1997R1567 — FI — 06.11.1998 — 001.001 — 1
Tämä asiakirja on ainoastaan dokumentointitarkoituksiin. Toimielimet eivät vastaa sen sisällöstä.
►B NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 1567/97,
annettu 1päivänä elokuuta 1 997,
lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien
nahasta valmistettujen käsilaukkujen maahantuonnissa ja Kiinan kansantasavallasta peräisinolevien muovista ja tekstiilistä valmistettujen käsilaukkujen tuontia koskevan menettelyn päättä-
misestä
(EYVL L 208, 2.8.1997, s. 31)
Muutettu:
virallinen lehti
N:o sivu päivämäärä
►M1Neuvoston asetus (EY) N:o 2380/98, annettu 3 päivänä marraskuuta 1998 L 296 1 5.11.1998
1997R1567 — FI — 06.11.1998 — 001.001 — 2
▼B
NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 1567/97,
annettu 1päivänä elokuuta 1 997,
lopullisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisesta Kiinan kansanta-
savallasta peräisin olevien nahasta valmistettujen käsilaukkujenmaahantuonnissa ja Kiinan kansantasavallasta peräisin olevienmuovista ja tekstiilistä valmistettujen käsilaukkujen tuontia
koskevan menettelyn päättämisestä
EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,
ottaa huomioon neuvoston 22 päivänä joulukuuta 1995 polkumyynnillä
muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonniltasuojautumisesta annetun asetuksen (EY) N:o 384/96 (
1) ja erityisesti sen
9 artiklan 2 ja 4 kohdan sekä10 artiklan 2 kohdan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen, jonka se on tehnyt neuvoa-
antavaa komiteaa kuultuaan,
sekäkatsoo, että
A.VÄLIAIKAISET TOIMENPITEET
(1)Komissio otti asetuksella (EY) N:o 209/97 (2) käyttöön väliai-
kaisen polkumyyntitullin Kiinan kansantasavallasta peräisinolevien ja CN-koodeihin 4202 21 00 (nahka), 4202 22 10 (muovi)ja 4202 22 90 (tekstiili) kuuluvien käsilaukkujen tuonnissa.
B.MYÖHEMPI MENETTELY
(2)Väliaikaisen polkumyyntitullin käyttöön ottamisen jälkeen asia-
nomaisille osapuolille, jotka esittivät tätä koskevan pyynnön,annettiin mahdollisuus tulla komission kuulemiksi. Jotkutosapuolista esittivät myös kirjallisesti päätelmiä koskevatkantansa.
(3)Komission yksiköt jatkoivat yhteisön etua koskevan tutkimuksensuorittamista sekähankkivat ja tarkistivat kaikki lopullisiapäätelmiä varten tarpeellisiksi katsotut tiedot. Koska asianomai-sista osapuolista useat esittivät kantansa vasta määräajan päätty-misen jälkeen ja ottaen huomioon asianomaisten tutkimuksenhyvin myöhäisessä vaiheessa ja heti väliaikaisten toimenpiteidenkäyttöön ottamisen jälkeen esittämät väitteet, komissio päättipoikkeuksellisesti ottaa nämä osapuolet huomioon yhteisön etuakoskevassa tutkimuksessa.
(4)Pyynnöstäosapuolille ilmoitettiin kirjallisesti olennaisista tosisei-koista ja huomioista, joiden perusteella aiottiin suositella lopul-listen tullien käyttöön ottamista ja nahkaisten käsilaukkujenväliaikaisella tullilla vakuudeksi saatujen määrien lopullistakantamista sekä menettelyn päättämistä muovi- ja tekstiilikäsi-laukkujen osalta.
(5)Osapuolten suulliset ja kirjalliset huomautukset tutkittiin, jatarvittaessa komissio muutti päätelmiään niiden huomioon otta-miseksi.
C.VALITUSTA TUKEVA AINEISTO
(6)Jotkut asianomaisista osapuolista väittivät, että suuri osa yhteisön
kokonaistuotannosta ei tukenut valitusta, koska ei ollut olemassatodisteita siitä, että tämän suuren osan muodostavat yksittäisettuottajat olisivat antaneet sille tukeaan. Väitteen esittäjät
(1) EYVL N:o L 56, 6.3.1996, s. 1
(2) EYVL N:o L 33, 4.2.1997, s. 11
1997R1567 — FI — 06.11.1998 — 001.001 — 3
▼B
huomauttivat myös, että useiden kansallisten järjestöjen esittämä
vastustus heikensi valituksen edustavuutta.
(7)Menettelyn aloittamista edeltävän tutkimuksen johdosta katsot-tiin, ettäBelgian, Ranskan, Kreikan, Italian, Portugalin, Espanjanja Yhdistyneen kuningaskunnan kansalliset liitot tukivat valitusta.Näiden liittojen jäsenten edustama tuotanto muodostaa asetuksen(EY) N:o 384/96, jäljempänä 'perusasetus',5 artiklan 4 kohdanmukaisesti suuren osan (noin 70 prosenttia) yhteisön kokonais-tuotannosta.
(8)CEDIM (the European Committee of National Federations of theLeather, Travel Goods and Allied Industries) hankki kansallistenliittojen jäsenten (eli yksittäisten yritysten) tuen kyseisten kansal-listen liittojen välityksellä, jotka ovat oikeutettuja edustamaanjäseniään.
(9)Vastustusta ei ilmaistu ennen tutkimuksen aloittamista, silläCEDIM:n kolme muuta jäseninä olevaa kansallista liittoa(Itävalta, Saksa ja Alankomaat) olivat CEDIM:issä sopineet, ettäne eivät vastusta valitusta. Myöskään yksikään yritys tai viidenmuun jäsenvaltion (Tanska, Suomi, Irlanti, Luxemburg, Ruotsi)kansallinen liitto ei vastustanut valitusta.
(10)Menettelyn aloittamisen jälkeen Yhdistyneen kuningaskunnanliitto päätti peruuttaa valitukselle antamansa tuen. Myös alunperin kannan ilmaisemisesta pidättyneet Itävallan, Saksan jaAlankomaiden liitot päättivät vastustaa menettelyä. Tämänkannan muuttaminen ei kuitenkaan voi jälkikäteen vaikuttaamenettelyn aloittamisen pätevyyteen. Näiden maiden alhainentuotanto (alle 7 prosenttia yhteisön kokonaistuotannosta)huomioon ottaen tä mävastustus ei muuta sitätosiseikkaa, ettävalitus edustaa edelleen suurta osaa yhteisön kokonaistuotan-nosta.
(11)Lisäksi lähes kaikki menettelyä vastustaneet yritykset ovat käsi-laukkujen maahantuojia ja vähittäismyyjiä, jotka eivät itse tuotakyseisiätuotteita. Niiden vastustus on nä in ollen merkityksetönvalituksen edustavuuden arvioimisen kannalta.
(12)Siten voidaan todeta, ettäkomissio pyysi ja sai ennen menettelynaloittamista valittajalta todisteet perusasetuksen 5 artiklan 4kohdan mukaista edustavuutta koskevan vaatimuksen täyttymi-sestäja ettävalitukselle annettu tuki oli koko menettelyn ajanriittävää.
D.TUTKIMUS
(13)Jotkut asianomaisista osapuolista väittivät, että komission
asetuksen (EY) N:o 209/97 johdanto-osan 5 kappaleessa kuvattuyhteisön tuottajien otos ei ollut edustava eikätilastollisestipätevä, koska otokseen otetut yritykset valittiin erillisestä, kunkinkansallisen liiton antamasta yritysluettelosta eikävalituksen edus-tavuuden arvioimiseen käytetyistä jäsenluetteloista. Nämäosapuolet väittivät, että kansalliset liitot saattoivat näin valitaennalta luetteloon ainoastaan sellaisia yhteisön tuottajia, jotkatukivat valitusta tai joiden rahoitukselliset indikaattorit helpottivatvahingon toteen näyttämistä taikka jotka olivat yhteistyöhaluisia.
(14)Yhteisön tuottajien otos perustui yksityiskohtaisiin tietoihin, joitaei aiemmin ollut kansallisten liittojen käytettävissä yhtä yksityis-kohtaisina tai kyseisen ajanjakson ajalta. Tämän vuoksi katso-taan, että yhteisön tuottajista ei olisi voitu valita pätevää otostavalituksen perusteena käytettyjen kansallisten liittojen antamienjäsenluetteloiden perusteella.
