1999D0276 — FI — 01.07.2003 — 001.001 — 1
Tämä asiakirja on ainoastaan dokumentointitarkoituksiin.Toimielimet eivät vastaa sen sisällöstä.
►B ►M1 EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS N:o 276/1999/EY,
tehty 25 päivänä tammikuuta 1999,
yhteisön monivuotisen toimintasuunnitelman hyväksymisestä, joka koskee Internetin ja uusien
verkon käyttöön liittyvien tekniikoiden käyttöturvallisuuden parantamista siten, että torjutaan
laitonta ja haitallista sisältöä varsinkin lasten ja alaikäisten suojelun alalla ◄
(EYVL L 33, 6.2.1999, s. 1)
Muutettu:
virallinen lehti
N:o sivu päivämäärä
►M1Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1151/2003/EY, tehty 16
päivänä kesäkuuta 2003L 162 1 1.7.2003
▼B
EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON PÄÄTÖS
N:o 276/1999/EY,
tehty 25 päivänä tammikuuta 1999,
yhteisön monivuotisen toimintasuunnitelman hyväksymisestä, joka
koskee Internetin ja uusien verkon käyttöön liittyvien tekniikoidenkäyttöturvallisuuden parantamista siten, että torjutaan laitonta ja
haitallista sisältöä varsinkin lasten ja alaikäisten suojelun alalla
EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka
ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityi-sesti sen 129 a artiklan 2 kohdan,
ottavat huomioon komission ehdotuksen (
1),
ottavat huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon (2),
ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon (3),
noudattavat perustamissopimuksen 189 b artiklassa määrättyä menet-
telyä (4),
sekä katsovat, että
(1)Internet tarjoaa erityisesti koulutusalalla huomattavia etuja anta-
malla kuluttajille enemmän mahdollisuuksia, madaltamalla
sisällön luomisen ja levittämisen esteitä sekä tarjoamalla laaja-mittaisen pääsyn koko ajan monipuolistuviin digitaalisen tiedonlähteisiin, kuten neuvosto ja neuvostossa kokoontuneet jäsenval-tioiden hallitusten edustajat 17 päivänä helmikuuta 1997totesivat päätöslauselmassaan Internetin laittomasta ja haitalli-
sesta sisällöstä (
5),
(2)Internetin kautta välitetty haitallinen ja laiton sisältö on
määrältään vähäistä, mutta se voi vaikuttaa kielteisesti aloit-teiden ja yritysten menestyksen edellytyksenä olevan suotuisanympäristön muodostumiseen,
(3)sen varmistamiseksi, että kuluttajat käyttävät Internetiä täysimit-
taisesti, on olennaista luoda turvallisempi Internetin
käyttöympäristö torjumalla Internetin tarjoamien teknistenmahdollisuuksien laiton käyttö erityisesti lapsiin kohdistuvienrikosten ja ihmisillä käytävän kaupan osalta sekä rasististen jamuukalaisvihamielisten ajatusten levittämisen osalta,
(4)kuluttajille olisi tarjottava suojelun korkea taso; yhteisön olisi
myötävaikutettava siihen erityisellä toiminnalla, jolla tuetaan ja
täydennetään jäsenvaltioiden noudattamaa politiikkaa, jokakoskee kuluttajille Internetin käyttöturvallisuuden parantamiseksiannettavia tietoja,
(5)toimialan itsesääntely- ja sisällönvalvontajärjestelmien tuke-minen, toimialan tarjoamien suodatintyökalujen ja
luokitusjärjestelmien kehittäminen, tietoisuuden lisääminen
toimialan tarjoamista palveluista sekä kaikkien osapuoltenaiempaa tehokkaampi kansainvälinen yhteistyö ovat keskeisiäturvallisempaa käyttöympäristöä vakiinnutettaessa, ja niidenavulla voidaan poistaa tämän toimialan kehityksen ja kilpailu-kyvyn esteitä,1999D0276 — FI — 01.07.2003 — 001.001 — 2
(1) EYVL C 48, 13.2.1998, s. 8. ja EYVL C 324, 22.10.1998, s. 6.
(2) EYVL C 214, 10.7.1998, s. 29
(3) EYVL C 251, 10.8.1998, s. 51
(4) Euroopan parlamentin lausunto, annettu 2. heinäkuuta 1998 (EYVL C 226,
20.7.1998, s. 33), neuvoston yhteinen kanta, vahvistettu 24. syyskuuta 1998
(EYVL C 360, 23.11.1998, s. 83) ja Euroopan parlamentin päätös, tehty 17.
marraskuuta 1998 (EYVL C 379, 7.12.1998) sekä neuvoston päätös, tehty
21. joulukuuta 1998.
(5) EYVL C 70, 6.3.1997, s. 1▼M1
▼B
▼B
(6)neuvosto pyysi 24 päivänä huhtikuuta 1996 komissiota laatimaan
yhteenvedon ongelmista, joita Internetin nopea kehitys aiheuttaa,
sekä arvioimaan erityisesti yhteisön tai kansainvälisen sääntelyntarvetta,
(7)komissio toimitti 23 päivänä lokakuuta 1996 Euroopan parla-
mentille, neuvostolle, talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden
komitealle Internetin laitonta ja haitallista sisältöä koskevantiedonannon ja vihreän kirjan alaikäisten ja ihmisarvon suoje-lusta audiovisuaalisissa ja tietopalveluissa,
(8)neuvosto ja neuvostossa kokoontuneet jäsenvaltioiden hallitustenedustajat suhtautuivat 17 päivänä helmikuuta 1997 antamassaanedellä mainitussa päätöslauselmassa myönteisesti Internetinlaitonta ja haitallista sisältöä käsittelevän komission työryhmänkertomukseen ja kehottivat jäsenvaltioita ja komissiota toteutta-
maan tiettyjä toimenpiteitä,
(9)Euroopan parlamentti kehotti 24 päivänä huhtikuuta 1997 anta-
massaan päätöslauselmassa komission tiedonannosta Internetinlaittomasta ja haitallisesta sisällöstä (
1) jäsenvaltioita vahvista-
maan yhteisten suuntaviivojen avulla hallinnollista yhteistyötä ja
kehotti lisäksi komissiota ehdottamaan Euroopan parlamenttiakuultuaan yhteisiä perusperiaatteita, joiden mukaisesti itsesään-tely voidaan toteuttaa Euroopan unionin tasolla,
(10)Saksan hallituksen aloitteesta Bonnissa 6 - 8 päivänä heinäkuuta1997 pidetty kansainvälinen ministerikokous ”Maailmanlaajuisettietoverkot: mahdollisuuksien toteuttaminen” antoi julistuksen,jossa ministerit korostivat, että yksityinen sektori voimerkittävällä tavalla tukea kuluttajien etujen suojelua ja eettisten
periaatteiden kunnioittamista toimivien itsesääntelyjärjestelmien
avulla, jotka ovat oikeusjärjestelmän mukaisia ja joita oikeusjär-jestelmä tukee; ministerit kehottivat alaa ottamaan käyttöönavoimia ja tekniikoista riippumattomia sisällön luokitusjärjes-telmiä sekä ehdottamaan luokituspalveluita, jotka täyttävät
erilaisten käyttäjien tarpeet ja joissa Euroopan kulttuurien ja
