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 10
▼B
3. Maksumäärärahat kattavat tietyn varainhoitovuoden ja/tai sitä
edeltävien varainhoitovuosien aikana tehtyjen oikeudellisten sitou-musten toteuttamiseen tarvittavat maksut.
4. Edellä 1 ja 2 kohta eivät rajoita toisen osan I, IV ja VI osaston
erityissäännösten soveltamista. Ne eivät estä sitomasta kaikkia määrära-hoja kerralla tai jakamasta talousarviositoumuksia vuotuisiin eriin.
8 artikla
1. Varainhoitovuoden tulot kirjataan kyseisen varainhoitovuoden
tileille sen kuluessa toteutuneiden määrien mukaisina. Seuraavanvarainhoitovuoden tammikuun omat varat saadaan kuitenkin suorittaaetukäteen yhteisöjen omien varojen järjestelmästä tehdyn päätöksen
soveltamisesta annetun neuvoston asetuksen mukaisesti.
2. Arvonlisäveroon perustuviin omiin varoihin, bruttokansantuloon
(BKTL) perustuviin täydentäviin omiin varoihin ja myös rahoituso-suuksiin saadaan tehdä mukautuksia 1 kohdassa mainitun asetuksenmukaisesti.
3. Tietylle varainhoitovuodelle myönnettyjä määrärahoja saadaan
käyttää ainoastaan kattamaan menot, joihin on sitouduttu ja jotka on
maksettu saman varainhoitovuoden aikana sekä sellaisista sitoumuk-
sista johtuvat määrät, jotka siirtyvät edellisiltä varainhoitovuosilta.
4. Maksusitoumukset otetaan kirjanpitoon kattamaan 31 päivään
joulukuuta mennessä tehdyt oikeudelliset sitoumukset, jollei muutajohdu 77 artiklan 2 kohdassa tarkoitetuista kokonaissitoumuksista tai166 artiklan 2 kohdassa tarkoitetuista rahoitussopimuksista, jotkaviedään kirjanpitoon 31 päivään joulukuuta mennessä tehtyjen talousar-
viositoumusten perusteella.
5. Maksut kirjataan tietyn varainhoitovuoden tileille niiden maksujen
perusteella, jotka tilinpitäjä on suorittanut saman vuoden joulukuun 31päivään mennessä.
6. Poiketen siitä, mitä 3, 4 ja 5 kohdassa säädetään, Euroopan
maatalouden ohjaus- ja tukirahaston (EMOTR) tukiosaston menot kirja-taan varainhoitovuoden tileille toisen osan I osastossa vahvistettujen
sääntöjen mukaisesti.
9 artikla
1. Jos määrärahoja ei ole käytetty sen varainhoitovuoden aikana, jota
varten ne on otettu talousarvioon, ne peruutetaan.
Käyttämättömät määrärahat voidaan kuitenkin viimeistään 15 päivänä
helmikuuta 2 ja 3 kohdan mukaisesti asianomaisen toimielimenpäätöksellä siirtää yksinomaan seuraavan varainhoitovuoden aikanakäytettäviksi tai ne voidaan siirtää ilman eri toimenpiteitä 4 kohdan
mukaisesti.
2. Jaksotettujen määrärahojen maksusitoumusmäärärahoista ja
jaksottamattomista määrärahoista, joita varainhoitovuoden tilit päätet-täessä ei vielä ole sidottu, voidaan siirtää
a) määrät, jotka vastaavat maksusitoumusmäärärahoja, joiden osalta
useimmat sitoumusten edellyttämät alustavat muodollisuudet ontehty joulukuun 31 päivään mennessä; näitä määriä voidaan sitoa
seuraavan vuoden maaliskuun 31 päivään saakka;
b) määrät, jotka osoittautuvat tarpeellisiksi lainsäätäjän annettua
menojen perusteena olevan säädöksen varainhoitovuoden viimeiselläneljänneksellä ilman, että komissio on voinut ennen joulukuun 31päivää sitoa talousarviossa tähän tarkoitukseen tarkoitettuja määrära-
hoja.
3. Jaksotettujen määrärahojen maksumäärärahoista voidaan siirtää
määrät, jotka tarvitaan aiempien maksusitoumusten kattamiseen taijotka liittyvät siirrettyihin maksusitoumusmäärärahoihin, jos seuraavanvarainhoitovuoden asianomaiseen budjettikohtaan osoitetut määrärahateivät kata rahoitustarvetta. Asianomainen toimielin käyttää ensisijai-2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 11
▼B
sesti kuluvalle varainhoitovuodelle vahvistettuja määrärahoja ja vasta
näiden loputtua siirrettyjä määrärahoja.
4. Jaksottamattomat määrärahat, jotka vastaavat ennen varainhoito-
vuoden tilinpäätöstä asianmukaisesti tehtyjä maksusitoumuksia,siirretään ilman eri toimenpiteitä vain seuraavalle varainhoitovuodelle.
5. Asianomainen toimielin ilmoittaa viimeistään 15 päivänä maalis-
kuuta Euroopan parlamentille ja neuvostolle, jäljempänä ’budjettivallan
käyttäjä’, tekemästään päätöksestä siirtää määrärahoja täsmentäenjokaisen budjettikohdan osalta, miten 2 ja 3 kohdassa säädettyjä perus-teita on sovellettu.
6. Varauksiin otettuja tai henkilöstömenoihin liittyviä määrärahoja ei
saa siirtää.
10 artikla
Käyttämättömät tulot ja 18 artiklassa tarkoitetuista tuloista saadut, 31
päivänä joulukuuta käytettävissä olevat määrärahat siirretään ilman eri
toimenpiteitä. Ensin on käytettävä ne määrärahat, jotka vastaavat edel-liseltä varainhoitovuodelta siirrettyjä käyttötarkoitukseensa sidottujatuloja.
11 artikla
Määrärahojen vapautuminen, joka aiheutuu niillä rahoitettavan
toiminnan osittaisesta tai täydellisestä toteuttamatta jättämisestä jajoka tapahtuu sen varainhoitovuoden jälkeisten varainhoitovuosienaikana, jota varten määrärahat on otettu talousarvioon, johtaa määrära-hojen peruuntumiseen, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 157 artiklan
soveltamista.
12 artikla
Talousarvioon otetut määrärahat voidaan sitoa talousarvion lopullisen
vahvistamisen jälkeen 1 päivästä tammikuuta alkaen, jollei toisen osan
I tai VI osastossa säädetyistä poikkeuksista muuta johdu.
13 artikla
1. Jos talousarviota ei ole varainhoitovuoden alkaessa lopullisesti
vahvistettu, sovelletaan Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 273
artiklan ensimmäistä kohtaa, ja Euroopan atomienergiayhteisön perusta-
missopimuksen 178 artiklan ensimmäistä kohtaa tehtäessämaksusitoumuksia ja suoritettaessa maksuja menoista, joiden ottaminentiettyyn budjettikohtaan olisi ollut mahdollista viimeistä asianmukai-sesti vahvistettua talousarviota toteuttaessa.
2. Maksusitoumuksia voidaan tehdä luku luvulta enintään neljäso-
salla kaikista asianomaiseen lukuun edelliseksi varainhoitovuodeksihyväksytyistä määrärahoista lisättynä yhdellä kahdestoistaosalla kutakinkulunutta kuukautta kohti.
Maksaminen voidaan suorittaa kuukausittain luku luvulta enintään
kahdestoistaosalla asianomaiseen lukuun edelliseksi varainhoitovuo-deksi hyväksytyistä määrärahoista.
Valmisteltavassa talousarvioesityksessä varattuja määrärahoja ei saa
ylittää.
3. Jos yhteisöjen toiminnan jatkuvuus ja hallinnon tarpeet sitä edel-
lyttävät:
a) neuvosto voi määräenemmistöllä komission pyynnöstä ja Euroopan
parlamenttia kuultuaan antaa luvan käyttää samanaikaisesti kaksiväliaikaista kahdestoistaosaa tai useampia väliaikaisia kahdestois-taosia niiden lisäksi, jotka ovat käytettävissä ilman eritoimenpiteitä 1 ja 2 kohdan säännösten mukaisesti, toisaalta maksu-sitoumusten tekemiseen ja toisaalta suoritettaviin maksuihin;
b) muihin menoihin kuin niihin, jotka ovat perustamissopimuksista tai
niiden nojalla annetuista säädöksistä aiheutuvia pakollisia menoja,2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 12
▼B
sovelletaan Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 273 artiklan
kolmatta kohtaa, ja Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopi-muksen 178 artiklan kolmatta kohtaa.
Täydentävät kahdestoistaosat hyväksytään kokonaisina eikä niitä voida
jakaa osiin.
4. Jos jossain luvussa kahden tai useamman väliaikaisen kahdestois-
taosan hyväksyminen 3 kohdassa määritellyissä tilanteissa ja siinä
määriteltyjen menettelyjen mukaisesti ei riitä kattamaan menoja, jotka
ovat tarpeellisia yhteisöjen toiminnan jatkuvuuden turvaamiseksikyseisen luvun kattamalla alalla, edellisen varainhoitovuoden talousar-vion vastaavaan lukuun otettujen määrärahojen määrän ylitys voidaanpoikkeuksellisesti hyväksyä. Budjettivallan käyttäjä päättää asian 3kohdassa määrättyä menettelyä noudattaen. Tässä tapauksessa ei
kuitenkaan saa missään tapauksessa ylittää edellisen varainhoitovuoden
talousarviossa käyttöön annettujen määrärahojen kokonaismäärää.
3 LUKU
Tasapainoperiaate
14artikla
1. Talousarvion tulojen ja maksumäärärahojen on oltava tasapai-
nossa.
Euroopan yhteisö ja Euroopan atomienergiayhteisö ja 185 artiklassa
tarkoitetut yhteisöjen perustamat elimet eivät saa ottaa lainaa, sanotunkuitenkaan rajoittamatta 46 artiklan 1 kohdan 4 alakohdan soveltamista.
15 artikla
1. Varainhoitovuoden ylijäämä otetaan seuraavan varainhoitovuoden
talousarvioon tulona ja alijäämä maksumäärärahana.
2. Arviot näistä tuloista tai maksumäärärahoista otetaan talousar-
vioon talousarviomenettelyn kuluessa ja niitä voidaan tarkistaa 34
artiklan mukaisella oikaisukirjelmällä. Nämä arviot laaditaan yhteisöjenomista varoista tehdyn päätöksen soveltamisesta annetun neuvostonasetuksen mukaisesti.
3. Varainhoitovuoden tilinpäätöksen jälkeen poikkeamat arvioista
otetaan seuraavan varainhoitovuoden talousarvioon ainoastaan niitäkoskevassa lisätalousarviossa. Tässä tapauksessa komission onesitettävä alustava ehdotus lisätalousarvioksi 15 päivän kuluessa siitä
päivästä, jona alustavat tilinpäätökset esitettiin.
4LUKU
Laskentayksikönperiaate
16 artikla
Talousarvio laaditaan, toteutetaan ja tilinpäätös esitetään euroina.
Jäljempänä 61 artiklassa tarkoitettuja kassavaroja varten tilinpitäjällä ja
ennakkomaksu- järjestelmien osalta ennakoiden hoitajalla on valtuudet
suorittaa maksutapahtumia kansallisissa valuutoissa tämän asetuksensoveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä annetussa asetuk-sessa, (jäljempänä ’soveltamissäännöt’), täsmennetyin edellytyksin.
5 LUKU
Yleiskatteisuusperiaate
17 artikla
Tulojen kokonaismäärän on katettava maksumäärärahat, jollei 18 artik-
lasta muuta johdu. Tulot ja menot otetaan talousarvioon vähentämättäniitä toisistaan, jollei 20 artiklasta muuta johdu.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 13
▼B
18 artikla
1. Seuraavat tulot osoitetaan tietyn menoerän rahoittamiseen:
a) jäsenvaltioiden rahoitusosuudet, jotka liittyvät tiettyihin tutkimusoh-
jelmiin yhteisöjen omien varojen järjestelmästä tehdyn neuvostonpäätöksen mukaisesti;
b) liiallisia alijäämiä koskevan menettelyn täytäntöönpanon nopeutta-
misesta ja selkeyttämisestä annetussa asetuksessa tarkoitetuista
sakoista ja talletuksista kertyvät korot;
c) määrättyyn käyttötarkoitukseen osoitetut tulot, kuten tulot rahas-
toista, avustukset, lahjat ja testamenttilahjoitukset, mukaan lukienkunkin toimielimen omat käyttötarkoitukseensa sidotut tulot;
d) kolmansien maiden tai eri elinten osuudet yhteisöjen toimintaan liit-
tyvistä maksuista;
e) tulot, jotka ovat peräisin kolmansilta osapuolilta näille tilauksesta
toimitetuista tarvikkeista, suoritetuista palveluista ja tehdyistäurakoista;
f) tulot, jotka saadaan aiheettomasti maksettujen budjettimäärärahojen
palauttamisesta;
g) tulot muille toimielimille tai elimille toimitetuista tarvikkeista, suor-
itetuista palveluista ja tehdyistä urakoista, mukaan lukien muidentoimielinten tai elinten lukuun maksetut ja näiden korvaamat virka-matkakulut;
h) vakuutuskorvauksista saadut määrät;
i) vuokrasopimuksiin liittyvät tulot;
j) julkaisujen ja elokuvien sekä niiden sähköisten tallenteiden myyn-
nistä saatavat tulot.
2. Asiaan sovellettavassa perussäädöksessä voidaan myös säätää,
että siitä seuraavat tulot sidotaan tiettyihin menoihin.
3. Talousarviossa on 1 ja 2 kohdassa tarkoitettuja käyttötarkoituk-
seensa sidottuja tuloja varten erityisiä budjettikohtia, joissa ilmoitetaanmahdollisuuksien mukaan myös tulojen määrä.
19 artikla
1. Komissio voi ottaa vastaan erilaisia yhteisöjen hyväksi tarkoitet-
tuja lahjoituksia, kuten rahastoja, avustuksia, lahjoja sekä
testamenttilahjoituksia.
2. Sellaisten lahjoitusten vastaanottamiseen, joista voi aiheutua
kuluja, tarvitaan Euroopan parlamentin ja neuvoston lupa; niiden on
annettava lausuntonsa kahden kuukauden kuluessa siitä, kun ne ovatvastaanottaneet komission pyynnön. Jos lahjoitusta ei tässä määräajassaole vastustettu, komissio päättää lopullisesti sen vastaanottamisesta.
20 artikla
1. Soveltamissäännöissä voidaan säätää tapauksista, joissa laskuista
ja maksupyynnöistä voidaan vähentää erilaisia tuloja; tässä tapauksessane voidaan hyväksyä nettomääräisinä.
2. Talousarvioon kirjataan verottomana niiden yhteisöille toimitet-
tujen tuotteiden tai palvelujen hinta, joihin sisältyvät verot jäsenvaltiotpalauttavat yhteisöille Euroopan yhteisöjen erioikeuksista ja vapauk-sista tehdyn pöytäkirjan mukaisesti tai kolmannet maat palauttavatyhteisöille asiaan sovellettavien sopimusten perusteella.
3. Varainhoitovuoden aikana kirjatut valuuttakurssierot voidaan
oikaista. Lopputulos sisällytetään varainhoitovuoden yli- tai alijäämään.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 14
▼B
6 LUKU
Erittelyperiaate
21 artikla
Määrärahat eritellään osastoittain ja luvuittain; luvut jaetaan moment-
teihin ja alamomentteihin.
22 artikla
1. Toimielin voi omassa pääluokassaan tehdä määrärahasiirron osas-
tosta toiseen, luvusta toiseen ja momentilta toiselle enintään 10prosentin rajoissa kyseisen varainhoitovuoden määrärahoista.
2. Kolme viikkoa ennen 1 kohdassa tarkoitettuja määrärahasiirtoja
toimielimet ilmoittavat aikeistaan budjettivallan käyttäjälle. Asianmu-
kaisesti perustelluista syistä, jotka jompikumpi budjettivallan käyttäjäottaa esille edellä mainitun määräajan kuluessa, sovelletaan 24 artiklanmukaista menettelyä.
3. Komissiota koskevat erityissäännökset annetaan 23 artiklassa,
sanotun kuitenkaan rajoittamatta 1 ja 2 kohdan säännösten sovelta-mista.
23 artikla
1. Komissio voi tehdä määrärahasiirtoja omassa pääluokassaan:
a) saman luvun kunkin momentin sisällä ja momentilta toiselle;
b) henkilöstö- ja hallintomenojen osalta osastosta toiseen enintään 10
prosentin rajoissa kyseisen varainhoitovuoden määrärahoista;
c) toimintamenojen osalta saman osaston luvusta toiseen. Kultakin
momentilta voidaan siirtää kokonaisuudessaan enintään 10
prosenttia siihen osoitetuista varainhoitovuoden määrärahoista.
Kolme viikkoa ennen 1 kohdan b ja c alakohdassa tarkoitettuja
määrärahasiirtoja komissio ilmoittaa päätöksestään budjettivallan
käyttäjälle. Asianmukaisesti perustelluista syistä, jotka jompikumpi
budjettivallan käyttäjä ottaa esille edellä mainitussa määräajassa, sovel-letaan 24 artiklan mukaista menettelyä.
2. Komissio voi omassa pääluokassaan esittää budjettivallan
käyttäjälle myös muita kuin 1 kohdan c alakohdassa tarkoitettuja
määrärahasiirtoja.
24artikla
1. Budjettivallan käyttäjä päättää määrärahasiirroista 2, 3 ja 4
kohdassa säädetyin edellytyksin, jollei toisen osan I osastossasäädetyistä poikkeuksista muuta johdu.
2. Jos määrärahasiirtoesitykset koskevat perustamissopimuksista tai
niiden nojalla annetuista säädöksistä johtuvia pakollisia menoja,neuvosto tekee ratkaisunsa Euroopan parlamenttia kuultuaanmääräenemmistöllä kuuden viikon kuluessa, kiireellisiä tapauksia
lukuun ottamatta. Euroopan parlamentti antaa lausuntonsa niin ajoissa,
että neuvosto voi ottaa sen huomioon ja tehdä ratkaisunsa annetussamääräajassa. Jos neuvosto ei tee päätöstä tässä määräajassa, siirtoesityskatsotaan hyväksytyksi.
3. Jos määrärahasiirtoesitykset koskevat muita menoja kuin perusta-
missopimuksista tai niiden nojalla annetuista säädöksistä johtuvia
pakollisia menoja, Euroopan parlamentti tekee ratkaisunsa neuvostoakuultuaan kuuden viikon kuluessa, kiireellisiä tapauksia lukuun otta-matta. Neuvosto antaa lausuntonsa määräenemmistöllä niin ajoissa,että Euroopan parlamentti voi ottaa sen huomioon ja tehdä ratkaisunsa
annetussa määräajassa. Jos päätöstä ei tehdä tässä määräajassa, siirtoe-
sitys katsotaan hyväksytyksi.
4. Määrärahasiirtoesitykset, jotka koskevat sekä perustamissopimuk-
sista tai niiden nojalla annetuista säädöksistä johtuvia pakollisia menojaettä muita menoja, katsotaan hyväksytyiksi, jos Euroopan parlamentti2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 15
▼B
ja neuvosto eivät kumpikaan ole tehneet kielteistä päätöstä kuuden
viikon kuluessa ehdotusten vastaanottamisesta. Jos Euroopan parla-mentti ja neuvosto vähentävät esitettyä määrää eri tavalla, toisen
toimielimen hyväksymän alemman määrän katsotaan tulleen hyväksy-
tyksi. Jos jompikumpi toimielin kieltäytyy hyväksymästämäärärahasiirtoa, sitä ei saa tehdä.
25 artikla
1. Määrärahoja saadaan siirtää ainoastaan budjettikohtiin, joihin on
talousarviossa vahvistettu määräraha tai jotka on varustettu merkinnällä”pro memoria” (p.m.).
2. Käyttötarkoitukseen sidottuja tuloja vastaavat määrärahat saadaan
siirtää ainoastaan, jos kyseiset tulot pysyvät sidottuina käyttötarkoituk-
seensa.
26 artikla
1. EMOTR:n tukiosaston ja rakennerahastojen määrärahojen sekä
tutkimusmäärärahojen siirtämistä talousarvion osastosta toiseenkoskevat toisen osan I, II ja III osastossa vahvistetut erityissäännökset.
2. Budjettivallan käyttäjä päättää komission esityksestä määräraha-
siirroista, joiden tarkoituksena on käyttää yhteisöjen kolmansienmaiden hyväksi myöntämiä lainoja ja lainatakuita koskevaa varausta
sekä hätäapua koskevaa varausta. Hätäapua koskevan varauksen käyttä-
mistä koskeva siirtoehdotus on esitettävä erikseen kunkin toimenosalta.
Tässä tapauksessa sovelletaan 24 artiklan 2 ja 3 kohdassa säädettyä
menettelyä. Jos budjettivallan käyttäjät eivät hyväksy komission ehdo-tusta eivätkä pääse kyseisten varausten käyttämistä koskevaan
yhteiseen kantaan, ne pidättäytyvät päättämästä määrärahojen siirtoa
koskevasta komission ehdotuksesta.
7 LUKU
Moitteettoman varainhoidonperiaate
27 artikla
1. Talousarviomäärärahat on käytettävä moitteettoman varainhoidon
periaatteen eli taloudellisuuden, tehokkuuden ja vaikuttavuuden periaat-teiden mukaisesti.
2. Taloudellisuuden periaate edellyttää, että varat, joita toimielin
käyttää toimintojensa toteuttamiseksi, ovat käytettävissä oikeaan aikaan
ja että ne ovat määrältään riittävät, laadultaan asianmukaiset sekä
kustannuksiltaan mahdollisimman edulliset.
Tehokkuuden periaatteen tarkoituksena on saavuttaa käytetyillä varoilla
parhaat mahdolliset tulokset.
Vaikuttavuuden periaatteen tarkoituksena on saavuttaa toiminnalle
asetetut tavoitteet ja siltä odotetut tulokset.
