Tämä asiakirja on ainoastaan dokumentointitarkoituksiin. Toimielimet eivät vastaa sen sisällöstä.
"BNEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 423/97,
annettu 3 päivänä maaliskuuta 1997,
asetuksen (ETY) N:o 3433/91 muuttamisesta Thaimaasta peräisin olevien sytytinkivellisten
kaasukäyttöisten kertakäyttöisten taskusytyttimien tuonnin osalta ja lopullisen polkumyyntitullinkäyttöön ottamisesta Thaimaasta, Filippiineiltä ja Meksikosta peräisin olevien sytytinkivellisten
kaasukäyttöisten kertakäyttöisten taskusytyttimien tuonnissa
(EYVL L 65, 6.3.1997, s. 1)
Muutettu:
virallinen lehti
N:o sivu päivämäärä
"M1 Neuvoston asetus (EY) N:o 1508/97 annettu 28 päivänä
heinäkuuta 1997L 204 7 31.7.1997
"M2 Neuvoston asetus (EY) N:o 1471/2001 annettu 16 päivänä
heinäkuuta 2001L 195 15 19.7.20011997R0423 — FI — 20.07.2001 — 001.001 — 1
NEUVOSTON ASETUS (EY) N:o 423/97,
annettu 3 päivänä maaliskuuta 1997,
asetuksen (ETY) N:o 3433/91 muuttamisesta Thaimaasta peräisin
olevien sytytinkivellisten kaasukäyttöisten kertakäyttöisten taskusy-
tyttimien tuonnin osalta ja lopullisen polkumyyntitullin käyttöön
ottamisesta Thaimaasta, Filippiineiltä ja Meksikosta peräisin olevien
sytytinkivellisten kaasukäyttöisten kertakäyttöisten taskusytyttimien
tuonnissa
EUROOP AN UNIONIN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen,ottaa huomioon polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön
jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta 22 päivänä joulu-
kuuta 1995 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 384/96 (
1)j a
erityisesti sen 9, 11 ja 23 artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen, jonka se on tehnyt kuultuaan
neuvoa-antavaa komiteaa,
sekä katsoo, että
A. MENETTELY
1.Voimassa olevat toimenpiteet
(1) Komissio on asetuksella (ETY) N:o 3433/91 (2) ottanut käyttöön
lopullisen polkumyyntitullin muun muassa Thaimaasta peräisin
olevien sytytinkivellisten kaasukäyttöisten kertakäyttöisten tas-
kusytyttimien (jäljempänä ”kertakäyttöiset sytytinkivelliset sytyt-
timet”) tuonnissa. Kyseisestä maasta peräisin oleviin tuotteisiin
sovellettava tulli vahvistettiin 14,1 prosentiksi, paitsi yrityksen
Politop Co., Ltd (”Politop”), jonka tulli oli 5,8 prosenttia, ja
yrityksen Thai Merry Co., Ltd (”Thai Merry”) osalta, joka
vapautettiin tullista, koska se oli esittänyt sitoumusta, joka
hyväksyttiin komission päätöksellä N:o 91/604/ETY (3).
(2) Thai Merryn peruutettua sitoumuksensa ja tämän vuoksi tapah-
tuneen sen yhteisöön suuntautuvaa vientiä koskevan väliaikaisen
polkumyyntitullin käyttöönottamisen jälkeen neuvosto muutti
asetusta (ETY) N:o 3433/91 asetuksella (EY) N:o 398/94 (4) tälle
yritykselle alun perin myönnetyn tullista vapauttamisen peruutta-
miseksi. Tämän jälkeen Thai Merryn viennistä yhteisöön on
kannettu lopullista 14,1 prosentin suuruista polkumyyntitullia.
2.Uudelleentarkastelupyyntö
(3) Komissio ilmoitti 18 päivänä maaliskuuta 1995 Euroopan
yhteisöjen virallisessa lehdessä (5) asetuksen (ETY) N:o 3433/91
uudelleentarkastelun aloittamisesta Thaimaasta peräisin olevien
kertakäyttöisten sytytinkivellisten sytyttimien tuonnin osalta ja
pani vireille asetuksen (EY) N:o 3283/94 (6), joka korvattiin
tutkimuksen aikana asetuksella (EY) N:o 384/96, jäljempänä
”polkumyyntiä koskeva perusasetus”, 11 artiklan 3 kohdan
mukaisen tutkimuksen. Tämä välivaiheen tarkastelu aloitettiin
pyynnön johdosta, jonka teki maaliskuussa 1994 Euroopan!B
(1) EYVL N:o L 56, 6.3.1996, s. 1, asetus sellaisena kuin se on muutettuna
asetuksella (EY) N:o 2331/96 (EYVL N:o L 317, 6.12.1996, s. 1).
(2) EYVL N:o L 326, 28.11.1991, s. 1, asetus sellaisena kuin se on viimeksi
muutettuna asetuksella (EY) N:o 1006/95 (EYVL N:o C 101, 4.5.1995, s.38).
(
3) EYVL N:o L 326, 28.11.1991, s. 31
(4) EYVL N:o L 54, 25.2.1994, s. 1
(5) EYVL N:o C 67, 18.3.1995, s. 4
(6) EYVL N:o L 349, 31.12.1994, s. 11997R0423 — FI — 20.07.2001 — 001.001 — 2
sytytinvalmistajien liitto (EFLM) samankaltaista tuotetta yhteisös-
sä valmistavaa melkein koko tuotannonalaa edustavan jäsenistönsä
puolesta (eli BIC Group, Ranskassa, Kreikassa ja Espanjassa
toimiva tuottaja, Swedish Match Group, Ranskassa ja Alanko-
maissa toimiva tuottaja, Tokai Seiki GmbH, Saksassa toimiva
valmistaja, ja Flamagas, Espanjassa toimiva tuottaja). Tämä
pyyntö, jossa väitettiin, että thaimaalaista tuontia koskeva,
voimassa oleva toimenpide ei enää ollut riittävä estämään
vahingollista polkumyyntiä, sisälsi riittävästi todisteita uudelleen-
tarkastelun aloittamisen perusteeksi.
(4) Koska oli todennäköistä, että Thaimaasta peräisin olevaa tuontia
koskevaa välivaiheen tarkastelua ei saataisi päätökseen ennen
kyseisten toimenpiteiden viiden vuoden soveltamisjakson loppu-
mista (eli 30 päivään marraskuuta 1996 mennessä), välivaiheen
tarkastelu on myös kattanut polkumyyntiä koskevan perusasetuk-
sen 11 artiklan 7 kohdan mukaisesti mainitun asetuksen 11
artiklan 2 kohdassa kuvatut olosuhteet (eli olosuhteet, joita on
selvitettävä polkumyyntitoimenpiteiden voimassaolon päättymistä
koskevan tarkastelun yhteydessä).
3.Valitukset
(5) Komissio ilmoitti 18 päivänä maaliskuuta 1995 Euroopan
yhteisöjen virallisessa lehdessä julkaistulla ilmoituksella (1) pol-
kumyynnin vastaisen menettelyn aloittamisesta Filippiineiltä ja
Meksikosta peräisin olevien kertakäyttöisten sytytinkivellisten
sytyttimien tuonnin osalta ja pani vireille polkumyyntiä koskevan
perusasetuksen 5 artiklan mukaisen tutkimuksen. Tämä menettely
aloitettiin elokuussa 1994 tehdyn kahden valituksen perusteella,
joista toinen koski Filippiineiltä ja toinen Meksikosta peräisin
olevia kertakäyttöisiä sytytinkivellisiä sytyttimiä.
Filippiineiltä peräisin olevaa tuontia koskevan valituksen tekijöinä
olivat BIC Group, Swedish Match Group ja Tokai Seiki GmbH,
jotka edustivat yli 90:tä prosenttia yhteisön samankaltaisen
tuotteen tuotannosta. Välittömästi ennen menettelyn aloittamista
espanjalainen tuottaja Flamagas liittyi valitukseen.
Meksikosta peräisin olevaa tuontia koskevan valituksen tekijöinä
olivat vain BIC Group ja Swedish Match Group. Valitus voitiin
kuitenkin ottaa tutkittavaksi, koska valituksen tekijöinä olevat
tuottajat edustivat suurinta osaa yhteisön samankaltaisen tuotteen
kokonaistuotannosta. Välittömästi ennen menettelyn aloittamista
myös espanjalainen tuottaja Flamagas liittyi tähän valitukseen.
Kyseisiin valituksiin katsottiin sisältyvän riittävästi todisteita
polkumyynnillä tapahtuvasta, Filippiineiltä ja Meksikosta peräisin
olevasta tuonnista sekä tästä aiheutuvasta merkittävästä vahingos-
ta, jotta polkumyynnin vastainen menettely vo itiin aloittaa.
Kyseiset tutkimukset katsottiin kuitenkin asianmukaiseksi suorit-
taa yhtenä menettelynä, koska molemmat valitukset, jotka oli
tehty lähes samanaikaisesti, sisälsivät saman tuotteen tuontia
koskevia samanlaisia väitteitä.
4.Tutkimusten vireillepano
(6) Komissio ilmoitti asianosaisiksi tiedetyille viejille ja tuojille,
viejämaiden edustajille ja valituksen tehneille yhteisön tuottajille
virallisesti uudelleentarkastelun aloittamisesta sekä uuden menet-
telyn aloittamisesta. Kiinnostuneille osapuolille annettiin mahdol-
lisuus ilmaista kantansa kirjallisesti ja pyytää tulla kuulluiksi.
(7) Jotkut asianomaisista maista olevat viejät ja tuottajat ilmaisivat
kantansa kirjallisesti. Kaikille kuulluiksi tulemista pyytäneille
osapuolille annettiin siihen mahdollisuus.
(8) Polkumyyntitutkimus käsitti kyseisten kolmen viejämaan osalta 1
päivän huhtikuuta 1994 ja 31 päivän joulukuuta 1994 välisen!B
(1) EYVL N:o C 67, 18.3.1995, s. 31997R0423 — FI — 20.07.2001 — 001.001 — 3
ajanjakson (jäljempänä ”tutkimusajanjakso”). Polkumyynnin,
vahingon ja yhteisön edun määrittämiseksi tutkimus käsitti
maantieteellisesti yhteisön siinä kokoonpanossa kuin se oli
tutkimuksen tullessa vireille ja koski siksi kaikkia 15 jäsenvaltiota.
(9) Komissio lähetti kyselylomakkeet kaikille asianosaisiksi tiedetyil-
le osapuolille ja sai yksityiskohtaiset vastaukset valituksen
tehneiltä yhteisön tuottajilta, kahdelta thaimaalaiselta tuottajalta,
yhdeltä meksikolaiselta tuottajalta ja sen kanssa etuyhteydessä
olevalta yhdysvaltalaiselta viejältä sekä toiselta etuyhteydessä
olevalta yritykseltä, joka myi samankaltaista tuotetta Meksikon
markkinoilla, kolmelta filippiiniläiseltä tuottajalta ja yhdeltä
etuyhteydessä olevalta japanilaiselta yritykseltä sekä neljältä
kyseisten viejämaiden tuottajien kanssa etuyhteydessä olevalta
yhteisön tuojalta ja yhdeltä riippumattomalta yhteisön tuojalta.