kielten monimuotoisuus otetaan huomioon; ministerit totesivatlisäksi, että on ratkaisevan tärkeää saada aikaan luottamustamaailmanlaajuisiin tietoverkkoihin varmistamalla, että perus-luonteisia ihmisoikeuksia kunnioitetaan, ja turvaamalla yleisetedut, tuottajien ja kuluttajien edut mukaan lukien,
(11)neuvosto antoi 24 päivänä syyskuuta 1998 suosituksen Euroopanaudiovisuaalisia ja tietopalveluja tuottavien yritysten kilpailu-kyvyn parantamisesta edistämällä kansallisia järjestelmiä, joidentarkoituksena on saattaa alaikäisten ja ihmisarvon suojelu vertai-
lukelpoiselle ja tehokkaalle tasolle (
2), jäljempänä ’suositus
alaikäisten ja ihmisarvon suojelusta’; tämän toimintasuunni-telman toteuttaminen sovitetaan tiiviisti yhteen neuvostonsuosituksen kanssa,
(12)alan osallistumisella yhteistyöhön ja vapaaehtoisten itsesäänte-lyjärjestelmien luomisella voidaan osaltaan tehokkaasti rajoittaalaittoman sisällön levittämistä Internetissä,
(13)edustus- ja itsesääntelyelinten toiminnan yhteensovittaminenyhteisön tasolla on välttämätöntä, jotta kyseiset järjestelmätvoisivat toimia tehokkaasti Euroopan tasolla; tämän vuoksi olisiedistettävä alan itsesääntelyä, johon osallistuvat Internet-palve-lujen tarjoajien, kuluttajien ja käyttäjien omat edustuselimet, ja
tehokkaiden käytännesääntöjen laatimista voimassa olevien
sääntelyjärjestelmien puitteissa, ja tarvittaessa yleisön käyttöönolisi järjestettävä vihjelinjajärjestelmiä, joiden avulla käyttäjätvoivat ilmoittaa sisällöstä, jota he pitävät laittomana,
(14)mahdollisten vihjelinjajärjestelmien olisi tuettava ja edistettäväjäsenvaltioiden toteuttamia toimenpiteitä; työskentelyn päällek-käisyyttä olisi vältettävä; mahdolliset vihjelinjajärjestelmät1999D0276 — FI — 01.07.2003 — 001.001 — 3
(1) EYVL C 150, 19.5.1997, s. 38
(2) EYVL L 270, 7.10.1998, s. 48
▼B
voitaisiin perustaa yhteistyössä jäsenvaltioiden lain noudatta-
mista valvovien viranomaisten kanssa; vastuu laittomastasisällöstä vastuussa olevien syytteeseen asettamisesta ja rankaise-
misesta olisi oltava edelleen kansallisilla lainsäädännön
noudattamista valvovilla viranomaisilla,
(15)olisi tuettava Euroopan tasolla kuluttajille tarkoitettujen suoda-tintyökalujen tarjontaa ja luokitusjärjestelmien kehittämistä,kuten kansainvälisen World-Wide-Web-yhteenliittymän yhteisöntuella kehittämää Platform for Internet Content Selection (PICS)
-standardia,
(16)olisi edistettävä jäsenvaltioissa toteutettua tiedotusta, jolla olisioltava eurooppalaista lisäarvoa, jotta käyttäjät saataisiin tietoi-
siksi sekä Internetin tarjoamista mahdollisuuksista että siihenliittyvistä haitoista ja jotta alan tarjoamien palveluiden käyttöävoitaisiin lisätä; etenkin vanhempien, opettajien ja kuluttajienolisi saatava riittävästi tietoa, jotta he voisivat hyödyntää
mahdollisimman tehokkaasti vanhempia varten kehitettyjä
valvontaohjelmia ja luokitusjärjestelmiä; olisi luotava monivuo-tinen toimintasuunnitelma Internetin käyttöturvallisuudenparantamiseksi (jäljempänä ’toimintasuunnitelma’),
(17)yhteistyö kansainvälisten järjestöjen ja kolmansien maidenkanssa on välttämätöntä toimintasuunnitelman toteuttamiseksi jasen soveltamisalan laajentamiseksi Euroopan unionin ulkopuo-
lelle, koska Internetiin liittyvät ongelmat ovat maailmanlaajuisia
ja edellyttävät siten kokonaisvaltaisia ratkaisuja,
(18)kaikkien sisältöä koskevaan politiikkaan liittyvien toimien olisioltava nykyisiä kansallisia ja yhteisön aloitteita täydentäviä,kuten erityisesti komission toimintasuunnitelmassa ”Kohti eu-rooppalaista tietoyhteiskuntaa: toimintasuunnitelma” todetaan, jane olisi toteutettava siten, että niiden ja yhteisön kyseisellä alalla
toteuttaman muun toiminnan, kuten INFO 2000-ohjelman (
1),
yhteisön tutkimusohjelmien (pitkälle kehitettyyn teknologiaan,kehittyneisiin tietoliikennepalveluihin ja telematiikkaan liittyvienohjelmien), yhteisön koulutusta, kulttuuria ja pk-yrityksiä koske-vien toimien ja aloitteiden sekä rakennerahastojen välille saadaan
aikaan synergiaa,
(19)tähän toimintasuunnitelmaan sisältyvissä toimissa olisi otettava
huomioon sisä- ja oikeusasioiden alalla saavutetut tulokset,
(20)tämän toimintasuunnitelman edistymistä olisi jatkuvasti ja järjes-telmällisesti seurattava, jotta sitä voidaan tarvittaessa mukauttaaaudiovisuaalisen sisällön ja multimedian sisällön markkinoidenkehityksen edellyttämällä tavalla; riippumattoman tahon on sopi-vassa vaiheessa laadittava arvio toimintasuunnitelman
edistymisestä, jotta saadaan taustatietoa, jota tarvitaan jatkossa
toteutettavien sisältöä koskevien poliittisten toimien tavoitteidenmäärittelyssä; toimintasuunnitelman päättyessä on tehtäväloppuarvio, jossa saavutettuja tuloksia verrataan tässäpäätöksessä asetettuihin tavoitteisiin,
(21)koska perustamissopimuksen 3 b artiklassa ilmaistun toissijai-suusperiaatteen mukaisesti jäsenvaltiot eivät voi tarpeellisessa
määrin toteuttaa ehdotetun toiminnan tavoitteita tarkasteltavien
asioiden kansainvälisen luonteen vuoksi, ehdotettu toimintavoidaan sen yleiseurooppalaisten vaikutusten vuoksi parhaitentoteuttaa yhteisön tasolla,
(22)toimintasuunnitelman keston olisi oltava neljä vuotta, jottatoimien suorittamiselle asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksiolisi riittävästi aikaa, ja1999D0276 — FI — 01.07.2003 — 001.001 — 4
(1) Neuvoston päätös N:o 96/339/EY, tehty 20 päivänä toukokuuta 1996,
yhteisön monivuotisen ohjelman hyväksymisestä Euroopan multimedian
sisältöteollisuuden kehityksen tukemiseksi ja multimedian sisältöjen käytön
edistämiseksi uudessa tietoyhteiskunnassa (INFO 2000) (EYVL L 129,
30.5.1996, s. 24).
▼B
(23)tässä päätöksessä vahvistetaan koko toimintasuunnitelman kesto
ajaksi rahoitusohje, joka on 6 päivänä maaliskuuta 1995 annetun
Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission julistuksen (1)1
kohdassa tarkoitettu ensisijainen ohje budjettivallan käyttäjällevuosittaisessa talousarviomenettelyssä.