3. Kaikille talousarvion kattamille toiminnan aloille on vahvistettava
erityiset mitattavissa ja toteutettavissa olevat, asiaan kuuluvat ja ajalli-
sesti määrätyt tavoitteet. Näiden tavoitteiden toteuttamista valvotaan
toiminnoittain vahvistettujen tulosindikaattoreiden avulla, ja menostavastaavat hallinnot toimittavat tiedot budjettivallan käyttäjälle. Nämä33 artiklan 2 kohdan d alakohdassa tarkoitetut tiedot toimitetaan vuosit-tain viipymättä ja ne esitetään myöhemmin alustavan
talousarvioesityksen liiteasiakirjoissa.
4. Päätöksenteon tehostamiseksi toimielimet arvioivat ohjelmia tai
toimintoja etu- ja jälkikäteen komission määrittämien suuntaviivojenmukaisesti. Arviointia sovelletaan kaikkiin ohjelmiin ja toimiin, joistaaiheutuu huomattavia menoja, ja arviointien tulokset ilmoitetaanmenosta vastaaville hallinnoille sekä lainsäädäntö- ja budjettivallankäyttäjille.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 16
▼B
28 artikla
1. Jokaiseen lainsäätäjälle esitettävään ehdotukseen, joka saattaa
vaikuttaa talousarvioon sekä henkilöstön määrään, on sisällyttävä rahoi-
tusselvitys sekä 27 artiklan 4 kohdassa tarkoitettu arviointi.
2. Komissio antaa talousarviomenettelyn yhteydessä tarvittavat
tiedot määrärahatarpeen kehityksen vertailemiseksi rahoitusselvityk-sessä annettuihin alustaviin arvioihin. Näihin tietoihin sisältyytilannekatsaus ja selvitys siitä, miten lainsäätäjän työ ehdotusten käsit-telemiseksi on edistynyt. Määrärahatarvetta voidaan tarkistaa
perussäädöksen käsittelyn edistymisen mukaan.
3. Väärinkäytösten ja säännönvastaisuuksien riskien estämiseksi
komissio antaa rahoitusselvityksessä tietoja olemassa tai suunnitteillaolevista ehkäisy- ja suojelutoimenpiteistä.
8 LUKU
Seurattavuusperiaate
29 artikla
1. Talousarvion laatimisessa ja toteuttamisessa ja tilinpäätöksen
laatimisessa noudatetaan seurattavuusperiaatetta.
2. Talousarvio ja lisätalousarviot julkaistaan lopullisessa muodos-
saanEuroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä Euroopan parlamentin
puhemiehen pyynnöstä.
Julkaiseminen suoritetaan kahden kuukauden kuluessa päivästä, jona
talousarvion lopullinen vahvistaminen on todettu.
Konsolidoitu tilinpäätös julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa
lehdessä . Myös toimielinten taloushallintoa koskevat kertomukset julk-
aistaanEuroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä .
30 artikla
1. Talousarvioon kuuluu liitteenä selvitys lainoista, joita yhteisöt
ovat antaneet tai ottaneet kolmansien osapuolten hyväksi.
2. Ulkoisiin toimiin liittyvät takuurahaston toimenpiteet esitetään
tilinpäätöksessä.
III OSASTO
TALOUSARVION LAATIMINEN JA RAKENNE
1 LUKU
Talousarvionlaatiminen
31 artikla
Euroopan parlamentti, neuvosto, Euroopan yhteisöjen tuomioistuin,
tilintarkastustuomioistuin, talous- ja sosiaalikomitea, alueiden komitea,oikeusasiamies ja Euroopan tietosuojavaltuutettu laativat ennakkoar-vion menoistaan ja tuloistaan tulevaa varainhoitovuotta varten jatoimittavat sen komissiolle joka vuosi ennen 1 päivää heinäkuuta.
Kyseiset toimielimet toimittavat ennakkoarvionsa tiedoksi myös budjet-
tivallan käyttäjälle joka vuosi ennen 1 päivää heinäkuuta. Komissio
laatii oman ennakkoarvionsa ja toimittaa sen budjettivallan käyttäjälleennen mainittua päivää.
Omaa ennakkoarviotaan laatiessaan komissio käyttää 32 artiklassa
mainittuja tietoja.
32 artikla
Jokainen 185 artiklassa tarkoitettu elin toimittaa oman perusta-
missäädöksensä mukaisesti komissiolle vuosittain ennen 1 päivää2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 17
▼B
huhtikuuta ennakkoarvion menoistaan ja tuloistaan ja sen mukana
henkilöstötaulukon sekä työohjelmansa.
Komissio toimittaa nämä asiakirjat budjettivallan käyttäjälle tiedoksi
muissa paitsi 46 artiklan 1 kohdan 3 alakohdan d alakohdassasäädetyssä tapauksessa.
33 artikla
1. Komissio toimittaa alustavan talousarvioesityksen neuvoston
käsiteltäväksi joka vuosi viimeistään 1 päivänä syyskuuta. Alustavatalousarvioesitys toimitetaan samanaikaisesti Euroopan parlamentille.
Alustava talousarvioesitys käsittää yhteenvedon yhteisöjen menoista ja
tuloista sekä 31 artiklassa tarkoitetut ennakkoarviot.
2. Komissio liittää alustavaan talousarvioesitykseen:
a) selvityksen kuluneen varainhoitovuoden taloushallinnosta sekä tilan-
teesta maksattamatta olevien sitoumusten osalta;
b) tarvittaessa lausunnon muiden toimielinten ennakkoarvioista;
lausunnossa voi olla asianmukaisesti perusteltuja poikkeaviaarvioita;
c) tarpeellisiksi katsottuja valmisteluasiakirjoja, jotka koskevat toimie-
linten henkilöstötaulukkoja ja avustuksia, joita komissio myöntää
185 artiklassa tarkoitetuille elimille ja Eurooppa-kouluille;
d) tietoja kaikkien ennalta vahvistettujen tavoitteiden toteuttamisesta
toimintokohtaisesti sekä indikaattoreilla mitatuista uusista tavoit-teista. Arviointien tuloksia tarkastellaan ja käytetään niidenhyötyjen osoittamiseksi, joita ehdotetulla talousarviota koskevallamuutoksella voidaan saada aikaan.
34artikla
1. Komissio voi omasta aloitteestaan tai muiden toimielinten
pääluokan osalta näiden pyynnöstä saattaa neuvoston käsiteltäväksioikaisukirjelmän, jolla muutetaan alustavaa talousarvioesitystä sell-aisten tietojen perusteella, jotka eivät olleet tiedossa sitä laadittaessa.
2. Lukuun ottamatta poikkeustilanteita tai jos toimielimet toisin
sopivat, komission on toimitettava oikaisukirjelmä neuvostonkäsiteltäväksi vähintään 30 päivää ennen talousarvioesityksen ensim-
mäistä käsittelyä Euroopan parlamentissa. Neuvoston on toimitettava
talousarvioesitystä koskeva oikaisukirjelmä Euroopan parlamentinkäsiteltäväksi vähintään 15 päivää ennen mainittua ensimmäistä käsit-telyä.
35 artikla
1. Neuvosto hyväksyy talousarvioesityksen Euroopan yhteisön
perustamissopimuksen 272 artiklan 3 kohdassa ja Euroopan atomiener-
giajärjestön perustamissopimuksen 177 artiklan 3 kohdassa määrätynmenettelyn mukaisesti.
2. Neuvosto toimittaa talousarvioesityksen Euroopan parlamentin
käsiteltäväksi viimeistään talousarvion toteuttamista edeltävän vuodenlokakuun 5 päivänä. Neuvosto liittää siihen perustelut ja täsmentääsyyt, jos se poikkeaa alustavasta talousarvioesityksestä.
36 artikla
1. Euroopan parlamentin puhemies toteaa talousarvion lopullisesti
vahvistetuksi Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 272 artiklan 7
kohdassa ja Euroopan atomienergiajärjestön perustamissopimuksen177 artiklan 7 kohdassa määrätyn menettelyn mukaisesti.
2. Kun talousarvio on todettu lopullisesti vahvistetuksi, kullakin
jäsenvaltiolla on seuraavan varainhoitovuoden 1 päivästä tammikuutaalkaen tai siitä päivästä alkaen, jona talousarvion lopullinen vahvista-minen todetaan, jos tämä tapahtuu myöhemmin, velvollisuus asettaayhteisöjen käytettäväksi maksut, jotka on suoritettava yhteisöjen omista2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 18
▼B
varoista tehdyn päätöksen soveltamisesta annetussa neuvoston asetuk-
sessa vahvistetuin edellytyksin.
37 artikla
1. Komissio voi tehdä alustavia lisätalousarvioesityksiä väistämättö-
missä, poikkeuksellisissa tai odottamattomissa olosuhteissa.
Edellisessä 1 alakohdassa tarkoitetuissa olosuhteissa laaditut, alustavia
lisätalousarvioesityksiä koskevat muiden toimielinten pyynnöt toimite-
taan komissiolle.
2. Komissio toimittaa neuvoston käsiteltäväksi vuoden kaikki alus-
tavat lisätalousarvioesitykset viimeistään 1 päivänä syyskuuta,poikkeustilanteita lukuun ottamatta. Se voi liittää lausunnon muidentoimielinten laatimiin alustaviin lisätalousarvioesityksiin.
3. Budjettivallan käyttäjä käsittelee asian ottaen huomioon sen kiir-
eellisyyden.
38 artikla
1. Jos neuvosto saa käsiteltäväkseen alustavan lisätalousarvioesi-
tyksen, se laatii esityksen lisätalousarvioksi 35 ja 37 artiklan
mukaisesti.
2. Lisätalousarvioihin sovelletaan 35 ja 36 artiklan säännöksiä, aika-
taulua koskevia säännöksiä lukuun ottamatta. Lisätalousarviot onperusteltava viittaamalla siihen talousarvioon, jonka arvioita niillä
muutetaan.
39 artikla
Komissio ja budjettivallan käyttäjä voivat sopia siitä, että tiettyjä
ennakkoarvioiden toimittamiseen sekä alustavan talousarvioesityksenja talousarvioesityksen hyväksymiseen ja toimittamiseen liittyviä
päivämääriä aikaistetaan. Tällainen järjestely ei kuitenkaan voi johtaa
siihen, että näiden tekstien tarkasteluun Euroopan yhteisön perustamis-sopimuksen 272 artiklassa ja Euroopan atomienergiayhteisönperustamissopimuksen 177 artiklassa asetetut määräajat lyhenevät taipitenevät.
2 LUKU
Talousarvionrakennejaesitystapa
40 artikla
Talousarvioon kuuluu:
a) yhteenveto tuloista ja menoista;
b) kunkin toimielimen pääluokat, jotka on jaoteltu tulo- ja menotaulu-
koihin.
41 artikla
1. Budjettivallan käyttäjä luokittelee komission tulot sekä muiden
toimielinten tulot ja menot niiden lajin tai käyttötarkoituksen mukaan
osastoihin, lukuihin, momentteihin ja alamomentteihin.
2. Komission pääluokan menotaulukko perustuu budjettivallan
käyttäjän vahvistamaan budjettinimikkeistöön, jossa menot luokitellaanniiden käyttötarkoituksen mukaan.
Osasto vastaa toimintalohkoa ja luku pääsääntöisesti toimintoa.
Kussakin osastossa voi olla toimintamäärärahoja ja hallintomäärära-
hoja.
Osaston sisällä hallintomäärärahat kootaan yhteen lukuun.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 19
▼B
42 artikla
Talousarvio ei saa sisältää negatiivisia tuloja.
Yhteisöjen omien varojen järjestelmästä tehdyn neuvoston päätöksen
nojalla perityt omat varat ovat nettomääräisiä, ja ne merkitään talousar-vion tuloja koskevaan yhteenvetoon nettomääräisinä.
43 artikla
1. Jokaiseen talousarvion pääluokkaan voi kuulua osasto ”alustavat
määrärahat”. Tähän osastoon otetaan määrärahoja kahdessa seuraavassatapauksessa:
a) kyseiseltä toimenpiteeltä puuttuu perussäädös talousarviota laadit-
taessa;
b) on vahvoja epäilyjä määrärahojen riittävyydestä tai mahdollisuu-
desta toteuttaa kyseisiin budjettikohtiin otettuja määrärahoja
moitteettoman varainhoidon mukaisin edellytyksin.
Tämän osaston määrärahoja voidaan käyttää ainoastaan 24 artiklassa
säädetyn menettelyn mukaan tehdyn määrärahasiirron jälkeen.
2. Jos toteuttamisessa ilmenee vakavia vaikeuksia, komissio voi
varainhoitovuoden kuluessa ehdottaa määrärahojen siirtämistä osastoon
”alustavat määrärahat”. Budjettivallan käyttäjä päättää näistä siirroista24 artiklassa säädetyin edellytyksin.
44 artikla
Komission talousarvion pääluokkaan voi kuulua ”negatiivinen varaus”,
jonka enimmäismäärä on 200 miljoonaa euroa. Tämä varaus, jokaotetaan erilliseen osastoon, voi koskea sekä maksusitoumusmäärärahojaettä maksumäärärahoja.
Varaus on otettava käyttöön ennen varainhoitovuoden loppua 22, 23 ja
25 artiklassa säädetyn menettelyn mukaan tehtävällä määrärahasiirrolla.
45 artikla
1. Komissiota koskevassa talousarvion pääluokassa on kaksi seur-
aavaa varausta:
a) kolmansien maiden hyväksi annettavaa hätäapua koskeva varaus;
b) yhteisöjen kolmansien maiden hyväksi toteutettavia toimia varten
myöntämiä lainoja ja lainatakuita koskeva varaus.
2. Edellä 1 kohdan a ja b alakohdassa tarkoitetun varauksen perusta-
mista, käyttöä ja rahoitusta koskevista edellytyksistä säädetääntalousarvion kurinalaisuudesta annetussa neuvoston asetuksessa jayhteisöjen omia varoja koskevasta järjestelmästä tehdyn päätöksen
soveltamisesta annetussa neuvoston asetuksessa.
46 artikla
1. Talousarviossa esitetään:1. tuloja ja menoja koskevassa yhteenvedossa:
a) yhteisöjen arvioidut tulot asianomaisen varainhoitovuoden
aikana;
b) edellisen varainhoitovuoden arvioidut tulot sekä varainhoito-
vuodenn− 2 tulot;
c) asianomaisen varainhoitovuoden maksusitoumus- ja maksumäärä-
rahat;
d) edellisen varainhoitovuoden maksusitoumus- ja maksumäärä-
rahat;
e) varainhoitovuoden n− 2 aikana sidotut ja maksetut menot;
f) yhteenveto niiden tulevina varainhoitovuosina suoritettavien
maksujen erääntymisaikatauluista, jotka perustuvat aiempinavarainhoitovuosina tehtyihin talousarviositoumuksiin;2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 20
▼B
g) asianmukainen selvitysosa kustakin alajaottelusta;
2. kunkin toimielimen pääluokassa esitetään 1 alakohdassa olevan
rakenteen mukaisesti tulot ja menot ja asianmukainen selvitysosakustakin alajaottelusta sekä niiden tulevina varainhoitovuosina suor-itettavien maksujen erääntymisaikataulut, jotka perustuvat aiempinavarainhoitovuosina tehtyihin talousarviositoumuksiin.
Tulevien varainhoitovuosien vuotuinen maksumäärärahatarve
suhteessa varainhoitovuoden maksusitoumusmäärärahoihin esitetääntiedoksi talousarvion selvitysosassa olevassa maksujen erääntymisai-kataulussa;
3. henkilöstön osalta:
a) henkilöstötaulukko, jossa vahvistetaan talousarvion jokaisen
pääluokan osalta toimien määrä palkkaluokittain kullakin ura-alueella ja kussakin virkaryhmässä, sekä talousarviomäärärahojenperusteella hyväksyttyjen vakinaisten ja väliaikaisten toimienmäärä;
b) henkilöstötaulukko, joka käsittää tutkimuksen ja teknologisen
kehittämisen määrärahoista rahoitettavan suoran tutkimustoi-minnan henkilöstön, ja henkilöstötaulukko, joka käsittääsamoista määrärahoista rahoitettavan epäsuoran tutkimustoi-minnan henkilöstön; taulukot jaotellaan palkkaluokittain ja ura-
alueittain ja niissä erotellaan talousarviomäärärahojen perusteella
hyväksytyt vakinaiset ja väliaikaiset toimet;
c) tieteellisen ja teknisen henkilöstön osalta jakauma voidaan esittää
palkkaluokkaryhmittäin kussakin talousarviossa määritettyjen
ehtojen mukaisesti. Henkilöstötaulukossa on eriteltävä ne tieteel-
lisesti tai teknisesti erityisen pätevät henkilöt, joille myönnetäänEuroopan yhteisöjen virkamiehiin sovellettavissa henkilöstösään-nöissä ja näiden yhteisöjen muuhun henkilöstöön sovellettavissapalvelussuhteen ehdoissa, jäljempänä ’henkilöstösäännöt’, olevien
erityissäännösten mukaisia erityisetuja;
d) henkilöstötaulukko, jossa vahvistetaan toimien määrä palkkaluo-
kittain ja ura-alueittain kunkin 185 artiklassa tarkoitetun elimenosalta, joka saa avustusta talousarviosta. Henkilöstötaulukoissaesitetään varainhoitovuodeksi hyväksyttyjen toimien määrän
rinnalla vastaava luku edelliseltä varainhoitovuodelta;
4. lainanotto- ja lainanantotoimenpiteiden osalta:
a) yleisessä tulotaulukossa kyseisiä toimenpiteitä vastaavat budjetti-
kohdat, joihin otetaan mahdolliset maksusuoritukset niiltäedunsaajilta, jotka ovat aluksi laiminlyöneet niille kuuluvat
maksut, minkä vuoksi on ollut tarpeen ottaa käyttöön niin sanottu
suoritustakuu. Nämä kohdat varustetaan merkinnällä ”promemoria” (p.m.) ja niihin liitetään tarpeelliset selvitykset;
b) komission pääluokassa:
i) budjettikohdat, joilla on Euroopan yhteisöjen suoritustakuu
kyseisten toimenpiteiden osalta. Näissä kohdissa on merkintä”pro memoria” (p.m.), kunnes ilmenee todellinen menoerä,joka on katettava lopullisesta talousarviosta;
ii) selvitysosat, joista ilmenevät perussäädöksen viitetiedot ja
suunniteltujen toimien laajuus ja kesto sekä niiden toteuttami-
seen myönnetty Euroopan yhteisöjen rahoitustakuu;
c) komission pääluokkaan tiedoksi liitetyssä asiakirjassa:
i) vireillä olevat pääomaoperaatiot ja velanhoitoon liittyvät
toimet;
ii) asianomaisen varainhoitovuoden pääomaoperaatiot ja velan-
hoito;
5. ne tulo- ja menopuolen budjettikohdat, jotka tarvitaan Euroopan
yhteisöjen kolmansien maiden hyväksi myöntämiä lainoja ja lainata-kuita koskevan varauksen sekä takuurahaston täytäntöönpanoavarten.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 21
▼B
2. Edellä 1 kohdassa mainittujen asiakirjojen lisäksi budjettivallan
käyttäjä voi lisätä talousarvion liitteeksi minkä tahansa muun asiaakoskevan asiakirjan.
47 artikla
1. Edellä 46 artiklan 1 kohdan 3 alakohdassa esitetty henkilöstötau-
lukko muodostaa kussakin toimielimessä tai muussa elimessäehdottoman ylärajan nimityksille.
Kukin toimielin tai muu elin voi kuitenkin tehdä sille myönnettyjen
toimien puitteissa henkilöstötaulukkoihinsa muutoksia, jotka koskevatenintään 10:tä prosenttia toimista, palkkaluokkiin A 1, A 2 ja A 3
kuuluvia toimia lukuun ottamatta, edellyttäen, että:
a) ne eivät vaikuta täyttä varainhoitovuotta vastaavien
henkilöstömäärärahojen määrään, ja
b) ne eivät ylitä henkilöstötaulukossa myönnettyjen toimien koko-
naismäärää.
Kolme viikkoa ennen toisessa alakohdassa tarkoitettujen muutosten
tekemistä kukin toimielin ilmoittaa budjettivallan käyttäjälle aikeistaan.Asianmukaisesti perustelluista syistä, jotka jompikumpi budjettivallankäyttäjä ottaa esille edellä mainitussa määräajassa, toimielimet pidät-tyvät muutoksista ja sovelletaan tavanomaista menettelyä.
2. Edellä 1 kohdan ensimmäisestä alakohdasta poiketen osa-aikaiset
toimet, jotka nimittävä viranomainen on hyväksynythenkilöstösääntöjen mukaisesti, voidaan korvata muilla nimityksillä.
IV OSASTO
TALOUSARVION TOTEUTTAMINEN
1 LUKU
Yleiset säännökset
48 artikla
1. Komissio toteuttaa talousarvion tuloja ja menoja tämän asetuksen
mukaisesti, omalla vastuullaan ja annettujen määrärahojen rajoissa.
2. Jäsenvaltiot toimivat yhteistyössä komission kanssa siten, että
määrärahat käytetään moitteettoman varainhoidon periaatteen mukai-
sesti.
49 artikla
1. Talousarvioon yhteisöjen toimintaa varten osoitettuja määrärahoja
voidaan käyttää vasta kun on annettu perussäädös. Samoin Euroopanunionista tehdyn sopimuksen (jäljempänä ’SEU’) V ja VI osaston
määräysten täytäntöönpanosta aiheutuvien, Euroopan yhteisöjen talou-
sarvioon otettavien toimintamenojen toteuttaminen edellyttää, että sitäennen on annettu perussäädös.
Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja Euroopan atomienergiajär-
jestöstä tehdyn sopimuksen sekä SEU:n V ja VI osaston määräystensoveltamisen alalla ”perussäädös” on johdettuun oikeuteen kuuluvasäädös, joka muodostaa yhteisön tai unionin toiminnan ja sitävastaavan, talousarvioon otetun menon käytön oikeudellisen perustan.
Suositukset ja lausunnot, päätöslauselmat, päätelmät, julistukset ja
muut säädökset, joilla ei ole oikeudellisia vaikutuksia, eivät ole tässäartiklassa tarkoitettuja perussäädöksiä.