(10) Komissio hankki ja tarkisti kaikki polkumyynnin ja vahingon
määrittämistä varten tarpeellisina pitämänsä tiedot ja suoritti
tutkimuksia seuraavien yritysten toimitiloissa:
a ) valituksen tehneet yhteisön tuottajat:
Tuottajayritykset:
— BIC S.A., Redon, Ranska
— Feudor S.A. (Swedish Match), Rilleux-la-Pape, Ranska
Tuottajayritykset ja myyntikonttorit:
— Flamagas S.A., Barcelona, Espanja— Laforest BIC SA., Tarragona, Espanja
— Violex BIC S.A., Ateena, Kreikka
Myyntiyritykset:
— BIC Deutschland GmbH, Ettlingen, Saksa
— BIC S.A., Clichy, Ranska
— Biro BIC Limited, Lontoo, Yhdistynyt kuningaskunta
— Cricket S.A. (Swedish Match), Rilleux-la-Pape, Ranska
— Ebas Nederland (Poppell B.V . — Swedish Match),
Eindhoven, Alankomaat
b ) tuottajat/viejät:
Thaimaasta:
— Politop Cp., Ltd Bangkok, Thaimaa
— Thai Merry Co., Ltd. Samutsakorn, Thaimaa
Filippiineiltä:
— Iwax Philippine, Inc., Rosario, Cavite, Filippiinit (tutki-
mus käsitti myös etuyhteydessä olevan yrityksen Iwahori
Philippines, Inc., Mariveles, Bataan, Filippiinit)
— Iwax Inc., Shizuoka, Japani (tytäryrityksiltään Iwax
Philippine, Inc. ja Iwahori Philippines, Inc. tulevan
tuonnin osalta)
— Swedish Match Philippines, Inc., Manila, Filippiinit
Meksikosta:
— JMP Mexico, S.A. de C.V ., Tijuana, Meksiko (Meksikossa
tapahtuvan kertakäyttöisten sytytinkivellisten sytyttimien
tuotantonsa osalta)
— Tokai de Mexico, S.A. de C.V ., Cuernavaca, Meksiko
(Meksikossa tapahtuvan kertakäyttöisten sytytinkivellis-
ten sytyttimien kotimaan myyntinsä osalta)!B1997R0423 — FI — 20.07.2001 — 001.001 — 4
— Scripto Tokai Corp., Fontana, Yhdysvallat (JMP:n
Meksikossa valmistamien kertakäyttöisten sytytinkivellis-
ten sytyttimien yhteisöön harjoittamansa viennin osalta)
c ) tuottajien/viejien kanssa etuyhteydessä olevat
tuojat:
— Iwax (U.K.) Ltd, Ballymoney, Yhdistynyt kuningaskunta;
tästä tuojasta tuli tutkimusajanjakson jälkeen riippumaton
— Poppell B.V . (Swedish Match), Eindhoven, Alankomaat— Tokai Seiki GmbH, Mönchengladbach, Saksa— Tokai Seiki B.V ., Hoofddorp, Alankomaat
d ) riippumattomat tuojat:
— Pollyflame International B.V ., Roelofarendsveen, Alanko-
maat.
5.Myöhempi menettely
(11) On huomattava, että useat huomiot (jotka on esitetty yksityis-
kohtaisesti johdanto-osan 40—44 kappaleessa) ovat johtaneet
komission päätelmään, että oli syytä arvioida kumulatiivisesti
sekä uudelleentarkastelun kohteena olevasta maasta (Thaimaa)
että uuden menettelyn kohteena olevista kahdesta maasta (Filippii-
nit ja Meksiko) polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin vaikutusta.
Sen vuoksi noudatettavan menettelyn kannalta katsottiin, että
mahdolliset lopulliset toimenpiteet olisi otettava käyttöön kaikki-
en kolmen asianomaisen maan osalta suoraan turvautumatta
väliaikaisten tullien soveltamisvaiheeseen (tämä näkemys merkitsi
myös, että Thaimaasta tapahtuvaa tuontia koskevat voimassa
olevat toimenpiteet olisi samanaikaisesti kumottava).
(12) Tämän mukaisesti komissio jatkoi kaikkien lopullisten päätelmien
tekoa varten tarpeellisina pitämiensä tietojen hankkimista ja
tarkistamista.
(13) Osapuolille ilmoitettiin keskeisistä tosiseikoista ja huomioista,
joiden perusteella aiottiin suositella lopullisten polkumyyntitullien
käyttöönottoa. Niille annettiin myös määräaika, jonka kuluessa oli
ilmoituksen jälkeen mahdollista tehdä huomautuksia (ja/tai esittää
sitoumuksia).
(14) Osapuolet joko eivät esittäneet mitään kirjallisia huomautuksia tai
esittivät huomautuksia, jotka eivät sisältäneet perusteita alustavien
päätelmien muuttamiseksi. Annetun määräajan kuluessa kolme
tuottajaa/viejää esitti sitoumuksia.
(15) Sellaisten päätelmien vahvistaminen, jotka voitaisiin katsoa
lopullisiksi soveltamatta väliaikaisia tulleja, edellytti väliaikaisen
ja lopullisen ilmoituksen antamista osapuolille sekä riittävän
määräajan antamista niille näkemystensä esittämiseksi. Tämä sekä
asianmukaisten sitoumusten antaminen osoittautui aikaa vieväksi,
ja sen vuoksi tutkimus kesti polkumyyntiä koskevan perus-
asetuksen 6 artiklan 9 kohdassa ja 11 artiklan 5 kohdassa
säädettyä tavanomaista aikaa kauemmin.
B. TARKASTELTA V ANA OLEV A TUOTE JA SAMAN-
KALTAINEN TUOTE
1.Tarkasteltavana oleva tuote
(16) Johdanto-osan 1 kappaleessa tarkoitettu lopullisen polkumyynti-
tullin alainen tuote sekä Filippiineiltä ja Meksikosta peräisin
olevaa tuontia koskevan menettelyn kohteena oleva tuote on
sytytinkivellinen kaasukäyttöinen kertakäyttöinen taskusytytin.
Tämä tuote kuuluu CN-koodiin 9613 10 00.!B1997R0423 — FI — 20.07.2001 — 001.001 — 5
On muistettava, että markkinoilla on muita kertakäyttöisiä
sytyttimiä (pietsosähköiset sytyttimet), joiden tekniset ominaisuu-
det eroavat huomattavasti edellä mainitun tuotteen ominaisuuksis-
ta. Siksi niitä ei pidetty Thaimaata koskevan alkuperäisen
tutkimuksen kohteena olevan tuotteen kanssa samanlaisina,
alkuperäinen tutkimus ei niitä koskenut, ja ne jätettiin toimenpi-
teiden ulkopuolelle. Meneillään olevan uudelleentarkastelun ja
uuden menettelyn aikana ei ole tullut esille syitä, joiden perus-
teella tätä lähestymistapaa olisi muutettava. Näin ollen pietsosäh-
köiset sytyttimet pidettiin meneillään olevien tutkimusten ulko-
puolella.
Lopullisen ilmoittamisen johdosta esittämissään havainnoissa
Thaimaan viranomaiset väittivät, että kertakäyttöisten sytytinki-
vellisten sytyttimien markkinat yhteisössä jakaantuvat kahteen
erilliseen segmenttiin, joista ylempään toimitetaan yhteisössä
tuotettuja korkealaatuisia sytyttimiä ja alempaan tuontitavaroita,
myös Thaimaasta tuotuja sytyttimiä. Tähän käsitykseen, joka on
ilmaistu aikaisemmissa kertakäyttöisiä sytytinkivellisiä sytyttimiä
koskevissa tapauksissa, ei voida yhtyä jo aikaisemmin ilmoitetuis-
ta syistä, jotka esitetään seuraavassa yhteenvedossa:
Tuotteen markkinoiden jakautuminen segmentteihin edellyttää
ainakin sitä, että tuotteiden fyysisten ominaisuuksien erot ovat
kuluttajien havaittavissa ja heidän tosiasiallisesti havaitsemiaan ja
että on olemassa selvästi erilliset myyntikanavat. Nämä ehdot
eivät täyty kertakäyttöisten sytytinkivellisten sytyttimien osalta,
koska kaikkia sellaisia tuotteita, joita yleisesti pidetään muina
kuin ”pietsosähköisinä ja kertakäyttöisinä” sytyttiminä, myydään
erotuksetta samanlaisissa myymälöissä asiakkaille, joilla on samat
odotukset (eli ostaa yhteen ainoaan kulutustavaraluokkaan kuu-
luva kertakäyttötuote).
Lopuksi on huomattava, että vaikka tarkasteltavana olevaa tuotetta
valmistetaan eri kokoina ja malleina, kaikkien näiden kerta-
käyttöisten sytytinkivellisten sytyttimien tekniset perusominaisuu-
det ovat samat, käyttötarkoitus on sama, ja ne täyttävät saman
tehtävän. Siksi katsottiin, kuten aiemmissakin tutkimuksissa, että
sytytinkivellisten kertakäyttöisten sytyttimien koko mallisto
muodostaa yhden tuoteryhmän.
2.Samankaltainen tuote
(17) Tutkimus osoitti kolmessa asianomaisessa maassa tuotettujen ja
siellä kotimaan markkinoilla myytyjen kertakäyttöisten sytytinki-
vellisten sytyttimien osalta, mikäli kyseistä myyntiä oli tapahtunut
ja sitä koskevia tietoja oli saatu käytettäväksi, että kyseiset
tuotteet joko olivat kaikin tavoin samankaltaisia kyseisistä maista
yhteisöön vietyjen tuotteiden kanssa tai muistuttivat niitä
läheisesti.
(18) Tutkimus vahvisti myös, että yhteisön tuotannonalan tuottamat ja
yhteisön markkinoilla myytyjen kertakäyttöisten sytytinkivellisten
sytyttimien sekä asianomaisista kolmesta maasta tuotujen tuottei-
den fyysiset ja tekniset perusominaisuudet ovat samankaltaiset ja
tuotteilla on sama käyttötarkoitus. Vaikka asianomaisista maista
tuodun tuotteen ja yhteisön tuotannon välillä saattaa olla joitakin
vähäisiä eroja, näillä (esimerkiksi sytyttimien ulkonäköön tai sen
kokoonpanossa käytettyyn tekniikkaan liittyvillä) eroilla ei ole
vaikutusta tuotteen pääasiallisiin peruspiirteisiin ja ominaisuuk-
siin. Yhteisön tuotannonalan tuottamia ja myymiä kertakäyttöisiä
sytytinkivellisiä sytyttimiä sekä asianomaisista kolmesta maasta
tuotuja tuotteita olisi sen vuoksi pidettävä samankaltaisina
tuotteina.
(19) Vastaavasti tehtiin päätelmä, että yhteisössä tuotettuja ja myytyjä
kertakäyttöisiä sytytinkivellisiä sytyttimiä samoin kuin Thai-
maassa, Filippiineillä ja Meksikossa tuotettuja ja myytyjä sekä
näistä kolmesta maasta yhteisöön vietyjä tuotteita olisi pidettävä!B1997R0423 — FI — 20.07.2001 — 001.001 — 6
polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 4 artiklan 1 kohdassa
tarkoitettuina ”samankaltaisina tuotteina”.