OVAT TEHNEET TÄMÄN PÄÄTÖKSEN:
1 artikla
1. Hyväksytään Internetin käyttöturvallisuuden parantamista koskeva
yhteisön monivuotinen toimintasuunnitelma (jäljempänä ’toimintasuun-nitelma’), joka sisältyy liitteeseen I.
2. Toimintasuunnitelma kestää kuusi vuotta siten, että se alkaa 1
päivänä tammikuuta 1999 ja päättyy 31 päivänä joulukuuta 2004.
3. Rahoitusohje toimintasuunnitelman toteuttamiseen 1 päivänä
tammikuuta 1999 alkavalla ja 31 päivänä joulukuuta 2004 päättyvälläkaudella on 38,3 miljoonaa euroa.
Budjettivallan käyttäjä myöntää vuosittaiset määrärahat rahoitusnäky-
mien rajoissa.
Kustannusten alustava jakautuminen on esitetty liitteessä II.
2 artikla
Toimintasuunnitelman tavoitteena on parantaa Internetin käyttöturvalli-
suutta ja tukea Internet-alan kehittymisen kannalta suotuisaa ympäristöä
Euroopassa.
3 artikla
Edellä 2 artiklassa tarkoitetun tavoitteen saavuttamiseksi toteutetaan
seuraavat, kansallisia toimenpiteitä tukevat ja edistävät toimet komis-sion ohjauksessa liitteessä I esitettyjen toimintalinjojen sekä liitteessäIII esitettyjen toimintasuunnitelman toteuttamiskeinojen mukaisesti:
— tuetaan alan itsesääntely- ja sisällönvalvontajärjestelmiä (joilla
käsitellään esimerkiksi lapsipornografiaa tai sisältöä, joka on
omiaan aiheuttamaan fyysistä tai henkistä vahinkoa taikka sisältöä,
joka lietsoo rotuun, sukupuoleen, uskontoon, kansallisuuteen taietniseen alkuperään perustuvaa vihaa),
— kannustetaan alaa tarjoamaan suodatintyökaluja ja luokitusjärjes-
telmiä, joiden avulla vanhemmat tai opettajat voivat valikoida
vastuullaan oleville lapsille soveltuvan sisällön ja aikuiset voivat
saada käyttöönsä haluamansa laillisen tietosisällön ja joissa otetaanhuomioon kielten ja kulttuurien monimuotoisuus,
— tiedotetaan alan tarjoamista palveluista käyttäjille, erityisesti
vanhemmille, opettajille ja lapsille, jotta he ymmärtäisivät
paremmin Internetin mahdollisuudet ja voisivat paremmin
hyödyntää niitä,
— toteutetaan tukitoimia, kuten oikeudellisten seurausten arviointia,
— edistetään kansainvälistä yhteistyötä edellä mainituilla osa-alueilla
ja
— tuetaan 2 artiklan mukaista tavoitetta muilla toimilla.
4 artikla
1. Komissio vastaa toimintaohjelman toteuttamisesta.1999D0276 — FI — 01.07.2003 — 001.001 — 5
(1) EYVL C 102, 4.4.1996, s. 4▼M1
▼B
▼M1
▼B
▼B
2. Jäljempänä 5 artiklassa säädettyä menettelyä sovelletaan:
— työohjelmaan mukaan lukien kaikki liitteen III kohdassa 9 kuvatut
toimintoja koskevat menot,
— talousarvion kustannusten jakamiseen,
— ehdotuspyyntöjen perusteisiin ja sisältöön,
— yhteisön rahoitusta koskevissa ehdotuspyynnöissä ehdotettujen
hankkeiden arviointiin ja yhteisön rahoitusosuuden arvioituunmäärään kutakin hanketta kohti, joss e on vähintään 300 000 euroa,
— ohjelman arviointitoimenpiteisiin,
— kaikkiin liitteessä III esitetyistä säännöistä tehtäviin poikkeuksiin,
— 7 artiklan 3 kohdassa tarkoitettujen kolmansien maiden oikeushen-
kilöiden ja kansainvälisten järjestöjen osallistumiseen hankkeisiin,
— muihin 3 artiklan viimeisen luetelmakohdan perusteella mahdolli-
sesti toteutettaviin toimiin.
3. Jos2 kohdan neljännen luetelmakohdan mukainen yhteis ön rahoi-
tusosuuden määrä on pienempi kuin 300 000 euroa, komissio tiedottaa
5 artiklassa tarkoitetulle komitealle hankkeista ja niiden arvioinnin
tuloksista.
4. Komissio tiedottaa 5 artiklassa tarkoitetulle komitealle säännölli-
sesti ohjelman toteuttamisen yleisestä edistymisestä.
5 artikla
Komissiota avustaa komitea, joka muodostuu jäsenvaltioiden edusta-
jista ja jonka puheenjohtajana on komission edustaja.
Komission edustaja tekee komitealle ehdotuksen tarvittavista toimenpi-
teistä. Komitea antaa lausuntonsa ehdotuksesta määräajassa, jonkapuheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausunto anne-taan perustamissopimuksen 148 artiklan 2 kohdassa niiden päätösten
edellytykseksi määrätyllä enemmistöllä, jotka neuvosto tekee komission
ehdotuksesta. Komiteaan kuuluvien jäsenvaltioiden edustajien äänetpainotetaan mainitussa artiklassa määrätyllä tavalla. Puheenjohtaja eiosallistu äänestykseen.
Komissio päättää suunnitelluista toimenpiteistä, jos ne ovat komitean
lausunnon mukaiset.
Jos suunnitellut toimenpiteet eivät ole komitean lausunnon mukaisia tai
lausuntoa ei ole annettu, komissio tekee viipymättä neuvostolle ehdo-tuksen tarvittavista toimenpiteistä. Neuvosto ratkaisee asianmääräenemmistöllä.
Jos neuvosto ei ole ratkaissut asiaa kolmen kuukauden kuluessa siitä,
kun asia on tullut vireille neuvostossa, komissio tekee päätöksen ehdo-tetuista toimenpiteistä.
6 artikla
1. Komissio varmistaa yhteisön tuen tehokkaan käytön takaamiseksi
tämän päätöksen mukaisten toimien tehokkaan ennakkoarvioinnin,valvonnan ja jälkiarvioinnin.
2. Komissio arvioi hankkeiden toteutuksen aikana ja niiden päätty-
misen jälkeen hankkeiden toteutustapaa ja niiden toteutuksenvaikutuksia selvittääkseen, onko alkuperäiset tavoitteet saavutettu.
3. Valitut tuensaajat antavat komissiolle vuosittaisen kertomuksen.
4. Kahden vuoden kuluttua, neljän vuoden kuluttua ja toimintasuun-
nitelman päättyessä komissio antaa Euroopan parlamentille,
neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komi-tealle 5 artiklassa tarkoitetun komitean tarkastaman kertomuksen, jossakomissio arvioi toimintasuunnitelman toteuttamisessa saavutettujatuloksia. Komissio voi näiden tulosten perusteella ehdottaa toiminta-suunnitelman painotusten muuttamista.1999D0276 — FI — 01.07.2003 — 001.001 — 6
▼M1
▼B
7 artikla
1. Euroopan talousalueeseen (ETA) kuuluville Efta-valtioille
voidaan tarjota ETA-sopimuksen mukaisesti mahdollisuus osallistua
tämän toimintasuunnitelman toteuttamiseen.