Komissio vahvistaa soveltamissäännöissä luettelon, jossa esitetään,
missä muodossa Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja Euroopanatomienergiajärjestön perustamissopimuksen nojalla annetutperussäädökset voivat olla, sekä SEU:n V ja VI osaston asiaa koskevansoveltamisen alan osalta.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 22
▼B
2. Ilman perussäädöstä, edellyttäen, että rahoitettavat toimet
kuuluvat yhteisön tai unionin toimivaltaan, voidaan kuitenkin käyttää:
a) määrärahat kokeiluluonteisiin pilottihankkeisiin, joiden tarkoituk-
sena on toiminnan toteutettavuuden ja sen hyödyllisyydenselvittäminen. Vastaavat maksusitoumusmäärärahat voidaan ottaatalousarvioon vain kahdeksi peräkkäiseksi varainhoitovuodeksi;
b) määrärahat toimintaan, jolla valmistellaan yhteisön tulevia toimia
koskevia ehdotuksia. Valmistelutoimissa noudatetaan yhdenmukaista
lähestymistapaa, ja ne voivat olla muodoltaan erilaisia. Vastaavatmaksusitoumusmäärärahat voidaan ottaa talousarvioon enintäänkolmeksi peräkkäiseksi varainhoitovuodeksi. Lainsäädäntömenettelyon saatettava päätökseen ennen kolmannen varainhoitovuoden
päättymistä. Lainsäädäntömenettelyn aikana määrärahojen sitomi-
sessa on otettava huomioon valmistelutoimen erityispiirteetsuunniteltujen toimintojen, tavoitteiden ja edunsaajien osalta. Näinollen ei suoritettujen varojen määrä voi suuruudeltaan vastata lopul-lisen toiminnan rahoittamiseen tarkoitettuja varoja.
Alustavan talousarvioesityksen yhteydessä komissio esittää budjetti-
vallan käyttäjälle a ja b alakohdassa tarkoitetuista toimista
kertomuksen, johon sisältyy tulosten arviointi sekä arvio suunnitel-
luista jatkotoimista;
c) määrärahat kertaluonteisiin tai pysyviin toimiin, joita komissio
toteuttaa niiden tehtävien perusteella, jotka Euroopan yhteisönperustamissopimuksen ja Euroopan atomienergiajärjestöstä tehdynsopimuksen nojalla johtuvat sen muista institutionaalisista oikeuk-
sista kuin b alakohdassa tarkoitetusta lainsäädännöllisestä
aloiteoikeudesta sekä sille suoraan perustamissopimusten nojallakuuluvasta erityisestä toimivallasta ja jotka luetellaan sovelta-missäännöissä;
d) määrärahat kunkin hallinnollisesti itsenäisen toimielimen toimintaan.
50 artikla
Komissio tunnustaa muiden toimielinten toimivallan toteuttaa niitä
koskevia talousarvion pääluokkia.
51 artikla
Komissio ja muut toimielimet voivat siirtää talousarvion toteuttamis-
valtuuksia yksiköidensä sisällä tässä asetuksessa sekä toimielinten
työjärjestyksissä määritettyjen edellytysten mukaisesti ja valtuutusasia-kirjassa vahvistamissaan rajoissa. Valtuutetut voivat toimia ainoastaanheille erikseen myönnettyjen valtuuksien rajoissa.
52 artikla
1. Taloushallinnon henkilöstö ei saa ryhtyä sellaisiin talousarvion
toteuttamista koskeviin toimiin, joiden yhteydessä saattaa syntyä ristir-iita hänen omien etujensa ja yhteisön etujen välille.
Ristiriitatapauksessa kyseisen toimijan on pidättäydyttävä toimista ja
jätettävä asia toimivaltaisen viranomaisen ratkaistavaksi.
2. Eturistiriita vallitsee silloin, jos jonkun talousarvion toteuttami-
sesta vastaavan toimijan tai sisäisen tarkastajan tehtävien puolueeton
hoitaminen vaarantuu perhe- tai tunnesiteisiin, poliittiseen tai kansalli-seen yhteenkuuluvuuteen tai taloudellisiin etuihin liittyvästä tai mistätahansa muusta syystä, jossa asianomaisella ja edunsaajalla yhteinenetu.
2 LUKU
Toteuttamistavat
53 artikla
1. Komissio toteuttaa talousarviota:
a) keskitetysti;2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 23
▼B
b) yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa tai hajautetusti; tai
c) yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa.
2. Kun komissio toteuttaa talousarviota keskitetysti, toteuttamis-
tehtävät suoritetaan joko suoraan sen yksiköissä tai siten, ettätoimeenpanovalta siirretään 54-57 artiklan säännösten mukaisesti.
3. Kun komissio toteuttaa talousarviota yhteistyössä jäsenvaltioiden
kanssa, talousarvion toteuttamistehtävät siirretään jäsenvaltioille toisen
osan I ja II osaston säännösten mukaisesti.
4. Kun komissio toteuttaa talousarviota hajautetusti, talousarvion
toteuttamistehtävät siirretään kolmansille maille toisen osan IV osaston
säännösten mukaisesti.
5. Kun toteuttaminen tapahtuu yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa
tai hajautetusti, komissio toteuttaa tilien tarkastamis- ja hyväksymisme-
nettelyjä tai tekee rahoituskorjauksia varmistaakseen, että varat
käytetään asiaan sovellettavan lainsäädännön mukaisesti ja että sen onmahdollista kantaa lopullinen vastuu talousarvion toteuttamisesta Eu-roopan yhteisön perustamissopimuksen 274 artiklan ja Euroopanatomienergiayhteisön perustamissopimuksen 179 artiklan mukaisesti.
6. Edellä 3 ja 4 kohdassa tarkoitetuissa talousarvion toteuttamista-
voissa jäsenvaltiot ja kolmannet maat tarkastavat säännöllisesti, ettäEuroopan yhteisöjen talousarviosta rahoitettavat toimet on toteutettuoikein.
Ne toteuttavat toimenpiteitä estääkseen sääntöjenvastaisuudet ja
petokset ja ryhtyvät tarvittaessa oikeustoimiin periäkseen takaisinaiheettomasti maksetut varat.
7. Kun komissio toteuttaa talousarviota yhteistyössä kansainvälisten
järjestöjen kanssa, eräät toteuttamistehtävät on uskottu kansainvälisillejärjestöille soveltamissäännöissä määriteltyjen edellytysten mukaisesti.
Nämä järjestöt soveltavat kirjanpidossa, tilintarkastuksessa ja julkisten
hankintojen valvonnassa standardeja, jotka antavat samat takeet kuinkansainvälisesti tunnustetut standardit.
54artikla
1. Komissio ei saa siirtää kolmansille osapuolille perustamissopi-
musten mukaisia toimeenpanovaltuuksiaan, jos niihin sisältyypoliittisia valintoja edellyttävää laajaa harkintavaltaa. Kolmansilleosapuolille siirretyt toteuttamistehtävät on määriteltävä tarkasti ja
niiden käyttöä on kokonaisuudessaan valvottava.
2. Toteuttaessaan talousarviota keskitetysti 53 artiklan 2 kohdan
mukaisesti komissio voi edellä 1 kohdassa säädetyin rajoituksin siirtääjulkisen vallan tehtäviä, kuten talousarvion toteuttamiseen liittyviä
tehtäviä:
a) jäljempänä 55 artiklassa tarkoitetuille yhteisön oikeuden mukaisille
virastoille, jäljempänä ’toimeenpanovirastot’;
b) jäljempänä 185 artiklassa tarkoitetuille yhteisöjen perustamille elim-
ille edellyttäen, että tehtävä on sopusoinnussa elimelle
perussäädöksessä säädetyn tehtävän kanssa;
c) kansallisille julkisoikeudellisille yhteisöille tai yksityisoikeudellisille
yhteisöille, jotka suorittavat julkisen palvelun tehtäviä ja jotka
esittävät riittävät rahoitustakuut ja noudattavat soveltamissäännöissäsäädettyjä edellytyksiä. Näiden yhteisöjen toteutettavaksi voidaanantaa tehtäviä ainoastaan
i) jos siirtämismahdollisuudesta ja kyseisten yhteisöjen valintaper-
usteista on säädetty kyseisen ohjelman tai toiminnanperussäädöksessä; ja
ii) jos talousarvion toteuttamista koskevien tehtävien siirtäminen
vastaa moitteettoman varainhoidon ennalta tehtyyn analyysiinperustuvia tarpeita ja sillä varmistetaan syrjimättömyyden peri-aatteen noudattaminen ja yhteisön toiminnan näkyvyys. Näinuskotut toteuttamistehtävät eivät saa johtaa eturistiriitaan.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 24
▼B
3. Kun toteuttamistehtäviä suorittavat 2 kohdassa tarkoitetut yhteisöt
tai elimet, ne tarkastavat säännöllisesti, että talousarviosta rahoitettavattoimet on toteutettu oikein.
Nämä elimet toteuttavat toimenpiteitä estääkseen sääntöjenvastaisuudet
ja petokset ja ryhtyvät tarvittaessa oikeustoimiin periäkseen takaisinmenetetyt, aiheettomasti maksetut tai väärinkäytetyt varat.
55 artikla
1. Toimeenpanovirastot ovat yhteisön oikeuden mukaisia komission
päätöksellä perustettuja oikeushenkilöitä, joille voidaan siirtää koko-naan tai osittain yhteisön ohjelman tai hankkeen toimeenpano
komission puolesta ja komission vastuulla toimeenpanovirastojen
perustamista ja niiden toimintaa koskevat edellytykset ja yksityiskoh-taiset säännöt määrittävien yhteisön ohjelmien hallinnointiin liittyvientiettyjen tehtävien toteuttamisesta vastaavien toimeenpanovirastojenperussäännöstä annetun neuvoston asetuksen mukaisesti.
2. Vastaavien toimintamäärärahojen toteuttamista koskeva toimivalta
siirretään viraston johtajalle.
56 artikla
1. Päätöksissä, joilla toteuttamistehtäviä siirretään 54 artiklan 2
kohdassa tarkoitetuille yhteisöille tai elimille taikka virastoille, onoltava kaikki asianmukaiset säännökset toteutettavien toimien avoi-muuden varmistamiseksi sekä ainakin seuraavat järjestelyt:
a) avoimet, syrjimättömät ja kaikki eturistiriidat poissulkevat, julkisia
hankintoja ja avustusten myöntämistä koskevat osaston V ja vastaa-
vasti osaston VI mukaiset menettelyt;
b) hallinnointitoimien tehokas sisäinen valvontajärjestelmä;
c) kirjanpito näistä toimista sekä sellaiset tilinpäätösmenettelyt, joiden
avulla voidaan varmistua yhteisöjen varojen käytön moitteettomuu-desta ja joita soveltamalla yhteisön tilit ilmentävät varojen todellistakäyttöastetta;
d) riippumaton ulkoinen tarkastus;
e) yleisöllä on oikeus tutustua tietoihin yhteisön säännöstössä
säädetyllä tasolla.
2. Komissio voi tunnustaa 54 artiklan 2 kohdan c alakohdassa
tarkoitettujen kansallisten yhteisöjen valvonta- ja laskentajärjestelmät
ja hankintamenettelyt omien sääntöjensä mukaisiksi ottaen tällöinhuomioon kansainvälisesti hyväksytyt standardit.
3. Komissio huolehtii muille siirrettyjen tehtävien toteuttamisen
valvonnasta, arvioinnista ja tarkastuksesta. Komissio ottaa huomioonvalvontajärjestelmien vastaavuuden suorittaessaan tarkastuksiaan omia
valvontajärjestelmiään käyttäen.
57 artikla
1. Komissio ei saa siirtää talousarviosta peräisin olevien varojen
käyttöön liittyviä tehtäviä, mukaan lukien maksu- ja perintätehtäviäulkopuolisille yksityisoikeudellisille yksiköille tai yhteisöille paitsi, josnämä ovat 54 artiklan 2 kohdan c alakohdan säännösten mukaisia, julk-isen palvelun tehtäviä suorittavia yhteisöjä.
2. Ulkopuolisille yksityisoikeudellisille yksiköille tai yhteisöille
voidaan siirtää sopimuksella ainoastaan teknisiä asiantuntijatehtäviäsekä sellaisia hallinto-, valmistelu- ja avustustehtäviä, joiden suoritta-minen ei edellytä julkisen vallan eikä arviointiin taiasianmukaisuuteen liittyvän harkintavallan käyttöä; poikkeuksenmuodostavat julkisen palvelun tehtäviä suorittavat yhteisöt.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 25
▼B
3 LUKU
Taloushallinnonhenkilöstö
1J a k s o
Tehtävien eriyttämisen periaate
58 artikla
Tulojen ja menojen hyväksyjä ja tilinpitäjä hoitavat eri tehtäviä, joita ei
voi yhdistää keskenään.
2J a k s o
Tulojen ja menojen hyväksyjä
59 artikla
1. Tulojen ja menojen hyväksyjän tehtävistä vastaa toimielin.
2. Kukin toimielin määrittää sisäisissä hallintoa koskevissa
säännöissään sen henkilöstötason, joka saadaan valtuuttaa tulojen jamenojen hyväksyjän tehtäviin noudattaen työjärjestyksessään
määrättyjä edellytyksiä, tehtävien laajuuden sekä valtuutettujen
mahdollisuuden siirtää valtuutusta.
3. Tulojen ja menojen hyväksyjän tehtäviä voidaan siirtää ja siir-
rettyjä tehtäviä siirtää edelleen ainoastaan henkilöstösääntöjen tai
muuhun henkilöstöön sovellettavien palvelussuhteen ehtojen alaisinaoleville henkilöille.
4. Valtuutetut ja edelleenvaltuutetut tulojen ja menojen hyväksyjät
saavat toimia vain valtuutus- tai edelleenvaltuutusasiakirjassaan
määrätyissä rajoissa. Toimivaltaisen valtuutetun ja edelleenvaltuutetuntulojen ja menojen hyväksyjän avustajana hänen tehtävissään voitoimia yksi tai useampi henkilö, jonka tehtävänä on suorittaa ensiksimainitun vastuulla tiettyjä talousarvion toteuttamiseksi ja tilinpäätök-
sessä tarvittavia toimia.
60 artikla
1. Tulojen ja menojen hyväksyjän tehtävänä on käsitellä toimieli-
mensä tuloja ja menoja moitteettoman varainhoidon periaatteidenmukaisesti ja huolehtia siitä, että käsittely on laillista ja asianmukaista.
2. Menojen toteuttamiseksi valtuutettu ja edelleenvaltuutettu tulojen
ja menojen hyväksyjä tekee talousarviositoumuksia ja oikeudellisiasitoumuksia, vahvistaa menoja, hyväksyy niitä maksettavaksi ja valmis-telee määrärahojen käyttöä.
3. Tulojen toteuttamiseen kuuluu saamisennusteiden laatiminen,
perittävien maksujen vahvistaminen sekä perintämääräysten lähettä-minen. Tulojen käsittelyyn voi kuulua myös vahvistetuista saatavistaluopuminen.
4. Valtuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä laatii toimielimen
vahvistamien vähimmäissääntöjen mukaisesti ja ottaen huomioontoimintaympäristön ja rahoitettavien toimien luonteeseen liittyvät riskit,organisaatiorakenteen sekä tehtävien toteuttamiseen soveltuvat hallin-
nointia ja sisäistä valvontaa koskevat järjestelmät ja menettelyt,
mukaan luettuna tarvittaessa tarkastaminen jälkikäteen. Ennen toimenhyväksymistä sen toiminnalliset ja taloudelliset näkökohdat tarkaste-taan; toimen aloittanut henkilö ei saa toimia tarkastajana. Toimenaloittaminen ja sen tarkastaminen etukäteen ja jälkikäteen on pidettäväerillään.
5. Taloustapahtumia valvovalla henkilöllä on oltava tehtäviensä
edellyttämä ammatillinen pätevyys. Hänen on noudatettava kyseisentoimielimen vahvistamaa johtosääntöä.
6. Jos toimien taloushallintoon ja valvontaan osallistuva henkilö
katsoo, että päätös, jonka hänen esimiehensä antaa hänen täytäntöön-pantavakseen tai hyväksyttäväkseen, on sääntöjenvastainen tai vastoin2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 26
▼B
moitteettoman varainhoidon periaatteita tai ammatillisia sääntöjä, joita
hänen on noudatettava, hänen on ilmoitettava asiasta kirjallisestivaltuutetulle tulojen ja menojen hyväksyjälle ja, jos tämä ei puutu
asiaan, 66 artiklan 4 kohdassa tarkoitetulle elimelle. Jos kyseessä on
laiton toiminta, petos tai lahjonta, joka saattaa vahingoittaa yhteisönetuja, hänen on ilmoitettava asiasta voimassa olevassa lainsäädännössänimetyille viranomaisille ja elimille.
7. Valtuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä laatii toimielimelleen
vuosittain toimintakertomuksen tehtäviensä suorittamisesta. Kertomussisältää taloutta ja hallinnointia koskevat tiedot ja siitä käy ilmi, vastaa-vatko hänen saavuttamansa tulokset asetettuja tavoitteita, millaisiariskejä tehtäviin liittyy, miten hänen käyttöönsä asetetut varat on
käytetty ja miten sisäinen valvontajärjestelmä toimii. Sisäinen tarkas-
taja tutustuu vuosittain annettavaan toimintakertomukseen sekä muihinyksilöityihin tietoihin. Komissio toimittaa vuosittain viimeistään 15päivänä kesäkuuta budjettivallan käyttäjälle yhteenvedon edellisenvuoden toimintakertomuksista.
3J a k s o
Tilinpitäjä
61 artikla
1. Kukin toimielin nimeää tilinpitäjän, jolla on seuraavat tehtävät:
a) maksujen moitteeton suorittaminen, tulojen kantaminen ja vahvistet-
tujen saamisten perintä;
b) tilinpäätöksen laatiminen ja esittäminen VII osaston mukaisesti;
c) kirjanpito VII osaston mukaisesti;
d) kirjanpidossa noudatettavien sääntöjen ja menetelmien sekä tililuet-
telon määritteleminen VII osaston mukaisesti;
e) kirjanpitojärjestelmien määritteleminen ja hyväksyminen sekä tarvit-
taessa sellaisten tulojen ja menojen hyväksyjän määrittelemienjärjestelmien hyväksyminen, joiden tarkoituksena on tuottaa taiperustella kirjanpitotietoja;
f) kassanhallinta.
2. Tilinpitäjä saa tulojen ja menojen hyväksyjiltä kaikki näiden
luotettaviksi vahvistamat tiedot, joita tarvitaan, jotta tilinpäätöksessävoidaan antaa oikea kuva yhteisöjen varallisuudesta ja talousarviontoteuttamisesta.
3. Jollei tässä asetuksessa toisin säädetä, yksin tilinpitäjällä on toimi-
valta hoitaa raha- tai muita varoja. Hän on vastuussa niidensäilyttämisestä.
62 artikla
Tilinpitäjä voi tehtäviensä suorittamiseksi siirtää joitakin niistä
henkilöstösääntöjen alaisille henkilöille, jotka toimivat hänen alaisuu-dessaan.
Heille siirretyt tehtävät määritellään valtuutusasiakirjassa.
4J a k s o
Ennakoiden hoitaja
63 artikla
Vähäisten menojen maksamista ja muita kuin omia varoja koskevien
tulojen kantamista varten voidaan perustaa ennakkotilejä, joihin toimie-limen tilinpitäjä hankkii varat ja joista vastaavat toimielimentilinpitäjän nimeämät ennakoiden hoitajat.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 27
▼B
4LUKU
Taloushallinnonhenkilöstönvastuualueet
1J a k s o
Yleiset säännöt
64artikla
1. Nimittävä viranomainen voi milloin tahansa päättää peruuttaa
väliaikaisesti tai lopullisesti valtuutettujen ja edelleenvaltuutettujentulojen ja menojen hyväksyjien valtuutuksen tai edelleenvaltuutuksensanotun kuitenkaan rajoittamatta mahdollisten kurinpidollisten toimen-
piteiden toteuttamista.
2. Nimittävä viranomainen voi milloin tahansa päättää pidättää tilin-
pitäjän väliaikaisesti tai lopullisesti virantoimituksesta sanotunkuitenkaan rajoittamatta mahdollisten kurinpidollisten toimenpiteidentoteuttamista.
3. Nimittävä viranomainen voi milloin tahansa päättää pidättää
ennakoiden hoitajat väliaikaisesti tai lopullisesti virantoimituksesta
sanotun kuitenkaan rajoittamatta mahdollisten kurinpidollisten toimen-
piteiden toteuttamista.
65 artikla
1. Tämän luvun säännökset eivät rajoita rikosoikeudellista vastuuta,
joka 64 artiklassa tarkoitetulle henkilöstölle saattaa langeta asiaansovellettavan kansallisen lainsäädännön perusteella sekä Euroopanyhteisöjen taloudellisten etujen suojaamista ja Euroopan yhteisöjen taijäsenvaltioiden virkamiesten lahjonnan torjumista koskevien säännösten
perusteella.
2. Tulojen ja menojen hyväksyjään, tilinpitäjään tai ennakoiden
hoitajaan voidaan kohdistaa kurinpitomenettely ja hänet voidaan saattaakorvausvelvolliseksi henkilöstösääntöjen ehtojen mukaisesti sanotunkuitenkaan rajoittamatta 66, 67 ja 68 artiklan soveltamista. Yhteisönetuja haittaava laiton toiminta, petos tai lahjonta saatetaan voimassa
olevassa lainsäädännössä nimetyn viranomaisen tai elimen
käsiteltäväksi.
2J a k s o
Valtuutettuihin ja edelleenvaltuutettuihin tulojen ja menojen
hyväksyjiin sovellettavat säännöt
66 artikla
1. Tulojen ja menojen hyväksyjä voidaan saattaa taloudelliseen
vastuuseen henkilöstösääntöjen ehtojen mukaisesti, joissa määrätään,että virkamiestä voidaan vaatia korvaamaan kokonaan tai osittainyhteisöjen kärsimä vahinko, joka johtuu hänen tehtäviään hoitaessaan
tai niiden yhteydessä tekemästään vakavasta virheestä, erityisesti kun
hän toteaa perittävät saatavat tai antaa perintämääräyksen, tekee meno-sitoumuksen tai allekirjoittaa maksumääräyksen noudattamattakuitenkaan tätä varainhoitoasetusta ja sen soveltamissääntöjä. Samoinmenetellään myös, kun tulojen ja menojen hyväksyjä tekee vakavanvirheen eikä laadi saatavaa koskevaa asiakirjaa tai ei laadi peri-
ntämääräyksiä taikka antaa ne perusteluitta viivästyneinä tai
perusteetta laiminlyö sellaisen maksumääräyksen antamisen, jostatoimielin voi joutua vastuuseen kolmansiin osapuoliin nähden, taiviivästyttää tällaisen maksumääräyksen antamista.