C. POLKUMYYNTI
1.Normaaliarvo
a)Thaimaa
(20) Eräs thaimaalainen yhteistyössä toiminut viejä, jonka vienti edusti
lähes 100:aa prosenttia yhteisön koko Thaimaasta tulevasta
tuonnista tutkimusajanjakson aikana, oli myynyt kertakäyttöisiä
sytytinkivellisiä sytyttimiä omilla kotimarkkinoillaan. Kahden
mallin osalta normaaliarvon perustana käytettiin kotimaan
markkinoiden myyntihintoja, koska sen jälkeen, kun kannattama-
ton myynti oli polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 2 artiklan 4
kohdan mukaisesti jätetty huomioon ottamatta, jäljelle jääneen
vertailukelpoisten mallien kannattavan myynnin todettiin edus-
tavan vähintään viittä prosenttia kyseisten tuotteiden myynnin
määrästä yhteisöön. Vertailukelpoisen mallin riittävän kotimaan
markkinoilla tapahtuvan myynnin puuttuessa normaaliarvo muo-
dostettiin kolmannen mallin osalta laskennallisesti yrityksen
valmistus-, myynti-, yleis- ja hallintokustannusten sekä voiton
perusteella. Nämä myynti-, yleis- ja hallintokustannukset sekä
voitto vahvistettiin edellä mainitun kannattavan myynnin perus-
taksi.
(21) Toisen thaimaalaisen viejän osalta polkumyyntilaskelmaa ei voitu
suorittaa, koska kyseinen yritys oli lopettanut viennin vuonna
1992.
b)Meksiko
(22) Ainoa meksikolainen yhteistyössä toiminut viejä, jonka vienti
edusti lähes 100:aa prosenttia yhteisön koko Meksikosta tulevasta
tuonnista tutkimusajanjakson aikana, oli suuntautunut toiminnas-
saan täysin vientiin, mutta pystyi kuitenkin toimittamaan saman-
kaltaisen tuotteen myyntiä kotimaan markkinoilla koskevia
tietoja, koska toinen samaan ryhmään kuuluva yritys tuotti ja
myi kertakäyttöisiä sytytinkivellisiä sytyttimiä Meksikon markki-
noilla. Kyseinen myynti, joka oli ainoa Meksikossa saatavilla
olevan samankaltaisen tuotteen kotimaan myynti, osoittautui
kuitenkin osittain tappiolliseksi, ja jäljelle jäänyt kannattava
myynti edusti alle viittä prosenttia tuotteen yhteisöön viedystä
määrästä.
(23) Näin ollen komissio muodosti laskennallisesti normaaliarvon tätä
myyjää varten lisäämällä kunkin vientimallin valmistuskustan-
nuksiin Meksikossa sovellettavat kotimaiset myynti-, yleis- ja
hallintokustannukset, eli kyseisen myyjän kanssa etuyhteydessä
olevan, Meksikossa kertakäyttöisiä sytytinkivellisiä sytyttimiä
myyvän yrityksen asianomaiset kustannukset. Edustavan Meksi-
kossa tapahtuvan kertakäyttöisten sytytinkivellisten sytyttimien
kannattavan myynnin puuttuessa, ja koska luotettavia tietoja
samaan yleiseen tuoteryhmään kuuluvien tuotteiden myynnistä
kyseisessä maassa ei ollut käytettävissä, oli voiton osalta etsittävä
kohtuullista vaihtoehtoista ratkaisua.
(24) Tätä varten tutkittiin, voitiinko Thaimaa, josta oli saatavissa
edustavia ja luotettavia tietoja, katsoa asianomaisella alalla
Meksikon kanssa vertailukelpoisiksi markkinoiksi ja siten asian-
mukaiseksi vertailukohdaksi voittoa määritettäessä. Tämä tutki-
mus johti johtopäätökseen, että molemmilla markkinoilla vallit-
sevat olosuhteet olivat samankaltaiset. Lisäksi asianomainen viejä
hyväksyi sen, että Thaimaassa saatu voittomarginaali ei ylittänyt
tavanomaisesti Meksikon markkinoilla samalla liiketoiminnan
alalla toteutuvaa voittomarginaalia. Näin ollen edellä mainittuihin
meksikolaisiin valmistuskustannuksiin sekä kotimaan myynti-,
yleis- ja hallintokustannuksiin lisättiin normaaliarvon laskennal-!B1997R0423 — FI — 20.07.2001 — 001.001 — 7
lista muodostamista varten Thaimaassa määritetty voittomargi-
naali kutakin meksikolaisen yhteistyössä toimineen viejän viemää
mallia varten polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 2 artiklan 6
kohdan c alakohdan säännösten mukaisesti.
c)Filippiinit
(25) Kun käytettävissä olevien tietojen perusteella oli jätetty ottamatta
huomioon tietyt sytyttimet, jotka eivät kuulu tutkimuksen piiriin
(katso edellä johdanto-osan 16 kappale, pietsosähköisiä sytyttimiä
koskevat huomiot), tuontitilastojen ja kolmen filippiiniläisen
yhteistyössä toimineen viejän ilmoittamien määrien vertailu
tutkimusajanjakson ajalta osoitti yhteistyön olevan lähes 100
prosentin tasoa.
(26) Kaksi filippiiniläistä yhteistyössä toiminutta viejää (jotka kuu-
luvat samaan ryhmään) suuntautuivat toiminnassaan täysin
vientiin. Kolmas yhteistyössä toiminut viejä myi tuotteita koti-
maan markkinoilla tutkimusajanjakson aikana kanssaan etuyhtey-
dessä olleen myyntiyrityksen välityksellä, mutta viimeksi mainit-
tu, josta oli vähän aikaa sitten tullut riippumaton, kieltäytyi
yhteistyöstä. Siksi ei voitu kerätä samankaltaisen tuotteen (tai
samaan yleiseen tuoteryhmään kuuluvien tuotteiden) myyntiä
Filippiinien markkinoilla koskevia tietoja, ja normaaliarvo oli
muodostettava laskennallisesti käytettävissä olevien tietojen
perusteella.
(27) Tätä varten tutkittiin, voitiinko Thaimaa, josta oli saatavilla
edustavia ja luotettavia tietoja, katsoa asianomaisella alalla
Filippiinien kanssa vertailukelpoisiksi markkinoiksi ja siten
asianmukaiseksi vertailumaaksi myynti-, yleis- ja hallintokuluja
sekä voittoa määritettäessä. Tämä tutkimus johti johtopäätökseen,
että molemmilla markkinoilla vallitsevat olosuhteet olivat saman-
kaltaiset. Lisäksi asianomaiset myyjät myönsivät, että niin Thai-
maassa syntyneet myynti-, yleis- ja hallintokulut kuin siellä saatu
voittomarginaali eivät ylittäneet samalla liiketoiminnan alalla
Filippiinien markkinoilla tavanomaisesti esiintyviä vastaavia
kuluja ja voittomarginaaleja. Siksi komissio lisäsi normaaliarvon
määrittämiseksi kolmen filippiiniläisen yhteistyössä toimineen
viejän osalta kuhunkin vientimalliin liittyviin valmistuskuluihin
polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 2 artiklan 6 kohdan c
alakohdan säännösten mukaisesti Thaimaassa vahvistettujen
määrien suuruiset myynti-, yleis- ja hallintokulut sekä voiton.
2.Vientihinta
(28) Käytännöllisesti katsoen kaikki asianomaisten viejien tutkimus-
ajanjakson aikana tekemät vientikaupat otettiin huomioon (vain
muutamia malleja, joita myytiin hyvin pieniä määriä, jätettiin
asianomaisten yritysten edustajien suostumuksella huomiotta).
(29) Jos myynti vientiä varten tapahtui suoraan riippumattomille
tuojille, vientihinnat määritettiin yhteisöön vietäväksi myydystä
tuotteesta tosiasiallisesti maksettujen tai maksettavien hintojen
perusteella.
(30) Jos vienti tapahtui etuyhteydessä oleville yrityksille, jotka toivat
kyseistä tuotetta yhteisöön, vientihinnat muodostettiin laskennal-
lisesti niiden hintojen perusteella, joilla tuotteet myytiin ensim-
mäisen kerran riippumattomalle ostajalle, oikaistuina kaikkien
tuonnin ja jälleenmyynnin välillä syntyneiden kustannusten, myös
tullien ja kohtuullisen voittomarginaalin (viisi prosenttia), huo-
mioon ottamiseksi. Viimeksi mainittu määritettiin riippumattomi-
en tuojien osalta tällä liiketoiminnan alalla kohtuullisina pidetty-
jen voittomarginaalien perusteella.
Milloin kulujen kohdistaminen tuojien myynti-, yleis- ja hallin-
tokuluja varten oli tarpeen vientihintoja laskennallisesti muodos-
tettaessa, tämä tehtiin yleensä liikevaihdon perusteella paitsi niissä
tapauksissa, joissa tuojat toimittivat riittävät todisteet muun
kohdistamismenetelmän perusteeksi. Näihin kohdistamisiin sisäl-!B1997R0423 — FI — 20.07.2001 — 001.001 — 8
tyivät kaikki tarkasteltavana olevaan myyntiin kohdistuvat yleiset
hallinto- ja myyntikulut riippumatta siitä, olivatko ne viejän vai
etuyhteydessä olevan tuojan rahoittamia. Etuyhteydessä olevan
tuojan myynnin yhteydessä riippumattomille ostajille antamat
alennukset ja ostohyvitykset otettiin huomioon vientihintoja
laskennallisesti muodostettaessa.
3.V ertailu
(31) Edellä määritettyä keskimääräistä mallikohtaista painotettua
normaaliarvoa verrattiin vientihintaan vapaasti tehtaalla -tasolla,
Thaimaan osalta painotetun keskiarvon perusteella sekä Filippii-
nien ja Meksikon osalta liiketoimikohtaisesti. Viimeksi mainituis-
sa tapauksissa vientihinta olikin muodostettava laskennallisesti
niiden hintojen perusteella, joilla tuotteet myytiin ensimmäisen
kerran edelleen riippumattomalle ostajalle. Nämä jälleenmyynti-
hinnat ja niitä vastaavat laskennallisesti muodostetut vientihinnat
osoittivat hinnoittelukäytäntöjä, joiden erot eri ostajien, alueiden
ja ajanjaksojen välillä olivat huomattavia, minkä vuoksi harjoitettu
polkumyynti ei olisi tullut ilmi koko laajuudessaan, jos olisi
käytetty vientihintojen painotettuun keskiarvoon perustuvaa
menetelmää.
(32) Hintojen vertailukelpoisuuteen vaikuttavien erojen osalta tehtiin
oikaisuja polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 2 artiklan 10
kohdan mukaisesti silloin, kun niiden perusteiksi toimitettiin
riittävät todisteet. Kyseiset oikaisut koskivat kulueroja, jotka
johtuivat kaupan portaasta (laskettuna mainoskulujen perusteella,
jotka olivat syntyneet kotimaan markkinoilla, mutta eivät viennin
yhteydessä), kuljetuksista, vakuutuksista, käsittelystä, pakkauk-
sesta ja luottokuluista.
4.Polkumyyntimarginaalit
(33) Tosiseikkojen tarkastelu osoitti polkumyynnin olemassaolon
kaikkien niiden yhteistyössä toimineiden viejien osalta, joita
koskevien laskelmien tekeminen oli mahdollista, ja polkumyyn-
timarginaalit olivat normaaliarvon ja asianmukaisesti oikaistun
vientihinnan välisen eron suuruisia.
(34) Polkumyyntimarginaalien painotetut keskiarvot prosentteina va-
paasti yhteisön rajalla -hinnasta ilmaistuina ovat:
Thaimaa :
Thai Merry: 51,9 prosenttia
Meksiko :
JMP Mexicon tuotanto ja Scripto Tokai Corp. USA:n vienti: 27,1
prosenttia
Filippiinit:
— Iwax Philippine Inc.:n ja Iwahori Philippines Inc.:n tuotanto
sekä Iwax Inc. Japanin vienti (yhtenäinen polkumyyntimargi-
naali): 52,6 prosenttia
— Swedish Match Philippines, Inc.: 36,7 prosenttia.