(15)Väite, jonka mukaan kansalliset liitot olisivat ennalta valinneet neyhteisön tuottajat, joiden indikaattorit helpottivat vahingon toteennäyttämistä, on myös väärä. Onkin muistettava, että tuotantoa,myyntiä, kulutusta ja työllisyyttä koskevat yleiset tiedot on arvi-oitu yhteisön tuotannonalan kokonaistasolla, jossa ennalta valintaei ole mahdollista. Otokseen valittuja yhteisön tuottajia koskevientietojen osalta voidaan todeta, ettätiedot ovat niin yksityiskoh-
1997R1567 — FI — 06.11.1998 — 001.001 — 4
▼B
taisia ja luottamuksellisia, ettäsellaisia ei yleensäanneta kansal-
listen liittojen käyttöön, minkä vuoksi kansalliset liitot eivät olevoineet ennalta valita tuottajia. Tämäkin väite olisi siten hylät-tävä.
(16)Jotkut osapuolista väittivät myös, että otokseen valittujenyhteisön tuottajien henkilöllisyyden salaaminen on johtanutsiihen, että heidän oikeutensa puolustukseen on evätty.
(17)Kaupallisten vastatoimien uhkaa on pidettävä vakavana kaupalli-sena tekijänä, joka oikeuttaa yhteisön tuottajien henkilöllisyydensalaamiseen. Lisäksi ei katsota, että tietojen puuttuminen otok-seen otettujen yhteisön tuottajien henkilöllisyydestäolisi esteenäasianomaisten osapuolten puolustautumisoikeuden käytölle, silläne pääsevät käsiksi menettelyn yhteydessä annettuihin muidenasianomaisten osapuolten muihin kuin luottamuksellisiin vastauk-siin kyselylomakkeisiin.
(18)Eräs asianomainen osapuoli väitti, että riippumattomien maahan-tuojien otos on vääristynyt sen vuoksi, että otokseen on valittuainoastaan suuria riippumattomia maahantuojia. Neuvotteluase-mansa ansiosta kyseiset maahantuojat yleensätuovat tuotteitahalvemmalla hinnalla, mikäon johtanut todettujen polkumyynti-marginaalien vääristymiseen.
(19)Kyseinen väite on perusteeton; riippumattomien tuojien otokseenvalittiin tuonnin ja työntekijöiden määrän perusteella niin suuria,keskikokoisia kuin pieniätuojia.
Asetuksen (EY) N:o 209/97 johdanto-osan 10 kappaleessa esitet-
tyjäotokseen valittujen Ranskan riippumattomien tuojien nimiäolisi muutettava seuraavasti: ”Dané & Galiay”:n tilalla pitäisi olla”Pollyconcept S.A.”. Tämä ei vaikuta komission päätelmien päte-vyyteen, sillätutkimuksessa kä ytettiin aina viimeksi mainittuakoskevia tietoja.
(20)Väliaikaisten polkumyyntitoimenpiteiden käyttöön ottamisenjälkeen yhdelle tuottaja/viejälle (Gebr. Picard International Ltd.)lähetettiin sen pyynnöstä viejien kyselylomake, johon se antoitäydellisen vastauksen. Kyseistä tuottaja/viejää ei ollut tutkittuennen asetuksen (EY) N:o 209/97 antamista, koska se oli alunperin keskittynyt asemaansa tuojana eikäetuyhteydessäolevanaviejänä, vaikka se oli ilmoittanut itsensä tällaiseksi vireillepanoil-moituksen 7 kohdassa vahvistetussa määräajassa.
(21)Useat tuottaja/viejät ilmoittautuivat ja tarjoutuivat toimimaanyhteistyössäjuuri ennen asetuksen (EY) N:o 209/97 julkaisemistatai välittömästi sen jälkeen, eli huomattavasti vireillepanoilmoi-tuksen 7 kohdassa asetetun määräajan jälkeen. Tämän vuoksikyseisiäyrityksiäei ole menettelyssäpidetty asianomaisinaosapuolina, ja niiden yksilöllistäkohtelua koskevat vaatimukseton näin ollen jätetty tutkimatta.
E.TARKASTELTAVANA OLEVA TUOTE — SAMANKAL-
TAINEN TUOTE
1.Tarkasteltavana oleva tuote
(22)Alustavia päätelmiään varten komissio katsoi, että nahka-,
muovi- ja tekstiilikäsilaukut ovat samankaltaisia tuotteita, silläkyseisten käsilaukkujen ominaisuudet ja käyttötarkoitus katsottiinsamoiksi.
(23)Väliaikaisten toimenpiteiden käyttöön ottamisen jälkeen useatasianomaiset osapuolet vaativat käsilaukkujen erottelemistanahkaisiin käsilaukkuihin ja synteettisiin (muovista tai tekstiilistävalmistettuihin) käsilaukkuihin.
Jotkut vaativat myös eron tekemistänahasta valmistettujen,
nahkatilkuista valmistettujen ja polyuretaanilla (PU) päällystet-tyjen haljasnahasta tehtyjen käsilaukkujen välillä sen vuoksi, ettäkyseiset käsilaukut eroaisivat toisistaan tyylin, laadun, viimeis-
1997R1567 — FI — 06.11.1998 — 001.001 — 5
▼B
telyn, käyttötarkoituksen, hinnan ja kuluttajien niistä muodos-
taman mielikuvan suhteen.
(24)On muistettava, ettäkomission Euroopan yhteisöjen tuomiois-tuimen vahvistamana vakiokäytäntönä on, että tarkasteltavanaoleva tuote määritellään sen fyysisten perusominaisuuksien, käyt-tötarkoituksen, vaihdettavuuden ja siitäkuluttajille muodostuvanmielikuvan mukaan.
(25)Tutkimuksessa ilmeni tä ltäosin, ettänahkaisten ja synteettistenkäsilaukkujen valmistuksessa käytetyt eri raaka-ainetyypit antavattuotteille selvästi erilaiset fyysiset ominaisuudet.
Vaikka kaikilla käsilaukuilla on sama yleinen käyttötarkoitus, on
nyttemmin ilmennyt, ettäkuluttajat muodostavat selvä sti erilaisenmielikuvan nahkaisista ja synteettisistäkä silaukuista ja ettäheidän valintaansa ohjaa pääasiassa käsilaukun ulkopinnan raaka-aine.
(26)Tutkimuksesta ilmeni myös, ettäkuluttajien mieltymykset kä si-laukkumarkkinoilla ovat vakiintuneita. Tämän vuoksi näidenkahden käsilaukkutyypin keskinäinen vaihdettavuus on lähesolematonta, paitsi hyvin rajallisessa määrin nahalta näyttävienmuovikäsilaukkujen osalta. Tämä on mahdollistanut huomattavanhintaeron syntymisen nahkaisten ja synteettisten käsilaukkujenvälille, mikä on johtanut kahteen erilaiseen ja selkeästi toisistaanerilliseen markkinasektoriin, joiden välillä ei voida todeta merkit-tävää vastaavuutta.
(27)Näin ollen ja tuotteen määrittelemistä koskevan vakiintuneentoimielinten käytännön mukaisesti on katsottava, että nahkaiset jasynteettiset käsilaukut ovat erillisiä tuotteita.
2.Samankaltainen tuote
(28)Useat osapuolet väittivät, että yhteisössä valmistetut ja Kiinan
kansantasavallasta tuodut nahkakäsilaukut eivät ole perusase-tuksen 1 artiklan 4 kohdassa tarkoitettuja samankaltaisia tuotteitasen vuoksi, ettäkyseisten laukkujen laatu, muotoilu ja kä yttötar-koitus eroavat toisistaan. Lisäksi on väitetty, että yhteisööntuotujen ja yhteisössävalmistettujen kä silaukkujen laatuerot ovatsellaisia, että tuotteet eivät kilpaile keskenään.
(29)Tutkimuksessa ilmeni, ettämolempien tarkasteltavina olevientuotteiden (nahkaiset käsilaukut ja synteettiset käsilaukut) osaltatuotujen käsilaukkujen valikoima on täydellinen ja kattaa niinkorkeamman kuin heikomman laadun, minkävuoksi nä mäkä si-laukut kilpailevat välittömästi yhteisön tuotannon koko vali-koiman kanssa. Näitä päätelmiä tukevat useiden yhteistyössätoimineiden tuontia harjoittavien yhteisön tuottajien tältä osinantamat tiedot, joiden mukaan yhteisössävalmistetut ja Kiinankansantasavallasta tuodut käsilaukut eivät laadultaan poikkeatoisistaan ja joiden mukaan molemmat tuotteet kuuluvat samoihinmallistoihin ja niitä myydään samoille asiakkaille. Valikoimassaei siis ole vertailukelpoisten mallien välisiä laatueroja.