2. Jos valtuutettu tai edelleenvaltuutettu tulojen ja menojen
hyväksyjä katsoo, että hänen toteutettavakseen annettuun päätökseen
liittyy sääntöjenvastaisuuksia tai että päätös on moitteettoman varain-
hoidon periaatteiden vastainen, hänen on ilmoitettava tästä kirjallisestivaltuutuksen antajalle. Jos valtuutuksen antaja antaa valtuutetulle taiedelleenvaltuutetulle tulojen ja menojen hyväksyjälle kyseisenpäätöksen tekemistä varten kirjallisesti perustellun toimeksiannon,tämä vapautuu vastuustaan.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 28
▼B
3. Yksikkönsä sisällä edelleenvaltuutuksen antanut valtuutettu
tulojen ja menojen hyväksyjä on vastuussa hallinnointijärjestelmien jasisäisen valvonnan järjestelmien tehokkuudesta ja edelleenvaltuutetun
tulojen ja menojen hyväksyjän valinnasta.
4. Jokainen toimielin perustaa erityisen, toiminnallisesti riippumat-
toman elimen, jonka tehtävänä on selvittää taloudellisiaväärinkäytöksiä ja niiden vaikutuksia.
Toimielin päättää kyseisen elimen lausunnon perusteella, aloittaako se
kurinpitomenettelyn tai saattaako se asianomaiset korvausvelvollisiksi.Jos elin on havainnut järjestelmään liittyviä ongelmia, se toimittaa
tulojen ja menojen hyväksyjälle ja valtuutetulle tulojen ja menojen
hyväksyjälle, jos tämä ei ole osallisena jutussa, sekä sisäiselle tarkasta-jalle kertomuksen, jossa se esittää asiaa koskevia suosituksia.
3J a k s o
Tilinpitäjiin ja ennakoiden hoitajiin sovellettavat säännöt
67 artikla
Tilinpitäjään voidaan kohdistaa kurinpitomenettely ja hänet voidaan
saattaa korvausvelvolliseksi henkilöstösääntöjen ehtojen ja niissä
määrättyjen menettelyjen mukaisesti. Hänet voidaan erityisesti saattaa
vastuuseen, jos:
a) hänen hallussaan olevat rahavarat, muut varat tai asiakirjat katoavat
taikka menettävät arvonsa;
b) pankki- tai postisiirtotilejä on aiheettomasti muutettu;
c) perinnät tai maksut eivät ole perintä- tai maksumääräyksien
mukaisia;
d) tulojen kantaminen on laiminlyöty.
68 artikla
Ennakoiden hoitajaan voidaan kohdistaa kurinpitomenettely ja hänet
voidaan saattaa korvausvelvolliseksi henkilöstösääntöjen ehtojen ja
niissä määrättyjen menettelyjen mukaisesti. Hänet voidaan erityisesti
saattaa vastuuseen, jos:
a) hänen hallussaan olevat rahavarat, muut varat tai asiakirjat katoavat
taikka menettävät arvonsa;
b) hänen suorittamiensa maksujen perustana ei ole asianmukaisia tosit-
teita;
c) maksu on suoritettu muulle kuin maksuun oikeutetulle;
d) tulojen kantaminen on laiminlyöty.
5 LUKU
Tulotapahtumat
1J a k s o
Omien varojen käyttöön asettaminen
69 artikla
Talousarvioon otetaan euroina ilmaistu arvio yhteisöjen omien varojen
järjestelmästä tehdyssä neuvoston päätöksessä tarkoitetuista omistavaroista muodostuvista tuloista. Ne asetetaan käyttöön päätöksen sovel-tamisesta annetun neuvoston asetuksen mukaisesti.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 29
▼B
2J a k s o
Saamisennuste
70 artikla
1. Toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä laatii saamisennus-
teen jokaisesta toimenpiteestä tai tilanteesta, josta aiheutuu yhteisöille
saamisia tai joka muuttaa yhteisöjen saamisia.
2. Poiketen siitä, mitä 1 kohdassa säädetään, yhteisöjen omien
varojen järjestelmästä tehdyssä neuvoston päätöksessä määritellyistä
omista varoista, jotka jäsenvaltiot maksavat määrättyinä eräpäivinä, eilaadita saamisennustetta ennen kuin jäsenvaltiot asettavat varat komis-sion käyttöön. Toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä laatii sensijaan niitä koskevan perintämääräyksen.
3J a k s o
Saamisten vahvistaminen
71 artikla
1. Saamisen vahvistaminen on toimi, jolla valtuutettu tai edelleen-
valtuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä:
a) varmistaa, että velallisella on velkaa;
b) määrittää tai tarkastaa velan aiheellisuuden ja sen määrän; ja
c) tarkastaa, että velka on riidaton.
2. Komission käyttöön asetetut omat varat sekä kaikki saamiset,
jotka ovat selvät, rahassa määritellyt ja erääntyneet, on vahvistettavatilinpitäjälle annetulla perintämääräyksellä ja sen jälkeen velalliselleosoitetulla veloitusilmoituksella; nämä laatii toimivaltainen tulojen ja
menojen hyväksyjä.
3. Aiheettomasti maksetut määrät peritään takaisin.
4. Yhteisöille maksettavan viivästyskoron edellytyksistä säädetään
soveltamissäännöissä.
4J a k s o
Perinnän hyväksyminen
72 artikla
1. Perintätoimen hyväksyminen on toimi, jolla toimivaltainen
valtuutettu tai edelleenvaltuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä antaa
tilinpitäjälle perintämääräyksellä ohjeet periä hänen vahvistamansa
saaminen.
2. Toimielin voi määrätä saamisen maksuvelvollisuuden myös
muille kuin valtioille Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 256
artiklassa tarkoitetulla täytäntöönpanokelpoisella päätöksellä.
5J a k s o
Perintä
73 artikla
1. Tilinpitäjä on vastuussa toimivaltaisen tulojen ja menojen hyväk-
syjän asianmukaisesti laatimista saamisten perintää koskevistamääräyksistä. Hän huolehtii siitä, että yhteisöjen tulot maksetaankassaan asianmukaisesti ja että yhteisöjen oikeudet turvataan.
Periessään saamisia tilinpitäjä ottaa huomioon velallisen omat selvät,
rahassa määritellyt ja erääntyneet saamiset yhteisöiltä.
2. Aikoessaan luopua vahvistetun saamisen perimisestä toimival-
tainen valtuutettu tulojen ja menojen hyväksyjä tarkastaa, ettäluopuminen on asianmukainen ja moitteettoman varainhoidon jasuhteellisuuden periaatteen mukainen menettelyistä riippuen ja että2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 30
▼B
soveltamissäännöissä asetettuja perusteita on noudatettu. Luopu-
mispäätös on perusteltava. Tulojen ja menojen hyväksyjä voi siirtäätätä päätöstä koskevaa toimivaltaa ainoastaan soveltamissäännöissä
säädetyin edellytyksin.
74artikla
Sakoista, uhkasakoista ja maksuseuraamuksista peräisin olevia tuloja
sekä niistä kertyneitä korkoja ei kirjata lopullisesti budjettituloiksi niin
kauan kuin Euroopan yhteisöjen tuomioistuin voi kumota niitä koskevatpäätökset.
Ensimmäisen alakohdan säännöstä ei sovelleta päätöksiin tilien tarkas-
tamisesta ja hyväksymisestä tai oikaisuista.
6 LUKU
Menotapahtumat
75 artikla
1. Kaikista menoista tehdään sitoumus, joka vahvistetaan, hyväk-
sytään ja maksetaan.
2. Menoon sitoutumista edeltää rahoituspäätös, jonka tekee toimielin
tai ne viranomaiset, jolle se on siirtänyt päätöstä koskevan toimivallanpaitsi jos on kysymyksessä määrärahat, jotka voidaan 49 artiklan 2kohdan mukaisesti toteuttaa ilman perussäädöstä.
1J a k s o
Menoihin sitoutuminen
76 artikla
1. Talousarviositoumus on toimi, jolla maksuihin tarvittavat
määrärahat varaudutaan suorittamaan talousarviosta myöhemmin oikeu-dellisen sitoumuksen mukaisesti.
Oikeudellisen sitoumuksen tekeminen on toimi, jolla tulojen ja
menojen hyväksyjä luo tai vahvistaa velvoitteen, josta aiheutuu meno.
Talousarviositoumuksen ja oikeudellisen sitoumuksen tekee sama
tulojen ja menojen hyväksyjä, paitsi asianmukaisesti perustelluissatapauksissa, joista säädetään soveltamissäännöissä.
2. Talousarviositoumus on yksittäinen, jos menon edunsaaja ja
määrä on määritelty.
Talousarvioon tehdään kokonaissitoumus, jos ainakin yksi yksittäisen
sitoumuksen tunnuspiirre on yksilöimättä.
Talousarviositoumus on alustava, jos se on tarkoitettu kattamaan 150
artiklassa tarkoitettuja menoja tai juoksevia hallintomenoja, joiden
määrää tai lopullisia edunsaajia ei ole lopullisesti vahvistettu.
3. Useamman kuin yhden varainhoitovuoden aikana toteutettavia
toimia koskevat talousarviositoumukset voidaan jakaa usealle erivarainhoitovuodelle vuotuisiin eriin ainoastaan silloin kun perussäädök-sessä niin säädetään ja jos on kyse hallintomenoista.Talousarviositoumuksen jakamisesta vuotuisiin eriin mainitaan erikseen
oikeudellisessa sitoumuksessa paitsi jos on kyse henkilöstömenoista.
77 artikla
1. Tulojen ja menojen hyväksyjän on tehtävä talousarviositoumus
jokaisesta toimenpiteestä, josta aiheutuu meno talousarvioon, ennen
kuin hän voi tehdä oikeudellisen sitoumuksen kolmansiin osapuoliinnähden.
2. Jollei toisen osan IV osaston erityissäännöksistä muuta johdu,
talousarvioon tehtävät kokonaissitoumukset kattavat niihin liittyvienyksittäisten oikeudellisten sitoumusten kokonaiskulut vuoden n+1
joulukuun 31 päivään saakka.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 31
▼B
Yksittäisiin tai alustaviin talousarviositoumuksiin liittyvät yksittäiset
oikeudelliset sitoumukset tehdään viimeistään 31 päivänä joulukuutavuonnan, jollei 76 artiklan 3 kohdasta tai 179 artiklan 2 kohdasta
muuta johdu.
Ensimmäisessä ja toisessa alakohdassa tarkoitettujen ajanjaksojen
päätyttyä toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä purkaakäyttämättömiä määriä koskevat talousarviositoumukset.
Toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä kirjaa ennen kokonaissi-
toumuksen perusteella tehdyn yksittäisen oikeudellisen sitoumuksenallekirjoittamista sen määrän talousarviokirjanpitoon vähentämällä senkokonaissitoumuksesta.
3. Useamman kuin yhden varainhoitovuoden aikana toteutettavia
toimia koskeviin oikeudellisiin sitoumuksiin ja niitä vastaaviin talousar-viositoumuksiin sisältyy moitteettoman varainhoidon periaatteenmukaisesti määräpäivä, johon mennessä toteuttaminen on saatettavapäätökseen, paitsi silloin kun on kyse henkilöstömenoista.
Ne osat tällaisista sitoumuksista, joita ei ole käytetty kuuden
kuukauden kuluttua määräajan päättymisestä, peruuntuvat 11 artiklanmukaisesti.
Jos oikeudellinen sitoumus ei tämän jälkeen ole aiheuttanut yhtään
maksua kolmen vuoden aikana, toimivaltainen tulojen ja menojen
hyväksyjä peruuttaa sen.
78 artikla
1. Talousarviositoumusta tehdessään toimivaltainen tulojen ja
menojen hyväksyjä huolehtii siitä, että:
a) meno on kirjattu oikeaan budjettikohtaan;
b) määrärahat ovat käytettävissä;
c) meno on perustamissopimusten, talousarvion, tämän asetuksen ja
soveltamissääntöjen määräysten ja säännösten sekä kaikkien, perus-
tamissopimusten ja asetusten soveltamiseksi annettujen säädöstenmukainen;
d) moitteettoman varainhoidon periaatetta on noudatettu.
2. Oikeudellista velvoitetta kirjatessaan tulojen ja menojen
hyväksyjä huolehtii siitä, että:
a) velvoitetta vastaa talousarviositoumus;
b) meno on asianmukainen ja perustamissopimusten, talousarvion,
tämän asetuksen ja soveltamissääntöjen määräysten ja säännösten
sekä kaikkien, perustamissopimusten ja soveltamiseksi annettujensäädösten mukainen;
c) moitteettoman varainhoidon periaatetta on noudatettu.
2J a k s o
Menojen vahvistaminen
79 artikla
Menoja vahvistaessaan toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä:
a) tarkastaa, että velkojalla on oikeus saamiseen;
b) määrittää tai tarkastaa saamisen aiheellisuuden ja sen määrän;
c) tarkastaa ne edellytykset, joilla saaminen voidaan vaatia maksetta-
vaksi.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 32
▼B
3J a k s o
Menojen hyväksyminen
80 artikla
Menoja hyväksyessään toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä
antaa tilinpitäjälle maksumääräyksellä ohjeet maksaa vahvistamansa
menon määrä tarkastettuaan ensin, että määrärahat ovat käytettävissä.
4J a k s o
Menojen maksaminen
81 artikla
1. Maksu suoritetaan, jos on olemassa todisteet siitä, että asian-
omainen toiminta on perussäädöksen säännösten tai
sopimusmääräysten mukainen, yhdellä tai useammalla seuraavistatavoista:
a) maksetaan koko erääntynyt määrä;
b) maksetaan:
i) ennakkomaksu, joka voidaan jakaa useaan maksuerään;
ii) yksi tai useampi välimaksu;
iii) loput erääntyneestä määrästä.
2. Edellä 1 kohdassa tarkoitetut maksutyypit erotetaan toisistaan
kirjanpidossa maksujen suorittamisajankohtana.
82 artikla
Tilinpitäjä maksaa menot käytettävissä olevien varojen rajoissa.
5J a k s o
Menotapahtumia koskevat määräajat
83 artikla
Menot on vahvistettava, hyväksyttävä ja maksettava soveltamissään-
nöissä vahvistettujen määräaikojen mukaisesti. Soveltamissäännöissätäsmennetään myös edellytykset, joiden täyttyessä velkojilla on oikeus
saada myöhässä maksetuista määristä viivästyskorkoa. Viivästyskorko
maksetaan samasta budjettikohdasta kuin alkuperäinen meno.
7 LUKU
Tietojenkäsittelyjärjestelmät
84artikla
Kun tuloja ja menoja hallinnoidaan tietojenkäsittelyjärjestelmillä, alle-
kirjoitukset voidaan tehdä sähköisesti.
8 LUKU
Sisäinentarkastaja
85 artikla
Kukin toimielin perustaa sisäisen tarkastuksen tehtävän, jota on hoidet-
tava kansainvälisten standardien mukaisesti. Toimielimen nimeämä
sisäinen tarkastaja vastaa toimielimelle talousarvion toteuttamisjärjes-telmien ja -menettelyjen moitteettoman toiminnan tarkastamisesta.Sisäinen tarkastaja ei saa olla samalla tulojen ja menojen hyväksyjäeikä tilinpitäjä.
86 artikla
1. Sisäinen tarkastaja neuvoo toimielintään riskienhallinnassa, esittää
riippumattomia lausuntoja hallinnointi- ja valvontajärjestelmien2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 33
▼B
laadusta sekä antaa suosituksia toimintojen toteuttamisedellytysten
parantamiseksi ja edistääkseen toimielimen varojen taloudellistakäyttöä.
Hänen tehtävänään on erityisesti:
a) arvioida sisäisten hallinnointijärjestelmien asianmukaisuutta ja
tehokkuutta sekä yksiköiden toiminnan tuloksellisuutta politiikkojen,ohjelmien ja toimien toteuttamisessa niihin liittyvien riskienkannalta; ja
b) arvioida talousarvion toteuttamistoimiin sovellettavien sisäisen
valvonnan ja tilintarkastuksen järjestelmien asianmukaisuutta jalaatua.
2. Sisäisen tarkastajan tehtäväkenttään kuuluvat toimielimen kaikki
toiminnot ja yksiköt. Hän saa käyttöönsä rajoituksetta kaikki tiedot,joita hän tarvitsee tehtäviensä suorittamiseksi ja tarvittaessa paikanpäällä myös jäsenvaltioissa ja kolmansissa maissa.
3. Sisäinen tarkastaja antaa kertomuksen havainnoistaan ja suosituk-
sistaan toimielimelle. Tämä varmistaa puolestaan, että tarkastusten
perusteella annettuja suosituksia noudatetaan. Lisäksi sisäinen tarkas-taja esittää toimielimelle sisäistä tarkastusta koskevanvuosikertomuksen, jossa ilmoitetaan tehtyjen sisäisten tarkastustenlukumäärä ja tyyppi, annetut suositukset ja näiden suositusten johdosta
toteutetut jatkotoimet.
4. Toimielin toimittaa vuosittain vastuuvapauden myöntävälle vira-
nomaiselle kertomuksen, jossa on yhteenveto tehtyjen tarkastustenmäärästä ja tyypistä, annetuista suosituksista ja näiden suositustenjohdosta toteutetuista jatkotoimista.
87 artikla
Toimielin antaa sisäiseen tarkastajaan sovellettavat erityissäännökset
siten, että niissä taataan hänen täydellinen riippumattomuutensa jamääritetään hänen vastuunsa.
Jos sisäinen tarkastaja on yhteisöjen virkamies tai muu henkilöstöön
kuuluva, hänen vastuustaan on säädetty henkilöstösäännöissä ja se ontäsmennetty soveltamissäännöissä.
V OSASTO
JULKISET HANKINNAT
1 LUKU
Yleiset säännökset
1J a k s o
Soveltamisala ja tarjouskilpailujen ratkaisuperiaatteet
88 artikla
1. Julkiset hankinnat ovat vastikkeellisia kirjallisia sopimuksia, jotka
hankintaviranomainen tekee 104 ja 167 artiklan mukaisesti ja jotka
koskevat irtaimen tai kiinteän omaisuuden, työsuoritusten taikka palve-
luiden hankkimista yhteisöjen talousarviosta osittain tai kokonaansuoritettavaa maksua vastaan.
Tällaisia sopimuksia ovat:
a) kiinteistön ostoa tai vuokrausta koskevat sopimukset;
b) tavarahankintasopimukset;
c) urakkasopimukset;
d) palveluhankintasopimukset.
2. Tässä osastossa ei käsitellä avustuksia.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 34
▼B
89 artikla
1. Talousarviosta kokonaan tai osittain rahoitettavissa julkisissa
hankinnoissa on noudatettava avoimuuden, suhteellisuuden, tasapuo-lisen kohtelun ja syrjimättömyyden periaatteita.
2. Julkiset hankinnat on kilpailutettava mahdollisimman laajasti,
jollei 91 artiklan 1 kohdan d alakohdassa tarkoitetuista neuvottelume-
nettelystä muuta johdu.
2J a k s o
Julkaiseminen
90 artikla
1. Jäljempänä 105 tai 167 artiklassa säädetyn kynnysarvon ylittävistä
hankinnoista on julkaistava ilmoitus Euroopan yhteisöjen virallisessa
lehdessä .
Tarjouskilpailua koskevan ennakkoilmoituksen saa jättää julkaisematta
ainoastaan 91 artiklan 2 kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa ja sovelta-missäännöissä tarkoitettujen palveluhankintojen osalta.
Joitakin tietoja tarjouskilpailun ratkaisusta voidaan jättää julkaisematta,
jos niiden julkaiseminen estäisi lain soveltamista tai olisi yleisen edunvastaista tai vahingoittaisi julkisyhteisöjen tai yksityisten yritysten lail-lisia kaupallisia etuja taikka haittaisi tarjoajien välistä rehellistä
kilpailua.
2. Hankinnat, joiden arvo on pienempi kuin 105 tai 167 artiklassa
säädetty kynnysarvo, on julkaistava asianmukaisesti.
3J a k s o
Hankintamenettelyt
91 artikla
1. Hankintamenettelyt ovat seuraavat:
a) avoin menettely;
b) rajoitettu menettely;
c) suunnittelukilpailu;
d) neuvottelumenettely.
2. Kun hankinnan arvo on suurempi kuin 105 tai 167 artiklassa
säädetty kynnysarvo eikä kyseessä ole soveltamissäännöissä tarkoitettu
palveluhankinta, siihen voidaan soveltaa neuvottelumenettelyä
ainoastaan soveltamissäännöissä esitetyissä tapauksissa.
Ensimmäisen alakohdan säännöstä ei sovelleta soveltamissäännöissä
tarkoitettuihin palveluhankintasopimuksiin.
3. Kynnysarvot, jotka alittavissa hankinnoissa hankintaviranomainen
voi joko soveltaa neuvottelumenettelyä tai 88 artiklan 1 kohdan ensim-mäisestä alakohdasta poiketen vain maksaa laskut, määritetäänsoveltamissäännöissä.
92 artikla
Hankintasopimuksen aiheesta on annettava täydellinen, selkeä ja
täsmällinen määritelmä tarjouspyyntöasiakirjoissa.
93 artikla
1. Hankintamenettelyyn ei saa osallistua ehdokas tai tarjoaja, joka:
a) on konkurssissa tai selvitystilassa taikka on keskeyttänyt liiketoi-
mintansa tai jolle on vahvistettu akordi tai jota koskeva konkurssi-tai akordihakemus tai hakemus yhtiön purkamiseksi on vireillä taijoka on muun vastaavan kansalliseen lainsäädäntöön ja kansallisiinmääräyksiin perustuvan menettelyn alainen;2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 35
▼B
b) on tuomittu ammattinsa harjoittamiseen liittyvästä rikkomuksesta
lainvoimaisella tuomiolla;
c) on syyllistynyt ammattiaan harjoittaessaan vakavaan virheeseen,
jonka hankintaviranomainen voi näyttää toteen;
d) on laiminlyönyt verojen tai lakisääteisten sosiaalimaksujen suoritta-
misen maassa, johon se on sijoittautunut, tai hankintaviranomaisen
maassa taikka maassa, jossa hankinta toteutetaan;
e) on tuomittu lainvoimaisella päätöksellä petoksesta, lahjonnasta,
rikollisjärjestöön osallistumisesta tai muusta laittomasta toiminnasta,joka vahingoittaa yhteisöjen taloudellisia etuja;
f) on osallistunut johonkin toiseen yhteisöjen talousarviosta rahoitetta-
vaan hankintamenettelyyn tai avustuksen myöntämismenettelyyn jajonka on mainittuun menettelyyn osallistuessaan todettu rikkoneen
sopimusvelvoitteitaan.