2. Ehdokasmaat ja liittyvät maat voivat osallistua toimintasuunni-
telman toteutukseen seuraavasti:
a) Keski- ja Itä-Euroopan maat (KIE-maat) Eurooppa-sopimusten,
niiden lisäpöytäkirjojen ja asianomaisten assosiaationeuvostojenpäätösten mukaisesti,
b) Kypros, Malta ja Turkki niiden kanssa tehtävien kahdenvälisten
sopimusten mukaisesti.
3. Kolmansiin maihin sijoittuneille oikeushenkilöille ja kansainväli-
sille järjestöille voidaan 5 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaenja ilman tämän toimintasuunnitelman perusteella myönnettävää
yhteisön rahallista tukea tarjota osallistumismahdollisuus, jos ne osal-
listumisellaan tosiasiallisesti edistävät toimintasuunnitelmantoteuttamista ja jos se on molemminpuolisen edun periaatteen mukaista.
8 artikla
Tämä päätös on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.1999D0276 — FI — 01.07.2003 — 001.001 — 7
▼M1
▼B
▼B
LIITE I
YHTEISÖN MONIVUOTINEN TOIMINTASUUNNITELMA INTER-
NETIN KÄYTTÖTURVALLISUUDEN PARANTAMISEKSI
TOIMINTALINJAT
Toimintalinjat ja suositus alaikäisten ja ihmisarvon suojelusta ovat keinoja, joilla
toteutetaan Internetin käyttöturvallisuuden parantamista koskevaa eurooppalaista
lähestymistapaa, joka perustuu alan itsesääntelyyn, suodatukseen, luokitukseen
ja tiedostamiseen. Lähestymistapa on saanut voimakasta tukea Euroopan parla-
mentin, neuvoston ja jäsenvaltioiden tasolla sekä laajemminkin Euroopassa,
kun 29 Euroopan valtion ministerit hyväksyivät Bonnin julistuksen.
Toimintalinjoilla on seuraavat tavoitteet:
— toimijoiden (kyseinen ala, käyttäjät) kannustaminen sopivien itsesääntelyjär-
jestelmien kehittämiseen ja toteuttamiseen;
— keskeisten muutosten aikaansaaminen esittelyjä ja teknisiä ratkaisuja tuke-
malla;
— vanhempien ja opettajien huomion kohdistaminen näihin kysymyksiin,
erityisesti heidän asiaa koskevien yhdistystensä kautta;
— yhteistyön sekä kokemusten ja parhaiden käytäntöjen vaihdon edistäminen
Euroopassa ja kansainvälisesti, erityisesti ehdokasmaiden ja liittyvien
maiden kanssa;
— Euroopan laajuisen koordinoinnin tukeminen eri toimijoiden välillä;
— Euroopassa omaksutun ja muualla valitun lähestymistavan yhteensopi-
vuuden varmistaminen.
Alkuvaiheen, joka kattaa jakson 1 päivästä tammikuuta 1999 31 päivään joulu-
kuuta 2002, jälkeen järjestetään toinen vaihe, joka kattaa jakson 1 päivästä
tammikuuta 2003 31 päivään joulukuuta 2004. Toinen vaihe rakentuu alku-
vaiheen neljän toimintalinjan osalta asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi
tehdylle työlle, samalla kun tehdään tarvittavat muutokset saatujen kokemusten
sekä uuden teknologian vaikutusten ja sen eri alueiden lähentymisen perusteella
ja huolehtien johdonmukaisuudesta muiden yhteisön ohjelmien kanssa.
Erityisesti on otettava huomioon seuraavat näkökohdat:i) Käyttöturvallisuus laajennetaan varsinkin lasten ja alaikäisten suojelun para-
ntamiseksi kattamaan myös uudet verkon käyttöön liittyvät tekniikat, joihin
luetaan kuuluviksi muun muassa langattomissa ja laajakaistaverkoissa tarjot-
tava sisältö, online-pelit, käyttäjätietokoneiden välinen suora tiedostojen
siirto, tekstiviestit ja niiden kehittyneemmät muunnelmat sekä kaikenlainen
tosiaikainen viestintä, esimerkiksi verkkojutteluryhmät ja pikaviestipalvelut.
ii) Toteutetaan tehostettuja toimia sen varmistamiseksi, että toiminta kattaa
varsinkin lasten ja alaikäisten suojelun alalla kaikki laittoman ja haitallisen
sisällön ja toiminnan muodot, jolloin erityistä huomiota kiinnitetään lapsiin
kohdistuvaan rikollisuuteen, kuten lapsipornografiaan ja lapsikauppaan, sekä
rasismiin ja väkivaltaan.
iii) Sisältö- ja media-alaa kannustetaan osallistumaan toimintaan aktiivisemmin,
ja laajennetaan yhteistyötä alalla toimivien valtion tukemien elinten kanssa.
iv) Eri toimintalinjojen sisällä toteutettavien hankkeiden osallistujien verkostoi-
tumista edistetään varsinkin vihjelinjoihin, sisältöluokituksiin, itsesääntelyyn
ja tietoisuuden lisäämiseen liittyvässä toiminnassa.
v) Toteutetaan toimenpiteitä ehdokasmaiden ja liittyvien maiden liittämiseksi
meneillään olevaan toimintaan, kokemusten ja tietotaidon jakamiseksi
entistä paremmin, yhteyksien lisäämiseksi ja sellaisen yhteistyön edistämi-
seksi, jolla pyritään lisäämään kolmansien maiden, erityisesti niiden
maiden, joissa laitonta sisältöä pidetään tarjolla tai joissa sitä tuotetaan,
vastaavan toiminnan ja kansainvälisten organisaatioiden kanssa.
1.Toimintalinja 1.Turvallisemman käyttöympäristön luominen
Alan osallistuminen yhteistyöhön ja täysin toimiva itsesääntelyjärjestelmä
ovat välttämättömiä tekijöitä pyrittäessä rajoittamaan laittoman sisällön
tarjontaa Internetissä.
1.1Euroopan vihjelinjajärjestelmäverkoston perustaminen
Laittoman aineiston leviämistä voidaan tehokkaasti rajoittaa perustamalla
Euroopan laajuinen verkosto, jonka muodostavat vihjelinjajärjestelmät eli
keskukset, joihin käyttäjät voivat tehdä ilmoituksen Internetistä1999D0276 — FI — 01.07.2003 — 001.001 — 8
▼M1
▼B
▼M1
▼B
▼B
löytämästään laittomana pitämästään sisällöstä. Laittomasta sisällöstä
vastuussa olevien syytteeseen asettaminen on edelleen kansallisten
lainsäädännön noudattamista valvovien viranomaisten vastuulla, mutta
vihjelinjajärjestelmillä pyritään paljastamaan laittoman aineiston olemas-
saolo sen levittämisen rajoittamiseksi. Kansallisten oikeusjärjestelmien ja
eri kulttuurien erot on myösotettava huomioon.
Toistaiseksi vihjelinjajärjestelmiä on vain joissakin jäsenvaltioissa. Niiden
perustamista olisi tuettava, jotta vihjelinjajärjestelmät kattaisivat unionin
kokonaisuudessaan sekä maantieteellisesti että kielellisesti. On luotava
järjestelyt, joiden avulla voidaan vaihtaa tietoja kansallisten vihjelinjajärjes-
telmien välillä sekä Euroopan vihjelinjajärjestelmäverkoston ja kolmansissa
maissa toimivien vihjelinjajärjestelmien välillä.