D. YHTEISÖN TUOTANNONALA
(35) Tutkimus vahvisti, että valituksen tehneet yhteisön tuottajat, joko
ELFM:n edustamina (jonka puolesta pyyntö välivaiheen tarkas-
telun suorittamiseksi Thaimaasta tulevan tuonnin osalta oli tehty)
tai erikseen kahtena erillisenä ryhmänä toimien (joista toinen oli
jättänyt Filippiineiltä peräisin olevaa tuontia koskevan ja toinen
Meksikosta peräisin olevaa tuontia koskevan valituksen), edustivat
kaikissa tapauksissa pääosaa samankaltaisen tuotteen koko
yhteisön tuotannosta.
(36) Edellä mainittujen yritysten osalta suoritetun tutkimuksen kulues-
sa kävi ilmi, että kaksi tuottajaa tai tuottajien ryhmittymää, eli!B1997R0423 — FI — 20.07.2001 — 001.001 — 9
Tokai Seiki GmbH yhdessä erään yhteisössä toimivan myyjätytä-
ryrityksensä kanssa sekä Swedish Match Groupiin kuuluvat
yritykset, olivat etuyhteydessä, ensin mainittu ainoan meksikolai-
sen viejän ja jälkimmäinen erään filippiiniläisen viejän kanssa, ja
he myös toivat polkumyynnillä myytyä tuotetta asianomaisista
maista.
Näissä olosuhteissa komissio tutki lisäksi, olisiko nämä yritykset
polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 4 artiklan 1 kohdan a
alakohdan nojalla jätettävä ”yhteisön tuotannonalan” ulkopuolel-
le. Tässä yhteydessä on muistettava, että 4 artiklan 1 kohdan a
alakohdassa ei säädetä viejiin etuyhteydessä olevien ja/tai
polkumyynnillä myytyjä tuotteita itse maahan tuovien tuottajien
jättämisestä automaattisesti tuotannonalan ulkopuolelle, vaan sen
sijaan velvoitetaan komissio tutkimaan tapauskohtaisesti, onko
jonkin tuottajan jättäminen yhteisön tuotannonalan ulkopuolelle
kyseisessä tapauksessa perusteltua.
(37) Tokai Seiki GmbH:n osalta on ensimmäiseksi huomattava, että
tämä yritys oli selvästi ilmoittanut tukevansa vain Filippiinien ja
Thaimaan vastaisia toimia ja että sen yhteistyö mahdollisena
yhteisön tuottajana rajoittui näitä kahta maata koskeviin tutki-
muksiin. Toiseksi tutkimus osoitti, että tämä tuottaja ei ainoastaan
ollut etuyhteydessä ainoaan meksikolaiseen viejään, vaan myös
vastasi hyvin suuresta osasta meksikolaista alkuperää olevaksi
ilmoitettujen kertakäyttöisten sytytinkivellisten sytyttimien koko
tuonnista yhteisöön.
Tässä yhteydessä olisi muistettava, että meksikolaista ja filippii-
niläistä tuontia koskevat tutkimukset suoritettiin yhden yhtenäisen
menettelyn puitteissa (katso johdanto-osan 5 kappale), ja että
Thaimaasta, Filippiineiltä ja Meksikosta tulevan polkumyynnillä
tapahtuvan tuonnin kumulatiivinen arviointi katsottiin perus-
telluksi (katso johdanto-osan 40—44 kappale). Näin ollen
katsottiin, että Tokai Seiki GmbH:n tilanteen huomioon ottaminen
koko vahingon arvioinnissa ei ollut asianmukaista, koska se olisi
kyseisen meksikolaisen tuonnin merkityksen vuoksi johtanut
epäluotettaviin tuloksiin. Näin ollen katsottiin asianmukaiseksi
jättää Tokai Seiki GmbH ”yhteisön tuotannonalan” ulkopuolelle.
(38) Swedish Match Groupiin kuuluvien yritysten osalta, jotka ovat
etuyhteydessä filippiiniläisen viejän Swedish Match Philippines,
Inc.:n kanssa, osoittautui asianmukaiseksi vahvistaa, olivatko
kyseiset yritykset (jotka olivat valittajina kaikissa kolmessa
tapauksessa ja toimivat täysin yhteistyössä kaikkien kolmen
tutkimuksen yhteydessä) ensisijaisesti tuottajia, joilla on tuontiin
perustuvaa sivutoimintaa, joka ainoastaan täydentää niiden
yhteisössä tapahtuvaa tuotantoa, vai olivatko ne tuojia, joilla on
lisäksi suhteellisen rajoitettua tuotantoa yhteisössä.
Tutkimus osoitti, että Swedish Match Groupiin kuuluvien yritysten
Filippiineiltä peräisin olevan kyseisen tuotteen tuontitoiminta oli
äärimmäisen rajoitettua, ja korosti siten, että niiden kyseiseen
tuotteeseen liittyvien toimintojen ydin pysyy tiukasti yhteisössä.
Näin ollen katsottiin asianmukaiseksi pysyttää asianomaiset
yritykset ”yhteisön tuotannonalaan” kuuluvina.
(39) Jäljempänä olevat vahinkoa koskevat päätelmät perustuvat sen
vuoksi muiden yhteistyössä toimineiden yritysten kuin Tokai Seiki
GmbH:n, eli BIC Groupiin ja Swedish Match Groupiin kuuluvien
tuottajien sekä espanjalaisen yrityksen Flanagasin toimittamiin
tietoihin.
E.V AHINKO
1.Kumulointi
(40) Polkumyyntiä koskevassa perusasetuksessa edellytetään kumu-
loinnin ehtona sitä, että asianomaisia maita koskevat tutkimukset
suoritetaan samanaikaisesti, että kustakin maasta tapahtuvan!B1997R0423 — FI — 20.07.2001 — 001.001 — 10
tuonnin suhteen osoitettu polkumyyntimarginaali on vähimmäis-
tasoa suurempi (eli yli kaksi prosenttia) ja että yhdestäkään maasta
tapahtuvan tuonnin määrä ei ole vähäpätöinen. Kyseisten ehtojen
täyttyessä on sitten tutkittava kilpailuedellytykset erityisesti sen
määrittämiseksi, ovatko asianomaisista maista peräisin olevat
tuontituotteet keskenään vaihtoehtoisia, tapahtuuko niiden myynti
samantasoisin hinnoin, onko niillä yhteisiä tai samankaltaisia
jakelukanavia ja ovatko ne samanaikaisesti saatavilla maantieteel-
lisesti samoilla markkinoilla.
(41) Tässä suhteessa on huomattava, että kaikista kolmesta asian-
omaisesta maasta viedyt kertakäyttöiset sytytinkivelliset sytytti-
met on tutkittu samanaikaisesti, missä yhteydessä niille on
vahvistettu 27,1 prosentista 52,6 prosenttiin vaihtelevat polku-
myyntimarginaalit. Lisäksi yksikään asianomaisista viejämaista ei
toimittanut yhteisöön määriä, jotka olisivat edustaneet alle yhden
prosentin markkinaosuutta, mikä olisi katsottu vähäpätöiseksi
määräksi.
Kilpailuedellytystensä osalta kolmesta asianomaisesta maasta
peräisin olevat maahan tuodut tuotteet tode ttiin keskenään
vaihtoehtoisiksi ja samantasoisin hinnoin myydyiksi, niiden
jakelukanavien todettiin olevan samankaltaiset ja tuotteiden
todettiin olevan samanaikaisesti saatavilla maantieteellisesti
samoilla markkinoilla.
Tässä yhteydessä asiasta kiinnostuneet osapuolet esittivät seuraa-
via väitteitä:
(42) Kaksi etuyhteydessä olevaa filippiiniläistä tuottajaa asetti kyseen-
alaiseksi Filippiineiltä ja Meksikosta tulevan tuonnin kumuloinnin
sillä perusteella, että tuonnin määrä ja kasvun erot näiden kahden
maan välillä olisivat sellaiset, että ne vaikuttaisivat edellä olevaan
päätelmään, jonka mukaan filippiiniläiset ja meksikolaiset kerta-
käyttöiset sytytinkivelliset sytyttimet kilpailevat samanlaisin
edellytyksin yhteisön markkinoilla.
Tämän väitteen tueksi kyseiset tuottajat esittivät, että Filippiineiltä
tulevan tuonnin todellinen kasvu ei ollut läheskään yhtä jyrkkää
kuin Meksikosta tulevan tuonnin kasvu ja että ero oli riittävä, jotta
kyseisten tuontien vaikutukset yhteisön markkinoihin olisi arvioi-
tava erikseen. Tuottajat toimittivat tietoja, jotka osoittivat Filippii-
neiltä tulevan tuonnin todellisen kasvun olevan vähäisempää kuin
mitä Eurostatin antamat tiedot osoittivat. Viitteenä käytettiin myös
aikaisempaa tapausta (1), jossa komissio oli päättänyt olla
kumuloimatta Koreasta ja Kiinasta tulevaa tuontia, koska tutkimus
oli osoittanut ”täysin vastakkaista kehitystä” tapahtuneen tuonti-
määrien ja markkinaosuuksien suhteen sekä merkittäviä eroja
näiden kahden maan noudattamissa hinnoittelukäytännöissä.
Vaikka Filippiineiltä tulevan tuonnin kasvu (joka vastasi markki-
naosuuden kasvua 2 prosentista vuonna 1990 3,3 prosenttiin
vuonna 1994) on vähäisempää kuin Meksikosta tulevan tuonnin
osalta havaittu kasvu, jonka lähtökohta oli alhaisempi (Meksikon
0,1 prosentin markkinaosuus vuonna 1990 nousi 9,2 prosenttiin
vuonna 1994), on huomattava, että molemmat maat saavuttivat
huomattavan markkinaosuuden tutkimusajanjakson aikana ja
vienti tapahtui hinnoilla, jotka olivat huomattavasti alihinnoitel-
tuja yhteisön tuotannonalan hintoihin verrattuna. Lisäksi on
huomionarvoista, että sekä Filippiineiltä että Meksikosta tuleva
tuonti on kasvanut sekä määrällisesti että markkinaosuuden
mukaan laskettuna, ja harjoitetun alihinnoittelun tasot olivat hyvin
samankaltaiset.!B
(1) Komission asetus (ETY) N:o 763/90, annettu 26 päivänä maaliskuuta 1990,
väliaikaisen polkumyyntitullin käyttöönotosta Kiinan kansantasavallastaperäisin olevan volframikarbidin ja sulatetun volframikarbidin tuonnissasekä Korean tasavallasta peräisin olevien kyseisten tuotteiden tuontiakoskevan polkumyyntimenettelyn päättämisestä (EYVL N:o L 83, 30.3.1990,s. 36).1997R0423 — FI — 20.07.2001 — 001.001 — 11
Sen vuoksi katsottiin, että toisaalta Filippiineiltä ja toisaalta
Meksikosta tulevan tuonnin asema yhteisön markkinoilla ei ollut
keskenään riittävän erilainen, jotta voitaisiin päätellä, että filippii-
niläisten ja meksikolaisten sytyttimien väliset kilpailuedellytykset
olivat erilaiset. Näin ollen edellä esitettyä väitettä ei voitu
hyväksyä.