2. Ehdokkaan tai tarjoajan on osoitettava, että mikään 1 kohdassa
esitetyistä tilanteista ei koske sitä.
94artikla
Hankintamenettelyn ulkopuolelle suljetaan ehdokas tai tarjoaja, joka
kyseisen hankintamenettelyn yhteydessä:
a) on jäävi;
b) on syyllistynyt väärien tietojen antamiseen ilmoittaessaan hankinta-
viranomaiselle hankintamenettelyyn osallistumista varten vaadittujatietoja tai ei ole toimittanut vaadittuja tietoja.
95 artikla
Jokainen toimielin perustaa keskustietokannan, joka sisältää tiedot
ehdokkaista ja tarjoajista, jotka ovat jossakin 93 ja 94 artiklassa esite-
tyistä tilanteista. Tämän tietokannan ainoana tarkoituksena on
varmistaa, että 93 ja 94 artiklaa sovelletaan oikein henkilötietojensuojelua koskevaa yhteisön säännöstöä noudattaen. Jokaisella toimieli-mellä on pääsy muiden toimielinten tietokantoihin.
96 artikla
Hankintaviranomainen voi määrätä 93 ja 94 artiklan mukaisesti poissul-
jetulle ehdokkaalle tai tarjoajalle hallinnollisia tai taloudellisiaseuraamuksia, sen jälkeen kun tälle on annettu tilaisuus esittää huomau-
tuksensa.
Seuraamukset voivat johtaa siihen, että:
a) kyseinen ehdokas tai tarjoaja suljetaan talousarviosta rahoitettavien
hankintojen ja avustusten ulkopuolelle enintään viideksi vuodeksi;
b) edellä 93 artiklan 1 kohdan f alakohdassa tarkoitetussa tapauksessa
toimeksisaajalle ja 94 artiklassa tarkoitetussa tapauksessa ehdok-kaalle tai tarjoajalle määrätään asian vakavuuden vaatiessataloudellisia seuraamuksia, joiden määrä ei kuitenkaan saa ylittääkyseisen sopimuksen arvoa.
Seuraamukset määrätään suhteessa hankintojen merkitykseen ja
virheiden vakavuuteen.
97 artikla
1. Valintaperusteet, joiden mukaan arvioidaan ehdokkaan tai
tarjoajan valmiudet, ja ratkaisuperusteet, joiden mukaan arvioidaantarjousten sisältö, määritellään ennalta ja esitetään tarjouspyyntöasiakir-
joissa.
2. Tarjouskilpailu voidaan ratkaista tarjousmenettelyssä tai valitse-
malla taloudellisesti edullisin tarjous.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 36
▼B
98 artikla
1. Tarjousten jättäminen on järjestettävä siten, että tarjouksista
syntyy todellista kilpailua ja että ne pysyvät salaisina niiden samanai-kaiseen avaamiseen asti.
2. Hankintaviranomainen voi vaatia tarjoajilta soveltamissäännöissä
säädettyjen edellytysten mukaisesti vakuuden tarjousten poisvetämisenvaralta.
3. Edellä 91 artiklan 3 kohdassa tarkoitettuja vähäisiä hankintoja
lukuun ottamatta hakemukset tai tarjoukset saa avata ainoastaan tätävarten nimitetty lautakunta. Kaikki tarjoukset tai hakemukset, jotkatodetaan sääntöjenvastaisiksi, hylätään.
4. Hakemukset tai tarjoukset, jotka lautakunta toteaa sääntöjenmu-
kaisiksi, arvioidaan tarjouskilpailun voittajaehdokkaan valitsemiseksinimitettävässä komiteassa tarjouspyyntöasiakirjoissa määriteltyjen
valinta- ja ratkaisuperusteiden mukaisesti.
99 artikla
Hankintamenettelyn aikana hankintaviranomainen ja ehdokas tai
tarjoaja saavat olla yhteydessä toisiinsa ainoastaan silloin, kun avoi-muuden ja tasapuolisen kohtelun periaatteet voidaan turvata.Yhteydenotot eivät saa johtaa sopimusehtojen tai alkuperäisten tarjou-sehtojen muuttamiseen.
100 artikla
1. Toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä nimeää tämän
jälkeen tarjouskilpailun voittajan noudattaen tarjouspyyntöasiakirjoissamääriteltyjä valinta- ja ratkaisuperusteita ja julkisista hankinnoistaannettuja sääntöjä.
2. Hankintaviranomaisen on ilmoitettava jokaiselle hylätylle ehdok-
kaalle tai tarjoajalle seikat, joiden perusteella tämän ehdokkuus taitarjous on hylätty, sekä jokaiselle valintaperusteet täyttävän tarjouksentehneelle, joka sitä kirjallisesti pyytää, valitun tarjouksen ominaisuudet
ja siihen liittyvät edut sekä valitun tarjouksen tekijän nimi.
Joitakin tietoja voidaan kuitenkin jättää ilmoittamatta, jos niiden ilmoit-
taminen estäisi lain soveltamista tai olisi yleisen edun vastaista tai
vahingoittaisi julkisyhteisöjen tai yksityisten yritysten laillisia kaupal-
lisia etuja taikka haittaisi tarjoajien välistä rehellistä kilpailua.
101 artikla
Hankintaviranomainen voi sopimuksen allekirjoittamiseen asti joko
luopua sopimuksen tekemisestä tai peruuttaa hankintamenettelyn.Tässä tapauksessa ehdokkaat tai tarjoajat eivät voi vaatia minkäänlaistakorvausta.
Tällainen päätös on perusteltava ja saatettava ehdokkaiden tai tarjoajien
tietoon.
4J a k s o
Vakuudet ja valvonta
102 artikla
Hankintaviranomainen voi vaatia toimeksisaajilta etukäteen vakuuden
ja tietyissä soveltamissäännöissä säädetyissä tapauksissa sen on vaadit-
tava vakuus:
a) sopimuksen täytäntöönpanon varmistamiseksi;
b) ennakkomaksujen suorittamiseen liittyvien taloudellisten riskien
rajoittamiseksi.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 37
▼B
103 artikla
Jos hankintamenettelyyn tai sopimuksen täytäntöönpanoon liittyy
huomattavia virheitä tai väärinkäytöksiä taikka petoksia, toimielinten
on keskeytettävä kyseisen sopimuksen täytäntöönpano.
Jos toimeksisaaja on syyllistynyt tällaisiin virheisiin, väärinkäytöksiin
tai petoksiin, toimielimet voivat lisäksi kieltäytyä suorittamastamaksuja ja periä takaisin jo maksetut määrät oikeassa suhteessavirheiden, väärinkäytösten tai petosten vakavuuteen.
2 LUKU
Yhteisöjentoimielintenomaanlukuunsatekemiinhankintoihinsovel-
lettavat säännökset
104artikla
Hankintaviranomaisia ovat yhteisöjen toimielimet, jotka tekevät
hankintoja omaan lukuunsa.
105 artikla
Jollei toisen osan IV osaston säännöksistä muuta johdu, vahvistetaan
julkisia palvelu- ja tavarahankintoja sekä julkisia rakennusurakoitakoskevien menettelyjen yhteensovittamisesta annetuissa Euroopanparlamentin ja neuvoston direktiiveissä kynnysarvot, joilla määritetään
a) 90 artiklassa tarkoitetut julkaisemistavat;
b) 91 artiklassa tarkoitetut menettelytavat;
c) niitä koskevat määräajat.
106 artikla
Tarjouskilpailuun voivat osallistua tasapuolisin edellytyksin luonnol-
liset henkilöt ja oikeushenkilöt, jotka kuuluvat perustamissopimustensoveltamisalaan, sekä sellaisen kolmannen maan, joka on tehnyt
yhteisöjen kanssa erillissopimuksen yhteistyöstä julkisten hankintojen
alalla, luonnolliset henkilöt ja oikeushenkilöt, kyseisessä sopimuksessamäärätyin edellytyksin.
107 artikla
Kun on sovellettava Maailman kauppajärjestössä tehtyä julkisia hankin-
toja koskevaa monenkeskistä sopimusta, tarjouskilpailuihin voivatosallistua myös kyseisessä sopimuksessa määrätyin edellytyksin sell-aisen valtion, joka on ratifioinut tämän sopimuksen, luonnolliset
henkilöt tai oikeushenkilöt.
VI OSASTO
AVUSTUKSET
1 LUKU
Soveltamisala
108 artikla
1. Avustus on välitöntä vastikkeetonta rahoitusta, joka myönnetään
talousarviosta
a) joko toimintaan, jolla edistetään Euroopan unionin politiikan
mukaisen tavoitteen toteutumista,
b) tai sellaisen yhteisön toimintaan, joka edistää Euroopan unionin
yleisen edun tai unionin politiikan mukaista tavoitetta.
Avustuksista on laadittava kirjallinen sopimus.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 38
▼B
2. Tässä osastossa tarkoitettuja avustuksia eivät ole:
a) toimielinten henkilöstömenot, lainat, osakkuudet ja osuudet ja 88
artiklassa tarkoitetut julkiset hankinnat eivätkä makrotaloudellisenatukena maksetut menot;
b) tämän asetuksen 53 artiklassa tarkoitetuissa jäsenvaltioiden kanssa
yhteistyössä, hajautetusti tai yhteisesti toteutetuissa puitteissa suori-
tetut maksut;
c) tämän asetuksen 54 ja 55 artiklassa tarkoitetuille komission
toimeenpanovirastoille ja tämän asetuksen 185 artiklassa tarkoite-tuille muille yhteisön elimille suoritetut maksut.
2 LUKU
Avustustenmyöntämistä koskevat periaatteet
109 artikla
1. Avustusta myönnettäessä on sovellettava avoimuuden ja tasapuo-
lisen kohtelun periaatteita. Päällekkäisiä tai taannehtivia avustuksia eisaa myöntää, ja avustettavaan toimintaan on saatava rahoitusta myös
muista lähteistä.
2. Avustuksen tarkoituksena tai tuloksena ei saa olla voiton tuotta-
minen avustuksen saajalle.
110 artikla
1. Avustusten on perustuttava varainhoitovuoden alussa julkaista-
vaan vuotuiseen ohjelmaan, lukuun ottamatta hätäapua jahumanitaarisia avustustoimia.
Työohjelma toteutetaan julkaisemalla ehdotuspyyntöjä paitsi poikkeuk-
sellisissa ja asianmukaisesti perustelluissa kiireellisissä tapauksissa taijollei tämä ole epätarkoituksenmukaista avustuksen saajan asemanvuoksi.
2. Kaikista varainhoitovuoden aikana myönnetyistä avustuksista on
julkaistava vuosittain luettelo noudattaen luottamuksellisuutta ja turval-
lisuutta koskevia vaatimuksia.
111 artikla
1. Samalle saajalle voidaan myöntää samaa toimintaa varten
ainoastaan yksi avustus talousarviosta.
2. Saaja voi saada talousarviosta saman varainhoitovuoden aikana
vain yhden toiminta-avustuksen.
112 artikla
1. Avustusta ei myönnetä jo aloitettuun toimintaan, ellei hakija voi
näyttää toteen, että toiminta oli aloitettava ennen sopimuksen allekir-
joittamista.
Rahoitettavat menot eivät tällöin kuitenkaan saa olla aiheutuneet ennen
avustushakemuksen jättämispäivää, paitsi perussäädöksessä säädetyissä
asianmukaisesti perustelluissa poikkeustapauksissa tai jos on kysemenoista, joita tarvitaan hätäavun ja humanitaaristen avustustoimientoteuttamiseen soveltamissäännöissä säädettyjen edellytysten mukai-sesti.
Päättyneeseen toimintaan ei myönnetä avustusta takautuvasti.2. Toiminta-avustusta koskeva sopimus on allekirjoitettava
viimeistään neljän kuukauden kuluessa avustuksen saajan budjetti-vuoden alkamisesta. Rahoitettavat menot eivät saa olla aiheutuneetennen avustushakemuksen jättämispäivää eikä ennen avustuksen saajanbudjettivuoden alkamispäivää.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 39
▼B
113 artikla
1. Avustuksella ei saa rahoittaa koko toiminnan kustannuksia, jollei
toisen osan IV osaston säännöksistä muuta johdu.
Toiminta-avustuksella ei saa rahoittaa saajayhteisön hallintomenoja
kokonaan.
2. Ellei perussäädöksessä toisin säädetä, yleistä eurooppalaista etua
edistäville elimille myönnetyt toiminta-avustukset ovat kuitenkin niitäuusittaessa luonteeltaan taannehtivia.
3 LUKU
Myöntämismenettely
114artikla
1. Avustushakemus on esitettävä kirjallisena ja sen esittäjän on
oltava oikeushenkilö.
Tästä poiketen perussäädöksessä voidaan säätää, että avustus voidaan
myöntää myös luonnolliselle henkilölle avustettavan toiminnan luon-teen tai hakijan tavoitteiden perusteella.
2. Avustusta ei myönnetä hakijalle, joka on avustuksen myöntämis-
menettelyn aikana jossakin 93 tai 94 artiklassa esitetyistä tilanteista.
Hakijan on osoitettava, että mikään 93 artiklassa esitetyistä tilanteista
ei koske sitä.
3. Tulojen ja menojen hyväksyjä voi määrätä 2 kohdan mukaisesti
poissuljetuille hakijoille 93-96 artiklassa sekä asiaa koskevissa sovelta-missäännöissä säädetyin edellytyksin tehokkaita, oikeasuhteisia javaroittavia hallinnollisia tai taloudellisia seuraamuksia.
115 artikla
1. Valintaperusteiden avulla arvioidaan hakijan valmiuksia toteuttaa
ehdottamansa toiminta tai toimintasuunnitelma.
2. Avustusten myöntämisessä noudatettavien, ehdotuspyynnössä
etukäteen ilmoitettujen perusteiden avulla ehdotuksia arvioidaantoiminnalle asetettujen tavoitteiden ja painopisteiden kannalta.
116 artikla
1. Ehdotukset arvioi tätä varten perustettava arviointikomitea etukä-
teen ilmoitettujen valinta- ja myöntämisperusteiden mukaisesti; semäärittää, mille ehdotuksille voidaan periaatteessa myöntää rahoitusta.
2. Toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä vahvistaa tämän
jälkeen 1 kohdassa säädetyn arvioinnin perusteella luettelon avustuksensaajista ja avustusten määristä.
3. Toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä ilmoittaa hakijalle
kirjallisesti hakemuksen hyväksymisestä tai hylkäämisestä. Jos avus-tushakemus hylätään, toimielimen on ilmoitettava syyt hakemuksenhylkäämiseen viittaamalla ennen kaikkea etukäteen ilmoitettuihinvalinta- ja myöntämisperusteisiin.
4LUKU
Maksaminenjavalvonta
117 artikla
Maksuaikataulu määräytyy rahoitukseen liittyvien riskien, toiminnan
keston ja edistymisen tai saajalle aiheutuneiden kulujen perusteella.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 40
▼B
118 artikla
Toimivaltainen tulojen ja menojen hyväksyjä voi vaatia avustuksen
saajalta etukäteen vakuuden ennakkomaksujen suorittamiseen liittyvientaloudellisten riskien rajoittamiseksi.
119 artikla
1. Avustuksen määrä vahvistetaan lopullisesti vasta sitten, kun
toimielin on hyväksynyt loppuselvityksen ja kustannusselvityksen,mikä ei kuitenkaan estä toimielintä tekemästä myöhemmin tarkastuksia.
2. Jos avustuksen saaja ei noudata lakiin tai sopimukseen perustuvia
velvoitteitaan, avustuksen maksaminen keskeytetään, sitä supistetaan
tai se voidaan evätä kokonaan soveltamissäännöissä säädetyissä tapauk-
sissa sen jälkeen, kun saajalle on tarjottu mahdollisuus esittää omathuomautuksensa.
5 LUKU
Toteuttaminen
120 artikla
1. Jos toiminnan toteuttaminen edellyttää avustuksen saajalta julkisia
hankintoja, niiden yhteydessä sovelletaan V osastossa esitettyjä periaat-
teita.
2. Jokaisessa avustussopimuksessa määrätään erikseen komission ja
tilintarkastustuomioistuimen valtuudesta tarkastaa kaikkien yhteisöiltävaroja saaneiden toimeksisaajien ja alihankkijoiden tositteet ja tehdänäiden luo tarkastuskäyntejä.
VII OSASTO
TILINPÄÄTÖS JA KIRJANPITO
1 LUKU
Tilinpäätös
121 artikla
Yhteisöjen tilinpäätökseen sisältyvät:
a) toimielinten tilinpäätökset sellaisina kuin ne määritellään 126 artik-
lassa ja 185 artiklassa tarkoitettujen elinten tilinpäätökset;
b) konsolidoitu tilinpäätös, jossa esitetään yhdistettyinä a alakohdassa
tarkoitettujen tilinpäätösten tiedot;
c) selvitykset toimielinten ja 185 artiklassa tarkoitettujen elinten talou-
sarvioiden toteuttamisesta;
d) talousarvion toteuttamista koskeva yhteenveto, jossa esitetään yhdis-
tettyinä c alakohdassa tarkoitettujen selvitysten tiedot.
122 artikla
Toimielinten ja 185 artiklassa tarkoitettujen elinten tilinpäätösten liit-
teissä on oltava selvitys varainhoitovuoden talousarvio- javarainhallinnosta.
123 artikla
Tilinpäätöksen on oltava asianmukainen, totuudenmukainen ja täydel-
linen ja sen on annettava oikea kuva:
a) tilinpäätöksen osalta varoista ja veloista, kuluista ja tuotoista sekä
oikeuksista ja velvollisuuksista, jotka eivät näy taseessa, ja rahavir-rasta;
b) talousarvion toteuttamisselvitysten osalta talousarvion toteuttami-
sesta tuloina ja menoina.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 41
▼B
124artikla
Tilinpäätöksen laadinnassa noudatetaan yleisesti hyväksyttyjä kirjanpi-
toperiaatteita, joita ovat:
a) toimintojen jatkuvuus;
b) varovaisuus;
c) kirjanpitomenetelmien johdonmukaisuus;
d) tietojen vertailtavuus;
e) olennaisuus;
f) bruttoperiaate;
g) sisältöpainotteisuus;
h) suoriteperusteinen kirjanpito.
125 artikla
1. Suoriteperusteisen kirjanpidon periaatteen mukaisesti tilinpäätök-
sessä otetaan huomioon varainhoitovuoden kulut ja tuotot niiden
maksupäivästä riippumatta.
2. Vastaavan ja vastattavan arvo määritetään 133 artiklassa
säädetyissä kirjanpitomenetelmissä vahvistettuja arvostussääntöjä
noudattaen.
126 artikla
1. Tilinpäätös laaditaan miljoonina euroina ja se sisältää:
a) taseen ja tuloslaskelman, joista käy ilmi varallisuus ja taloudellinen
asema sekä kuluneen varainhoitovuoden taloudellinen tulos 31päivältä joulukuuta; ne esitetään yhtiömuodoltaan tietynlaisten
yhtiöiden tilinpäätöksistä annetuissa neuvoston ja Euroopan parla-
mentin direktiiveissä vahvistettua rakennetta noudattaen yhteisöjentoimintojen erityispiirteet huomioon ottaen;
b) rahavirtalaskelman, josta käyvät ilmi varainhoitovuoden kassaan- ja
kassastamaksut sekä kassatilanne varainhoitovuoden lopussa;
c) selvityksen oman pääoman muutoksista, joka osoittaa yksityiskoh-
taisesti pääomatilien erissä varainhoitovuoden kuluessa tapahtuneetkorotukset ja vähennykset.
2. Tilinpäätöksen liitteessä täydennetään ja tulkitaan 1 kohdassa
tarkoitetuissa tilinpäätöksissä esitettyjä tietoja ja annetaan kaikki muutkansainvälisen tason kirjanpitokäytännössä hyväksytyt tiedot, jos nämätiedot ovat yhteisöjen toimintojen kannalta olennaisia.
127 artikla
Talousarvion toteuttamisselvitykset laaditaan miljoonina euroina.
Niihin kuuluu:
a) talousarvion toteutumalaskelma, johon kootaan kaikki varainhoito-
vuoden talousarviotapahtumat tuloina ja menoina ja joka laaditaannoudattaen samaa rakennetta kuin talousarviossa;
b) talousarvion toteutumalaskelman liite, jossa täydennetään ja tulki-
taan laskelmassa esitettyjä tietoja.
128 artikla
Muiden toimielinten ja 185 artiklassa tarkoitettujen elinten tilinpitäjät
toimittavat alustavat tilinpäätöksensä ja selvityksensä varainhoito-
vuoden talousarvio- ja varainhallinnosta komission tilinpitäjälle
viimeistään seuraavan varainhoitovuoden 1 päivänä maaliskuuta.
Komission tilinpitäjä konsolidoi alustavat tilinpäätökset ja toimittaa
tilintarkastustuomioistuimelle viimeistään seuraavan varainhoitovuoden31 päivänä maaliskuuta kunkin toimielimen ja kunkin 185 artiklassatarkoitetun elimen alustavat tilinpäätökset sekä alustavan konsolidoiduntilinpäätöksen.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 42
▼B
Tilinpitäjä toimittaa samaan päivämäärään mennessä Euroopan parla-
mentille, neuvostolle ja tilintarkastustuomioistuimelle kunkintoimielimen ja kunkin 185 artiklassa tarkoitetun elimen selvityksen
varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallinnosta.
129 artikla
1. Tilintarkastustuomioistuin esittää viimeistään 15 päivänä
kesäkuuta huomautuksensa kunkin toimielimen ja kunkin 185 artiklassatarkoitetun elimen alustavista tilinpäätöksistä.