Jotta verkosto voisi toimia täysipainoisesti, on parannettava teollisuuden ja
lainsäädännön noudattamista valvovien viranomaisten välistä yhteistyötä,
varmistettava Euroopan laajuinen verkoston kattavuus ja yhteistyö sekä
parannettava tehokkuutta tiedon- ja kokemustenvaihdon avulla.
Toiminta toteutetaan osallistuville organisaatioille (20 - 25) suunnattavalla
ehdotuspyynnöllä, jonka aiheena on Euroopan vihjelinjajärjestelmäver-
koston, sekä verkoston ja kolmansissa maissa toimivien
vihjelinjajärjestelmien välisten yhteyksien luominen, yhteisten lähestymista-
pojen kehittäminen sekä osaamisen ja parhaiden käytäntöjen vaihdon
tukeminen.
Osallistuvia organisaatioita tukevat erilaiset alan toimijat (yhteyksien ja
palveluiden tarjoajat, teleoperaattorit, kansallisten vihjelinjajärjestelmien
operaattorit ja käyttäjät). Niiden on löydettävä uusia ja innovatiivisia lähes-
tymistapoja, erityisesti suhteissaan kansallisiin poliisi- ja
oikeusviranomaisiin.
Toisessa vaiheessa tavoitteena on täydentää verkoston kattavuutta jäsenval-
tioissa ja parantaa edelleen verkoston toimintaa käytännössä, tehdä tiivistä
yhteistyötä Internetin käyttöturvallisuuden lisäämiseen liittyvien tiedotustoi-
mien parissa erityisesti vihjelinjojen saattamiseksi laajempaan tietoisuuteen,
tarjota käytännön tukea vihjelinjoja perustaville ehdokasmaille ja liittyville
maille, sovittaa parhaita toimintatapoja koskevia käytännesääntöjä uuteen
teknologiaan ja laajentaa yhteyksiä Euroopan ulkopuolella toimiviin vihje-
linjoihin.
1.2Itsesääntelyn ja käytännesääntöjen tukeminen
Jotta ala voisi osaltaan tehokkaasti torjua laitonta ja haitallista sisältöä, on
tärkeää rohkaista yrityksiä luomaan itsesääntelyn puitteita keskinäisen
yhteistyön kautta ja yhdessä alan muiden toimijoiden kanssa. Itsesäänte-
lyjärjestelmän olisi tarjottava korkeatasoinen suoja, ja sen avulla olisi
voitava käsitellä myös jäljitettävyyteen liittyviä kysymyksiä.
Koska viestintäverkot ovat luonteeltaan kansainvälisiä, itsesääntelyn tehok-
kuutta voidaan parantaa Euroopan unionin tasolla koordinoimalla
kansallisia aloitteita niiden toteuttamisesta vastaavien elinten välillä.
Tässä toimintalinjassa luodaan Euroopan tasoisia suuntaviivoja käytän-
nesääntöjä varten, saamaan aikaan yksimielisyyttä niiden soveltamisesta ja
tukemaan niiden toteuttamista. Toiminta toteutetaan tarjouspyyntönä, jonka
avulla valitaan organisaatiot, jotka voivat auttaa itsesääntelyelimiä käytän-
nesääntöjen laadinnassa ja toteuttamisessa. Käytännesääntöjen laatimisen
yhteydessä on myös edistettävä Internet-palvelujen tarjoajia varten tunnistet-
tavissa olevia laatumerkintäjärjestelmiä (Quality-site Labels), jotka auttavat
käyttäjää tunnistamaan sellaisen palvelun tarjoajan, joka noudattaa käytän-
nesääntöjä. Edistymisen seuraamiseksi tarkoin toteutetaan toimenpiteitä.
Toiminta liittyy läheisesti itsesääntelyn puitteita koskevien yhteisten suunta-
viivojen kansallisella tasolla tapahtuvan toteuttamisen edistämiseen, mitä
tähdennettiin alaikäisten ja ihmisarvon suojelusta annetussa suosituksessa.
Toisessa vaiheessa tarjotaan lisää neuvontaa ja tukea yhteisön tason
yhteistyön varmistamiseksi siten, että verkostoidaan tarvittavia rakenteita
jäsenvaltioissa ja käsitellään järjestelmällisesti asiaan liittyviä oikeudellisia
ja lainsäädäntöön liittyviä kysymyksiä ja laaditaan niistä selvityksiä. Tarkoi-
tuksena on helpottaa itsesääntelymallien vertailukelpoisten
arviointimenetelmien kehittämistä ja itsesääntelykäytäntöjen sovittamista
uuteen teknologiaan siten, että tarjotaan tietoa uuden teknologian kehityk-
sestä ja käyttötavoista. Lisäksi tarkoituksena on antaa käytännön tukea
ehdokasmaille ja liittyville maille, jotka haluavat perustaa itsesääntelyelimiä
ja laajentaa yhteyksiä Euroopan ulkopuolisiin itsesääntelyelimiin. Lisätukea
annetaan myös sivustojen laatumerkintäjärjestelmien edistämiseksi.1999D0276 — FI — 01.07.2003 — 001.001 — 9
▼M1
▼B
▼M1
▼B
2.Toimintalinja 2.Suodatin- ja luokitusjärjestelmien kehittäminen
Internetin käyttöturvallisuuden parantamiseksi on helpotettava sisällön
tunnistamista. Tähän voidaan käyttää luokitusjärjestelmää, jossa sisältö
kuvataan yleisesti hyväksytyn mallin avulla (jossa esimerkiksi seksi ja
väkivalta luokitetaan tietyn asteikon mukaisesti), ja suodatinjärjestelmiä,
joiden avulla käyttäjä voi valita haluamansa sisällön. Luokituksia voi antaa
joko sisällön tuottaja tai ulkopuolinen luokituspalvelu. On mahdollista
käyttää lukuisia erilaisia suodatin- ja luokitusjärjestelmiä. Ne ovat kuitenkin
vielä kehittymättömiä, eikä mikään niistä ole vielä riittävällä tasolla sen
varmistamiseksi, että käyttäjät voisivat olla varmoja siitä, että heidän halua-
mansa sisältö ja sisältö, jota he haluavat välttää, olisi luokitettu oikein ja
ettei järjestelmä torjuisi täysin harmitonta sisältöä. Toistaiseksi Euroopan
sisällön tuottajat ja käyttäjät eivät ole ottaneet luokitusjärjestelmiä laajalti
käyttöön.
Tämän toimintalinjan mukaisissa toimenpiteissä keskitytään suodatin- ja
luokitusjärjestelmien tarjoamien mahdollisuuksien sekä niiden rajoitusten
esittelyyn todellisessa käyttöympäristössä tavoitteena kannustaa euroop-
palaisten järjestelmien perustamista sekä totuttaa käyttäjiä näihin
järjestelmiin. Suodatin- ja luokitusjärjestelmien on oltava kansainvälisesti
yhteensopivia ja -toimivia, ja niitä on kehitettävä tiiviissä yhteistyössä
alan, kuluttajien ja käyttäjien edustajien kanssa.
2.1Suodatuksen ja luokituksen tarjoamien mahdollisuuksien esittely
Toimien tarkoituksena on tukea luokitusjärjestelmiä, jotka ovat kansainväli-
sesti yhteensopivia ja soveltuvat Euroopan vaatimuksiin ja joiden avulla
voidaan varmistaa, että suodatus ja luokitus tehdään tavalla, joka tarjoaa
toimivia vaihtoehtoja käyttäjille, vanhemmille ja opettajille. Jotta riittävä
taso saavutettaisiin, on pystyttävä kattamaan suuri määrä www-sivuja.
