1990L0388 — FI — 01.01.1996 — 002.001 — 1
Tämä asiakirja on ainoastaan dokumentointitarkoituksiin. Toimielimet eivät vastaa sen sisällöstä.
►B KOMISSION DIREKTIIVI,
annettu 28 päivänä kesäkuuta 1990,
kilpailusta telepalvelumarkkinoilla
(90/388/ETY)
(EYVL L 192, 24.7.1990, s. 10)
Muutettu:
virallinen lehti
N:o sivu päivämäärä
►M1Komission direktiivi 94/46/EY, annettu 13 päivänä lokakuuta 1994 L 268 15 19.10.1994
►M2Komission direktiivi 95/51/EY, annettu 18 päivänä lokakuuta 1995 L 256 49 26.10.1995
Oikaistu:
►C1Oikaisu, EYVL L 308, 29.11.1996, s. 59 (95/51/EY)
1990L0388 — FI — 01.01.1996 — 002.001 — 2
▼B
KOMISSION DIREKTIIVI,
annettu 28 päivänä kesäkuuta 1990,
kilpailusta telepalvelumarkkinoilla
(90/388/ETY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioon Euroopan talousyhteisön perustamissopimuksen ja eri-
tyisesti sen 90 artiklan 3 kohdan,
sekä katsoo, että
1televiestinnän edistäminen yhteisön alueella on taloudellisen toi-
minnan ja yhteisön sisäisten kilpailukykyisten markkinoidenyhdenmukaisen kehityksen olennaisia edellytyksiä niin palvelu-
jen tarjoajien kuin käyttäjienkin kannalta. Komissio onkin
hyväksynyt ohjelman, joka on esitetty komission vihreässä kir-jassa telepalvelujen ja -laitteiden yhteismarkkinoiden kehittämi-sestä sekä komission tiedonannossa vihreän kirjan täytäntöönpa-nemisestavuoteen 1992 mennessä jajonkata rkoituksenaonsaada kasvavassa määrin aikaan kilpailua telepalvelumarkki-
noilla; komission ohjelma ei koske matkaviestinliikennettä ja
kaukohakupalveluja eikä joukkoviestintäpalveluja kuten radiotatai televisiota; neuvosto on ilmaissut 30 päivänä kesäkuuta 1988antamassaan päätöslauselmassa(
1) tukevansa laajasti tämän
suunnitelman päämääriä ja erityisesti asteittaista yhteisön avoi-
mien markkinoiden toteuttamista telepalveluille. Televiestintäte-
kniikka on viime vuosikymmeninä kehittynyt huomattavasti.Tämä kehitys mahdollistaa yhä enenevässä määrin erilaistenpalvelujen, erityisesti datasiirtopalvelujen tarjoamisen sekä antaatekniset ja taloudelliset edellytykset palvelujen tarjoajien väli-selle kilpailulle,
2kaikissa jäsenvaltioissa on televerkkojen tarjoaminen ja toimin-nan harjoittaminen niissä sekä niihin liittyvien palvelujen tarjoa-minen tavallisesti myönnetty yhdelle tai useammalle teleorgani-saatiolle, jolla on erityis- tai yksinoikeus. Näille oikeuksille onluonteenomaista, että valtiot käyttävät eriasteista harkintavaltaatelepalvelumarkkinoille pääsyn suhteen,
3organisaatiot, joille on myönnetty lupa televerkon tarjoamiseenja toiminnan harjoittamiseen siinä, ovat perustamissopimuksen90 artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja yrityksiä, koska ne harjoitta-vat ohjesääntöistä elinkeinotoimintaa, telepalvelujen tarjoamista.Nämä yritykset ovat joko julkisia tai yksityisiä yrityksiä, joillevaltio on myöntänyt erityis- tai yksinoikeuden,
4useat jäsenvaltiot ovat jo uudistaneet maassaan televiestintäa-lalla vallinneen erityis- tai yksinoikeuksiin perustuneen järjes-telmänsä varmistaen samalla kuitenkin yleisen palvelun saata-vuuden. Kaikissa tapauksissa erityis- tai yksinoikeusjärjestelmäon säilytetty televerkon tarjoamisen ja toiminnan harjoittamisensuhteen. Joissakin jäsenvaltioissa järjestelmä on säilytetty kaik-