(30)Muotoilussa olevien erojen ei voida päätellä merkitsevän erillisiäsamankaltaisia tuotteita. Tältä osin jotkut tuojat ovat jopa ilmoit-taneet suunnittelevansa käsilaukkunsa yhteisössä kunkin kaudenmuodin mukaisesti, aivan kuten yhteisön valmistajatkin.
F.POLKUMYYNTI
1.Normaaliarvo
(31)Vertailumaan valinnan osalta eräs tuoja väitti, ettei asetus (EY)
N:o 209/97 eivätkä asian ilmoittamista koskevat asiakirjat annariittävää perustetta sille, ettei Intiaa tai Taiwania valittu vertailu-maiksi. Neuvosto pitää kuitenkin asetuksen (EY) N:o 209/97johdanto-osan 24—26 kappaletta riittävän selkeinä tältä osin.
1997R1567 — FI — 06.11.1998 — 001.001 — 6
▼B
(32)Useat asianomaiset osapuolet vaativat kahden yhteistyössätoim-
ineen indonesialaisen yrityksen nimien ilmaisemista väittäen, ettätämä olisi välttämätöntä, jotta osapuolet voisivat tehokkaastikäyttää puolustautumisoikeuttaan. Neuvosto ei kuitenkaan pidämahdollisena kyseisten yritysten nimien ilmaisemista, silläyritysten yhteistyöhalukkuus voitiin varmistaa ainoastaan siten,ettäkomissio antoi ehdottoman takuun kyseisten yritysten henki-löllisyyden luottamuksellisesta käsittelystä. Lisäksi tutkimuksessamukana olleiden yritysten nimien ilmaiseminen ei toisi mitäänlisää osapuolten puolustautumisoikeuteen. Kyseisten kahdenviejän tilannetta kuvaavat olennaiset taloudelliset tosiseikat ontältä osin esitetty asetuksen (EY) N:o 209/97 johdanto-osan 28 ja29 kappaleessa.
(33)Koska nahkaisia ja synteettisiä käsilaukkuja pidetään erillisinätuotteina, niille on perusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan mukaisestimääritelty erilliset normaaliarvot kyseisten kahden yhteistyössätoimineen indonesialaisen tuottajan valmistamien tuotteidentuotantokustannusten perusteella siten, ettänä ihin kustannuksiinon lisätty kohtuullinen määrä voittoa, myyntikustannuksia sekäyleisiäja hallinnollisia kustannuksia varten. Asetuksen (EY) N:o209/97 johdanto-osan 28 kappaleen neljännessä luetelmakohdassaesitetyt kahden indonesialaisen tuottajan edustavuutta koskevatpäätelmät vahvistetaan kummankin samankaltaisen tuotteenosalta.
(34)On väitetty, että yhteistyössä toimineiden indonesialaisten tuotta-jien tuotantokustannuksia olisi mukautettava sen seikan ottami-seksi huomioon, ettäkiinalaiset viejä t tuovat raaka-aineitaetupäässä sisäisten jalostusjärjestelyjen nojalla. Tältä osin olisihuomattava, ettäraaka-aineiden, joita yhteistyössätoimineetindonesialaiset tuottajat käyttävät molemmissa samankaltaisissatuotteissa, todettiin olevan peräisin muualta kuin Indonesiasta jaolevan sisäisen jalostusjärjestelyn nojalla Indonesiaan tullittatuotuja. Hankintatavat ovat siis samat sekäIndonesiassa ettäKiinassa, eikä mukautusta näin ollen tarvitse tehdä.
(35)Eräs viejä väitti, että komission käyttämä myyntikustannuksiasekäyleisiäja hallinnollisia kustannuksia koskeva prosentuaa-linen osuus ei vastannut Kiinan viejien vastaavia kustannuksia.Tämän mukaisesti kyseisiä kustannuksia tarkistettiin indonesia-laisten käsilaukkujen viejien tosiasiallisten myyntikustannustensekäyleisten ja hallinnollisten kustannusten perusteella Kiinanviejien myyntiin vertailukelpoisella kaupan tasolla.
2.Vientihinta
(36)Ottaen huomioon yhteistyössäolleiden kiinalaisten viejien
viennin alhaisen tason (yrityksen Gebr. Picard International Ltdvienti mukaan lukien), joka vastaa ainoastaan 1,58 prosenttiakaikesta Kiinan kansantasavallasta tulevasta viennistä, yhteis-työssätoimineiden viejien vientihintoja ei voitu pitä äniidenviejien hintoja edustavina, jotka eivät olleet yhteistyössä.
(37)Lopullisten päätelmien muodostamista varten vahvistettiin yhteis-työssätoimineiden yritysten Shiltonin sekäLee & Manin vienti-hinnat molempien samankaltaisten tuotteiden osalta soveltamallaväliaikaisia päätelmiä varten käytettyä menetelmää. Asetuksen(EY) N:o 209/97 johdanto-osan 33 ja 34 kappaleessa esitetytkyseisiä yrityksiä koskevat päätelmät vahvistetaan.
(38)Kolmannen yhteistyössätoimineen viejä n (Gebr. Picard Interna-tional Ltd), jolle ei asetuksessa (EY) N:o 209/97 myönnettyyksilöllistäkohtelua, todettiin toteuttavan kaiken yhteisöön suun-tautuvan vientinsäyhteisöön sijoittautuneen etuyhteydessäolevanyhtiön välityksellä; täten sen vientihinnat muodostettiin perusase-tuksen 2 artiklan 9 kohdan mukaisesti vähentämällä hinnasta,jonka etuyhteydessäoleva tuoja perii ensimmä isiltäriippumat-tomilta asiakkailtaan, tuojan myyntikustannukset sekäyleiset jahallinnolliset kustannukset sekämuiden kuin etuyhteydessä
1997R1567 — FI — 06.11.1998 — 001.001 — 7
▼B
olevien tuojien keskimääräisen voiton perusteella laskettava voit-tomarginaali.
(39)Muiden kuin yhteistyössäolleiden kiinalaisten viejien vienti-hinnat vahvistettiin asetuksen (EY) N:o 209/97 johdanto-osan 32kappaleessa esitetyn mukaisesti. Tä mämenetelmävahvistetaan.
3.Vertailu
(40)Sekänahkaisten ettäsynteettisten kä silaukkujen painotettua
keskimääräistä vapaasti laivalla -normaaliarvoa Indonesiassaverrattiin kummankin samankaltaisen tuotteen painotettuun keski-määräiseen vapaasti laivalla -vientihintaan Kiinassa. Normaa-liarvon ja vientihinnan tasapuolisen vertailun varmistamiseksitehtiin perusasetuksen 2 artiklan 10 kohdan mukaisesti oikasujasilloin, kun asiaa koskeva vaatimus oli esitetty ja kun asiasta oliriittäviä todisteita, jotka osoittivat oikaisun perustana olevienerojen vaikuttavan hintojen vertailtavuuteen.
(41)Eräs viejä väitti, että normaaliarvoa ja vientihintaa olisi vertail-tava erikseen kunkin käsilaukkumallin tai kuvastonumeron (ns.tyylinumeron) perusteella eikäkyseisten samankaltaisten tuot-teiden keskiarvojen perusteella. Neuvosto katsoo kuitenkin, ettätällä tasolla tehtävä vertailu ei käytännön syistä ole mahdollista,sillä mallinumeroita on äärimmäisen paljon ja kullakin mallillaon erilaiset fyysiset ominaisuudet, piirteet ja lisävarusteet. Myös-kään ei kyetty löytämään objektiivisia perusteita kunkin saman-kaltaisen tuotteen sisäisten ryhmien tai mallien erottelemiseksi;samoista syistäkomissio ei voinut vertailla normaaliarvoa javientihintaa malli- tai kuvastonumeroihin perustuvien ryhmitte-lyjen perusteella. Tämän vuoksi komission oli katsottava, ettäainoa järkevä menetelmä oli verrata normaaliarvoa ja vientihintaakummankin kyseisen tuotteen keskiarvojen perusteella (siis erik-seen nahkaisten ja synteettisten käsilaukkujen osalta).