Tämän vuoksi toimilla kannustetaan sisällön tuottajia luokituksen käyttöön.
Riippumattomien kolmansien osapuolien toteuttama luokitus takaa yhden-
mukaisen lähestymistavan sisällön luokitukseen, ja sen avulla voidaan
käsitellä myös tapaukset, joissa sisällön tuottaja ei toteuta luokitusta asian-
mukaisesti. On vastattava yritysten, viranomaisten ja opetusalan käyttäjien
erityistarpeisiin sekä niihin loppukäyttäjien tarpeisiin, joita sisällön tuotta-
jien luokitusjärjestelmä ei pysty täyttämään.
Ehdotuspyynnön jälkeen valitaan hankkeita, joissa validoidaan luokitusjär-
jestelmiä eurooppalaisen tietosisällön osalta, edistetään luokituksen
ottamista osaksi sisällön tuotantoprosessia ja esitellään näistä teknisistä
ratkaisuista koituvia etuja. Painopisteenä on ratkaisujen hyödyllisyys ja
käytännöllisyys ”aidoissa” käyttötilanteissa, joihin osallistuu suuri joukko
erilaisia ja tyypillisiä käyttäjiä. Tähän voi sisältyä myös suodatusohjelmiston
turvallisuutta koskevia testejä sen ohitus- ja deaktivointiyritysten estämi-
seksi.
Toinen ehdotuspyyntö koskee erityisesti kolmansien osapuolten toteuttamien
luokitusjärjestelmien validointia ja esittelyä.
Jotta esittelyhankkeista saataisiin mahdollisimman suuri hyöty, on arvioitava
niiden vaikutusta ja varmistettava, että niiden tulokset leviävät kaikkialle
Eurooppaan. Esittelyhankkeiden arvioinnista ja niiden tulosten esittelystä
julkaistaan tarjouspyyntö.
Tämän toimintalinjan mukaiset esittelyhankkeet voivat edistää merkittävästi
toimintalinjan 3 mukaista tiedotustoimintaa.
Esittelyhankkeisiin osallistuu ala (itsesääntelystä vastaavat elimet, yhteyk-
sien ja palveluiden tarjoajat, sisällön tuottajat, verkko-operaattorit,
ohjelmistoyritykset), käyttäjä-, kuluttaja- ja kansalaisoikeusryhmät sekä
alan sääntelystä vastaavat ja lainsäädännön noudattamista valvovat virano-
maiset.
Toisessa vaiheessa painotetaan suodatusohjelmien ja -palvelujen vertailuja
(erityisesti niiden tehokkuuden ja käytettävyyden osalta sekä sen suhteen,
miten ne kestävät hakkerointia ja soveltuvat Euroopan markkinoille ja
uusiin digitaalisisällön muotoihin). Suodatusteknologian kehittämistä edis-
tetään yhteisön tutkimuksen puiteohjelmassa. Komissio varmistaa, että
toimet toteutetaan tiiviissä yhteistyössä sisällön suodattamiseen liittyvien
toimintasuunnitelman toimien kanssa.
Toisessa vaiheessa edistetään sitä, että sisällön tuottajat alkavat käyttää itse
toteutettavaa luokittelua, ja sitä, että käyttäjille tiedotetaan eurooppalaisista
suodatusohjelmistoista ja -palveluista.1999D0276 — FI — 01.07.2003 — 001.001 — 10
▼M1
▼B
2.2Luokitusjärjestelmiä koskevan kansainvälisen sopimuksen edistäminen
Alan toimijoiden ja Euroopan unionin muiden eturyhmien kansainvälinen
yhteistyö muualla maailmassa vaikuttavien kumppaneiden kanssa on
erityisen tärkeää, jotta varmistettaisiin luokitusjärjestelmien yhteentoimi-
vuus.
Monissa elimissä on jo käynnissä työ, jonka aiheena ovat protokollat sekä
lukuisia eri vaatimuksia täyttävän luokitusjärjestelmän suunnittelu. On olen-
naista, että Euroopan ääni tulee kuulluksi kansainvälisissä keskusteluissa, ja
tämän varmistamiseksi järjestetään yhtenäistä toimintaa käsitteleviä
kokouksia.
Toisessa vaiheessa tuetaan alalla toimivien yrittäjien ja muiden osapuolten,
kuten sisällöntuottajien, sääntely- ja itsesääntelyelinten, ohjelmistoalan orga-
nisaatioiden, Internetin luokitusorganisaatioiden sekä kuluttajajärjestöjen
kokoamista yhteen suotuisien olosuhteiden luomiseksi sellaisten luokitusjär-
jestelmien kehittämiselle ja toteuttamiselle, joita sisällön tuottajien ja
kuluttajien on helppo ymmärtää ja käyttää, joiden avulla vanhemmat ja
kasvattajat saavat tarvittavaa tietoa tehdäkseen kulttuuristen ja kielellisten
arvojensa mukaisia päätöksiä ja joissa otetaan huomioon televiestinnän,
audiovisuaalisten viestinten ja tietotekniikan lähentyminen.
3.Toimintalinja 3.Tiedotustoimien edistäminen
Internetillä on runsaasti käyttäjiä, jotka hyödyntävät sen tarjoamia uusia
palveluita. Samalla vallitsee tietty epävarmuus siitä, miten verkkoviestinnän
eri kysymyksiä pitäisi käsitellä. Vanhemmat, opettajat ja lapset on saatet-
tava tietoisiksi Internetin tarjoamista mahdollisuuksista sekä sen haitoista.
Heillä ei aina ole riittävästi tietoja niistä eri keinoista, joilla lapsia voidaan
suojella epätoivottavalta aineistolta. Tiedotuksella on lisättävä vanhempien
ja opettajien luottamusta siihen, että lapset voivat käyttää Internetiä turvalli-
semmin.
Tiedottaminen on tarpeen myös toimintalinjojen 1 ja 2 täydentämiseksi, sillä
alan pyrkimykset itsesääntelyn, suodatuksen ja luokituksen toteuttamiseksi
voivat onnistua vain, jos käyttäjät ja myös mahdolliset käyttäjät ovat niistä
tietoisia.
Lasten hyvinvoinnin turvaamiseksi Euroopan parlamentti on kehottanut
toteuttamaan EU:n talousarviosta rahoitettavan Euroopan laajuisen
kampanjan ja tiedotusohjelman, jossa kerrotaan vanhemmille ja muille
lasten parissa työskenteleville (opettajat, sosiaalityöntekijät jne.) parhaista
keinoista (mukaan lukien tekniset näkökohdat) alaikäisten suojelemiseksi
sisällöltä, joka saattaisi olla haitallista heidän kehitykselleen, jotta näin
turvattaisiin heidän hyvinvointinsa.
Jäsenvaltioiden toteuttamiin toimiin perustuvat eurooppalaiset toimet
auttavat osaltaan vahvistamaan synergiaa erityisesti tiedon- ja kokemusten-
vaihdon avulla. Toimintaohjelmassa käynnistetään tiedotustoimia, jotka
perustuvat tiedon jakamiseen yhteyksien tarjoajilta asiakkaille ja joilla laadi-
taan koulutusalalla käytettäväksi tarkoitettua aineistoa.