2. Kukin toimielin ja kukin 185 artiklassa tarkoitettu elin laatii itse
lopulliset tilinpäätöksensä ja toimittaa ne päättynyttä varainhoitovuotta
seuraavan varainhoitovuoden 1 päivään heinäkuuta mennessä komis-sion tilinpitäjälle ja tilintarkastustuomioistuimelle lopullisenkonsolidoidun tilinpäätöksen laatimista varten.
3. Komissio hyväksyy konsolidoidun tilinpäätöksen ja toimittaa sen
päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden 31 päivään
heinäkuuta mennessä Euroopan parlamentille, neuvostolle ja tilintarkas-
tustuomioistuimelle.
4. Konsolidoitu tilinpäätös julkaistaan Euroopan yhteisöjen viralli-
sessa lehdessä ennen päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan
varainhoitovuoden 31 päivää lokakuuta yhdessä tilintarkastustuomiois-tuimen Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 248 artiklan ja
Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 160 c artiklan
mukaisesti toimittaman tarkastuslausuman kanssa.
2 LUKU
Talousarviontoteuttamisen aikanatoimitettavat tiedot
130 artikla
Edellä 126 ja 127 artiklassa säädettyjen selvitysten lisäksi komissio
laatii Euroopan parlamentille ja neuvostolle kaksi kertaa vuodessa
kertomuksen talousarviosta tehdyistä takauksista ja niihin liittyvistäriskeistä.
Kyseiset tiedot toimitetaan samaan aikaan tilintarkastustuomioistui-
melle.
131 artikla
1. Edellä 126 ja 127 artiklassa säädettyjen selvitysten lisäksi
komissio toimittaa kerran kuukaudessa Euroopan parlamentille ja
neuvostolle sekä tulojen että määrärahoja koskevien menojen osaltatalousarvion toteuttamista koskevat numerotiedot, jotka on ryhmiteltyainakin luvuittain.
Näihin tietoihin sisältyvät myös tiedot edellisiltä varainhoitovuosilta
siirrettyjen määrärahojen käytöstä.
Numerotiedot toimitetaan kuukauden päättymistä seuraavien
kymmenen arkipäivän kuluessa.
2. Komissio toimittaa kolme kertaa vuodessa, kolmenkymmenen
arkipäivän kuluessa 31 päivästä toukokuuta, elokuuta ja joulukuuta, Eu-roopan parlamentille ja neuvostolle kertomuksen talousarvion
toteuttamisesta sekä tulojen että menojen osalta; tiedot jaotellaan
luvuittain, momenteittain ja alamomenteittain.
Kertomuksessa esitetään myös tiedot edellisiltä varainhoitovuosilta siir-
rettyjen määrärahojen käytöstä.
3. Numerotiedot sekä kertomus talousarvion toteuttamisesta toimite-
taan yhdessä tilintarkastustuomioistuimelle.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 43
▼B
3 LUKU
Kirjanpito
1J a k s o
Yhteiset säännökset
132 artikla
1. Toimielinten kirjanpito on järjestelmä, johon järjestetään talousar-
viota ja rahoitusta koskevat tiedot ja jonka avulla voidaan koota,luokitella ja kirjata numerotietoja.
2. Kirjanpito muodostuu liikekirjanpidosta ja talousarviokirjanpi-
dosta. Molempia hoidetaan kalenterivuosittain ja euromääräisinä.
3. Liikekirjanpitoa ja talousarviokirjanpitoa koskevat tiedot vahviste-
taan varainhoitovuoden päättyessä 1 luvussa tarkoitetun tilinpäätöksenlaatimiseksi.
4. Edellä 2 ja 3 kohdasta huolimatta valtuutettu tulojen ja menojen
hyväksyjä voi suorittaa kustannuslaskentaa.
133 artikla
1. Komission tilinpitäjä vahvistaa muiden toimielinten ja 185 artik-
lassa tarkoitettujen elinten tilinpitäjiä kuultuaan kirjanpidossa
noudatettavat säännöt ja menetelmät sekä yhdenmukaistetun tililuet-telon, jota kaikkien toimielinten, toisen osan V osastossa tarkoitettujenvirastojen ja 185 artiklassa tarkoitettujen elinten on noudatettava.
2. Komission tilinpitäjä vahvistaa 1 kohdassa tarkoitetut säännöt ja
menetelmät käyttäen ohjeenaan kansainvälisesti hyväksyttyjä julkisensektorin kirjanpitosääntöjä, joista hän voi poiketa yhteisöjen toimin-tojen erityispiirteiden niin vaatiessa.
2J a k s o
Liikekirjanpito
134artikla
Liikekirjanpitoon merkitään aikajärjestyksessä kahdenkertaista kirjan-
pitoa noudattaen tapahtumat ja toimenpiteet, jotka vaikuttavattoimielinten ja 185 artiklassa tarkoitettujen elinten taloudelliseenasemaan ja rahoitustilanteeseen sekä varallisuuteen.
135 artikla
1. Eri tilitapahtumat ja saldot viedään kirjanpitoon.
2. Kirjausten, myös niiden korjausten, on perustuttava tositteisiin,
joilla kirjanpitotapahtuma voidaan todentaa.
3. Kirjanpitojärjestelmän avulla on kyettävä jäljittämään kaikki
kirjaukset.
136 artikla
Tilinpitäjä tekee varainhoitovuoden päätyttyä ja tilinpäätöksen esittämi-
seen saakka oikaisut, jotka ovat tarpeen asianmukaiset, oikeat ja
riittävät tiedot sisältävän tilinpäätöksen laatimiseksi mutta jotka eivätaiheuta kyseistä varainhoitovuotta koskevia kassastamaksuja taikassaanmaksuja.
3J a k s o
Talousarviokirjanpito
137 artikla
1. Talousarviokirjanpidon avulla voidaan seurata yksityiskohtaisesti
talousarvion toteuttamista.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 44
▼B
2. Edellä 1 kohdan soveltamiseksi talousarviokirjanpitoon kirjataan
kaikki ensimmäisen osan IV osastossa säädetyt talousarvion toteutta-mistoimet tuloina ja menoina.
4LUKU
Omaisuusluettelo
138 artikla
1. Kukin toimielin ja kukin 185 artiklassa tarkoitettu elin laatii
kaikista yhteisöjen varallisuuden perustana olevista aineellisista ja
aineettomista hyödykkeistä sekä rahoitusomaisuudesta komission tilin-
pitäjän laatiman mallin mukaiset pysyvät omaisuusluettelot, joihinmerkitään omaisuuden määrä ja arvo.
Jokaisen toimielimen ja jokaisen 185 artiklassa tarkoitetun elimen on
tarkistettava, että omaisuusluetteloon tehdyt merkinnät vastaavat todel-
lisuutta.
2. Irtaimen omaisuuden myymisestä on tiedotettava asianmukaisesti.
VIII OSASTO
ULKOINEN TARKASTUS JA VASTUUVAPAUS
1 LUKU
Ulkoinentarkastus
139 artikla
1. Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission on ilmoitettava
tilintarkastus- tuomioistuimelle viipymättä kaikki päätökset ja
säädökset, jotka ne ovat antaneet 9, 13, 18, 22, 23, 26 ja 36 artiklansoveltamiseksi.
2. Toimielimet toimittavat tilintarkastustuomioistuimelle varain-
hoitoa koskevat sisäiset sääntönsä.
3. Tilintarkastustuomioistuimelle on ilmoitettava tulojen ja menojen
hyväksyjien, sisäisten tarkastajien, tilinpitäjien ja ennakoiden hoitajiennimeämisestä sekä 51, 61, 62, 63 ja 85 artiklan nojalla siirretyistävaltuutuksista.
140 artikla
1. Tilintarkastustuomioistuin toimittaa tulojen ja menojen lailli-
suuden ja asianmukaisuuden tarkastuksen perustamissopimusten
määräyksiin, talousarvioon, tähän asetukseen, soveltamissääntöihin jakaikkiin perustamissopimusten soveltamiseksi annettuihin säädöksiinnähden.
2. Tehtäväänsä suorittaessaan tilintarkastustuomioistuin voi 142
artiklassa määritetyin ehdoin perehtyä kaikkiin niihin yksiköiden ja
elinten taloushallintoon liittyviin asiakirjoihin ja tietoihin, jotka
koskevat yhteisön kokonaan tai osittain rahoittamia toimia. Sillä ontoimivalta kuulla jokaista henkilöä, joka on vastuussa meno- tai tulota-pahtumasta, ja käyttää kaikkia edellä tarkoitetuissa yksiköissä jaelimissä soveliaita tarkastusmenetelmiä. Tarkastukset toimitetaan jäsen-
valtioissa yhdessä kansallisten tilintarkastuselinten kanssa tai, jos näillä
ei ole tarvittavia valtuuksia, toimivaltaisten kansallisten viranomaistenkanssa. Tilintarkastustuomioistuin ja kansalliset tilintarkastuselimettoimivat luottamuksellisessa yhteistyössä riippumattomuutensasäilyttäen.
Tilintarkastustuomioistuin voi omasta pyynnöstään olla läsnä tarkastus-
toimenpiteissä, jotka jokin yhteisön toimielin suorittaa talousarvion
toteuttamisen yhteydessä tai jotka suoritetaan tässä yhteydessä jonkinyhteisön toimielimen lukuun, saadakseen kaikki tiedot, jotka ovatvälttämättömiä sille perustamissopimuksissa tai niiden soveltamiseksiannetuissa säädöksissä uskottujen tehtävien suorittamiseksi.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 45
▼B
Toimielimet valtuuttavat tilintarkastustuomioistuimen pyynnöstä rahoi-
tuslaitokset, joissa on talletettuna yhteisöjen varoja, varaamaantilintarkastustuomioistuimelle tilaisuuden varmistaa, että ulkopuolelta
saadut tiedot täsmäävät kirjanpidon kanssa.
3. Tehtävänsä suorittamiseksi tilintarkastustuomioistuin ilmoittaa
tämän asetuksen soveltamisalaan kuuluville toimielimille ja viranomai-sille niiden henkilöiden nimet, joilla on toimivalta toimittaa tarkastuskyseisissä toimielimissä tai kyseisten viranomaisten luona.
141 artikla
Tilintarkastustuomioistuin huolehtii siitä, että kaikki talletetut ja
kassassa olevat arvopaperit ja varat tarkastetaan talletusten vastaanotta-jien allekirjoittamia kuitteja taikka kassaa ja arvopapereita koskevia
virallisia asiakirjoja vastaan. Se voi toimittaa tällaisia tarkastuksia itse.
142 artikla
1. Komissio, muut toimielimet, yhteisöjen puolesta tuloja ja menoja
hoitavat laitokset ja talousarviosta suoritettujen maksujen lopullisetsaajat avustavat tilintarkastustuomioistuinta kaikin tavoin ja antavatsille kaikki tiedot, jotka se katsoo tarvitsevansa tehtäviään suorittaes-saan. Niiden on annettava tilintarkastustuomioistuimen käyttöön kaikkiEuroopan yhteisöjen talousarviosta rahoitettavien hankintasopimusten
tekemistä ja niiden toteuttamista koskevat asiakirjat ja kaikki raha-
varoja ja aineellista omaisuutta koskevat tilit, kaikki kirjanpitotositteetja muut kirjanpitoa koskevat asiakirjat sekä niitä koskevat hallinnollisetasiakirjat, kaikki yhteisöjen tuloja ja menoja koskevat asiakirjat, omai-suusluettelot ja hallintokaaviot, jotka tilintarkastustuomioistuin katsoo
tarpeellisiksi tarkastaakseen talousarvion toteuttamista ja taloudellista
tulosta koskevat kertomukset asiakirjojen perusteella tai paikan päälläsekä samaa tarkoitusta varten kaikki asiakirjat ja tiedot, jotka onlaadittu tai joita säilytetään magneettisessa muodossa.
Asianomaisten kansallisten hallintojen sisäisen tarkastuksen yksiköt
antavat tilintarkastustuomioistuimelle kaikki välineet, joita tämä katsootarvitsevansa tehtävänsä suorittamisessa.
Ensimmäistä alakohtaa sovelletaan myös niihin luonnollisiin ja
oikeushenkilöihin, joille suoritetaan maksuja Euroopan yhteisöjen
talousarviosta.
2. Henkilöstön, jonka toimintaa tilintarkastustuomioistuin tarkastaa,
on:
a) avattava kassansa ja esitettävä rahavarat, muut varat ja kaikenlainen
aineellinen omaisuus sekä kaikki hallussaan olevat tilikirjat, luettelotja muut niitä koskevat asiakirjat; ja
b) esitettävä 140 artiklan 1 kohdassa tarkoitetun tarkastuksen täydelli-
seksi toimittamiseksi tarvittava kirjeenvaihto ja kaikki muuttarpeelliset asiakirjat.
Ainoastaan tilintarkastustuomioistuin saa pyytää ensimmäisen
alakohdan b alakohdassa tarkoitettuja tietoja.
3. Tilintarkastustuomioistuimella on toimivalta tarkastaa sellaiset
yhteisöjen tuloja ja menoja koskevat asiakirjat, jotka ovat toimielinten
yksiköiden ja erityisesti tuloja ja menoja koskevista päätöksistävastuussa olevien yksiköiden, tuloja ja menoja yhteisöjen puolestahoitavien laitosten tai talousarviosta maksuja saavien luonnollistenhenkilöiden tai oikeushenkilöiden hallussa.
4. Tulojen ja menojen laillisuuden ja asianmukaisuuden sekä varain-
hoidon moitteettomuuden tarkastus koskee myös yhteisöjen
toimielinten ulkopuolisten elinten avustuksina saamien yhteisöjenvarojen käyttöä.
5. Yhteisöjen rahoitus edellyttää toimielinten ulkopuolisilta saajilta
tai - jos ne eivät tähän suostu - toimeksisaajilta ja alihankkijoilta kirjal-lista suostumusta siihen, että tilintarkastustuomioistuin tarkastaa, mitenmyönnettyä rahoitusta on käytetty.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 46
▼B
6. Komissio toimittaa tilintarkastustuomioistuimelle tämän
pyynnöstä kaikki tiedot, jotka koskevat lainanotto- ja lainanantotoimen-piteitä.
7. Integroitujen tietojenkäsittelyjärjestelmien käyttö ei saa heikentää
tilintarkastustuomioistuimen oikeuksia tutustua tositteisiin.
143 artikla
1. Tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksesta säädetään tämän
artiklan 2-6 kohdassa.
2. Tilintarkastustuomioistuimen on toimitettava komissiolle ja asia-
nomaisille toimielimille viimeistään 15 päivänä kesäkuutahuomautukset, jotka sen mielestä ovat sen laatuisia, että ne onesitettävä vuosikertomuksessa. Näiden huomautusten on säilyttävä luot-tamuksellisina. Kaikkien toimielinten on toimitettava vastauksensa
tilintarkastustuomioistuimelle viimeistään 30 päivänä syyskuuta.
Muiden toimielinten on toimitettava vastauksensa samanaikaisestikomissiolle.
3. Vuosikertomus sisältää arvion siitä, onko varainhoito ollut moit-
teetonta.
4. Vuosikertomuksessa on jakso kutakin toimielintä varten. Tilintar-
kastustuomioistuin voi lisätä siihen yhteenvedon tai yleisluonteisia
huomautuksia.
Tilintarkastustuomioistuin toteuttaa tarpeelliset toimenpiteet, jotta
toimielinten vastaukset sen huomautuksiin julkaistaan välittömästi asia-nomaisten huomautusten jälkeen.
5. Tilintarkastustuomioistuin toimittaa viimeistään 31 päivänä loka-
kuuta vastuuvapauden myöntämisestä vastaaville viranomaisille jamuille toimielimille vuosikertomuksensa yhdessä toimielintenvastausten kanssa ja varmistaa, että ne julkaistaan Euroopan yhteisöjen
virallisessa lehdessä .
6. Komissio antaa heti tilintarkastustuomioistuimen toimitettua
vuosikertomuksen asianomaisille jäsenvaltioille tiedoksi tämän kerto-muksen sellaiset varojen hallinnointia koskevat osat, joihin nähden
jäsenvaltioilla on toimivaltaa asiaan sovellettavan lainsäädännön
nojalla.
Jäsenvaltiot toimittavat vastauksensa komissiolle 60 päivän kuluessa
edellä mainittujen tietojen vastaanottamisesta. Komissio toimittaa tilin-
tarkastustuomioistuimelle, neuvostolle ja Euroopan parlamentilleyhteenvedon ennen 15 päivää helmikuuta.
144 artikla
1. Tilintarkastustuomioistuimen on toimitettava asianomaiselle
toimielimelle kaikki huomautukset, jotka sen mielestä ovat senlaatuisia, että ne on esitettävä erityiskertomuksessa. Näiden huomau-tusten on säilyttävä luottamuksellisina.
Asianomaisen toimielimen on kahden ja puolen kuukauden kuluessa
toimitettava tilintarkastustuomioistuimelle vastauksensa kyseisiinhuomautuksiin.
Tilintarkastustuomioistuin vahvistaa seuraavan kuukauden kuluessa
asianomaisen erityiskertomuksen lopullisen tekstin.
Erityiskertomukset ja niiden mukana olevat asianomaisten toimielinten
vastaukset toimitetaan viipymättä Euroopan parlamentille ja neuvos-
tolle, jotka päättävät kumpikin osaltaan jatkotoimenpiteistä,mahdollisesti yhdessä komission kanssa.
Jos tilintarkastustuomioistuin päättää julkaista erityiskertomuksiaan Eu-
roopan yhteisöjen virallisessa lehdessä , niihin liitetään asianomaisten
toimielinten vastaukset.
2. Tilintarkastustuomioistuin voi julkaista Euroopan yhteisöjen
virallisessa lehdessä ne Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 2482002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 47
▼B
artiklan 4 kohdassa ►C1ja Euroopan atomienergiayhteisön perusta-
missopimuksen 160 c artiklan 4 kohdassa ◄ tarkoitetuista
lausunnoista, jotka eivät liity ehdotuksiin tai hankkeisiin, joihin sovel-
letaan lakisääteistä kuulemismenettelyä. Tilintarkastustuomioistuin
päättää julkaisemisesta kuultuaan toimielintä, joka lausunnon onpyytänyt tai jota tilintarkastustuomioistuimen selvitys koskee. Julkaista-viin lausuntoihin liitetään asianomaisten toimielinten mahdollisethuomiot.
2 LUKU
Vastuuvapaus
145 artikla
1. Ennen vuoden n+ 2 huhtikuun 30 päivää Euroopan parlamentti
myöntää neuvoston määräenemmistöllä antamasta suosituksesta komis-siolle vastuuvapauden varainhoitovuoden n talousarvion
toteuttamisesta.
2. Jos 1 kohdassa säädettyä määräaikaa ei voida noudattaa, Euroo-
pan parlamentti tai neuvosto antaa komissiolle tiedon siitä, miksipäätöstä on täytynyt lykätä.
3. Jos Euroopan parlamentti lykkää vastuuvapauden myöntämistä
koskevaa päätöstä, komissio pyrkii viipymättä toteuttamaan kaikki
toimenpiteet helpottaakseen tämän päätöksen tiellä olevien esteiden
poistamista.
146 artikla
1. Päätös vastuuvapauden myöntämisestä koskee yhteisöjen kaikkien
tulojen ja menojen tilejä sekä niiden saldoa ja yhteisöjen taseessa
esitettyjä varoja ja velkoja.
2. Vastuuvapauden myöntämistä varten Euroopan parlamentti tutkii
neuvoston jälkeen Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 275 artik-lassa ja Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 179 a
artiklassa tarkoitetut tilit, tilinpäätöksen ja taseen. Se tutkii myös tilin-
tarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen, jonka liitteinä ovattarkastettujen toimielinten vastaukset, sekä asian kannalta merkityksel-liset erityiskertomukset kyseiseltä varainhoitovuodelta jatilintarkastustuomioistuimen antaman tarkastuslausuman tilitietojenluotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja
asianmukaisuudesta.
3. Komissio antaa Euroopan parlamentille tämän pyynnöstä kaikki
kyseistä varainhoitovuotta koskevan vastuuvapausmenettelyn moitteet-tomaksi toteuttamiseksi tarvittavat tiedot EY:n perustamissopimuksen276 artiklan mukaisesti.
147 artikla
1. Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 276 artiklan ja Euroo-
pan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 180 b artiklanmukaisesti komissio ja muut toimielimet pyrkivät kaikin tavoin toimi-
maan vastuuvapauden myöntämistä koskevaan Euroopan parlamentin
päätökseen liitettyjen huomautusten sekä neuvoston vastuuvapaussuosi-tuksiin liitettyjen selvitysten mukaisesti.
2. Toimielimet antavat Euroopan parlamentin tai neuvoston
pyynnöstä selvityksen toimenpiteistä, jotka on toteutettu näiden
huomautusten ja selvitysten perusteella, ja erityisesti ohjeista, jotka ne
ovat antaneet talousarvion toteuttamiseen osallistuville yksiköilleen.Jäsenvaltiot ovat yhteistyössä komission kanssa ilmoittamalla sillekyseisten huomautusten perusteella toteuttamansa toimenpiteet, jottakomissio voi ottaa ne huomioon omassa selvityksessään. Toimielintenselvitykset toimitetaan myös tilintarkastustuomioistuimelle.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 48
▼B
TOINEN OSA
ERITYISSÄÄNNÖKSET
I OSASTO
EUROOPAN MAATALOUDEN OHJAUS- JA TUKIRAHASTON TUKIO-
SASTO
148 artikla
1. Menoihin, joita EMOTR:n tukiosastoon sovellettavissa
säännöksissä tarkoitetut viranomaiset ja elimet rahoittavat, sekä tuloihinsovelletaan ensimmäisen ja kolmannen osan säännöksiä, jollei tässäosastossa säädetyistä poikkeuksista muuta johdu.
2. Komission suoraan hallinnoimat toimet toteutetaan ensimmäisessä
ja kolmannessa osassa vahvistettuja sääntöjä noudattaen.
149 artikla
1. EMOTR:n tukiosastossa on joka varainhoitovuosi jaksottamat-
tomia määrärahoja.
►
C12. Siirretyt määrärahat, joita ◄ei ole käytetty ennen varain-
hoitovuoden loppua, peruutetaan.