4.Polkumyyntimarginaalit
(42)Kuten edelläesitettiin, kolme yhteistyöhön osallistunutta tuottaja/
viejä ä— kaikki yksityisiäHongkongiin sijoittautuneita yrityksiä ,joilla on käsilaukkutehtaita Kiinassa — vaati menestyksellisestiyksilöllistäkohtelua eli erillisten vientihintojen vahvistamista jasiten myös yksittäisiä polkumyynti- ja vahinkomarginaaleja.
(43)Asetuksen (EY) N:o 209/97 johdanto-osan 37—40 kappaleessaesitetyt päätelmät, jotka koskevat näitä kahta yritystä, joille onväliaikaisesti myönnetty yksilöllinen kohtelu, vahvistetaan.
(44)Lisäksi tutkittiin kolmannen tuoja/viejän (Gebr. Picard Interna-tional Ltd) esittä mäyksilöllistäkohtelua koskeva vaatimus.Todettiin, ettäkyseisen yrityksen tosiasiallinen tilanne muistuttihyvin paljon kahden väliaikaisesti yksilöllisen kohtelun saaneenyrityksen tilannetta, jota on kuvattu asetuksen (EY) N:o 209/97johdanto-osan 38 ja 39 kappaleessa.
(45)Neuvosto katsoo, ettäyksilöllistäkohtelua vaatineet kolmeyhteistyössätoiminutta yritystäolivat aidosti riippumattomassa jamarkkinataloudessa vallitseviin olosuhteisiin verrattavassasuhteessa Kiinan viranomaisiin, minkävuoksi riski viennin kana-voimisesta näiden lähteiden kautta yksilöllisillä polkumyyntitul-leilla vaikuttaa hyvin rajoitetulta. Näin ollen kyseisille kolmelleviejälle on vahvistettu erilliset vientihinnat sekä yksilöllisetpolkumyynti- ja vahinkomarginaalit poikkeuksena periaatteeseen,jonka mukaisesti muille kuin markkinatalousmaille lasketaanmaakohtaiset polkumyyntimarginaalit (perusasetuksen 9 artiklan5 kohta). Olisi huomautettava, ettäyksilöllinen kohtelu myönne-tään ainoastaan sellaiselle samankaltaiselle tuotteelle, jotakyseinen viejätosiasiallisesti tuotti ja vei yhteisöön tutkimus-jakson aikana, toisin sanoen yritysten Shilton ja Gebr. PicardInternational Ltd viemille nahkaisille käsilaukuille sekä yrityksenLee & Man viemille synteettisille käsilaukuille.
1997R1567 — FI — 06.11.1998 — 001.001 — 8
▼B
(46)Vahvistetut polkumyyntimarginaalit ovat yksilöllisen kohtelun
saaneiden yritysten osalta seuraavat:
— Shilton, nahkaiset käsilaukut: ei tullia
— Gebr. Picard International Ltd, nahkaiset käsilaukut: 7,7
prosenttia
— Lee & Man, synteettiset käsilaukut: 64.7 prosenttia.
(47)Muiden kuin yksilöllisen kohtelun saaneiden viejien keskimää-
räiset painotetut polkumyyntimarginaalit on vahvistettu seuraa-vasti:
— nahkaiset käsilaukut; 83,5 prosenttia
— synteettiset käsilaukut; 151 prosenttia
tullaamattomasta cif-vientihinnasta yhteisön rajalla.
G.NAHKAISET KÄSILAUKUT
A. VAHINKO
1.Kulutus yhteisön markkinoilla
(48)Vuoden 1992 ja tutkimusjakson välisenä aikana käsilaukkujen
kulutus yhteisössäkasvoi noin 51 miljoonasta yksiköstä52,3miljoonaan yksikköön eli noin 2,5 prosenttia.
2.Tuonnin määrä ja markkinaosuus
(49)Vuoden 1992 ja tutkimusjakson välisenä aikana Kiinan kansanta-
savallasta peräisin olevien nahkaisten käsilaukkujen tuonti kasvoi8,2 miljoonasta yksiköstä10,4 miljoonaan yksikköön eli 27prosenttia. Arvossa mitattuna kasvua oli 15 prosenttia, eli 43,6miljoonasta ecusta vuonna 1992 50 miljoonaan ecuun tutkimus-jakson aikana.
(50)Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien nahkaisten käsilauk-kujen tuonnin osuus yhteisön markkinoista kasvoi 16 prosentistavuonna 1992 20 prosenttiin tutkimusjaksona.
3.Polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin hinnat ja hintojen
alittaminen
(51)Kuten väliaikaisessa asetuksessa on mainittu, kiinalaisten viejienyhteistyön puuttumisen vuoksi nahkaisten käsilaukkujen hintake-hityksen selvittämiseen on käytetty virallisia tilastotietoja. Näinollen nahkaisten käsilaukkujen keskimääräiset cif-tuontihinnatovat laskeneet 9 prosentilla 5,29 ecusta yksikköäkohden vuonna1992 4,79 ecuun yksikköäkohden tutkimusjakson aikana.
(52)Hinnan alittavuus laskettiin asetuksessa (EY) N:o 209/97käytetyn menetelmän mukaisesti, jolloin otokseen valittujen riip-pumattomien tuojien asiakastoimitusten tasolle mukautettuja cif-tuontihintoja verrattiin niiden yhteisön tuottajien myyntihintoihinyhteisössä, joiden tuotanto käsitti kaikkein tavallisimmat kyseisenkaupan tasolla myydyt mallit.
(53)Kun vertailu ilmaistaan prosenttiosuutena yhteisön tuottajienmyyntihinnoista, riippumattomien tuojien tuontihintojen kanssasuoritetusta vertailusta, sellaisina kuin nämä hinnat ovat väliai-kaisten toimenpiteiden käyttöön ottamisen jälkeen esitettyjenasianomaisten osapuolten perusteltujen väitteiden mukaisestiuudelleen laskettuina, nahkaisten käsilaukkujen osalta ilmenevähintojen alittaminen nousee 31,4 prosentiksi.
4.Yhteisön tuotannonalan tilanne
a)Tuotanto
(54)Yhteisön tuotannonalan nahkaisten käsilaukkujen tuotanto kasvoi
noin 26,5 miljoonasta yksiköstävuonna 1992 30,3 miljoonaanyksikköön tutkimusjakson aikana. Arvossa mitattuna tuotantokasvoi noin 905 miljoonasta ecusta vuonna 1992 1 100 miljoo-naan ecuun tutkimusjakson aikana eli 21 prosenttia.
1997R1567 — FI — 06.11.1998 — 001.001 — 9
▼B
b)Myynnin määrä
(55)Yhteisön tuotannonalan valmistaman tuotannon myynnin määrän
taantuminen yhteisössävuoden 1992 ja tutkimusjakson vä lilläonvahvistettu. Myynti laski itse asiassa noin 21 miljoonasta yksi-köstävuonna 1992 20 miljoonaan yksikköön tutkimusajanjaksonaikana, eli lasku oli noin 5 prosenttia. Arvossa mitattuna myyntilaski noin 8 prosentilla noin 600 miljoonasta ecusta vuonna1992 550 miljoonaan ecuun tutkimusjakson aikana.
c)Markkinaosuus
(56)Yhteisön tuotannonalan osuus yhteisön markkinoista laski yksi-
köissämitattuna noin 41 prosentista vuonna 1992 noin 39prosenttiin tutkimusjakson aikana.
d)Kannattavuus ja työllisyys
(57)Yhteisön tuottajien kannattavuus ja työllisyys on perusasetuksen
3 artiklan 8 kohdan mukaisesti laskettu suppeimman tuoteryhmänosalta, josta otokseen otetut yhteisön tuottajat antoivat tietoja, elisekänahasta ettäsynteettisestämateriaalista valmistettujen kä si-laukkujen osalta.
Tarkistettu painotettu keskimääräinen myynnin kannattavuus
yhteisössälaski 5,9 prosentista vuonna 1992 1,3 prosenttiin tutki-musjakson aikana.
Kokonaismyynnistäyhteisön tuotannonala sai noin 5 prosentin
kokonaisvoiton.