Tiedotukseen liittyvien aloitteiden yhteydessä hyödynnetään muissa ohjel-
missa toteuttavia tiedotushankkeita, erityisesti INFO 2000 -ohjelmaan
kuuluvaa MIDAS-NET-hanketta. Jostarjolla on us eita yhtä hyviä vaihtoeh-
toja tiedon levittämiseksi kohderyhmille, niistä on valittava kaikkein
kannattavin. Sähköinen tiedon levittäminen on asetettava etusijalle aina,
kun se on mahdollista ja hyödyllistä.
Toiminta toteutetaan kahdessa vaiheessa. Ensimmäisessä vaiheessa etsitään
parhaat keinot tavoitteiden saavuttamiseksi, ja toisessa vaiheessa avustetaan
toimien kansallisessa toteuttamisessa eri jäsenvaltioissa toimivia kerrannais-
vaikutuksia tarjoavia organisaatioita, kuten esimerkiksi kuluttajajärjestöjä ja
muita alan yhdistyksiä.
3.1Tiedotustoimien valmistelu
Ensi vaiheessa julkistetaan ehdotuspyyntö, joka koskee valmistelutoimia
kerrannaisvaikutuksia tarjoavien organisaatioiden löytämiseksi, sekä kohder-
yhmän saavuttamiseen parhaiten soveltuvien kanavien, tiedotusvälineiden ja
sisällön määrittelemiseksi. Tähän vaiheeseen kuuluu myös perusaineiston
laatiminen sekä sen sovittaminen kielen ja kulttuurin erityisvaatimuksiin ja
toimintalinjan 2 mukaisista esittelyhankkeista saatujen tulosten huomioon
ottaminen. Esittelyhankkeiden tuloksista saadaan merkittävä panos tiedotus-
toiminnan sisältöön. Tässä vaiheessa laaditaan myös toteuttamissuunnitelma.1999D0276 — FI — 01.07.2003 — 001.001 — 11
▼M1
▼B
▼B
Kohderyhmänä ovat vanhemmat ja opettajat, ja toimintaan osallistuvat alan
toimijat (Internet-palveluiden tarjoajat, sisällön tuottajat) sekä kerrannaisvai-
kutuksia tarjoavat organisaatiot, esim. kuluttajajärjestöt ja koulutusala.
3.2Täysimittaisten tiedotustoimien täytäntöönpanon tukeminen
Toisella ehdotuspyynnöllä valitaan aloitteet, joille myönnetään yhteisön
tukea seurantatoimintaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tällöin hyödynnetään
valmistelutoimien aikana valittuja, kerrannaisvaikutuksia tarjoavia organi-
saatioita ja soveltuvia kanavia, tiedotusvälineitä ja sisältöjä. Toimilla
pyritään tiedottamaan aikuisille (vanhemmille ja opettajille) Internetin
tarjoamista mahdollisuuksista ja sen haitoista sekä keinoista, joilla voidaan
tunnistaa hyödyllinen sisältö ja estää haitallisen sisällön saanti.
Toiminta mukautetaan jäsenvaltioiden tarpeisiin, ja siinä saattaa olla eroja
jäsenvaltion koon, väestön, Internetin käyttöasteen jne. mukaisesti. Toimia
on kahta tyyppiä: ensimmäiset suunnataan opettajille ja koulutusalalle, ja
toiset kohdistetaan laajemmin suurelle yleisölle (vanhemmille ja lapsille).
Opettajille suunnattuihin toimiin voi sisältyä työpajoja sekä erityisen
painetun ja multimediamuotoisen aineiston laatimista ja jakelua suurelle
osalle tästä ammattiryhmästä. Toimintasuunnitelmalla ”Oppiminen tietoyh-
teiskunnassa” on takanaan alan laaja tuki, ja yhteistyössä sen kanssa
voidaan järjestää erityisiä verkkopäiviä (sarja erityistapahtumia, joiden
avulla lisätään verkon käyttäjien tietämystä). Suurelle yleisölle suunnat-
tuihin tyypillisiin toimiin kuuluisi esimerkiksi www-sivujen laatiminen,
tiedotusaineiston jakelu kouluissa, yhteyksien tarjoajien välityksellä ja tieto-
koneita myyvien liikkeiden kautta sekä CD-ROM -levyjen jakelu
tietokonelehtien yhteydessä. Tarkempaa tietoa voidaan antaa verkko-
käyttöön tarkoitetun laitteiston tai ohjelmiston oston yhteydessä, tai uusille
tilaajille tietoja voivat antaa Internet-palvelujen tarjoajat. Myösperinteis iä
tiedotusvälineitä (lehdistö, televisio) käytettäisiin mainoskampanjoiden ja
toimittajille jaettavien tietopakettien muodossa toteutettavassa tiedottami-
sessa. Euroopan koulujen tietoverkostoa ollaan parhaillaan perustamassa
jäsenvaltioiden opetusministeriöiden tuella, ja sen tarjoamaa perustaa
käytetään erityisten www-sivujen laatimiseen ja ylläpitoon.
Yhteisön tuen tarkoituksena on edistää laajapohjaisia tiedotustoimia ja
turvata yleinen koordinointi ja kokemusten vaihto, jotta toteutettujen
toimien tuloksista voidaan ottaa jatkuvasti oppia (esimerkiksi siten, että jaet-
tavaa materiaalia mukautetaan tulosten perusteella). Komissio jatkaa toimia,
joilla edistetään kustannustehokkaiden keinojen käyttöä jakelussa laajalle
käyttäjäjoukolle erityisesti käyttämällä kerrannaisvaikutuksia aikaansaavia
organisaatioita ja sähköisiä jakelukanavia haluttujen kohderyhmien saavutta-
miseksi.
Toisessa vaiheessa tuetaan uusmediakasvatuksen parhaiden toimintatapojen
vaihtoa Internetin ja uusien verkon käyttöön liittyvien tekniikoiden turvalli-
sempaa käyttöä edistävän eurooppalaisen tiedotusverkoston kautta, ja tässä
käytetään apuna
— kattavaa kansainvälistä tieto-, tiedotus- ja tutkimuslähteiden tietovar-
astoa (Internet-portaalia),
— mediakasvatusta koskevaa soveltavaa tutkimusta, jossa ovat mukana
kaikki asianmukaiset tahot (esimerkiksi koulutusala, lasten hyvinvoinnin
parissa työskentelevät viranomaiset ja vapaaehtoisjärjestöt, vanhempien
yhdistykset, alan toimijat ja lainvalvontaviranomaiset) ja joka koskee
sitä, miten lapset käyttävät uutta teknologiaa. Tutkimuksen tavoitteena
on sellaisten kasvatuksellisten ja teknisten keinojen löytäminen, joilla
lapsia voidaan suojella haitoilta.
Lisäksi verkosto tarjoaa teknistä apua tiedotustoimintaa käynnistäville ehdo-
kasmaille ja liittyville maille sekä laajentaa yhteyksiä Euroopan
ulkopuolisiin tiedotustoimiin.
4.Toimintalinja 4.Tukitoimet
4.1Oikeudellisten vaikutusten arviointi
Internet toimii maailmanlaajuisesti. Lainsäädännön perustana sitä vastoin on
joko kansallinen alue tai yhteisön oikeuden osalta Euroopan unioni. Toimin-
talinjojen tehokkuus kasvaa, jos toiminnassa otetaan huomioon myös
sellaiset oikeudelliset kysymykset, joita ei käsitellä yhteisön muiden aloit-
teiden piirissä. Näihin kuuluvat erityisesti kysymykset sovellettavasta
lainsäädännöstä ja menettelytavoista.