kien telepalvelujen suhteen, kun taas toisissa nämä oikeudet
koskevat vain tiettyjä palveluja. Kaikki jäsenvaltiot ovat jokorajoittaneet itse tai sallineet telehallintojensa rajoittaa telepalve-lujen vapaata tarjoamista,
5erityis- tai yksinoikeuden myöntäminen toiminnan harjoittami-seen televerkossa yhdelle tai useammalle yritykselle on saanut
alkunsa valtion harkintavallan käytöstä. Tällaiset jäsenvaltion
myöntämät oikeudet rajoittavat väistämättä muiden yritystenmahdollisuutta tarjota tällaisia palveluja muihin jäsenvaltioihintai muista jäsenvaltioista,
6käytännössä perustamissopimuksen 59 artiklassa tarkoitettujatelepalvelujen tarjoamista koskevia rajoituksia eri jäsenvaltioi-
(1) EYVL N:o C 257, 4.10.1988, s. 1
1990L0388 — FI — 01.01.1996 — 002.001 — 3
▼B
den välillä ovat pääasiallisesti kiellot liittää kiinteitä johtoja kyt-
kentäiseen puhelinverkkoon keskittimien, kanavointilaitteiden jamuiden laitteiden avulla, tarjottuun palveluun nähden suhteetto-
mien käyttömaksujen määrääminen, kiellot reitittää signaaleja
kiinteitä johtoja pitkin kolmansille osapuolille tai kolmansiltaosapuolilta, liikenteen määrään perustuvien tariffien soveltami-nen liittymään ilman taloudellisia perusteita tai kieltäytyminenantamasta verkkoa palvelujen tarjoajien käyttöön. Telever kon
käyttörajoitukset ja nettokustannuksiin nähden liian suuret mak-
sut vaikuttavat haitallisesti seuraavanlaisten telepalvelujen tar-joamiseen jäsenvaltioiden välillä:
— palvelut, joiden tarkoitus on parantaa televiestinnän toimin-
toja, kuten esimerkiksi yhteyskäytännön, koodien, esitysta-
van tai siirtonopeuden muutokset;
— tietopalvelut, jotka tarjoavat pääsyn tietokantoihin;
— etäältä tapahtuvat tietojenkäsittelypalvelut;
— sanomien tallentamis- ja siirtopalvelut, esimerkiksi
sähköposti;
— liiketoimipalvelut, esimerkiksi taloudellisten liiketoimien ja
kaupallisen tiedon sähköinen siirto sekä ostokset ja varauk-
set telepalvelujen avulla;
— toimintojen aikaansaaminen teletoiminnan avulla, esimer-
kiksi kaukomittaus ja kaukovalvonta,
7perustamissopimuksen 66 artiklalla yhdessä 55 ja 56 artiklankanssa tehdään mahdolliseksi poiketa muista kuin taloudellisistasyistä palvelujen tarjoamisen vapaudesta. Sallitut rajoitukset liit-
tyvät, vaikka ajoittainkin, julkisen vallan käyttöön sekä yleisen
edun, turvallisuuden tai terveyden turvaamiseen. Koska tällaisettapaukset ovat poikkeuksia, ne on katsottava palveluja rajoitta-viksi. Mikään näistä telepalvelumuodoista ei liity sellaiseenjulkisen vallan käyttöön, joka oikeuttaisi tarpeettomiin valtuuk-siin tavanomaiseen lainsäädäntöön nähden, julkisen vallan etuoi-
keuksiin tai pakkotoimiin. Telepalvelujen tarjoaminen sinänsä ei
voi uhata yleistä etua eikä vaikuttaa kansanterveyteen,
8yhteisön tuomioistuimen oikeuskäytäntö tunnustaa myös palve-
lujen tarjoamisen vapauden rajoittamisen, jos rajoitukset ovat
yleisen edun olennaisten vaatimusten mukaisia, niitä sovelletaanketään syrjimättä ja ne ovat päämäärään suhteutettuja. Kulutta-jansuoja ei edellytä telepalvelujen tarjoamisen vapauden rajoit-tamista, sillä tähän tavoitteeseen voidaan päästä myös vapaallakilpailulla. Immateriaalioikeuksien suojelemiseen ei voi
myöskään vedota tässä tapauksessa. Ainoat 59 artiklasta poik-