(43) Erään thaimaalaisen viejän edustaja väitti myös, että Thaimaasta
tulevan tuonnin aiheuttamaa vahinkoa ei olisi arvioitava kumula-
tiivisesti Filippiineiltä/Meksikosta tulevasta tuonnista johtuvan
vahingon kanssa seuraavista syistä: Vaikka polkumyyntiä kos-
kevan perusasetuksen 3 artiklan 4 kohdassa sallitaan kumulointi
silloin, kun tutkimukset suoritetaan samanaikaisesti, välivaiheen
tarkastelun kohteena olevan Thaimaasta tulevan tuonnin kumu-
lointi Meksikosta/Filippiineiltä tulevan tuonnin kanssa ei olisi
asianmukaista sen vuoksi, että kyseistä uudelleentarkastelua
koskeva oikeudellinen vaatimustaso (ja tämän seurauksena
oikeudelliset arvioinnit) olisivat erilaisia kuin uuteen menettelyyn
sovellettavat.
Toimenpiteiden kohteena jo olevan tuonnin ja ensimmäistä kertaa
tutkittavana olevan tuonnin vaikutuksen yhdessä tapahtuvan
kokonaisarvioinnin asianmukaisuuden osalta katsotaan, että koska
polkumyyntiä koskeva perusasetus ei sulje pois sellaisen menet-
telyn käyttöä, erityisesti silloin, kun täysimittainen vahinkoa
koskeva tutkimus on suoritettu, olisi mahdollinen tätä seikkaa
koskeva päätös tehtävä tapauskohtaisesti vallitsevat näkökohdat
huomioon ottaen, toisin sanoen tutkimalla kunkin asianomaisen
viejämaan käyttäytymisen vaikutusta erikseen.
Tässä yhteydessä olisi huomattava, että Thaimaasta tulevaan
tuontiin sovellettavat polkumyynnin vastaiset toimenpiteet eivät,
tärkeimmän thaimaalaisen viejän peruutettua sitoumuksensa
vuonna 1993, estäneet tätä viejämaata jälleen turvautumasta
vahingolliseen polkumyyntiin, minkä vuoksi Thaimaa näyttää
tuolloin alkaneen käyttäytyä hyvin samanlaisella tavalla kuin
Filippiinit ja Meksiko.
Tämä käyttäytymisen samankaltaisuus merkitsee, että voimassa
olevista toimenpiteistä huolimatta (joista on todennäköisesti juuri
siitä syytä tullut riittämättömiä torjumaan vahingollista polku-
myyntiä) uudelleentarkastelun kohteena olevasta maasta tuleva
tuonti on voinut olla uuden menettelyn kohteena olevista maista
tulevaa tuontia vastaavalla tavalla osaltaa vaikuttamassa sellaisen
vahingon syntymiseen, joka saattaa osoittautua tutkimuksen
kohteena olevan polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin aiheutta-
maksi.
(44) Sen vuoksi katsottiin, että asianomaisten kolmen viejämaan
käyttäytymisen samankaltaisuus (minkä vuoksi kunkin osuutta
vahingon aiheuttamiseen oli mahdotonta arvioida erikseen)
yhdessä sen tosiseikan kanssa, että edellä mainitut kilpailuedel-
lytyksiä koskevat ehdot täyttyvät, riitti perusteeksi kumulatii-
viselle arvioinnille.
Thaimaan viranomaiset arvostelivat tätä lähestymistapaa ja
väittivät, että se voisi aiheuttaa epäselvyyttä siten, että kysymys
siitä, olisiko polkumyyntitullit määrättävä uuden menettelyn
yhteydessä (Filippiineiltä ja Meksikosta tulevan tuonnin osalta),
sekoitettaisiin väitetysti tiukempaa vaatimustasoa edellyttävään
kysymykseen siitä, olisiko Thaimaasta tulevasta tuonnista kan-
nettavat voimassa olevat tullit pidettävä voimassa (muutetussa
muodossa väliaikaisen uudelleentarkastelun yhteydessä, joka
koskee myös olosuhteita, joita on tutkittava päättymisen yhtey-
dessä suoritettavassa uudelleentarkastelussa).
Tätä näkemystä ei voitu hyväksyä erityisesti sen vuoksi, että
Thaimaan viranomaisten perustelu, jonka mukaan kyseessä
oleviin uudelleentarkasteluihin sovellettavat vahinkoa koskevat
vaatimukset olisivat korkeammat kuin uusiin menettelyihin
sovellettavat, ei vaikuta oikealta, varsinkin kun otetaan huomioon!B1997R0423 — FI — 20.07.2001 — 001.001 — 12
polkumyyntiä koskevan perusasetuksen sekä 3 että 11 artiklan
säännökset. Nyt suoritettavan uudelleentarkastelun yhteydessä
yhteisön toimielinten on otettava huomioon, että nykyiset
toimenpiteet ovat voineet vähentää tutkittavana olleen polku-
myyntihintaan tapahtuneen tuonnin haittavaikutuksia. Tämä on
joko pysynyt haitallisena tai tullut haitalliseksi ja siten tukee
käsitystä, jonka mukaan vahinkoa todennäköisesti syntyy uudel-
leen, ellei toimenpiteitä toteuteta.
Kaikkien edellä esitettyjen perustelujen nojalla siten vahvistettiin,
että oli asianmukaista arvioida kyseisistä kolmesta maasta
polkumyyntihintaan tapahtuneen tuonnin samanlaista ja saman-
aikaista vaikutusta kumulatiivisesti.
2.Yhteisön kokonaiskulutus
(45) Kyseisen tuotteen nähtävissä olevan kokonaiskulutuksen laskemi-
seksi yhteisön markkinoilla lisättiin yhteisön tuottajien kerta-
käyttöisten sytytinkivellisten sytyttimien myynti yhteisön koko-
naistuontiin, joka oli ilmoitettu CN-koodiin 9613 10 00 kuu-
luvaksi (ottamatta kuitenkaan tutkimuksen aikana käyttöön
saatujen luotettavien tietojen perusteella Filippiinien osalta
huomioon kertakäyttöisiä pietsosähköisiä sytyttimiä). Tällä perus-
teella kertakäyttöisten sytytinkivellisten sytyttimien nähtävissä
oleva kokonaiskulutus on kasvanut 21 prosenttia vuosina
1990—1994.
(46) On kuitenkin tunnettua, että näin suureen kasvuun on suhtaudut-
tava varauksin. Tuojat (jotka odottivat kiinalaisten kertakäyttöisten
sytytinkivellisten sytyttimien korotetun polkumyyntitullin asetta-
mista) toivatkin vuoden 1994 lopussa suuria määriä Kiinan
kansantasavallasta. Se osa tästä tuonnista (noin 65 miljoonaa
yksikköä), jota ei voitu laskea markkinoille ennen vuotta 1995,
varastoitiin, ja tämä tilanne lisäsi keinotekoisesti nähtävissä olevaa
kokonaiskulutusta vuonna 1994.
Sen vuoksi komissio on yhteisön kulutuksen todellisen kasvun
arvioimiseksi katsonut, että vuonna 1994 tulliselvitetyn, Kiinasta
peräisin olevan tuonnin (yhteensä 176,7 miljoonaa yksikköä)
samana vuonna todennäköisesti jälleenmyyty osuus oli +/— 110
miljoonaa yksikköä. Tällä perusteella kokonaiskulutuksen kasvu
on 11 prosenttia (21 prosentin sijaan). Tällainen kasvunopeus
näyttäisi melko hyvin kuvaavan yhteisön kulutuksen todellista
kehityssuuntausta.
3.Polkumyynnillä tapahtuneeseen tuontiin liittyvät tekijät
a)Tuonnin kasvu
(47) Asianomaisista maista tulevan tuonnin yleisen kasvun todettiin
olevan varsin merkittävää (yli +280 prosenttia). Niinpä vuosina
1990—1994 määrät
— kasvoivat yli 120-kertaisiksi Meksikon osalta (vaikka on
myönnettävä, että lähtötaso oli äärimmäisen alhainen)
— lisääntyivät yli 95 prosenttia Filippiinien osalta— lisääntyivät 18 prosenttia Thaimaan osalta. Uudelleentarkas-
telun yhteydessä kyseinen kasvu on edelleen merkittävä,
koska vaikuttaa todennäköiseltä, että polkumyyntitoimenpi-
teiden käyttöönotto vuonna 1991 (ja niiden muutos vuonna
1994) on vaikuttanut Thaimaasta tulevan tuonnin kasvuun,
vaikka toimenpiteiden vaikutusta on rajoittanut thaimaalaisten
myyntihintojen aleneminen tärkeimmän thaimaalaisen viejän
peruutettua sitoumuksensa.
b)Markkinaosuus
(48) Asianomaisista kolmesta maasta tuleva tuonti on yhteensä tarkas-
teltuna vallannut 10 prosenttia lisää vuosina 1990—1994 yhteisön!B1997R0423 — FI — 20.07.2001 — 001.001 — 13
kyseisen tuotteen markkinoista (maiden markkinaosuus todellakin
kasvoi 4,6 prosentista 15 prosenttiin). Samanaikaisesti yhteisön
tuottajat ovat menettäneet kasvavien markkinoiden olosuhteissa
huomattavan osan markkinaosuudestaan eli yli 8,5 prosenttiyk-
sikköä, 57,3 prosentista vuonna 1990 48,6 prosenttiin vuonna
1994. Tämä tarkoittaa, että kaikkien muiden kolmansien maiden
asema on myös hieman heikentynyt (yksityiskohtaisempi tutkimus
kuitenkin osoitti, kuten johdanto-osan 70 kappaleessa on selitetty,
että Kiinan kansantasavalta kasvatti huomattavasti osuuttaan
yhteisön markkinoista muiden kuin meneillään olevien tutkimus-
ten kohteena olevien maiden vahingoksi).
c)Tuontihinnat
(49) Mallien vertailun osalta katsottiin asianmukaiseksi, kuten kaikissa
aikaisemmissa kertakäyttöisiä sytytinkivellisiä sytyttimiä kos-
keneissa tutkimuksissa, että vain saman tai lähes saman määrän
kaasua sisältävät ja siten yhtä monta sytytyskertaa kestävät
sytyttimet otettaisiin alihinnoittelua koskevan laskelman perus-
taksi.
(50) Kun tuotteiden myynti tapahtui riippumattomille tuojille, vertailu
suoritettiin tullattuna ja asiakkaalle toimitettuna -tasolle oikaistun
cif-tuontihinnan ja yhteisön tuottajien samassa kaupan portaassa
yhteisössä soveltaman myyntihinnan välillä. Silloin kun myynti
tapahtui etuyhteydessä olevalle tuojalle, hintojen vertailu suori-
tettiin ensimmäiselle riippumattomalle ostajalle tapahtuneen
myynnin perusteella.
Keskimääräisen alihinnoittelun tason todettiin prosentteina yhtei-
sön tuotannonalan keskimääräisestä hinnasta ilmaistuna olevan yli
30 prosenttia kaikissa tapauksissa lukuun ottamatta yhtä (Swedish
Match Groupiin etuyhteydessä oleva filippiiniläinen yhtiö, jonka
äärimmäisen pieninä määrinä tapahtunutta vientiä yhteisöön ei
voida pitää Filippiineiltä peräisin olevaa kertakäyttöisten sytytin-
kivellisten sytyttimien vientiä edustavana). Näin ollen asian-
omaisista maista tuotujen kertakäyttöisten sytytinkivellisten
sytyttimien hinnat olivat tutkimusajanjakson aikana yhteisön
tuottajien soveltamia hintoja merkittävästi alhaisempia.