3. Maaseudun kehittämiseen liittyvistä EMOTR:n tukiosaston
määrärahoista voidaan siirtää enintään 3 prosenttia yksinomaan seur-aavan varainhoitovuoden aikana käytettäväksi, siltä osin kuin
määrärahat ovat jääneet sitomatta. Siirto voidaan tehdä ainoastaan
silloin, kun asianomaisiin budjettikohtiin seuraavaksi varainhoitovuo-deksi osoitetut maksusitoumusmäärärahat eivät riitä varainhoitovuodenaikana vahvistettujen maaseudun kehittämisohjelmien toteuttamiseen.Komissio tekee siirtopäätöksen viimeistään 15 päivänä helmikuuta
sinä varainhoitovuonna, jolle määrärahoja aiotaan siirtää, ja ilmoittaa
asiasta budjettivallan käyttäjälle
150 artikla
1. Komissio korvaa jäsenvaltioille aiheutuneet menot.
2. Komission päätökset, joissa vahvistetaan nämä suoritukset, ovat
alustavia kokonaissitoumuksia, jotka tehdään EMOTR:n tukiosastoonotettujen määrärahojen kokonaismäärän puitteissa.
3. EMOTR:n tukiosaston juoksevista hallintomenoista voidaan tehdä
15 päivästä marraskuuta alkaen seuraavan varainhoitovuoden talousar-viota koskevia ennakkositoumuksia. Nämä sitoumukset eivät saa
kuitenkaan olla enemmän kuin puolet kuluvan varainhoitovuoden
vastaavista määrärahoista. Ne saavat koskea ainoastaan menoja, jotkaperustuvat voimassa olevaan perussäädökseen.
151 artikla
1. Menoista, joita EMOTR:n tukiosastoon sovellettavissa
säännöksissä tarkoitetut viranomaiset ja elimet rahoittavat, tehdäänkahden kuukauden kuluessa jäsenvaltioiden toimittamien yhteenvetojenvastaanottamisesta maksusitoumukset luvuittain, momenteittain jaalamomenteittain. Maksut kirjataan maksettavaksi samassa
määräajassa, lukuun ottamatta tapauksia, joissa jäsenvaltiot eivät vielä
ole suorittaneet maksua tai menon tukikelpoisuudesta ei ole varmuutta.
Tämä talousarviositoumus vähennetään 150 artiklassa tarkoitetusta
alustavasta kokonaissitoumuksesta.
2. Jos varainhoitovuodelle tehdyt alustavat kokonaissitoumukset
eivät ole ennen seuraavan varainhoitovuoden 1 päivää helmikuutajohtaneet budjettinimikkeistön mukaisesti eriteltyihin maksusitoumuk-
siin, ne peruutetaan sen varainhoitovuoden osalta, jota varten ne on
alun perin otettu talousarvioon.
3. Edellä 1 ja 2 kohtaa sovelletaan, jollei tilien tarkastamisesta ja
hyväksymisestä muuta johdu.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 49
▼B
152 artikla
Menot kirjataan varainhoitovuoden tileille niiden maksujen perusteella,
jotka komissio suorittaa jäsenvaltioille viimeistään kyseisen varainhoi-tovuoden 31 päivänä joulukuuta, edellyttäen, että tilinpitäjä saamaksumääräykset viimeistään seuraavan varainhoitovuoden 31 päivänätammikuuta.
153 artikla
1. Silloin kun komissio voi tehdä 23 artiklan mukaisesti määräraha-
siirtoja, se tekee päätöksensä viimeistään seuraavan varainhoitovuoden
31 päivänä tammikuuta ja ilmoittaa siitä budjettivallan käyttäjälle.
2. Edellä 1 kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa komissio esittää
budjettivallan käyttäjälle määrärahasiirrot viimeistään seuraavan varain-
hoitovuoden 10 päivänä tammikuuta.
Budjettivallan käyttäjä päättää määrärahasiirroista 24 artiklassa
säädetyn menettelyn mukaisesti, kuitenkin kolmen viikon kuluessa.
154artikla
Tilien tarkastusta ja hyväksymistä koskevien päätösten tulos kirjataan
yhdelle momentille menolisäyksenä tai menovähennyksenä.
II OSASTO
RAKENNERAHASTOT
155 artikla
1. Menoihin, joita rakennerahastoista, koheesiorahastosta sekä liitty-
mistä valmistelevista rakenne- ja maataloustoimenpiteistä annetuissasäännöksissä tarkoitetut viranomaiset ja elimet rahoittavat, sekä tuloihin
sovelletaan ensimmäisen ja kolmannen osan säännöksiä, jollei tässä
osastossa säädetyistä poikkeuksista muuta johdu.
2. Myös komission suoraan hallinnoimat toimenpiteet toteutetaan
tämän asetuksen ensimmäisessä ja kolmannessa osassa vahvistettuja
sääntöjä noudattaen.
3. Liittymistä valmistelevia rakenne- ja maataloustoimenpiteitä
voidaan hallinnoida hajautetusti 164 artiklassa säädetyin edellytyksin.
156 artikla
1. Komissio maksaa rahoitusosuutensa rahastoihin 155 artiklassa
tarkoitettujen säännösten mukaisesti.
2. Määräaika, jonka kuluessa komission on maksettava välimaksut,
vahvistetaan 155 artiklassa tarkoitettujen säännösten mukaisesti.
3. Edellä 155 artiklassa tarkoitetuissa säännöksissä säädetään siitä,
miten jäsenvaltiot palauttavat maksuja ja miten palautukset vaikuttavatrahoitusosuuksiin rahastoissa.
157 artikla
Komissio purkaa sidotut määrärahat ilman eri toimenpiteitä 155 artik-
lassa tarkoitetuissa säännöksissä säädettyjen edellytysten mukaisesti.
Nämä määrärahat voidaan ottaa uudelleen käyttöön, jos asiaan liittyy
yksin komission tekemä ilmeinen virhe tai ylivoimainen este, jokavaikeuttaa vakavasti rakennerahastoista tuettujen toimenpiteiden toteut-tamista.
Tätä varten komissio tarkastelee edellisen varainhoitovuoden aikana
purettuja maksusitoumuksia ja päättää viimeistään kuluvan varainhoito-vuoden 15 päivänä helmikuuta, tarvitseeko niitä koskevat määrärahatottaa uudelleen käyttöön.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 50
▼B
158 artikla
Komissio voi tehdä tässä osastossa tarkoitettujen toimintamenojen
osalta määrärahasiirtoja talousarvion osastosta toiseen edellyttäen, ettämäärärahat on osoitettu saman tavoitteen toteuttamiseen 155 artiklassatarkoitettujen säännösten tarkoittamassa merkityksessä.
159 artikla
Hankkeiden hallinnointia ja valintaa sekä valvontaa koskevista
seikoista säädetään 155 artiklassa tarkoitetuissa säännöksissä.
III OSASTO
TUTKIMUS
160 artikla
1. Tutkimukseen ja teknologiseen kehittämiseen osoitettuihin
määrärahoihin sovelletaan ensimmäisen ja kolmannen osan säännöksiä,jollei tässä osastossa säädetyistä poikkeuksista muuta johdu.
Nämä määrärahat otetaan joko johonkin tutkimuspolitiikan toiminta-
lohkon epäsuoraa tai suoraa tutkimustoimintaa koskevaan talousarvion
osastoon tai johonkin toiseen osastoon kuuluvaan tutkimustoimintaakoskevaan lukuun.
Ne otetaan käyttöön toteuttamalla soveltamissäännöissä luetellut
toimet.
2. Komissio voi tehdä tässä osastossa tarkoitettujen toimintamenojen
osalta määrärahasiirtoja talousarvion osastosta toiseen edellyttäen, ettämäärärahat käytetään samaan päämäärään.
3. Tutkimukseen ja teknologiseen kehittämiseen osoitetuilla
määrärahoilla palkattavien asiantuntijoiden palvelukseenottomenettelytmääritellään kunkin tutkimusta koskevan puiteohjelman hyväksymisenyhteydessä.
161 artikla
1. Yhteinen tutkimuskeskus (YTK) voi saada rahoitusta myös muista
kuin 160 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuihin osastoihin ja lukuihinotetuista määrärahoista osallistuessaan kilpailun tai neuvottelumenet-telyn perusteella Euroopan yhteisön politiikan mukaiseen toimintaan,joka rahoitetaan kokonaan tai osittain yleisestä talousarviosta.
2. Niiden toimintojen määrärahat, joihin YTK osallistuu kilpailun
perusteella, rinnastetaan käyttötarkoitukseensa sidottuihin tuloihin 18artiklassa tarkoitetussa merkityksessä. Näistä tuloista saatavat maksusi-toumusmäärärahat ovat käytettävissä, kun saamisesta on laadittuennuste.
Näiden määrärahojen toteutus esitetään kustannuslaskentaan perustu-
vassa talousarvion toteutumalaskelmassa niiden toimintaluokkienosalta, joihin se liittyy; se erotetaan (julkisten tai yksityisten) kolman-sien osapuolten rahoituksesta saaduista tuloista sekä tuloista, jotka on
saatu muista komission kolmansille osapuolille suorittamista palve-
luista.
3. Ensimmäisen osan V osaston sääntöjä julkisista hankinnoista ei
sovelleta tehtäviin, joita YTK suorittaa kolmansille osapuolille.
4. Komissio voi tehdä 23 artiklasta poiketen suoran tutkimustoi-
minnan toimintalohkoa koskevassa talousarvion osastossamäärärahasiirtoja luvusta toiseen siten, että siirrettävien määrärahojenmäärä on enintään 15 prosenttia sen budjettikohdan määrärahoista,josta otto tehdään.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 51
▼B
IV OSASTO
ULKOISET TOIMET
1 LUKU
Yleiset säännökset
162 artikla
1. Talousarviosta rahoitettujen ulkoisten toimien menoihin sovelle-
taan ensimmäisen ja kolmannen osan säännöksiä, jollei tässä osastossa
säädetyistä poikkeuksista muuta johdu.
2. Komissio ottaa 1 kohdassa tarkoitettuja toimia koskevat
määrärahat käyttöön
a) joko omana avustuksena myönnettynä tukena;
b) tai yhden tai useamman edunsaajana olevan kolmannen maan kanssa
tehtyjen sopimusten mukaisesti;
c) taikka 53 artiklassa tarkoitettujen kansainvälisten järjestöjen kanssa
tehtyjen sopimusten mukaisesti.
2 LUKU
Toimientoteuttaminen
163 artikla
Tässä osastossa tarkoitetut toimet voidaan toteuttaa joko keskitetysti
komission toimesta tai kolmansiin maihin kuuluvaan edunsaajavaltioontai niihin kuuluviin edunsaajavaltioihin hajautettuina tai yhdessä
kansainvälisten järjestöjen kanssa. Ulkoisiin toimiin tarkoitetut
määrärahat voidaan yhdistää muista lähteistä tuleviin varoihin yhteisentavoitteen toteuttamiseksi.
164artikla
1. Hajautetun hallinnoinnin yhteydessä komissio voi päättää eräiden
toimien hallinnoinnin siirtämisestä kolmansiin maihin kuuluvan edun-
saajavaltion tai niihin kuuluvien edunsaajavaltioiden viranomaisille
todettuaan, että edunsaajavaltio pystyy kokonaan tai osittain noudatta-maan Euroopan yhteisön varojen hallinnoinnissa seuraavia perusteitakokonaan tai osittain hallinnoinnin hajauttamisasteen mukaisesti:
a) tulojen ja menojen hyväksymisen ja maksamisen tehtävät on
erotettu toisistaan;
b) hallinnointitoimille on järjestetty tehokas sisäinen valvontajärjes-
telmä;
c) hankkeiden tukemisen osalta on olemassa erillinen tilinpäätöksen
laadintamenettely yhteisöjen varojen käytön osoittamiseksi; muun-laisen tukemisen osalta asianomaisten menojen alan kattavavarmennettu vuosi-ilmoitus, joka on toimitettava yhteisölle;
d) on olemassa riippumaton kansallinen ulkoista tarkastusta suorittava
laitos;
e) käytössä on avoimet, syrjimättömät ja kaikki eturistiriidat estävät
hankintamenettelyt.
2. Edunsaajavaltion on sitouduttava noudattamaan 53 artiklan 6
kohdan säännöksiä.
165 artikla
Komissio valvoo edunsaajina olevien kolmansien maiden tai kansainvä-
listen järjestöjen tapaa toteuttaa toimet. Valvonta voidaan suorittaa jokoennakkohyväksyntänä tai jälkitarkastuksina taikka näiden yhdistelmänä.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 52
▼B
166 artikla
1. Toteutettavista toimista:
a) komissio tekee yhteisöjen nimissä rahoitussopimuksen edunsaajana
olevan kolmannen maan tai maiden tai niiden nimeämien yhteisöjen,
jäljempänä ’edunsaajat’, kanssa; tai
b) tehdään avustussopimus niiden toteuttamisesta vastaavien kansal-
listen tai kansainvälisten julkisoikeudellisten yhteisöjen tailuonnollisten tai oikeushenkilöiden kanssa.
Tämän kohdan a ja b alakohdassa säädetyissä sopimuksissa
määritellään edellytykset, joiden mukaan toimeksisaajan on hallinnoi-tava ulkoista apua.
2. Rahoitussopimukset 1 kohdan a alakohdassa tarkoitettujen edun-
saajina olevien kolmansien maiden kanssa tehdään viimeistään vuodenn+ 1 joulukuun 31 päivänä vuoden nollessa se vuosi, jonka aikana
talousarviositoumus on tehty. Sopimukset, joilla vuoden ntalousarvio-
sitoumuksiin liittyvät rahoitussopimukset pannaan täytäntöön, tehdään
viimeistään kolmen vuoden kuluessa talousarviositoumuksen
päivämäärästä. Tarkastusta ja arviointia koskevat yksittäiset sopimuksetvoidaan tehdä myöhemmin.
3 LUKU
Julkisethankinnat
167 artikla
1. Tässä osastossa tarkoitettuihin julkisiin hankintoihin sovelletaan
56 artiklan ja ensimmäisen osan V osaston 1 luvun säännöksiä julkisiin
hankintoihin sovellettavista yleisistä säännöistä, jollei soveltamissään-nöissä annetuista, Euroopan yhteisön ulkopuolella tehtäviin julkisiinhankintoihin sovellettavia kynnysarvoja ja yksityiskohtaisia menette-lysääntöjä koskevista erityissäännöksistä muuta johdu. Tässä luvussa
tarkoitetaan hankintaviranomaisella:
a) komissiota, joka toimii yhden tai useamman edunsaajan nimissä ja
lukuun;
b) edunsaajaa tai edunsaajia;
c) kansallisen tai kansainvälisen oikeuden mukaista elintä taikka luon-
nollista henkilöä tai oikeushenkilöä, joka on allekirjoittanut
komission kanssa rahoitus- tai avustussopimuksen ulkoisentoiminnan toteuttamisesta.
2. Hankintamenettelyistä on määrättävä 166 artiklassa tarkoitetuissa
rahoitus- tai avustussopimuksissa.
168 artikla
1. Tarjouskilpailuun voivat osallistua tasapuolisin edellytyksin
perustamissopimusten soveltamisalaan kuuluvat luonnolliset henkilötja oikeushenkilöt sekä kyseistä yhteistyöalaa koskevissa perussäädök-sissä olevien erityismääräysten mukaisesti edunsaajina olevien
kolmansien maiden tai näissä säädöksissä erikseen mainittujen muiden
kolmansien maiden luonnolliset henkilöt ja oikeushenkilöt.
2. Asianmukaisesti perustelluissa poikkeustapauksissa voidaan
yhteistyötä koskevissa perussäädöksissä olevien erityismääräysten
mukaisesti päättää, että tarjouskilpailuun voivat osallistua myös muidenkuin 1 kohdassa tarkoitettujen kolmansien maiden luonnolliset henkilöttai oikeushenkilöt.
3. Jos on aiheellista soveltaa tavara- ja palveluhankintojen avaamista
koskevaa sopimusta, jossa yhteisö on osallisena, avataan talousarviostarahoitettavat hankinnat myös muiden kuin 1 ja 2 kohdassa tarkoitet-tujen kolmansien maiden kansalaisille kyseisessä sopimuksessamäärätyin edellytyksin.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 53
▼B
4LUKU
Avustustenmyöntäminen
169 artikla
Toimi voidaan rahoittaa kokonaan talousarviosta vain siinä tapauksessa,
että se osoittautuu toimen toteuttamisen kannalta välttämättömäksi.
5 LUKU
Tilien tarkastaminen
170 artikla
Rahoitus- tai avustussopimuksessa on määrättävä erikseen komission ja
tilintarkastus- tuomioistuimen valtuudesta tarkastaa kaikkien yhteisöiltävaroja saaneiden toimeksisaajien ja alihankkijoiden tositteet ja tehdänäiden luo tarkastuskäyntejä.
V OSASTO
YHTEISÖN VIRASTOT
171 artikla
1. ’Yhteisön virastoilla’ tarkoitetaan tätä osastoa sovellettaessa
yhden tai useamman toimielimen eri alojen erityistehtävien suoritta-
mista varten perustamia hallintorakenteita.
2. Tämän osaston säännöksiä sovelletaan myös Euroopan petosten-
torjuntavirastoon.
3. Yhteisön virastojen toimintaan sovelletaan ensimmäisen ja
kolmannen osan säännöksiä, jollei tässä osastossa säädetyistä poikkeuk-sista muuta johdu.
172 artikla
1. Kunkin yhteisön viraston määrärahat otetaan sille tarkoitettuun
budjettikohtaan talousarvion komissiota koskevaan pääluokkaan jaeritellään yksityiskohtaisesti tähän pääluokkaan kuuluvassa liitteessä.
Liite esitetään tulo- ja menotaulukkona, joka jaotellaan samalla tavoin
kuin talousarvion pääluokat.
Liitteeseen otetut määrärahat kattavat yhteisön virastojen rahoitustar-
peet niiden tarjotessa tehtäviensä mukaisesti palveluja toimielimille.
2. Yhteisön viraston henkilöstötaulukko on komission henkilöstötau-
lukon liitteenä.
3. Yhteisön viraston johtaja päättää 1 kohdassa säädetyn liitteen
sisällä tehtävistä määrärahasiirroista. Komissio ilmoittaa budjettivallankäyttäjälle näistä määrärahasiirroista.
4. Yhteisön virastojen tilinpäätökset ovat kiinteä osa 121 artiklassa
tarkoitettua yhteisöjen tilinpäätöstä.
173 artikla
Komissio siirtää tulojen ja menojen hyväksyjälle kuuluvan toimivallan
yhteisön viraston liitteeseen otettujen määrärahojen osalta asianomaisenyhteisön viraston johtajalle ja vahvistaa tämän valtuutuksen rajat jaehdot.
174artikla
1. Kukin toimielinten yhteinen yhteisön virasto laatii menoistaan
kustannuslaskelman, jonka avulla voidaan määrittää sen kullekintoimielimelle suorittamien palvelujen osuus. Viraston johtokuntavahvistaa perusteet, joiden mukaan menoista pidetään kirjaa.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 54
▼B
2. Sen budjettikohdan selvitysosassa, johon toimielinten yhteisen
yhteisön viraston kokonaismäärärahat otetaan, esitetään 1 kohdassasäädettyyn kustannuslaskelmaan perustuva alustava arvio viraston
kullekin toimielimelle suorittamien palvelujen kustannuksista.
3. Kukin toimielinten yhteinen yhteisön virasto ilmoittaa kustannus-
laskelmansa tulokset asianomaisille toimielimille.
175 artikla
1. Yhteisön viraston johtokunta määrittää tämän osaston säännöksien
soveltamissäännöt.
2. Jos yhteisön viraston tehtävä edellyttää maksullisten palvelujen
tarjoamista kolmansille osapuolille, johtokunta määrittää
erityissäännökset näiden palvelujen tarjoamisedellytyksistä ja niidenkirjanpidosta.
176 artikla
Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) toimintaan sovelletaan
tämän osaston säännöksiä lukuun ottamatta 174 artiklan sekä 175artiklan 2 kohdan säännöksiä.
OLAFin pääjohtaja saa siirtää tämän toimivallan edelleen
henkilöstösääntöjen alaisena oleville henkilöille.
VI OSASTO
HALLINTOMÄÄRÄRAHAT
177 artikla
Hallintomäärärahoihin sovelletaan ensimmäisen ja kolmannen osan
säännöksiä, jollei tässä osastossa säädetyistä poikkeuksista muutajohdu.
178 artikla
1. Juoksevista hallintomenoista voidaan kunkin vuoden 15 päivästä
marraskuuta alkaen tehdä seuraavan varainhoitovuoden määrärahoja
koskevia ennakkositoumuksia. Nämä eivät saa kuitenkaan ylittää neljä-
sosaa vastaavan budjettikohdan määrärahoista kuluvanavarainhoitovuonna. Ne eivät saa kohdistua uusiin menoihin, joidenperustetta ei ole hyväksytty viimeisessä säännönmukaisesti vahviste-tussa talousarviossa.
2. Oikeudellisten säännösten tai sopimukseen perustuvien
määräysten nojalla ennalta suoritettavat menot, kuten vuokrat, voidaan
maksaa 1 päivästä joulukuuta alkaen seuraavan varainhoitovuodenmäärärahoista.
179 artikla
1. Hallintomäärärahat ovat jaksottamattomia määrärahoja.2. Hallintomenot sopimuksista, jotka ylittävät varainhoitovuoden
keston joko paikallisen käytännön takia tai kaluston hankkimiseen liit-
tyvistä syistä, otetaan sen varainhoitovuoden talousarvioon, jonka
aikana ne on suoritettu.
3. Toimielimet toimittavat hyvissä ajoin molemmille budjettivallan
käyttäjille tiedot jokaisesta kiinteistöhankkeesta, jolla voi olla huomat-tavaa taloudellista vaikutusta talousarvioon.
Molemmat budjettivallan käyttäjät ilmoittavat välittömästi asianomai-
selle toimielimelle aikomuksestaan antaa asiasta tälle lausunto. Jos
vastausta ei anneta, asianomainen toimielin voi käynnistää suunnitellunhankkeen hallinnollisen riippumattomuutensa perusteella, jollei Euroo-pan yhteisön perustamissopimuksen 282 artiklasta ja Euroopanatomienergiayhteisön perustamissopimuksen 185 artiklasta muuta johduyhteisön edustuksen osalta.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 55
▼B
Kun molemmat budjettivallan käyttäjät ovat ilmoittaneet aikomukses-
taan antaa asiasta lausunto, ne toimittavat sen asianomaiselletoimielimelle kahden viikon kuluessa ilmoituksesta.