keavat olennaiset vaatimukset, jotka voisivat oikeuttaa yleisenteleverkon käytön rajoittamiseen, ovat verkon toimintakyvynylläpito, verkon toimintojen varmistaminen ja perustelluissatapauksissa palvelujen yhteentoimivuus ja tietosuoja. Asetettujen
rajoitusten on kuitenkin oltava suhteessa niihin tavoitteisiin, joi-
hin näillä perustelluilla vaatimuksilla pyritään. Jäsenvaltioidenon annettava yleisölle tieto tällaisista rajoituksista ja ilmoitet-tava niistä komissiolle, jotta se voi arvioida, ovatko rajoituksetnäin oikeassa suhteessa,
9tässä yhteydessä ”verkon toimintojen varmistaminen” tarkoittaayleisen televerkon käytettävyyden varmistamista hätätilan var-alta. ”Yleisen verkon tekninen toimintakyky” tarkoittaa toisaaltanormaalin toiminnan varmistamista ja toisaalta yhteisön yleistenteleverkkojen keskinäistä liittämistä yhteisten teknisten eritel-
mien perusteella. Määritelmä ”palvelujen yhteentoimivuudesta”
tarkoittaa sellaisten teknisten eritelmien noudattamista, jotka onotettu käyttöön palvelujen tarjoamisen ja käyttäjien valinnan-varan lisäämiseksi. ”Tietosuoja” tarkoittaa niitä toimia, joihinon ryhdytty viestinnän ja henkilötietojen suojaamisen varmista-
miseksi,
10niiden olennaisten vaatimusten lisäksi, jotka voidaan sisällyttää
ehtoina toimiluvan myöntämis- tai ilmoitusmenettelyihin, jäsen-valtiot voivat sisällyttää niihin myös yleisiä palveluvaatimuksia,
1990L0388 — FI — 01.01.1996 — 002.001 — 4
▼B
jotka ovat puolueettomia, syrjimättömiä ja selkeitä kauppaa kos-
kevia määräyksiä palvelujen jatkuvuudesta, saatavuudesta ja laa-dusta,
11jos jäsenvaltio on antanut teleorganisaatiolle tehtäväksi tarjotayleisölle paketti- tai piirikytkentäisiä datapalveluja ja jos yksi-tyisten palvelujen tarjoajien aiheuttama kilpailu voi estää näitä
palveluja, komissio voi sallia, että jäsenvaltio määrää tällaisten
palvelujen tarjoamiselle lisäehtoja, jotka voivat koskea myöspalvelujen maantieteellistä kattavuutta. Arvioidessaan tällaisiatoimenpiteitä komissio ottaa huomioon perustamissopimuksen 2artiklassa tarkoitettujen yhteisön perustavoitteiden toteuttamisenja niihin sisältyvän 130 a artiklassa tarkoitetun yhteisön talou-
dellisen ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden lujittamisen lisäksi
myös olosuhteet sellaisissa jäsenvaltioissa, joissa paketti- taipiirikytkentäisten palvelujen tarjoamisen edellyttämä verkko eiole vielä riittävän kehittynyt jajotkavoisiva t ollaoikeutettunaperusteena kiinteiden johtojen kapasiteetin pelkkää jälleen-
myyntiä koskevan kiellon voimaantulon lykkäämiselle näissä
jäsenvaltioissa 1 päivään tammikuuta 1996,
12perustamissopimuksen 59 artiklassa edellytetään kaikkien mui-den rajoitusten poistamista yhteisön johonkin jäsenvaltioon
sijoittautuneilta jäsenvaltion kansalaisilta tarjota palveluja
vapaasti henkilöille, jotka ovat muissa jäsenvaltioissa. Kaikkierityis- tai yksinoikeuksien säilyttäminen tai käyttöön ottaminen,joka ei ole edellä mainittujen perusteiden mukaista, on siten ris-tiriidassa 90 artiklan kanssa 59 artiklan yhteydessä,
13perustamissopimuksen 86 artiklassa kielletään yhteismarkki-noille soveltumattomana kaikki sellainen yhden tai useammanyrityksen toiminta, johon liittyy määräävän markkina-asemanväärinkäyttöä yhteismarkkinoilla tai niiden merkittävällä osalla.