4.Yhteisön tuotannonalan tila
a)Yleistä
(51) Sytytinmarkkinat ovat erittäin herkät hintojen vaihteluille. V oi-
dakseen myydä tuotteitaan tai säilyttää markkinaosuutensa
lukuisat markkinoilla olevat tuottajat ja ostajat pyrkivät mukautta-
maan hintansa alhaisimman tarjotun hinnan tasolle. Tämä
merkitsee sitä, että polkumyynnillä tapahtuvan halpatuonnin
olosuhteissa yhteisön tuotannonalan on pakko alentaa hintojaan
yrittäessään säilyttää markkinaosuutensa, tuotantonsa tason ja
tuotantokykynsä käyttöasteen, tai se joutuu menettämään markki-
naosuuttaan yrittäessään pysyttää hintansa ennallaan.
b)Tuotantokyky, tuotanto ja myynti
(52) Vuoden 1990 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana tuotantokyky
säilyi vakaana, samalla kun tuotanto lisääntyi hyvin vähän. Myynti
lisääntyi määrällisesti hieman, ja sen arvo lisääntyi hyvin vähän.
c)Markkinaosuus
(53) Yhteisön tuotannonalan markkinaosuus laski 57,3 prosentista
vuonna 1990 48,6 prosenttiin tutkimusajanjakson aikana.
d)Hinnat
(54) Keskimäärin hinnat nousivat hieman vuoteen 1992 saakka, minkä
jälkeen ne laskivat hieman. Tässä suhteessa on huomattava, että
pyrkiessään säilyttämään markkinaosuutensa yhteisön tuotannon-!B1997R0423 — FI — 20.07.2001 — 001.001 — 14
ala on tutkitun ajanjakson aikana myynyt lisääntyviä määriä
erikoisrakenteisia tuotteita (kuten kotelolla varustetut ja koristellut
sytyttimet, joihin olisi tavallisesti ollut mahdollista soveltaa
perusmallia olevien sytyttimien hintoja korkeampia hintoja).
Tutkimus osoitti siten, ettei kyseisiä, tavallista pidemmälle
kehitettyjen tuotteiden korkeampia hintoja voitu pitää yllä, ja
tästä koitui seurauksia yhteisön tuotannonalan kannattavuudelle.
e)Kannattavuus
(55) Yhteisön tuotannonalan samankaltaisen tuotteen myynnin negatii-
vinen keskimääräinen tuotto vuonna 1990 parani ja muuttui
hieman positiiviseksi vuonna 1991. Se heikkeni jälleen mutta
säilyi positiivisena vuonna 1992. Vuonna 1993 keskimääräinen
tuotto oli jälleen negatiivinen. Tutkimusajanjakson aikana kes-
kimääräinen myyntihinta oli hieman keskimääräisiä tuotantokus-
tannuksia korkeampi.
f)Työllisyys
(56) Pyrkiessään alentamaan kustannuksiaan yhteisön tuotannonala
jatkoi työntekijöidensä vähentämistä (8 prosentin vähentyminen
vuosien 1990 ja 1993 välisenä aikana korvautui osittain vuonna
1994, mutta työntekijöiden lukumäärä jäi vuonna 1994 4
prosenttia vuoden 1990 tasoa alhaisemmaksi).
5.Vahinkoa koskeva päätelmä
(57) Tuontihinnat olivat yhteisön tuotannonalan keskihintaan nähden
varsin huomattavasti eli yli 30 prosenttia alihinnoiteltuja (lukuun
ottamatta erään yhteisön tuottajan kanssa etuyhteydessä olevaa
filippiiniläistä yritystä, jonka vienti oli liian rajoitettua pidettä-
väksi Filippiineiltä tulevaa tuontia edustavana).
(58) Yhteisön tuotannonalalle aiheutunut vahinko oli tutkimusajanjak-
sona pääasiassa seuraavan laatuista:
— Markkinaosuuden menetys: Yhteisön tuottajat ovat menettä-
neet 8,5 prosenttiyksikköä markkinaosuudestaan vuosina
1990—1994 (tai jopa 15 prosenttiyksikköä verrattaessa vuotta
1994 vuoteen 1992). Ottaen huomioon, että niiden myynti
säilyi määrällisesti vakaana, tämä merkitsee, että niitä on
täydellisesti estetty hyötymästä markkinoiden kasvusta.
— Riittämätön kannattavuus: Yhteisön tuotannonalan yleinen
kannattavuus jäi hyvin alhaiseksi (ottaen erityisesti huomioon,
että kysymyksessä on tuotannonala, jonka innovatiivisuus
edellyttää huomattavia investointeja). Tämä johtuu siitä, että
sen raskaasti alihinnoiteltuja hintoja ei ole voitu nostaa
viimeisten viiden vuoden aikana vähääkään (huolimatta siitä,
että erikoisrakenteisten, tavallisesti kalliimpien tuotteiden
osuus kasvoi). Jos yhteisön tuottajien vuonna 1994 saavutta-
man hyvin alhaisen kannattavuuden sallitaan jatkua, tilanne
tulee olemaan kestämätön. Tämä johtaa huomattavaan vaa-
raan, että yhteisön tuottajat siirtävät tuotantonsa suhteellisen
lyhyen ajan kuluessa yhteisön ulkopuolelle.
(59) Yhteenvetona todetaan, että yhteisön tuotannonala, joka näytti
olevan toipumassa aiemmin tapahtuneen polkumyynnin vaikutuk-
sista, on yhä hyvin epävarmassa taloudellisessa ja markkinatilan-
teessa, ja tällä perusteella tullaan päätelmään, jonka mukaan
tuotannonalaan on kohdistunut haitallinen vaikutus, ja se on
kärsinyt vahinkoa, joka on riittävä, jotta sitä voidaan pitää
merkittävänä.
F.V AHINGON SYY -YHTEYS
(60) Sen määrittämiseksi, oliko yhteisön tuotannonalalle aiheutunut
vahinko Thaimaasta, Meksikosta ja Filippiineiltä peräisin olevan
polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin aiheuttama ja olivatko muut!B1997R0423 — FI — 20.07.2001 — 001.001 — 15
tekijät aiheuttaneet kyseisen vahingon tai olleet osaltaan sitä
aiheuttamassa, tutkittiin seuraavat tekijät:
1.Polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin vaikutus
(61) Polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin vaikutuksia tutkittaessa
havaittiin, että polkumyynnillä tapahtuneen tuonnin määrän
lisääntyminen ja hintojen aleneminen tapahtuivat samanaikaisesti
kuin yhteisön tuotannonalan markkinaosuuden menetys ja rahoi-
tustilanteen heikkeneminen.
(62) Vuoden 1990 ja tutkimusajanjakson välisenä aikana polkumyyn-
nillä asianomaisista kolmansista maista tulevan tuonnin markkina-
osuus oli kasvanut todella merkittävästi eli 4,6 prosentista 15
prosenttiin, mikä on yli 10 prosenttia koko kulutuksesta, kun taas
yhteisön tuotannonalan markkinaosuus pieneni yli 8,5 prosenttia
yhteisön koko kulutuksesta. Lisäksi Thaimaasta, Filippiineiltä ja
Meksikosta tuotujen kertakäyttöisten sytytinkivellisten sytyttimi-
en hinnat olivat huomattavasti yhteisön tuottajien soveltamia
hintoja alhaisempia (ero oli keskimäärin yli 30 prosenttia).
Ottaen huomioon, että kyseiset markkinat ovat erittäin herkät
hintojen vaihteluille, kuten edellä johdanto-osan 51 kappaleessa
on selitetty, on selvää, että tämä Thaimaasta, Filippiineiltä ja
Meksikosta polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin merkittävä ali-
hinnoittelu, jota seurasi markkinaosuuden kasvu, on vaikuttanut
merkittävästi yhteisön tuotannonalaan, varsinkin kun tuontituot-
teita myytiin samojen myyntikanavien kautta ja samoille asiak-
kaille kuin yhteisön tuotannonalan tuotteita.
2.Muiden tekijöiden vaikutukset
a)Muun kuin polkumyynnillä myydyn tuonnin määrä ja hinnat
(63) Muista kuin polkumyynnin vastaisten toimien tai meneillään
olevien tutkimusten kohteena olevista kolmansista maista tulevan
tuonnin havaittiin kasvaneen 34 prosenttia vuosina 1990—1994.
Tämä kasvu ei markkinaosuuden kannalta kuitenkaan ole kovin
merkittävä (10 prosentista vuonna 1990 11,3 prosenttiin vuonna
1994).
(64) Tämän tuonnin hintatason suhteen on korostettava sitä, että
Eurostatin tietoja, jotka perustuvat erilaisia sytyttimiä käsittävään
kokonaisuuteen, ei voida katsoa tarkkojen yksikköhintojen mää-
rittämiseen soveltuvaksi perusteeksi. Joka tapauksessa yksikään
asiasta kiinnostunut osapuoli ei toimittanut perusteltuja todisteita
siitä, että tämän tuonnin todellinen hintataso olisi yhteisön
tuotannonalan hintoihin nähden merkittävästi alihinnoiteltu.
b)Kysynnän kehitys ja kulutustottumukset
(65) Kuten edellä olevasta voidaan havaita (johdanto-osan 45 ja 46
kappale), kysyntä ei supistunut eikä kulutustottumuksissa tapah-
tunut tutkimusajanjakson aikana muitakaan kielteisesti vaikuttavia
muutoksia.
c)Kolmansien maiden ja yhteisön tuottajien kauppatavat sekä
niiden välinen kilpailu
(66) Yhteisön tuotannonalalle aiheutuneen vahingon mahdo llisina
aiheuttajina olleiden rajoittavien kolmansien maiden harjoittamien
kauppatapojen olemassaoloa koskevia todisteita ei ole toimitettu.
Muiden kolmansien maiden ja yhteisön tuottajien välisen kilpailun
osalta tuntui erityisen huomionarvoista olevan vain Kiinasta tuleva
tuonti, mitä tapausta on tarkasteltava erikseen.!B1997R0423 — FI — 20.07.2001 — 001.001 — 16
d)Yhteisön tuotannonalan teknologian, vientisaavutusten ja
tuottavuuden kehitys
(67) Yhteisön tuotannonalan kyvystä seurata kilpailijoidensa teknolo-
gista kehitystä tai jopa ohittaa se ei ole epäilystä (yhteisön
tuottajat ovatkin rekisteröineet useita kertakäyttöisten sytytinki-
vellisten sytyttimien valmistamista koskevia arvokkaita patentte-
ja).
(68) Yhteisön tuotannonalan kyky kilpailla yhteisön ulkopuolisilla
vientimarkkinoilla on myös selvästi osoitettu (yhteisön tuottajien
kertakäyttöisten sytytinkivellisten sytyttimien myynti kolmansiin
maihin kasvoi 14 prosenttia vuosina 1990—1994).
(69) Sama koskee yhteisön tuotannonalan työntekijää kohti laskettua
tuottavuutta, joka on parantunut hieman vuosina 1990—1994.
e)Muun polkumyyntihinnoin tapahtuneen tuonnin vaikutus
(70) Kiinan kansantasavallan tapauksen katso ttiin vaat ivan tässä
yhteydessä erityistä huomiota. Kyseinen maa näytti ajanjakson
1990—1994 aikana todella lisänneen huomattavasti osuuttaan
yhteisön sytytinmarkkinoista. Kiinan kansantasavallasta yhteisöön
viedyt määrät olivat erittäin huomattavia, ja hinnat eivät olleet
ainoastaan polkumyyntihintoja, vaan myös erittäin alhaisia.
Neuvoston asetuksella (EY) N:o 1006/95 (1) tässä tuonnissa
otettiin käyttöön korotettu polkumyyntitulli.