(58)Käsilaukkualan työllisyysluvut, jotka on saatu ekstrapoloimallayhteisön tuottajilta yhteisön etua tarkasteltaessa saatuja lukuja,osoittavat työllisyyden taantuneen noin 18 600 henkilöstävuonna1992 14 000 henkilöön tutkimusjakson aikana, eli laskua oli 25prosenttia.
5.Vahinkoa koskeva päätelmä
(59)Yhteisön tuotannonalan taloudellisten mittarien tarkastelusta
yhdessä tuonnin määrää ja tuontihintoja koskevien päätelmienkanssa ilmenee, ettäyhteisön tuottajien tilanne heikkeni vuoden1992 ja tutkimusjakson välisenä aikana nahkaisten käsilaukkujenosalta. Kuten on osoitettu, yhteisön tuotannonala kärsi kokonai-suutena myynnin määrän laskusta, markkinaosuuden menetyk-sestä, taantuvasta työllisyydestä ja heikentyvästä kannattavuu-desta yhteisön markkinoilla.
(60)Tuotannon osalta viitataan edelleen siihen seikkaan, ettäyhteisöntuottajien vienti kasvoi merkittävästi.
(61)Neuvoston käsityksen mukaan yhteisön teollisuuden tilanne onepävarma ja suuntaus näyttäisi edelleen olevan heikkenevä.
B. SYY-YHTEYS
1.Polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin vaikutukset
(62)Kiinan kansantasavallasta tulevan nahkaisten käsilaukkujen
tuonnin tunkeutuminen yhteisön markkinoille polkumyyntihin-noilla, jotka alittivat merkittävästi yhteisön tuottajien hinnat,tapahtui samanaikaisesti yhteisön tuotannonalan markkina-osuuden menetyksen ja taloudellisen tilanteen heikkenemisenkanssa. Ottaen huomioon halpojen, polkumyynnillätuotujen kä si-laukkujen määrä, tutkimuksessa kävi ilmi, että monet yhteisöntuottajat eivät pystyneet kilpailemaan polkumyynnillä tapahtuvantuonnin kanssa.
(63)Koska kilpailu lisäksi ulottuu koko laukkuvalikoimaan ja koskayhteisössävalmistettujen ja Kiinan kansantasavallasta tuotujentuotteiden jakelujärjestelmä on sama, hintojen alittamisenmuodossa ilmeneväsuuri hintaero on yhteisön tuotannonalanvaikean tilanteen välitön syy.
1997R1567 — FI — 06.11.1998 — 001.001 — 10
▼B
(64)Näin ollen katsotaan, että Kiinan kansantasavallasta polkumyyn-
nillä tapahtuva tuonti lisääntyi merkittävästi ja tapahtuu todennä-köisesti hinnoilla, jotka estävät hintojen nousut.
2.Muiden tekijöiden vaikutukset
(65)On varmistettu, ettämuista tekijöistämahdollisesti aiheutuvia
yhteisön tuotannonalaan kohdistuvia vaikutuksia ei katsottukyseisten tuontien aiheuttamiksi.
(66)Tältä osin tietyt asianomaiset osapuolet viittasivat erityisestiIntiasta peräisin olevien käsilaukkujen yhteisöön suuntautuvaantuontiin.
Käytettävissä olevat Eurostat-tiedot osoittavat, että käsilaukkujen
tuonnin määrä Intiasta pysyi vuoden 1992 ja tutkimusjakson väli-senäaikana vakaana noin 5 miljoonassa yksikössä . Tuontihinnatkasvoivat noin 8 ecusta vuonna 1992 noin 9,2 ecuun tutkimus-jakson aikana, eli kasvua oli 15 prosenttia, ja ne ylittävät selvästikiinalaisten käsilaukkujen hinnat. Intiasta tuotujen käsilaukkujenmäärällinen osuus yhteisön markkinoista laski 4 prosentillavuoden 1992 ja tutkimusjakson välillä.
(67)Nahkaisten käsilaukkujen tuonti Hongkongista kasvoi yksiköissämitattuna noin 400 000 yksiköstävuonna 1992 noin 750 000yksikköön tutkimusjakson aikana. Suhteessa käsilaukkujenyhteisöön tapahtuvaan kokonaistuontiin Hongkong kasvattiosuuttaan yhteisöön suuntautuvaan käsilaukkujen tuonninmäärästä 1,9 prosentista vuonna 1992 3,3 prosenttiin tutkimus-jakson aikana. Hongkongista peräisin olevien käsilaukkujentuonnin osuus yhteisön markkinoista on kuitenkin pysynytsuhteellisen alhaisena kasvaen määrältään 0,6 prosentista vuonna1992 1,4 prosenttiin tutkimusjakson aikana.
(68)Kolmansista maista tulevan tuonnin osuus kokonaistuonnistalaski 32 prosentista vuonna 1992 30 prosenttiin tutkimusjaksonaikana. Tämän tuonnin osuus yhteisön markkinoista laski 12prosentista vuonna 1992 11 prosenttiin tutkimusjakson aikana.
Olisi huomattava, ettäkaikista kolmansista maista Kiinan kansan-
tasavaltaa lukuun ottamatta tulevan tuonnin osuus yhteisön mark-kinoista pysyi vakaana vuodesta 1992 tutkimusjaksoon ja ettätä mäosuus oli yksiköissämitattuna 23 prosenttia.
3.Syy-yhteyttä koskeva johtopäätös
(69)Vaikka tietyt muut tekijät ovat voineet erikseen tarkasteltuina
myötävaikuttaa yhteisön tuotannonalan vaikeaan tilanteeseen,Kiinan kansantasavallasta polkumyynnillätapahtuneen tuonninsuuri määrä uhkaa aiheuttaa merkittävää vahinkoa yhteisöntuotannonalalle. Tämä johtopäätös perustuu edellä käsiteltyihineri tekijöihin ja erityisesti hinnan alittavuuden tasoon, Kiinastatuotujen käsilaukkujen yhteisön tuotannonalan kustannuksellasaamaan markkinaosuuteen sekäyhteisön tuottajien kannatta-vuuden heikkenemiseen.
C. YHTEISÖN ETU
1.Yleisiä huomioita
(70)Asetuksen (EY) N:o 209/97 johdanto-osan 76 kappaleen ja sitä
seuraavien kappaleiden perusteella olisi muistettava, ettäkysei-sessäasetuksessa arvioitiin useita erilaisia etuja, yhteisön tuotan-nonalan, tuojien, jakelijoiden ja vähittäismyyjien etu mukaanlukien, ja että komissio teki sen väliaikaisen päätelmän, ettei ollutpakottavia syitäolla toteuttamatta kyseisen tuonnin vastaisiatoimenpiteitä. Lisäksi komissio tarkasteli useita yhteisön etuakoskevia seikkoja, joiden osalta ei ollut riittävästi näyttöä väliai-kaisen määrittämisen yhteydessä.
1997R1567 — FI — 06.11.1998 — 001.001 — 11
▼B
2.Vaikutus yhteisön tuotannonalaan
a)Tuotannonalan nykytilanne
(71)Tiedot, joita saatiin niiltä50 yhteisön tuottajalta, jotka vastasivat
asianomaisille osapuolille lähetettyihin ja yhteisön etua koskeviinkyselylomakkeisiin ja jotka edustavat noin 20:täprosenttiayhteisön käsilaukkujen kokonaistuotannosta, osoittavat, että suuriosa yhteisön tuotannosta koostuu nahkaisista käsilaukuista.Arvossa mitattuna 93 prosenttia yhteisön kokonaistuotannosta onnahkaisia käsilaukkuja.
(72)Muotoilu, tuotekehittely ja laatu lisäävät yhteisössä huomattavastituotteen luovaa arvoa. Yhteisön tuottajilla on nahka-alan erityistätaitotietoa, joka juontaa juurensa tämän alan pitkästä perinteestäyhteisössä.
(73)Yhteisön tuotannonalan osuus yhteisön nahkakäsilaukkujenmarkkinoista oli tutkimusjakson aikana 39 prosenttia, mikäonosoitus yhteisön tuotannonalan taloudellisesta merkityksestä.