KOLMAS OSA
SIIRTYMÄ- JA LOPPUSÄÄNNÖKSET
I OSASTO
SIIRTYMÄSÄÄNNÖKSET
180 artikla
1. Mikäli neuvosto ei 31 päivään joulukuuta 2006 mennessä pääse
mahdollisen komission ehdotuksen perusteella yhteisymmärrykseen
jostain muusta tavasta käsitellä talousarviossa negatiivisia maatalous-menoja, nämä korvataan 1 päivästä tammikuuta 2007 alkaenEMOTR:n määrärahoihin kokonaan osoitettavilla tuloilla.
2. Siinä tapauksessa, että ensimmäisen kohdan soveltaminen johtaisi
negatiivisten menojen korvaamiseen käyttötarkoitukseensa sidotuilla
tuloilla, korvataan 1 päivästä tammikuuta 2007 alkaen:
a) 42 artiklan ensimmäinen virke virkkeellä ”Talousarvio ei saa
sisältää negatiivisia tuloja ja menoja”,
b) 154 artikla seuraavalla tekstillä: ”Tämän osaston käyttötarkoituk-
seensa sidotut tulot osoitetaan niiden alkuperän mukaan joko niihinEMOTR:n tukiosaston määrärahoihin, jotka on tarkoitettu yhteisenmaatalouspolitiikan menojen rahoittamiseen, tai niihin EMOTR:n
tukiosaston määrärahoihin, jotka on tarkoitettu maaseudun kehittä-
misen ja liitännäistoimenpiteiden rahoittamiseen.”
181 artikla
1. Komission menot luokitellaan 41 artiklan 2 kohdassa säädetyllä
tavalla käyttötarkoituksensa mukaisesti ensimmäisen kerran varainhoi-tovuonna 2004.
Varainhoitovuonna 2003 komission pääluokkaan kuuluu:
a) A osa, jossa esitetään sen henkilöstö- ja hallintomenot;
b) B osa, jossa esitetään toimintamenot jaoteltuina tarvittaessa alaluok-
kiin.
Tämän asetuksen 23 ja 158 artiklassa sekä 160 artiklan 2 kohdassa
säädettyä määrärahasiirtomenettelyä sovelletaan ensimmäistä kertaavarainhoitovuoden 2004 määrärahoihin. Varainhoitovuoden 2003
määrärahojen osalta komissiota koskevan talousarvion pääluokan
määrärahasiirtomenettelyä säätelee 21 päivänä joulukuuta 1977 annetunvarainhoitoasetuksen 26 artiklan 3 ja 4 kohta sellaisena kuin se onviimeksi muutettuna neuvoston asetuksella (EY, EHTY, Euratom) N:o762/2001.
2. Edellä 128 artiklan toisessa kohdassa, 129 artiklassa sekä 143
artiklan 2 ja 5 kohdassa tarkoitettuja määräaikoja sovelletaan ensim-mäisen kerran varainhoitovuonna 2005.
Aiempien varainhoitovuosien määräajat ovat seuraavat:
a) 1 päivä toukokuuta 128 artiklan toisen kohdan osalta;
b) 15 päivä heinäkuuta 129 artiklan 1 kohdan osalta;
c) 15 päivä syyskuuta 129 artiklan 2 kohdan osalta;
d) 15 päivä lokakuuta 129 artiklan 3 kohdan osalta;
e) 30 päivä marraskuuta 129 artiklan 4 kohdan osalta;
f) 15 päivä heinäkuuta ja 31 päivä lokakuuta 143 artiklan 2 kohdan
osalta;
g) 30 päivä marraskuuta 143 artiklan 5 kohdan osalta.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 56
▼C1
▼B
▼B
Ensimmäisen osan VII osaston säännöksiä aletaan soveltaa teknisten
mahdollisuuksien mukaan asteittain, jotta säännökset voisivat tullakokonaisuudessaan voimaan varainhoitovuonna 2005.
3. Tämän asetuksen 113 artiklan 2 kohtaa sovelletaan ensimmäistä
kertaa varainhoitovuodesta 2005 alkaen.
4. Tämän asetuksen 60 artiklan 7 kohdassa tarkoitettu valtuutetun
tulojen ja menojen hyväksyjän toimintakertomus laaditaan ensimmäisenkerran varainhoitovuodelta 2003.
5. Varainhoitovuoden 2002 puretut maksusitoumusmäärärahat
voidaan ottaa uudelleen käyttöön 21 päivänä joulukuuta 1977 annetunvarainhoitoasetuksen, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuk-
sella (EY, EHTY, Euratom) N:o 762/2001, 7 artiklan 6 kohdassa
säädetyin edellytyksin, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 157 artiklansoveltamista.
II OSASTO
LOPPUSÄÄNNÖKSET
182 artikla
Euroopan parlamentilla ja neuvostolla on oikeus saada ilmoitus kaikista
niiden toimivaltaan kuuluvista talousarvioasioihin liittyvistä tiedoista ja
selvityksistä.
183 artikla
Komissio vahvistaa tämän varainhoitoasetuksen soveltamissäännöt.
184artikla
Tätä asetusta tarkistetaan kolmen vuoden välein ja aina tarpeen mukaan
Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 279 artiklassa ja Euroopan
atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 183 artiklassa määrättyämenettelyä noudattaen neuvottelumenettelyn jälkeen, jos Euroopanparlamentti sitä pyytää.
185 artikla
1. Komissio antaa varainhoidon puiteasetuksen sellaisille yhteisöjen
perustamille elimille, joilla on oikeushenkilöllisyys ja jotka todellisuu-
dessa saavat talousarviosta suoritettavaa avustusta. Tällaisten elintenvarainhoitoa koskevat säännökset voivat poiketa puiteasetuksestaainoastaan, jos se on välttämätöntä elinten toiminnasta johtuvienerityisvaatimusten vuoksi ja jos komissio antaa siihen suostumuksen.
2. Euroopan parlamentti antaa neuvoston suosituksesta vastuuva-
pauden 1 kohdassa tarkoitettujen elinten talousarvioiden
toteuttamisesta lukuun ottamatta 55 artiklassa tarkoitettuja toimeenpa-
novirastoja.
3. Komission sisäisellä tarkastajalla on 1 kohdassa tarkoitettujen
elinten osalta samat toimivaltuudet kuin komission yksiköiden osalta.
4. Edellä 1 kohdassa tarkoitetut elimet soveltavat 133 artiklassa
mainittuja kirjanpitosääntöjä, jotta niiden tilinpäätökset voidaanyhdistää komission tilinpäätökseen.
186 artikla
Kumotaan 21 päivänä joulukuuta 1977 annettu varainhoitoasetus.Viittauksia kumottuun asetukseen pidetään viittauksina tähän asetuk-
seen ja ne luetaan liitteessä olevan vastaavuustaulukon mukaisesti.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 57
▼C1
▼B
▼B
187 artikla
Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen
jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä .
Sitä sovelletaan 1 päivästä tammikuuta 2003 alkaen.
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaise-
naan kaikissa jäsenvaltioissa.2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 58
▼B
LIITE
Artiklassa 186 tarkoitettu
VASTAAVUUSTAULUKKO
21 päivänä joulukuuta 1977 annettu
varainhoitoasetus25 päivänä kesäkuuta 2002 annettu varain-
hoitoasetus
I osa - Euroopan yhteisöjen yleiseen
talousarvioon sovellettavat säännöksetEnsimmäinen osa - Yhteiset
säännökset
I osasto: Yleiset periaatteet II osasto: Budjettiperiaatteet
1 artikla, 1.1 4 artikla, 4.1 ja 4.2
1 artikla, 1.2 6 artikla
1 artikla, 1.3 179 artikla, 179.2
1 artikla, 1.4 ja 1.5 7 artikla
1 artikla, 1.6 Poistettu
1 artikla, 1.7 77 artikla, 77.3
2 artikla 27 ja 48 artikla, 48.2
3 artikla 28 artikla
4 artikla, 4.1 17 artikla
4 artikla, 4.2 17 ja 18 artikla
4 artikla, 4.3 19 artikla
5 artikla 5 artikla
6 artikla 6 ja 8 artikla7 artikla, 7.1 9 artikla, 9.1, 9.2, 9.4 ja 9.6
7 artikla, 7.2 9 artikla, 9.1, 9.2, 9.3, 9.5 ja 9.6
7 artikla, 7.3 Poistettu
7 artikla, 7.4 10 artikla
7 artikla, 7.5 9 artikla, 9.1
7 artikla, 7.6 11 ja 157 artikla
7 artikla, 7.7 Poistettu, paitsi 156 artikla, 156.3
7 artikla, 7.8 Siirretty 183 artiklassa tarkoitettuun
asetukseen
7 artikla, 7.9 Siirretty 183 artiklassa tarkoitettuun
asetukseen
8 artikla, 8.1 12 artikla
8 artikla, 8.2 ja 8.3 150 artikla, 150.3, ja 178 artikla
9 artikla 13 artikla
10 artikla 29 artikla, 29.2
11 artikla 16 artikla
II osasto: Talousarvion laatiminen ja
rakenneIII osasto Talousarvion laatiminen ja
rakenne
I jakso: Talousarvion laatiminen 1 luku: Talousarvion laatiminen
12 artikla 31 artikla
13 artikla 33 artikla
14 artikla 34 artikla
15 artikla, paitsi 15.2 37 artikla15 artikla, 15.2, ja 16 artikla, 16.2 38 artikla
16 artikla, 16.1 35 artikla
17 artikla 36 artikla
18 artikla 39 artikla2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 59
▼B
21 päivänä joulukuuta 1977 annettu
varainhoitoasetus25 päivänä kesäkuuta 2002 annettu varain-
hoitoasetus
II jakso: Talousarvion rakenne ja
esittäminen2 luku: Talousarvion rakenne ja
esitystapa
19 artikla, 19.1 40 ja 41 artikla
19 artikla, 19.2 ja 19.3 41 artikla
19 artikla, 19.4 43 artikla
19 artikla, 19.5 44 artikla
19 artikla, 19.6 Poistettu
19 artikla, 19.7 30 artikla, 30.119 artikla, 19.8 45 artikla
20 artikla, paitsi 20.4 46 artikla
20 artikla, 20.4 47 artikla
III osasto: Talousarvion toteuttaminen IV osasto: Talousarvion toteuttaminen
I jakso: Yleiset säännökset 1 luku: Yleiset säännökset
21 artikla 58 artikla
22 artikla, 22.1 48 artikla ja 49 artikla
22 artikla, 22.2 50 artikla, 54 artikla, 54.1, ja 57
artikla, 57.1
22 artikla, 22.3 Poistettu
22 artikla, 22.4 51, 52 ja 59 artikla
22 artikla, 22.4 a 56 artikla
22 artikla, 22.5 1 artikla, 1.2
23 artikla 84 artikla
24 artikla Poistettu
24 a artikla 85 ja 86 artikla
25 artikla 61 artikla
26 artikla, 26.1 21 artikla26 artikla, 26.2 ja 26.4 22 artikla
26 artikla, 26.3 23 artikla
26 artikla, 26.5 24 artikla
26 artikla, 26.6 ja 26.7 Poistettu
26 artikla, 26.8 ja 26.9 25 artikla
26 artikla, 26.10 ja 26.11 26 artikla
27 artikla, 27.1 20 artikla, 20.1
27 artikla, 27.2 ja 27.5 Poistettu
27 artikla, 27.2 a 20 artikla, 20.227 artikla, 27.3 Poistettu
27 artikla, 27.4 20 artikla, 20.3
II jakso: Budjettitulot ja käytettävissä
olevien varojen hoito5 luku: Tulotapahtumat
28 artikla, 28.1 70 artikla, 70.1
28 artikla, 28.2 71 artikla, 71.2
28 artikla, 28.3 70 artikla, 70.2
28 a artikla 74 artikla
29 artikla 73 artikla
30 artikla Siirretty 183 artiklassa tarkoitettuun
asetukseen
31 artikla 69 artikla
32 artikla 15 artikla2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 60
▼B
21 päivänä joulukuuta 1977 annettu
varainhoitoasetus25 päivänä kesäkuuta 2002 annettu varain-
hoitoasetus
33 artikla Siirretty 183 artiklassa tarkoitettuun
asetukseen
34 artikla 131 artikla
35 artikla Siirretty 183 artiklassa tarkoitettuun
asetukseen
III jakso: Menoihin sitoutuminen sekä
menojen maksattaminen, hyväksy-
minen ja maksaminen6 luku: Menotapahtumat
36 artikla 77 artikla, 77.1 ja 2, ja 166 artikla,
166.2
37 artikla Poistettu
38 artikla Poistettu
39 artikla Poistettu
40 artikla 79 artikla
41 artikla Siirretty 183 artiklassa tarkoitettuun
asetukseen
42 artikla Siirretty 183 artiklassa tarkoitettuun
asetukseen
43 artikla 80 artikla
44 artikla Siirretty 183 artiklassa tarkoitettuun
asetukseen
45 artikla Siirretty 183 artiklassa tarkoitettuun
asetukseen
46 artikla 81 artikla47 artikla Poistettu
48 artikla Poistettu
49 artikla 71 artikla, 71.4
50 artikla Poistettu
51 artikla, 51.1 Poistettu
51 artikla, 51.2 82 artikla
51 artikla, 51.3 Poistettu52 artikla Poistettu
53 artikla Siirretty 183 artiklassa tarkoitettuun
asetukseen
54 artikla 63 artikla
IV jakso: Palkkamenojen hoito
55 artikla Poistettu
IV osasto: Sopimusten tekeminen,
omaisuusluettelot, kirjanpitoV osasto: Julkiset hankinnat
I jakso: Hankinta-, urakka-, palvelu-,
osto- ja vuokrasopimukset
56 artikla 105 artikla
57 artikla Poistettu
58 artikla, 58.1 88, 89 artikla, 89.2, ja 91 artikla
58 artikla, 58.2 90 artikla58 artikla, 58.3 97 artikla, 97.1
58 artikla, 58.4 Siirretty 183 artiklassa tarkoitettuun
asetukseen
59 artikla 91 artikla, 91.2
60 artikla 91 artikla, 91.3
61 artikla Poistettu
62 artikla 89 artikla, 89.12002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 61
▼B
21 päivänä joulukuuta 1977 annettu
varainhoitoasetus25 päivänä kesäkuuta 2002 annettu varain-
hoitoasetus
63 artikla Poistettu
64 artikla Poistettu64 a artikla 102 artiklaII jakso: Luettelot irtaimesta ja
kiinteästä omaisuudestaVII osasto: Tilinpäätös ja kirjanpito
4 luku: Omaisuusluettelo
65 artikla 138 artikla, 138.166 artikla 138 artikla, 138.267 artikla Siirretty 183 artiklassa tarkoitettuun
asetukseen
68 artikla Siirretty 183 artiklassa tarkoitettuun
asetukseen
III jakso: Kirjanpito 3 luku: Kirjanpito69 artikla 132 ja 134 artikla70 artikla 132, 133, 134 ja 137 artikla70 a artikla Siirretty 183 artiklassa tarkoitettuun
asetukseen
71 artikla Poistettu72 artikla 132, 132.3, ja 136 artiklaV osasto: Varainhoidon valvojien,
tulojen ja menojen hyväksyjien, tilin-
pitäjien ja ennakoiden hoitajien
vastuuIV osasto: Talousarvion toteuttaminen
4 luku: Taloushallinnon henkilöstön
vastuualueet
73 artikla 66 artikla
74 artikla Poistettu
75 artikla, 75.1 67 artikla75 artikla, 75.2 68 artikla75 artikla, 75.3 Poistettu75 artikla, 75.4 Poistettu75 artikla, 75.5 Siirretty 183 artiklassa tarkoitettuun
asetukseen
76 artikla 65 artikla, 65.2
77 artikla Poistettu
VI osasto: Tilinpäätöksen esittäminen
ja tilintarkastusVII osasto: Tilinpäätös ja kirjanpito
1 luku: Tilinpäätös
78 artikla 128 artikla79 artikla 128 artikla80 artikla 122 ja 127 artikla81 artikla 126 ja 128 artikla82 artikla 128 artikla, 128.283 artikla, 83.1 140 artikla, 140.383 artikla, 83.2-4 139 artikla
84 artikla Poistettu
85 artikla 140 artikla, 140.1 ja 140.286 artikla 141 artikla87 artikla 142 artikla, 142.1-588 artikla 143 artikla88 a artikla Poistettu89 artikla, 89.1 145 artikla, 145.189 artikla, 89.2, 89.3 ja 89.5 146 artikla2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 62
▼B
21 päivänä joulukuuta 1977 annettu
varainhoitoasetus25 päivänä kesäkuuta 2002 annettu varain-
hoitoasetus
89 artikla, 89.4 145 artikla, 145.2 ja 145.3
89 artikla, 89.6 Poistettu89 artikla, 89.7 ja 89.8 147 artikla
89 artikla, 89.9 ja 89.10 Siirretty 183 artiklassa tarkoitettuun
asetukseen
90 artikla 144 artikla
VII osasto: Tutkimusmäärärahoihin ja
teknologiseen kehittämiseen osoitet-
tuihin määrärahoihin sovellettavia
erityissäännöksiäToinen osa - Erityissäännökset
III osasto: Tutkimus
91 artikla 160 artikla, 160.1
92 artikla, 92.1 ja 92.2 160 artikla, 160.1
92 artikla, 92.3 161 artikla, 161.1
92 artikla, 92.4 161 artikla, 161.393 artikla Poistettu
94 artikla Poistettu
95 artikla 161 artikla, 161.4
96 artikla, 96.1 ja 96.4 161 artikla, 161.2
96 artikla, 96.2 ja 96.4 Poistettu97 artikla Poistettu
VIII osasto: Euroopan maatalouden
ohjaus- ja tukirahaston ”tukiosastoon”
sovellettavia erityissäännöksiäToinen osa - Erityissäännökset
I osasto: Euroopan maatalouden
ohjaus- ja tukirahaston tukiosasto
98 artikla 148 artikla
99 artikla, 99.1 150 artikla, 150.1 ja 150.2
99 artikla, 99.2 Poistettu100 artikla 151 artikla, 151.1
101 artikla 152 artikla
102 artikla Siirretty 183 artiklassa tarkoitettuun
asetukseen
103 artikla 151 artikla, 151.2104 artikla 153 artikla
IX osasto: Ulkopuolelle osoitettavaan
tukeen sovellettavia erityissäännöksiäToinen osa - Erityissäännökset
IV osasto: Ulkoiset toimet
I jakso: Yleisiä säännöksiä 1 luku: Yleiset säännökset
105 artikla, 105.1 ja 105.2 162 artikla105 artikla, 105.3 Siirretty 183 artiklassa tarkoitettuun
asetukseen
105 artikla, 105.4 Poistettu
105 artikla, 105.5 Siirretty 183 artiklassa tarkoitettuun
asetukseen
106 artikla, 106.1 166 artikla
106 artikla, 106.2 Poistettu106 artikla, 106.3 Siirretty 183 artiklassa tarkoitettuun
asetukseen
II jakso: Täytäntöönpano 2 luku: Toimien toteuttaminen
107 artikla Poistettu
108 artikla Poistettu109 artikla Poistettu
110 artikla Poistettu
111 artikla Poistettu2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 63
▼B
21 päivänä joulukuuta 1977 annettu
varainhoitoasetus25 päivänä kesäkuuta 2002 annettu varain-
hoitoasetus
III jakso: Sopimusten tekeminen 3 luku: Julkiset hankinnat
112 artikla 167 artikla, 167.1
113 artikla 167 artikla, 167.2
114 artikla 168 artikla115 artikla Siirretty 183 artiklassa tarkoitettuun
asetukseen
116 artikla Poistettu
117 artikla Poistettu
118 artikla Siirretty 183 artiklassa tarkoitettuun
asetukseen
119 artikla PoistettuIV jakso: Tilintarkastus 5 luku: Tilien tarkastaminen
120 artikla 170 artikla
X osasto: Yhteisössä toimivaan
toimistojen ja sivutoimistojen
henkilöstöön sekä yhteisön ulkopuo-
lella toimiviin valtuuskuntiin ja
vastaavaan hallinnolliseen toimintaan
liittyvien määrärahojen hoitoon sovel-
lettavia erityissäännöksiäPoistettu
121 artikla Poistettu
122 artikla (poistettu) Poistettu
123 artikla Poistettu
XI osasto: Kolmansien osapuolten tai
eri elinten osallistumista yhteisön
toimien rahoitukseen koskevat
erityissäännöksetPoistettu
I jakso: Yleiset säännökset
124-126 artikla 18 artikla, 1 kohdan d alakohta
II jakso: Euroopan talousalueesta
tehdyssä sopimuksessa määrättyihin
rahoitusosuuksiin sovellettavat
säännökset
127-132 artikla 18 artikla, 1 kohdan d alakohtaXI A osasto: Asetuksen (EY) N:o
1467/97 4 jaksossa tarkoitettuja seur-
aamuksia koskevat erityissäännökset
132 a artikla 18 artikla, 1 kohdan b alakohta
XII osasto: Euroopan yhteisöjen viral-
listen julkaisujen toimistoon sovellet-
tavia erityissäännöksiäV osasto: Yhteisön virastot
133 artikla 171-175 artikla
II osa - Euroopan yhteisöjen laina-
notto- ja lainanantotoimenpiteisiin
sovellettavat säännökset
134 artikla 130 artikla135 artikla Siirretty 183 artiklassa tarkoitettuun
asetukseen
136 artikla Poistettu
137 artikla 142 artikla, 142.6
III osa - Siirtymä- ja loppusäännöksiä Kolmas osa - Siirtymä- ja
loppusäännökset
138 artikla 182 artikla
139 artikla 183 artikla2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 64
▼B
21 päivänä joulukuuta 1977 annettu
varainhoitoasetus25 päivänä kesäkuuta 2002 annettu varain-
hoitoasetus
140 artikla 184 artikla
141 artikla 186 artikla
142 artikla 185 artikla
143 artikla 187 artikla2002R1605 — FI — 06.10.2002 — 000.001 — 65