Kaikki yhteistyössä toimineet viejät ovat väittäneet, että niiden oli
myyntinsä jatkamiseksi pakko seurata kiinalaisten aloittamaa
suuntausta. Vaikka tämä väite ei ole täysin perusteeton, katsotaan,
että Kiinan kansantasavallan tuleminen yhdeksi markkinoiden
päätekijäksi (paljolti polkumyynnin ansiosta) ei voi poistaa
muiden viejämaiden, jotka toimittavat määriä, jotka eivät ole
mitenkään mitättömiä, vastuuta siitä, että ne ovat ryhtyneet
harjoittamaan vahingollista polkumyyntiä.
Lisäksi vallitseva tilanne ei vähennä sen tosiseikan merkitystä, että
Thaimaasta, Filippiineiltä ja Meksikosta polkumyynnillä tulleen
halpatuonnin aiheuttama ankara kilpailu on ollut merkittävässä
määrin aiheuttamassa kertakäyttöisten sytytinkivellisten sytytti-
mien hintoihin yhteisössä kohdistuvaa hinnanlaskupainetta.
3.Syy-yhteyttä koskeva päätelmä
(71) Vaikka muulla tekijällä eli Kiinan kansantasavallasta polkumyyn-
nillä tapahtuneella tuonnilla on voinut olla kielteinen vaikutus
yhteisön tuotannonalaan, Thaimaasta, Filippiineiltä ja Meksikosta
tulleesta polkumyynnillä tapahtuneesta tuonnista katsotaan sinän-
sä aiheutuneen merkittävää vahinkoa yhteisön tuotannonalalle.
Tämä päätelmä perustuu edellä esitettyihin eri tekijöihin ja
erityisesti alihinnoittelun tasoon sekä kyseessä oleviin suuriin
määriin, mitkä seikat aiheuttivat merkittävää hintojen laskupai-
netta.
G. POLKUMYYNNIN JATKUMINEN TAI TOISTUMI-
NEN SEKÄ AIHEUTUV A V AHINKO (THAIMAA)
(72) Koska Thaimaasta peräisin olevaa tuontia koskevaa välivaiheen
tarkastelua ei, kuten johdanto-osan 4 kappaleessa on selitetty, olisi
todennäköisesti saatu päätökseen ennen kyseisten toimenpiteiden
viiden vuoden voimassaoloajan päättymistä, asianomaista maata
koskeva välivaiheen tarkastelu on kattanut myös olosuhteet, jotka
on polkumyyntiä koskevan perusasetuksen 11 artiklan 2 kohdan
mukaisesti tutkittava toimenpiteiden päättymistä koskevan uudel-
leentarkastelun yhteydessä.!B
(1) EYVL N:o L 101, 4.5.1995, s. 381997R0423 — FI — 20.07.2001 — 001.001 — 17
(43) Meneillään oleva tutkimus suoritettiin olettaen, että Thaimaata
vastaan käyttöön otettujen toimenpiteiden voimassaolo olisi
päättymässä, sen seikan määrittämiseksi, johtaisiko kyseinen
päättyminen ”todennäköisesti polkumyynnin ja vahingon jatku-
miseen tai toistumiseen”, ja tutkimuksen kuluessa todettiin
olennaisiksi seuraavat tekijät:
— koska kyseinen Thaimaasta tuleva tuonti on, jo ennen
mahdollisesti odotettavissa olevaa toimenpiteiden päättymis-
tä, jatkunut polkumyynnillä (ja lisäksi alun perin vahvistettua
korkeammalla polkumyynnin tasolla), katsotaan olevan erit-
täin epätodennäköistä, että toimenpiteiden päättyminen voisi
johtaa polkumyynnin häviämiseen tai edes tapahtua sen
kanssa samanaikaisesti
— vastaavasti olisi vahinkoa koskevan tarkastelun osalta huo-
mattava, että jos kumulointiin ei olisi päädytty ja Thaimaasta
tulevaa tuontia olisi siksi tarkasteltu erikseen, se olisi
kuitenkin todettu siinä määrin vahingolliseksi (ottaen huo-
mioon kyseisen tuonnin määrää ja hintoja koskevat tutkimuk-
sen tulokset), että sovellettavan polkumyyntitullin tason
nostaminen olisi ollut perusteltua. Tämä päätelmä, joka on
tehty voimassa olevien toimenpiteiden olemassaolo (ja taso)
huomioon ottaen, olisi vain vahvistunut niiden mahdollista
päättymistä ajateltaessa.
(74) Näin ollen katsotaan, että koska jatkuva vahingollinen polku-
myynti on riittävä peruste voimassa olevien Thaimaan vastaisten
toimenpiteiden muuttamiselle, toimenpiteiden päättäminen joh-
taisi todennäköisesti polkumyynnin ja vahingon jatkumiseen, ja
ettei tulisi sallia Thaimaata vastaan säädettyjen toimenpiteiden
päättymistä.
H. YHTEISÖN ETU
(75) Arvioitaessa sitä, onko asianomaisista maista peräisin olevaa
kertakäyttöisten sytytinkivellisten sytyttimien polkumyynnillä
tapahtunutta ja kyseiselle yhteisön tuotannonalalle vahinkoa
aiheuttanutta tuontia koskevien polkumyyntitoimenpiteiden käyt-
töön ottaminen tai niiden muuttaminen yhteisön edun mukaista,
otettiin huomioon kaikkien menettelyssä mukana olleiden asian-
omaisten osapuolten kannat. Kyseinen tutkimus suoritettiin sen
määrittämiseksi, oliko olemassa pakottavia syitä, joiden perus-
teella polkumyyntitoimenpiteet olisivat perusteettomia.
1.Yhteisön tuotannonala
(76) Ellei Meksikosta ja Filippiineiltä tulevaa tuontia koskevia
toimenpiteitä oteta käyttöön ja nykyisiä Thaimaata koskevia
toimenpiteitä muuteta niin, että tuloksena on meksikolaisten,
filippiiniläisten ja thaimaalaisten sytyttimien hintojen huomattava
kohoaminen, katsotaan yhteisön tuotannonalan joutuvan entises-
tään alentamaan hintojaan tai menettävän lisääntyvällä nopeudella
markkinaosuuttaan. Kummassakin tapauksessa yhteisön tuotan-
nonalan rahoitustilanne heikkenisi. Tuloksena olisi yhteisössä
tapahtuvan tuotannon elinkelpoisuuden loppuminen, ja se voitai-
siin joutua lopettamaan, minkä seurauksena menetettäisiin
työpaikkoja sekä itse tuotannonalalla että siihen liittyvillä aloilla.
Myös varat sytyttimien turvallisuusmääräyksiä ja pidemmälle
kehitettyä tuotantotekniikkaa vastaavaan tutkimukseen ja tuoteke-
hityksen tehtäviin investointeihin, jotka ovat elintärkeitä kilpailu-
kyvyn säilyttämiseksi pitkälle kilpailulla alalla, vähenevät jyrkäs-
ti. Niin ollen yhteisön tuotannonalalla ei olisi melko lyhytkes-
toisen tappiollisen toiminnan jälkeen muuta vaihtoehtoa kuin
vetäytyä harjoittamasta tuotantoa yhteisössä.!B1997R0423 — FI — 20.07.2001 — 001.001 — 18
Siksi on perusteltua antaa kertakäyttöisiä sytyttimiä tuottavalle
tuotannonalalle, jolla on yhteisössä takanaan paljon investointeja
ja niitä seuranneita innovaatioita, tilaisuus säilyä hengissä pois-
tamalla polkumyynnin kilpailua vääristävät vaikutukset ja turvata
siten työllisyys sekä tulevat investoinnit.
2.Kuluttajan etu
(77) Kuluttajajärjestöiltä ei ole saatu mitään yhteisön etuun liittyviä
tietoja. Kertakäyttöinen sytytin on halpa tuote, joka ostetaan
yleensä suosimatta erityisesti tiettyä tuotetta muihin nähden.
Vaikka hintaeroilla näyttää olevan määräävä vaikutus kuluttajan
eri sytyttimien välillä tekemään valintaan, absoluuttinen hintataso
ei näytä mitenkään vaikuttavan ratkaisuun ostaa tai jättää
ostamatta kyseistä kertakäyttöistä tuotetta. Siksi tuojaportaassa
tapahtuvalla hinnannousulla, joka heijastuu osittain tai kokonaan
koko jakeluketjuun, ei tule todennäköisesti olemaan merkittävää
vaikutusta kertakäyttöisten sytytinkivellisten sytyttimien koko-
naiskulutukseen.
Olisi myös korostettava, että cif-tuontihinnan ja vähittäishinnan
välillä tavallisesti tapahtuva hinnan nousu huomioon ottaen
sytyttimien jakeluketju pystyy todennäköisesti häivyttämään
suurimman osan kuluttajaan kohdistuvasta hintojen nousuvaiku-
tuksesta, joka seurasi polkumyyntitoimenpiteiden käyttöönotosta.
Lisäksi olisi huomattava, että mahdollisilla hinnannousuilla ei ole
suurta vaikutusta kuluttajan käytettävissä oleviin varoihin, koska
tämän tuotteen yksikköhinta on matala ja siihen kulutettu
yksilökohtainen rahamäärä on hyvin vähäinen.
3.Päätelmä
(78) Sen jälkeen kun on tutkittu erilaiset asiaan liittyvät edut, on tehty
päätelmä, jonka mukaan on yhteisön edun mukaista ottaa käyttöön
polkumyyntitoimenpiteet tarkasteltavana olevan polkumyynnillä
tapahtuvan tuonnin vahingollisten vaikutusten poistamiseksi ja
että ei toisaalta ole olemassa pakottavia syitä, joiden perusteella
kyseiset toimenpiteet eivät olisi perusteltuja.
Toimien toteuttamatta jättäminen voisikin merkitä tuotannon
häviämistä yhteisöstä ja sen myötä työpaikkojen menetyksiä sekä
investointien suorittamatta jättämistä. Hinnannousua ja siitä
kuluttajille seuraavaa suhteellisen pientä lisämenoa ei voida
missään tapauksessa katsoa yhtä merkitykselliseksi kun yhteisön
tuotannonalan kokonaan häviämisestä aiheutuvaa menetystä.
I.POLKUMYYNTITOIMENPITEET
1.Vahingon poistava taso
(79) Polkumyyntiä koskevan perusasetuksen asianmukaisten säännös-
ten mukaisesti tutkittiin, olisiko toimenpiteiden oltava todettuja
polkumyyntimarginaaleja vähäisempiä, jos ne olisivat riittävät
yhteisön tuotannonalalle aiheutuvan vahingon poistamiseen. Tätä
varten katsottiin, että kunkin viejän riippumattomille tuojille
tapahtuvassa myynnissä soveltamia myyntihintoja oikaistuina
suoritettujen tullimaksujen sekä toimitettu asiakkaalle -tasolle (tai
jos myynti tapahtui etuyhteydessä olevalle tuojalle, myynnissä
ensimmäiselle riippumattomalle ostajalle sovellettavaa jälleen-
myyntihintaa) olisi verrattava samassa kaupan portaassa todettui-
hin ja yhteisön tuottajien tuotantokustannuksia vastaaviin koh-
tuullisella voitolla lisättyihin hintoihin.
(80) Tätä varten katsottiin, että huomioon olisi otettava vain sellaiset
sytyttimet, jotka sisältävät saman tai lähes saman kaasumäärän ja
kestävät siten yhtä monta sytytyskertaa. Kohtuullisena pidetyn
voiton osalta tutkittiin, voitiinko tarkastelun kohteena olevan
polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin poistuttua odottaa saavutetta-
van aikaisemmissa kertakäyttöisiä sytytinkivellisiä sytyttimiä!B1997R0423 — FI — 20.07.2001 — 001.001 — 19
koskevissa menettelyissä käytetty voiton määrä eli 15 prosenttia
liikevaihdosta.