(74)Yhteisön tuotannonalan elinkelpoisuus käy ilmi myös teolli-suuden menestymisestä vientimarkkinoilla, joka on merkittävää jalisääntyvää ”made in Europe” -käsilaukkujen vientiä edistävientuotemerkkien ansiota. Yhteisön tuotannonalan harjoittamanahkaisten käsilaukkujen vienti kasvoi noin 6 miljoonasta yksi-köstävuonna 1992 noin 10 miljoonaan yksikköön tutkimusjaksonaikana.
b)Toimenpiteiden käyttöön ottamisen/ottamatta jättämisen
vaikutukset
(75)Mikäli polkumyynnin vastaisiin toimenpiteisiin ei ryhdyttäisi, eiole mitään seikkaa, joka osoittaisi, että yhteisön tuotannonalanepäsuotuisa tilanne ei jatkuisi kyseisen sinänsä elinkelpoisen jakilpailukykyisen tuotannonalan vahingoksi.
(76)On tarkasteltu tuontia harjoittavien tuottajien tilannetta yhtei-sössä, ja on päätelty, että suurin osa komission tutkimista yrityk-sistävalmistaa nahkakä silaukkuja yhteisössäja tuo synteettisiäkäsilaukkuja Kiinan kansantasavallasta. Jos nämä tuottajat tuovatmyös nahkakäsilaukkuja, niiden tuonti on yleensä toissijaistamuuhun toimintaan nähden.
3.Vaikutus tuojiin ja kauppiaisiin
(77)Lisätutkimuksissa ilmeni, että väliaikaisen polkumyyntitullin
kokonaismäärä (39,2 prosenttia) jakautuu yleensä samoinosuuksin jakelutien eri tasojen, erityisesti tuojan, vähittäismyyjänja kuluttajan kesken. Tämä näyttää olevan mahdollista senvuoksi, että tuonti- ja vähittäismyyntiportaassa lisätyn hinnanosuus on keskimäärin noin 70 prosenttia cif-hinnasta, 14prosentin voitto liikevaihdosta mukaan lukien.
(78)Mahdollisten lopullisten toimenpiteiden tuojiin ja kauppiaisiinkohdistuvia vaikutuksia on tarkasteltava kyseistätuotetta koske-vien päätelmien perusteella. Toimenpiteiden soveltamisalankaventaminen ainoastaan nahkakäsilaukkuihin (ks. 118 kappale jasitäseuraavat kappaleet) rajoittaa toimenpiteiden vaikutuksetainoastaan niihin osapuoliin kohdistuviksi, joita asia tällöinkoskee.
(79)Jotkut tuojat väittivät olleensa pakotettuja lopettamaan toimin-tansa tai joutuneensa taloudellisiin vaikeuksiin. Koska tuojatostavat yleensäUSA:n dollareilla, USA:n dollarin vahvuussuhteessa Euroopan valuuttoihin aiheuttaa heille tällä hetkelläongelmia. Johtopäätöksenä on siten, että joidenkin tuojien jakauppiaiden heikko taloudellinen tilanne johtuu myös valuutta-kurssien heilahteluista.
(80)Väitteestä, jonka mukaisesti polkumyyntitullien käyttöön otta-minen ei lisä äyhteisön tuottajien myyntiävaan saisi tuojat osta-maan muista kolmansista maista, olisi todettava, ettäpolku-myynnin vastaisten toimenpiteiden tarkoituksena ei suinkaan olerajoittaa kolmansista maista normaalitasoisilla hinnoilla tapah-
1997R1567 — FI — 06.11.1998 — 001.001 — 12
▼B
tuvaa tuontia. Lisäksi tutkimuksessa ilmeni olevan epätodennä-köistä, että huomattava osa tuojista turvautuisi muiden kolman-sien maiden nahkakäsilaukkuihin, sillä Kiinan kansantasavallassaon nykyään nahkakäsilaukkujen valmistamiseen tarvittavaaammattitaitoista työvoimaa ja taitotietoa.
(81)Edelläesitetty huomioon ottaen nahasta valmistettujen kä silauk-kujen tuontiin kohdistuvat toimenpiteet eivät todennäköisestivaaranna jakelutien kaupallista tulosta.
4.Vaikutus kuluttajiin
(82)Kuten edellä todettiin, tullin kokonaismäärä jakautuu nykyään
jakelutien eri portaiden kesken. Tullin vaikutus, joka kohdistuukuluttajiin nousevien hintojen muodossa, ei tämän vuoksi toden-näköisesti ole suurempi kuin 9 prosenttia.
(83)Koska nahkakäsilaukut ovat lisäksi muotituotteita, joita ei ostetasäännöllisesti, kuluttajahintojen lievää nousua olisi myös tarkas-teltava kuluttajalla käsilaukusta oleva selkeytymätön hintamieli-kuva huomioiden, eikä nousu todennäköisesti merkittävästivaikuta kysyntään pitkällä aikavälillä.
(84)Näin ollen ei ole odotettavissa, että nahkakäsilaukkujen tuontiakoskevilla lopullisilla toimenpiteillä olisi merkittävää kuluttajiinkohdistuvaa vaikutusta.
5.Yhteisön etua koskeva johtopäätös
(85)Edelläesitetyn perusteella katsotaan, ettäasetuksessa (EY) N:o
209/97 tehdyt yhteisön etua koskevat komission johtopäätöksetolisi vahvistettava nahkakäsilaukkujen osalta. Ei ole pakottaviasyitä päätellä, että lopullisten toimenpiteiden hyväksyminen eiolisi yhteisön edun mukaista.
H.SYNTEETTISET KÄSILAUKUT
A. VAHINKO
1.Kulutus yhteisön markkinoilla
(86)Vuoden 1992 ja tutkimusjakson välisenä aikana synteettisten
käsilaukkujen kulutus yhteisössä kasvoi 73 miljoonasta yksiköstä96 miljoonaan yksikköön eli kasvua oli noin 31 prosenttia.
2.Tuonnin määrä ja markkinaosuus
(87)Vuoden 1992 ja tutkimusjakson välisenä aikana Kiinan kansanta-
savallasta peräisin olevien synteettisten käsilaukkujen tuontikasvoi 53 miljoonasta yksiköstä78 miljoonaan yksikköön, eli 47prosenttia. Arvossa mitattuna kasvua oli 31 prosenttia 152miljoonasta ecusta vuonna 1992 199 miljoonaan ecuun tutkimus-jakson aikana.
(88)Kiinan kansantasavallasta peräisin olevien käsilaukkujen tuonninosuus yhteisön markkinoista kasvoi 73 prosentista vuonna1992 81 prosenttiin tutkimusjakson aikana.
3.Polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin hinnat ja hintojen
alittavuus
(89)Eurostat-tietojen mukainen synteettisten käsilaukkujen keskimää-räinen cif-tuontihinta laski 10 prosentilla 2,8 ecusta yksikköäkohden vuonna 1992 2,5 ecuun yksikköäkohden tutkimusjaksonaikana.
(90)Synteettisten käsilaukkujen hinnan alittavuus on 27,8 prosenttia.
4.Yhteisön tuotannonalan tilanne
a)Tuotanto
(91)Yhteisön tuotannonalan synteettisten käsilaukkujen arvioitu
tuotanto on vuoden 1992 ja tutkimusjakson välillä pysynytvakaana noin 14 miljoonassa yksikössä.
1997R1567 — FI — 06.11.1998 — 001.001 — 13
▼B
b)Myynnin määrä
(92)Yhteisön teollisuuden valmistamien käsilaukkujen myynnin taan-
tumaksi vuoden 1992 ja tutkimusjakson välillä todettiin noin 70prosenttia. Myynti vähenikin noin 6 miljoonasta yksiköstävuonna 1992 noin 2 miljoonaan yksikköön tutkimusjaksonaikana.
c)Markkinaosuus
(93)Yhteisön tuotannonalan osuus yhteisön markkinoista laski yksi-
köissämitattuna noin 9 prosentista vuonna 1992 noin 3 prosent-tiin tutkimusjakson aikana.
d)Kannattavuus ja työllisyys
(94)Yhteisön tuottajien kokonaiskattavuus laski asteittain 5,9 prosen-
tista vuonna 1992 1,3 prosenttiin tutkimusjakson aikana.
(95)Käsilaukkualan työllisyys taantui 18 600 henkilöstä vuonna1992 14 000 henkilöön tutkimusjakson aikana, mikävastaa 25prosentin laskua.
5.Vahinkoa koskeva johtopäätös
(96)Katsotaan, ettäyhteisön synteettisten kä silaukkujen tuotannonala
kärsi perusasetuksen 3 artiklassa tarkoitettua merkittäväävahinkoa.