Myös teleorganisaatiot ovat tässä artiklassa tarkoitettuja yri-
tyksiä, sillä ne harjoittavat taloudellista toimintaa, erityisesti sil-loin kun ne asettavat televerkkoja ja niihin liittyviä palvelujakäyttäjien saataviksi. Tällainen verkon tarjoaminen muodostaaerilliset palvelumarkkinat, sillä se ei ole vaihdettavissa muiden
palvelujen kanssa. Kunkin jäsenvaltion kansallisilla markkinoilla
kilpailuympäristö, jossa verkon käyttöä ja telepalveluja tarjo-taan, on riittävän yhtenäinen, jotta komissio pystyy arvioimaanniiden organisaatioiden toimivaltaa, jotka tarjoavat palvelujanäillä alueilla. Jäsenvaltioiden alueet muodostavat maantieteelli-sesti erilliset markkinat. Tämä johtuu pääasiallisesti eroista sell-
aisissa verkon käyttöä ja teknistä toimintaa säätelevissä
määräyksissä, jotka liittyvät verkon ja sen palvelujen tarjoami-seen. Lisäksi on huomattava, että kunkin jäsenvaltion markkinatmuodostavat merkittävän osan yhteismarkkinoista,
14teleorganisaatioilla on kaikilla kansallisilla markkinoillayksinään tai yhdessä määräävä markkina-asema verkkojen luo-misessa ja käytössä, sillä vain näillä organisaatioilla on kokokyseisen jäsenvaltion alueen kattavat verkot ja kyseisen valtionhallituksen myöntämä yksinoikeus verkon rakentamiseen joko
yksin tai yhdessä muiden organisaatioiden kanssa,
15silloin kun valtio myöntää erityis- tai yksinoikeuden telepalvelu-
jen tarjoamiseen organisaatioille, joilla jo on määräävä mark-kina-asema verkon luomisessa ja toiminnan harjoittamisessa
siinä, tällaiset oikeudet vaikuttavat organisaatioiden määräävää
markkina-asemaa lujittavasti laajentamalla sitä koskemaan pal-veluja,
16lisäksi valtioiden teleorganisaatioille myöntämät erityisja yksi-noikeudet tiettyjen telepalvelujen tarjoamiseen aiheuttavat sen,että tällaiset organisaatiot:
a) estävät tai rajoittavat kilpailijoidensa pääsyä näille telepalve-
lumarkkinoille ja siten rajoittavat kuluttajien valinnanvaraa,mikä puolestaan usein rajoittaa tekniikan kehitystä kulutta-jien vahingoksi;
1990L0388 — FI — 01.01.1996 — 002.001 — 5
▼B
b) pakottavat televerkon käyttäjät käyttämään palveluja, joiden
tarjoamiseen on myönnetty erityisoikeus, ja asettavat sitenteleverkon käyttösopimuksien tekemisen edellytykseksi sell-
aisten lisäpalvelujen hyväksymisen, joilla ei ole yhteyttä
sopimuksen kohteeseen.
Kumpikin tämän tyyppisistä menettelytavoista on sellaista
määräävän markkina-aseman väärinkäyttöä, jolla on todennäköi-
sesti huomattava vaikutus jäsenvaltioiden väliseen kauppaan sen
vuoksi, että muissa jäsenvaltioissa toimivat tarjoajat voisivatperiaatteessa tarjota kaikki kyseiset palvelut. Tällaiset menette-lytavat muuttavat huomattavasti kilpailun rakennetta yhteismark-kinoilla. Joka tapauksessa näihin palveluihin myönnetyt erityis-tai yksinoikeudet johtavat tilanteeseen, joka on ristiriidassa per-
ustamissopimuksen 3 artiklan f alakohdassa mainitun tavoitteen
kanssa, jonka mukaan edellytetään järjestelmän luomista senvarmistamiseksi, ettei kilpailu yhteismarkkinoilla vääristy, jasiten, ettei kilpailua ehkäistä. Perustamissopimuksen 5 artiklanmukaan jäsenvaltiot ovat velvollisia pidättymään kaikista toi-
mista, jotka voisivat vaarantaa perustamissopimuksessa, mukaan
lukien sen 3 artiklan f alakohta, asetettujen tavoitteiden saavut-tamisen,