Tarvittaessa voitaisiin järjestää 5 artiklassa säädettyä menettelyä noudattaen
tarjouskilpailu, jonka aiheena on Internetin sisällön tai sen käytön yhtey-
dessä esiintyvien oikeudellisten kysymysten arviointi.1999D0276 — FI — 01.07.2003 — 001.001 — 12
▼M1
▼B
▼B
4.2Koordinointi vastaavien kansainvälisten aloitteiden kanssa
Suosituksessa alaikäisten ja ihmisarvon suojelusta komissiota kehotetaan
edistämään kansainvälistä yhteistyötä suosituksen alaan kuuluvilla eri
aloilla. Tällöin olisi erityisesti jaettava kokemuksia ja hyviä käytäntöjä Eu-
roopan unionin eri toimijoiden ja eturyhmien sekä niiden muualla
maailmassa toimivien yhteistyökumppanien kesken. Tämän vuoksi on
tarpeen varmistaa eurooppalaisten toimien ja muualla maailmassa tehtävien
vastaavien aloitteiden välinen johdonmukaisuus. Tämän tavoitteen saavutta-
miseen päästään säännöllisillä tapaamisilla, joiden aiheena on yhtenäinen
toiminta.
Komissio järjestää säännöllisesti seminaareja ja työryhmätapaamisia, joissa
käsitellään toimintasuunnitelman eri aiheita tai niiden yhdistelmiä. Näiden
osallistujina olisi oltava toimiala-, käyttäjä-, kuluttaja- ja kansalaisjärjestöjen
edustajia, alan sääntelyn ja lainvalvonnan parissa työskenteleviä virano-
maisia sekä johtavia asiantuntijoita ja tutkijoita. Komissio pyrkii
varmistamaan, että osallistujia saadaan runsaasti myös ETA-maista, kolman-
sista maista ja kansainvälisistä järjestöistä.
4.3Yhteisön toimenpiteiden vaikutusten arviointi
On tärkeää arvioida tarkoin, onko toimintasuunnitelmassa ja suosituksessa
ilmaistut tavoitteet saavutettu. Arvioinnissa voidaan myös yksilöidä mahdol-
lisia jatkotoimenpiteitä alan, yhteisön toimielinten, jäsenvaltioiden tai
kuluttajien edustajien toteutettaviksi. Arviointi toteutetaan samassa yhtey-
dessä kuin suosituksessa alaikäisten ja ihmisarvon suojelusta tarkoitettujen
alaikäisten ja ihmisarvon suojelemiseksi toteutettujen toimenpiteiden
arviointi. Arviointi käynnistetään tarjouspyynnön perusteella.1999D0276 — FI — 01.07.2003 — 001.001 — 13
▼M1
▼B
▼M1
LIITE II
RAHOITUKSEN OHJEELLINEN JAKAUTUMINEN
1. Turvallisemman käyttöympäristön luominen 20-26 %
2. Suodatin- ja luokitusjärjestelmien kehittäminen 20-26 %3. Tiedotustoimien edistäminen 42-46 %
4. Tukitoimet 3-5 %
YHTEENSÄ: 100%1999D0276 — FI — 01.07.2003 — 001.001 — 14
▼B
LIITE III
TOIMINTASUUNNITELMAN TOTEUTTAMINEN
1. Komissio toteuttaa toimintasuunnitelman liitteessä I esitetyn teknisen
sisällön mukaisesti.
2. Toimintasuunnitelma toteutetaan välillisten toimien avulla ja aina kun
mahdollista kustannustenjakoperiaatteella. Yhteisön rahoitusosuus ei saisi
ylittää hankkeelle välttämättömänä pidettyä vähimmäismäärää, ja se
myönnetään periaatteessa vain, jos hanke kohtaa muutoin ylitsepää-
semättömiä taloudellisia vaikeuksia. Lisäksi yhteisön rahoitusosuus ei saa
ylittää 50 prosenttia hankkeen kustannuksista muutoin kuin asianmukaisesti
perustelluissa tapauksissa.
3. Kustannusten jakoon perustuvien hankkeiden valinta perustuu yleensä tava-
nomaiseen menettelyyn, jossa ehdotuspyynnöt julkaistaan Euroopan
yhteisöjen virallisessa lehdessä . Ehdotuspyyntöjen sisältö määritellään lähei-
sessä yhteistyössä alan asiantuntijoiden kanssa ja soveltamalla päätöksessä
vahvistettuja menettelyjä. Tärkein arviointiperuste ehdotuspyyntömenettelyn
mukaisesti tuettavia hankkeita valittaessa on se, miten hankkeilla voidaan
edistää toimintasuunnitelman tavoitteiden toteutumista.
4. Yhteisön tukea koskeviin hakemuksiin olisi tarvittaessa liitettävä rahoitus-
suunnitelma, joka sisältää hankkeiden rahoitukseen kaikki osatekijät,
mukaan lukien yhteisöltä pyydettävä rahoitustuki sekä kaikki muista
lähteistä pyydetty tai saatu tuki.
5. Komissio voi myös toteuttaa ehdotuspyyntömenettelyä joustavamman rahoi-
tusjärjestelyn tukeakseen yhteenliittymien syntymistä erityisesti pk-yritysten
ja epäsuotuisilla alueilla toimivien organisaatioiden osalta, sekä sellaisten
pitkän aikavälin toimenpiteiden toteuttamista, joiden tavoitteena on Inter-
netin laittoman ja haitallisen sisällön torjuminen. Tämä järjestely voi olla
pysyvä.
6. Komissio toteuttaa toimenpiteet sen varmistamiseksi, että poikkeustapauk-
sissa voidaan ottaa huomioon sellaisia hanke-ehdotuksia, joita ei ole
pyydetty ja jotka koskevat erityisen kiireellisten toimenpiteiden toteutta-
mista silloin, kun tekninen kehitys edellyttää toiminnan muuttamista.
7. Edellä olevan 5 ja 6 kohdan mukaisia menettelyjä koskevat yksityiskohtaiset
järjestelyt toteutetaan tämän päätöksen 5 artiklan ja komission varainhoitoa-
setuksen mukaisesti. Ne julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa
lehdessä .
8. Komission tutkimus- ja palvelusopimusten puitteissa kokonaan rahoittamat
hankkeet toteutetaan tarjouspyyntömenettelynä varainhoitoasetuksen mukai-
sesti. Avoimuus varmistetaan kuulemalla ulkopuolisia asiantuntijoita
(Internetiä käsittelevää työryhmää ja oikeusasioiden neuvoa-antavaa komi-
teaa) sekä hyödyntämällä tiedotuksessa aktiivisesti komission tietopalveluja.
9. Toimintasuunnitelman aikana komissio toteuttaa myös valmistelu-,
liitännäis- ja tukitoimia, joiden tarkoituksena on edistää toimintasuunni-
telman yleisten ja toimintalinjojen erityisten tavoitteiden saavuttamista.
Näihin toimiin kuuluvat toimintasuunnitelman yleistavoitteita tukevat tutki-mukset, jatkotoimenpiteitä valmistelevat toimet, toimintasuunnitelman
mukaisiin toimenpiteisiin osallistumista helpottavat toimenpiteet sekä
toimintasuunnitelmaan kuuluvien aloitteiden tuloksista tiedottaminen.
10. Kaikkien rahoitustukea saavien hankkeiden yhteydessä on mainittava saatu
tuki.1999D0276 — FI — 01.07.2003 — 001.001 — 15