(97)Tämä johtuu yhteisön tuotannonalan taloudellisten tekijöidenheikkenemisestävuoden 1992 ja tutkimusjakson vä lisenäkautenaja erityisesti myyntimäärän taantumisesta, markkinaosuudenmenetyksestä, taantuvasta työllisyydestä ja heikentyvästä kannat-tavuudesta, joita on tarkasteltu ottamalla huomioon Kiinankansantasavallasta peräisin olevien synteettisten käsilaukkujentuonnin määrä ja hinta.
B. SYY-YHTEYS
1.Polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin vaikutukset
(98)Edelläesitetyt havainnot huomioon ottaen katsotaan, ettäKiinan
kansantasavallasta peräisin olevien synteettisten käsilaukkujentuonti vaikutti erikseen tarkasteltuna merkittävästi yhteisöntuotannonalan tilanteeseen.
(99)Koska yhteisössävalmistetut ja Kiinan kansantasavallasta tuodutsynteettiset käsilaukut kilpailevat keskenään koko laukkuvali-koiman osalta ja koska molemmilla tuotteilla on sama jakelujär-jestelmä, todettu hinnan alittavuus osoittaa, että Kiinan kansanta-savallasta tuleva synteettisten käsilaukkujen tuonti vahingoittierikseen tarkasteltuna merkittävästi yhteisön teollisuutta.
2.Muiden tekijöiden vaikutukset: tuonti kolmansista maista
(100)Komissio on tarkastellut, millainen vaikutus muilla tekijöilläkuin
Kiinan kansantasavallasta tulevalla synteettisten käsilaukkujentuonnilla eli erityisesti muista kolmansista maista tulevalla tuon-nilla oli yhteisön tuotannonalaan.
(101)Intian osalta käytettävissä olevat Eurostat-tiedot osoittavat, ettävaikka Intiasta tulevan tuonnin määrä kasvoi 1,6 miljoonastayksiköstävuonna 1992 3,4 miljoonaan yksikköön tutkimusjaksonaikana, sen osuus yhteisöön tuotujen synteettisten käsilaukkujenkokonaistuonnista kasvoi ainoastaan 2,6 prosentista vuonna 19923,6 prosenttiin tutkimusjakson aikana. Intiasta tulevan tuonninosuus synteettisten käsilaukkujen yhteisön markkinoista pysyialhaisena ja oli 3,5 prosenttia tutkimusjakson aikana.
(102)Hongkongista tuleva synteettisten käsilaukkujen tuonti kasvoiyksiköissämitattuna 1,5 yksiköstävuonna 1992 6,5 yksikkööntutkimusjakson aikana. Kyseisen tuonnin osuus yhteisön synteet-tisten käsilaukkujen markkinoista pysyi kuitenkin suhteellisenalhaisena ja kasvoi 2 prosentista vuonna 1992 7 prosenttiin tutki-musjakson aikana.
1997R1567 — FI — 06.11.1998 — 001.001 — 14
▼B
(103)Muista kolmansista maista tulevan tuonnin osuus synteettisten
käsilaukkujen kokonaistuonnista yhteisöön aleni 11 prosentistavuonna 1992 5,5 prosenttiin tutkimusjakson aikana. Kyseisentuonnin osuus synteettisten käsilaukkujen yhteisön markkinoistaaleni 9,7 prosentista vuonna 1992 5 prosenttiin tutkimusjaksonaikana.
3.Syy-yhteyttä koskeva johtopäätös
(104)Edeltä vätarkastelu osoittaa, ettävaikka tietyt muut tekijä t
ovatkin voineet vaikuttaa yhteisön tuotannonalan kärsimäänvahinkoon, katsotaan, ettäKiinan kansantasavallasta polkumyyn-tihinnalla tuotujen synteettisten käsilaukkujen suuri määräaiheutti erikseen tarkasteltuna merkittävää vahinkoa yhteisöntuotannonalalle.
C. YHTEISÖN ETU
1.Yhteisön tuotannonala
(105)Synteettisten käsilaukkujen yhteisön tuotannonalaa koskevista
osoittimista ilmenee, ettäyhteisön teollisuus ei todennä köisestihyötyisi mahdollisista polkumyynnin vastaisista toimenpiteistä.Toimenpiteiden käyttöön ottaminen ei johtaisi synteettisiä käsi-laukkuja todennäköisesti valmistavien yhteisön tuottajienmyynnin kasvuun ottaen huomioon, ettäsynteettisiäkä silaukkujatodennäköisesti hankittaisiin keskipitkällä aikavälillä muistakolmansista maista. Onkin todettu, ettäsynteettisen alan tuotan-toprosessi on luonteeltaan sellainen, ettäse voidaan lyhyessäajassa siirtää johonkin muuhun kolmanteen maahan. Tietyt asia-nomaiset osapuolet ovat jopa hankkineet todisteita siitä, että näinon jo paikoitellen tapahtunut. Näin ollen voidaan perustellustiodottaa, ettäsuurin osa polkumyynnin vastaisten toimenpiteidenmahdollisista määrällisistä hintaeduista ei koituisi yhteisöntuotannonalan vaan muista kolmansista maista tulevan tuonninhyväksi.
(106)Toimenpiteiden ottamisesta pidättymisen seuraukset synteettistenkäsilaukkujen yhteisön tuottajien työllisyyteen ovat lisäksisuhteellisen rajalliset ottaen huomioon yhteisössätuotettujensynteettisten käsilaukkujen myynnin vähäisen määrän yhteisössäja tästä tuotannosta aiheutuvan arviolta 500 työntekijän työllistä-misen. Vaikka nämä työpaikat joutuisivat kohtaamaan Kiinankansantasavallasta polkumyynnillätapahtuvan kä silaukkujentuonnin aiheuttaman kilpailun, lukua on verrattava yhteisön kokokäsilaukkualan noin 14 000 työntekijään. Tältä osin on odotetta-vissa, ettäyhteisön nahasta valmistettujen kä silaukkujen valmis-tajien myynnin määrällinen kasvu tasoittanee mahdolliset negatii-viset työllisyysvaikutukset.
2.Vaikutus tuojiin ja kauppiaisiin
(107)Koska Kiinan kansantasavallasta tulevan tuonnin osuus synteet-
tisten käsilaukkujen yhteisön markkinoista on huomattava, väliai-kaisen tullin määräisten lopullisten polkumyynnin vastaistentoimenpiteiden käyttöön ottaminen vaikuttaisi merkittävästiyhteisön tuojiin ja kauppiaisiin.
(108)Yhteisön tuotannonalan ja Kiinan kansantasavallan markkina-osuuksien vertailu (noin 2 prosenttia ja 80 prosenttia tutkimus-jakson aikana) viittaakin siihen, ettätoimenpiteistäaiheutuvatuotteen tuojiin ja kauppiaisiin kohdistuva haitallinen vaikutusolisi selvästi kohtuuttomassa suhteessa etuihin, joita yhteisönteollisuus polkumyynnin vastaisista toimenpiteistämahdollisestilyhyelläaikavä lilläsaisi.
(109)Synteettisten käsilaukkujen jakeluketjun arvioitu työllisyys onnoin 4 100 työntekijää. Katsotaan, että polkumyynnin vastaistentoimenpiteiden käyttöön ottaminen synteettisten käsilaukkujentuonnissa vaikuttaisi ainakin keksipitkällä aikavälillä haitallisestityöllisyyteen. Koska oletettu hankintalähteen vaihtaminen muihinkolmansiin maihin tapahtuisi keskipitkällä aikavälillä, on odotet-tavissa, että tällä välin ollaan vaarassa menettää ainakin joitakintyöpaikkoja laukkujen jälleenmyynnin alalla. Toisaalta ei myös-
1997R1567 — FI — 06.11.1998 — 001.001 — 15
▼B
kään ole odotettavissa, että yhteisön synteettisten käsilaukkujen
valmistajien työllisyys heikkenisi merkittävästi, sillä yhteisönteollisuuden painopiste on vientimarkkinoissa.
3.Vaikutus kuluttajiin
(110)Tä ltäosin on muistettava, ettälopullisen tullin kä yttöön otta-
minen heikentäisi ainakin lyhyellä aikavälillä tarjontaa ja rajoit-taisi siten kuluttajan valinnanvapautta.