17julkisten yritysten tai jäsenvaltioilta verkon ylläpitämiseen eri-tyis- tai yksinoikeuden saaneiden yritysten yksinoikeudet tele-palveluihin ovat ristiriidassa 90 artiklan kanssa 86 artiklanyhteydessä,
18perustamissopimuksen 90 artiklan 2 kohdassa sallitaan 59 ja 86artiklan määräyksistä poikkeaminen silloin, kun määräystennoudattaminen estäisi, joko lain nojalla tai tosiasiallisesti, teleor-
ganisaatioille annetun erityistehtävän suorittamisen. Tämä
tehtävä käsittää maantieteellisesti kattavan yleisen verkon raken-tamisen ja käytön sekä asettamisen jokaisen palvelujen tarjoajantai käyttäjän käyttöön pyynnöstä kohtuullisen ajan kuluessa.Verkon kehittämiseen tarvittavat taloudelliset voimavarat saa-
daan edelleen etupäässä puhelinpalveluista. Sen vuoksi puhelin-
liikenteen avaaminen kilpailulle voisi uhata teleorganisaatioidentaloudellista vakautta. Puhelinliikenne on niin nykyisessä puhe-linverkossa kuin osana ISDN-palveluakin myös tällä hetkellätärkein väline ilmoitusten tekemiseksi yleisestä turvallisuudestavastaaville hälytyskeskuksille sekä näiden hälyttämiseksi,
19kiinteiden johtojen tarjoaminen muodostaa olennaisen osan tele-organisaatioiden tehtävistä. Tällä hetkellä melkein kaikissa
jäsenvaltioissa vallitsee huomattava hintaero kytkentäisessä ver-
kossa tapahtuvan datasiirtopalvelun ja kiinteiden johtojenkäytön välillä. Näiden tariffien välitön tasapainoon saattaminenvoisi vaarantaa teleorganisaatioiden päätehtävän. Maksujen tasa-painottamisen tulee tapahtua asteittain tästä alkaen 31 päivään
joulukuuta 1992 asti. Tänä aikana tulee olla mahdollista vaatia
yksityisiltä teletoiminnan harjoittajilta, ettei niiden yleisölle tar-joama palvelu koostu yksinomaan kiinteiden johtojen kapasitee-tin jälleenmyynnistä, eli vain sellaisesta tiedon käsittelystä, kyt-kennästä, tallentamisesta tai yhteyskäytännön muuttamisesta,joka on tarpeen reaaliaikaista siirtoa varten. Jäsenvaltiot voivat
luoda tätä tarkoitusta varten ilmoitusjärjestelmän, jonka avulla
yksityiset teletoiminnan harjoittajat lupautuvat olemaan harjoit-tamatta pelkkää jälleenmyyntiä,
Tällaisen toiminnan harjoittajille ei kuitenkaan tule asettaa
mitään muita vaatimuksia tämän toimenpiteen noudattamisen
varmistamiseksi.
20nämä rajoitukset eivät vaikuta kaupan kehitykseen yhteisön etu-jen vastaisesti. Siten tällaiset rajoitukset ovat perustamissopi-muksen 90 artiklan 2 kohdan mukaisia. Samoin voivat perusta-missopimuksen mukaisia olla toimenpiteet, joiden avulla jäsen-valtiot varmistavat, että yksityisten palvelujen tarjoajien toi-minta ei estä yleisiä kytkentäisiä datapalveluja,
1990L0388 — FI — 01.01.1996 — 002.001 — 6
▼B
21perustamissopimuksen säännökset, mukaan lukien kilpai-
lusäännökset, koskevat teleksipalveluja, joiden käyttö yhteisössä
on kuitenkin asteittain vähenemässä muiden kilpailukykyistenteleviestintämuotojen kuten telekopion yleistyessä. Kytkentäisenpuhelinverkon jakiinteiden johtojen käytölle a setettujen nykyis-ten rajoitusten poistaminen mahdollistaa teleksisanomienjälleenvälityksen. Tämä nimenomainen kehitys huomioon ottaen
on tarpeellista tarkastella teleliikenteen osia erillisinä. Sen
vuoksi tätä direktiiviä ei tulisi soveltaa teleksipalveluihin,
22komissio tarkastelee joka tapauksessa uudelleen vuoden 1992aikana jäljellä olevia erityis- tai yksinoikeuksia palvelujen tar-joamisessa ja ottaa huomioon tekniikan ja digitaalisen infra-
struktuurin kehityksen,
23olisi annettava jäsenvaltioille mahdollisuus luoda oikeudenmu-