(81) Tässä suhteessa on myös muistettava, että polkumyynnillä Kiinan
kansantasavallasta tapahtuvalla tuonnilla on myös voinut tutki-
musajanjakson aikana olla kielteinen vaikutus yhteisön tuotannon-
alaan. Sen varmistamiseksi, että asianomaisista kolmesta maasta
tulevan polkumyynnillä tapahtuvan tuonnin suhteen etsittävä
korjaus pysyy vahinkoon suhteutettuna, katsottiin asianmukaiseksi
eikä kohtuuttomaksi rajoittaa voiton määrä 10 prosenttiin
meneillään olevissa vahingon poistavaa tasoa koskevissa las-
kelmissa. Tätä voittomarginaalin rajoittamista 10 prosenttiin
pidettiin asianmukaisena muun vahinkoa aiheuttavan tekijän
huomioon ottamiseksi, joka on voinut vaikuttaa yhteisön tuotan-
nonalan tilaan meneillään olevan tutkimuksen kohteena olevan
ajanjakson kuluessa. Siksi sen ei tulisi tulkita tarkoittavan
sytytinteollisuuden kohtuullista kannattavuutta koskevien aikai-
sempien päätelmien yleistä uudelleenarviointia.
(82) Edellä esitetyin perustein suoritettujen vahingon poistavaa tasoa
koskevien laskelmien tuloksena oli, että keskimääräiset alihin-
noittelumarginaalit ilmaistuna prosentteina vapaasti yhteisön
rajalla -hinnasta olivat suurempia kuin vastaavat polkumyynti-
marginaalit thaimaalaisen viejän Thai Merryn tapauksessa samoin
kuin meksikolaisen tuottajan JMP:n tapauksessa (jonka tuotteita
vie Scripto Tokai Corp. USA).
Filippiiniläisten yhteistyössä toimineiden tuottajien osalta pro-
sentteina vapaasti yhteisön rajalla -hinnasta ilmaistut ja vastaavia
polkumyyntimarginaaleja alhaisemmiksi todetut keskimääräiset
alihinnoittelumarginaalit olivat:
— Iwax Philippine Inc.:n ja Iwahori Philippines Inc.:n tuotanto
sekä Iwax Inc. Japanin vienti (yhtenäinen marginaali): 43
prosenttia
— Swedish Match Philippines, Inc.: 17 prosenttia.
2.Thaimaalaisen yrityksen Politopin tapaus
(83) Kuten edellä on mainittu, alkuperäisen Thaimaata koskevan
tutkimuksen päättyessä oli Politop-nimisen yrityksen osalta otettu
käyttöön sen polkumyyntimarginaaliin (eli 5,8 prosenttia) perus-
tuva yksilöllinen polkumyyntitulli. Meneillään olevan tutkimuk-
sen aikana kyseinen tuottaja toimi myös yhteistyössä, mutta ei
pystynyt toimittamaan mitään tietoja, joiden perusteella uudet
polkumyynti- ja vahinkomarginaalit olisi voitu laskea. Tämä
tuottaja veikin yhteisöön vain pieniä määriä vuonna 1992 eikä sen
jälkeen vienyt yhteisöön lainkaan kertakäyttöisiä sytytinkivellisiä
sytyttimiä.
(84) Tutkituista asiakirjoista (varsinkin yrityksen kaupallisesta kirjeen-
vaihdosta) kävi ilmi, että tilanne syntyi Politopin kieltäydyttyä
myymästä alle omakustannushintaan. Käyttäen perusteena sitä,
että sen käyttäytyminen oli ollut viimeksi kuluneiden neljän
vuoden aikana jatkuvasti hyvien kauppatapojen mukaista, Politop
vaati, että Thaimaalle todennäköisesti säädettävän korotetun
jäännöstullin ei pitäisi koskea tämän yrityksen yhteisöön suun-
tautuvaa vientiä, ja pyysi tullin poistamista tai ainakin, että
nykyinen 5,8 prosentin tulli pidettäisiin voimassa.
(85) Etsittäessä asianmukaista ratkaisua todettiin, että koska Politop
lopetti kokonaan viennin yhteisöön, sen osalta ei parhaana
käytettävissä olevina tietoina voitu pitää tutkimusajanjakson
aikana vahvistettua jäännöspolkumyyntimarginaalia.
(86) Näin ollen parhaiksi käytettävissä oleviksi tiedoiksi osoittautuivat
Politopin omat, aikaisemmasta tutkimuksesta peräisin olevat
tiedot. Siksi katsottiin, että Politopin voimassa oleva tulli (5,8
prosenttia) olisi sen hyvin erikoislaatuiseen tilanteeseen parhaiten
soveltuva ratkaisu.!B1997R0423 — FI — 20.07.2001 — 001.001 — 20
3.Sitoumukset
(87) Saatuaan tiedon olennaisista tosiasioista ja huomioista, joiden
perusteella oli tarkoitus suositella voimassa olevien, Thaimaasta
tulevaa tuontia koskevien toimenpiteiden päättämistä ja lopullis-
ten polkumyyntitullien käyttöönottoa kolmesta asianomaisesta
maasta tulevassa tuonnissa, eräs thaimaalainen tuottaja, ainoa
meksikolainen tuottaja ja kaksi etuyhteydessä olevaa filippii-
niläistä tuottajaa esittivät kyseisen tuotteen yhteisöön suuntautu-
vaa vientiään koskevia sitoumuksia.
Tutkittuaan nämä esitykset komissio katsoi sitoumukset hyväk-
syttäviksi, koska ne poistaisivat polkumyynnin aiheuttamat
vahingolliset vaikutukset polkumyyntiä koskevan perusasetuksen
8 artiklan 1 kohdan mukaisesti. Erityisesti kyseisen viennin
myyntikanavien tyyppi (myynnin tapahtuessa joko etuyhteydessä
oleville osapuolille tai yhteisössä yksinoikeudella toimiville
tuojille) huomioon ottaen katsottiin lisäksi, että näitä sitoumuksia
voitaisiin valvoa tehokkaasti.
(88) Komissio kuuli näiden sitoumusten hyväksymisestä neuvoa-anta-
vaa komiteaa, eikä huomautuksia esitetty. Esitetyt sitoumukset
hyväksyttiin komission päätöksellä 97/167/EY (1).
4.Yksilölliset ja jäännöstullit
(89) Tiettyjen thaimaalaisten, meksikolaisten ja filippiiniläisten tuot-
tajien esittämien sitoumusten hyväksyminen huomioon ottaen:
— Thaimaan osalta voimassa olevat toimenpiteet tulisi päättää— yksilölliset tullit olisi otettava käyttöön thaimaalaisen yrityk-
sen Politopin tuonnin osalta (määrältään 5,8 prosenttia, kuten
johdanto-osan 83—86 kappaleessa on selitetty) ja filippii-
niläisen yrityksen Swedish Match Philippines, Inc.:n osalta,
joka ei tarjonnut mitään sitoumusta (määrältään johdanto-osan
82 kappaleessa mainitun pienemmän marginaalin tasoinen eli
17 prosenttia)
— jäännöstullit olisi säädettävä otettavaksi käyttöön Thaimaasta,
Filippiineiltä ja Meksikosta peräisin olevien kyseisten tuot-
teiden tuonnissa sitoumusten vahvistamiseksi estämällä niiden
kiertäminen.
Asianomaisten kolmen maan tekemän yhteistyön taso (lähes 100
prosenttia) huomioon ottaen lopulliset jäännöstullit olisi otettava
käyttöön kunkin maan osalta tasolla, joka on määritetty
korkeimman polkumyyntimarginaalin omaavalle yhteistyössä
toimineelle yritykselle (eli mainitun yrityksen polkumyyntimar-
ginaalin perusteella tai, milloin se on asianmukaista, alihinnoit-
telumarginaalin perusteella). Tällä perusteella jäännöstullien
määrä tulisi vahvistaa 51,9 prosentiksi Thaimaan osalta, 43,0
prosentiksi Filippiinien osalta ja 27,1 prosentiksi Meksikon osalta,
ON ANTANUT TÄMÄN ASETUKSEN:
1 artikla
Asetusta (ETY) N:o 3433/91 muutetaan seuraavasti:
1) poistetaan 1 artiklan 1 kohdassa sanat ”ja Thaimaasta”;2) kumotaan 1 artiklan 2 kohdan d alakohta.!B
(1) Ks. tämän virallisen lehden sivu 541997R0423 — FI — 20.07.2001 — 001.001 — 21
2 artikla
1. Otetaan käyttöön lopulliset polkumyyntitullit Thaimaasta, Filippii-
neiltä ja Meksikosta peräisin olevien CN-koodiin ex 9613 10 00
(Taric-koodi 9613 10 00*10) kuuluvien sytytinkivellisten kaasukäyttöis-
ten taskusytyttimien tuonnissa.
2. Tullit vapaasti yhteisön rajalla -nettohinnasta tullaamattomana ovat:
a) 51,9 prosenttia Thaimaasta peräisin olevassa tuonnissa (Taric-lisä-
koodi 8900) lukuun ottamatta tuontia, jonka Politop Co. Ltd,
Bangkok, on tuottanut ja myynyt yhteisöön vietäväksi, jolloin tulli
on 5,8 prosenttia (Taric-lisäkoodi 8937), sekä tuontia, jonka Thai
Merry Co., Ltd, Samutsakorn, on tuottanut ja myynyt yhteisöön
vietäväksi, jolloin tulli on 0 prosenttia (Taric-lisäkoodi 8542),
b) 43,0 prosenttia Filippiineiltä peräisin olevassa tuonnissa (Taric-
lisäkoodi 8900) lukuun ottamatta tuontia, jonka Swedish Match
Philippines, Inc., Manila, on tuottanut ja myynyt yhteisöön
vietäväksi, jolloin tulli on 13,0 prosenttia (Taric-lisäkoodi 8938),
c) 27,1 prosenttia Meksikosta peräisin olevassa tuonnissa (Taric-lisä-
koodi 8900).
3."M2 3
b) Edellä 2 kohdan b alakohdassa tarkoitettuja tulleja ei sovelleta
tuotaessa sytytinkivellisiä kaasukäyttöisiä kertakäyttöisiä tas-
kusytyttimiä, jotka Iwax Philippine, Inc., Rosario, Cavite, tai
Iwahori Philippines, Inc., Mariveles, Bataan ovat tuottaneet ja
jotka ne itse tai Iwax Inc., Shizuoka, Japani ovat myyneet
yhteisöön vietäviksi (Taric-lisäkoodi 8939);
c) Edellä 2 kohdan c alakohdassa tarkoitettuja tulleja ei sovelleta
tuotaessa sytytinkivellisiä kaasukäyttöisiä kertakäyttöisiä tas-
kusytyttimiä, jotka JMP Mexico, S.A. de C.V ., Tijuana on
tuottanut ja Scripto Tokai Corp., Fontana, Yhdysvallat myynyt
yhteisöön vietäviksi (Taric-lisäkoodi 8940).
4. Jollei toisin säädetä, sovelletaan voimassa olevia tulleja koskevia
säännöksiä.
3 artikla
Tämä asetus tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se
julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä .
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan
sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa.!B
!M2
!M1
!B1997R0423 — FI — 20.07.2001 — 001.001 — 22