Vaikutusta, joka kohdistuisi kuluttajiin tietyn suuruisen hinnan-
nousun muodossa, on myös tarkasteltava ottamalla huomioon,ettäyhteisön tuottaja ei todennä köisesti hyötyisi siitäja ettävaikutukset jakelutiehen olisivat kielteiset.
4.Yhteisön etua koskeva johtopäätös
(111)Koska edelläesitetyt tosiseikat ja suuntaukset eroavat olennai-
sesti nahasta valmistettuja käsilaukkuja koskevista todetuista tosi-seikoista ja tämän alan suuntauksista, katsotaan, että on olemassapakottavia syitä, joiden mukaan synteettisiä käsilaukkujen koske-vien lopullisten toimenpiteiden käyttöön ottaminen ei oleyhteisön edun mukaista. Kiinan kansantasavallasta peräisinolevien synteettisten käsilaukkujen tuontia koskevien lopullistenpolkumyynnin vastaisten toimenpiteiden haitallinen vaikutus olisikohtuuton suhteessa yhteisön tuotannonalan näistä toimenpiteistämahdollisesti saamiin etuihin.
I.TULLI
1.Nahasta valmistetut käsilaukut
(112)Jotkut asianosaiset osapuolet väittivät, että tulli olisi vahvistettava
muuttuvaksi. Koska nahkakäsilaukkujen valikoima kuitenkin onhyvin laaja ja koska kilpailun katsotaan koskevan nahkakäsilauk-kujen koko valikoimaa eikäainoastaan halvemman hintaluokankäsilaukkuja, katsotaan, että toimenpiteet olisi toteutettava arvo-tullin muodossa.
Tullin laatua koskevat väliaikaiset johtopäätökset siis
vahvistetaan.
(113)Vahinkokynnyksen laskeminen eli hinnan alittavuuden osaltaneuvosto vahvistaa asetuksessa (EY) N:o 209/97 (103—105kappale) noudatetun menettelyn. Näin ollen otokseen valittujenyhteisön tuottajien painotettu keskimääräinen voittovajaus tutki-musjakson aikana lisättiin todettuun hinnan alittavuuden prosent-tilukuun. Nahkakäsilaukkujen painotetuksi keskimääräiseksivahinkomarginaaliksi, joka ilmaistaan prosentuaalisena osuutenavapaasti yhteisön rajalla -hinnasta, saatiin tällä perusteella 38prosenttia.
(114)Yksilöllistäkohtelua vaatineiden ja sen saaneiden yritystenvahinkomarginaalit ilmaistuina prosentuaalisena osuuksinavapaasti yhteisön rajalla -hinnoista ovat seuraavat:
— Shiltonin osalta, koska todettu polkumyyntimarginaali oli
nolla, on perusasetuksen 7 artiklan 2 kohdan mukaisestikatsottu, ettäyksilöllistävahinkomarginaalia ei ole tarpeenlaskea.
— Picardin osalta vahinkomarginaali on 32,7 prosenttia.
(115)Koska vahingon poistamisen vaatima taso on todettua polku-
myyntimarginaalia alhaisempi, vapaasti rajalla -hinnan perus-teella lasketun polkumyyntitullin olisi perusasetuksen 7 artiklan 2kohdan mukaisesti oltava 38 prosenttia.
(116)Yksilöllistäkohtelua vaatineiden ja sen saaneiden yritystenpolkumyyntitullit olisi vahvistettava seuraavasti:
— Shilton: nolla.
— Picard: 7,7 prosenttia, mikävastaa yritykselle vahvistettua
polkumyyntimarginaalia.
1997R1567 — FI — 06.11.1998 — 001.001 — 16
▼B
2.Synteettiset käsilaukut
(117)Koska katsotaan, ettäon olemassa pakottavia syitäolla vahvista-
matta synteettisiäkä silaukkuja koskevia polkumyynnin vastaisiatoimenpiteitä, menettely olisi päätettävä muovikäsilaukkujen(CN-koodi 4202 22 10) ja tekstiilikäsilaukkujen (CN-koodi4202 22 90) osalta.
J.VÄLIAIKAISTEN TULLIEN KANTAMINEN
(118)Koska yhteisön tuotannonalaa uhkaa merkittävä vahinko nahasta
valmistettujen käsilaukkujen osalta, neuvosto katsoo perusase-tuksen 10 artiklan 2 kohdan mukaisesti aiheelliseksi päättää, ettäasetuksen (EY) N:o 209/97 nojalla väliaikaisen tullin kantami-sella vakuudeksi saadut määrät on vapautettava.
(119)Muovista ja tekstiilistä valmistettujen käsilaukkujen väliaikaistentullien vakuutena olevat määrät olisi myös vapautettava.
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
1. Otetaan käyttöön lopullinen polkumyyntitulli Kiinan kansantasa-
vallasta peräisin olevien ulkopinnaltaan nahkaisten, tekonahkaisten taikiiltonahkaisten ja CN-koodiin 4202 21 00 kuuluvien käsilaukkujentuonnissa.
2. Tätä asetusta sovellettaessa nahasta valmistettuina käsilaukkuina
pidetään käsilaukkuja, joissa joko on tai ei ole olkahihnaa, kahvattomatkäsilaukut mukaan lukien, ja joiden ulkopinta on nahkaa, tekonahkaa taikiiltonahkaa ja joiden ensisijaiseksi käyttötarkoitukseksi on suunniteltupienikokoisten henkilökohtaisten tavaroiden, kuten avainten, lompak-oiden, kauneudenhoitovälineiden ja savukkeiden säilyttäminen kyseistenkäsilaukkujen koosta ja muodosta riippumatta.
3. Tullin määrä on 38 prosenttia vapaasti rajalla tullaamattomana
-nettohinnasta (Taric 8900) muiden kuin jäljempänä esitettyjen yritystenvalmistamien nahkaisten käsilaukkujen osalta, joihin sovelletaanseuraavia tulleja:
—►
M1Zengcheng Jane Shilton Leather Goods Company Ltd. ◄:
0,0 prosenttia (Taric-lisäkoodi 8961)
— Gebr. Picard International.: 7,7 prosenttia (Taric-lisäkoodi 8087)
▼M1
— C-Duck Leather Goods Company Ltd: 0,0 % (Taric-lisäkoodi:
8961),
— Wideland Trading Company: 0,0 % (Taric-lisäkoodi: 8961),— Lucci Creation Ltd: 0,0 % (Taric-lisäkoodi: 8961),— Kunshan C& S Leather Products Co. Ltd: 0,0 % (Taric-lisäkoodi:
8961),
— Yamani Continental Inc: 0,0 % (Taric-lisäkoodi: 8961),— IP Handbag Industrial Ltd: 0,0 % (Taric-lisäkoodi: 8961),— WK Maxy Industries Ltd ja WK Maxy Leather Goods Industries
Zhongshan Co. Ltd: 0,0 % (Taric-lisäkoodi 8961),
— Lai Wah Industries Ltd: 3,1 % (Taric-lisäkoodi: 8310),— Shenzhen Colleen Handbag Co. Ltd: 4,2 % (Taric-lisäkoodi 8311),— The Well Leatherware Manufactory Ltd: 6,5 % (Taric-lisäkoodi:
8451),
— Shenzhen Crownwick Leatherwares Co. Ltd: 12,4 % (Taric-lisä-
koodi: 8452),
— Shundi South Sea Leather Handbag Factory Ltd. ja Nam Chow
Leather Products Co. Ltd: 39,0 % (Taric-lisäkoodi: 8453),
— Ever Trust Leather Products Shenzhen Co Ltd: 45,2 % (Taric-lisä-
koodi: 8454),
— Dongguan Sitoy Leather Products Factory Ltd: 58,3 % (Taric-lisä-
koodi: 8455).
1997R1567 — FI — 06.11.1998 — 001.001 — 17
▼B
2 artikla
1. Ulkopinnaltaan muovia tai tekstiiliainetta olevien ja CN-koodeihin
4202 22 10 ja 4202 22 90 kuuluvien käsilaukkujen tuontia koskevapolkumyyntimenettely päätetään.
2. Komission asetuksen (EY) N:o 209/97 mukaisesti väliaikaisten
polkumyyntitullien vakuutena olevat määrät vapautetaan.
3 artikla
Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se on
julkaistu Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä .
Tä mäasetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitäsovelletaan sellaise-
naan kaikissa jäsenvaltioissa.