kaisia menettelyjä sen varmistamiseksi, että olennaisia vaati-muksia noudatetaan tämän estämättä kuitenkaan vaatimustenyhdenmukaistamista yhteisön tasolla avoimen verkon tarjoami-
sesta annettujen neuvoston direktiivien kanssa (ONP). Datan
kytkennän suhteen jäsenvaltioiden on kyettävä osana edellämainittuja menettelyjä vaatimaan kauppaa koskevien määräystennoudattamista varsinkin palvelun jatkuvuuden, saatavuuden jalaadun suhteen sekä sisällyttämään näihin menettelyihin toimia
teleorganisaatioille uskottuun, yleiseen taloudelliseen etuun liit-
tyvien tehtävien turvaamiseksi. Näiden menettelyjen tulee perus-tuatiettyihin puolueettomiin perusteisiin, janiitä on sovelletta vasyrjimättä. Perusteiden on etenkin oltava hyväksyttäviä ja suh-teutettuja yleisen edun tavoitteeseen sekä asianmukaisesti perus-teltuja ja julkaistuja. Komissiolla on myös oltava tilaisuus tar-
kastella perusteellisesti näitä menettelyjä vapaaseen kilpailuun
ja vapaaseen palvelujen tarjoamiseen liittyvien sääntöjen kan-nalta. Joka tapauksessa ne jäsenvaltiot, jotka eivät ole ilmoitta-neet komissiolle suunnittelemistaan toimiluvan myöntämisperus-teista ja -menettelyistä säädetyn ajan kuluessa, eivät enää saa
millään tavalla rajoittaa vapautta tarjota datasiirtopalveluja
yleisölle,
24jäsenvaltioille tulisi antaa määräaika yleisten säännösten laatimi-seksi paketti- tai piirikytkentäisten datapalvelujen tarjoamisestayleisölle,
25telepalveluja ei tulisi rajoittaa millään tavalla, mikä koskee jokokäyttäjien vapaata palvelujen käyttöä tai sitä tiedonkäsittelyä,joka voi tapahtua joko ennen kuin viestit siirtyvät verkon läpitai sen jälkeen kun viestit on vastaanotettu, paitsi milloin rajoi-tukset ovat olennaisten vaatimusten edellyttämiä suhteessa
tavoiteltuun päämäärään,
26siirtyminen digitaaliseen verkkoon ja siihen kytkettyjen pääte-
laitteiden tekninen kehitys ovat lisänneet niiden toimintojenmäärää, jotka aikaisemmin suoritettiin verkossa, mutta jotkakäyttäjät hoitavat nykyään itse yhä kehittyneemmillä päätelait-
teilla. On tarpeen taata, että telepalvelujen tarjoajat, varsinkin
puhelinpalvelujen ja paketti- tai piirikytkentäisten datasiirtopal-velujen tarjoajat, mahdollistavat sen, että toiminnan harjoittajatvoivat käyttää näitä toimintoja,
27avoimen verkon tarjoamista (ONP) koskevien yhteisön standar-
dien luomisen ollessavireillä tulisi jäsenva ltioissanykyisin
käytössä olevat tekniset rajapinnat saattaa yleisesti saataviksisiten, että yritykset, jotka haluavat päästä kyseessä oleville pal-velumarkkinoille, voivat ryhtyä tarpeellisiin toimiin sovittaak-seen palvelunsa verkkojen teknisten ominaisuuksien mukaisiksi.Jos jäsenvaltiot eivät vielä ole luoneet tällaisia teknisiä rajapin-
toja, niiden tulisi tehdä se niin pian kuin mahdollista. Kaikki
tällaisia toimia koskevat luonnokset olisi toimitettava komis-siolle neuvoston direktiivin 83/189/ETY(
1) mukaisesti, sellai-
(1) EYVL N:o L 109, 26.4.1983, s. 8
1990L0388 — FI — 01.01.1996 — 002.001 — 7
▼B
senakuin se on viimeksi muutettunadirektiivillä 88/182/
ETY(1),
28kansallisten lainsäädäntöjen mukaan teleorganisaatioille onyleensä annettu tehtäväksi säädellä telepalveluja, erityisesti toi-milupien myöntämisen, tyyppihyväksynnän ja pakollisten raja-pintojen eritelmien valvonnan, taajuuksien myöntämisen ja käyt-
töehtojen valvonnan avulla. Joissakin tapauksissa
lainsäädännössä määritellään vain toimiluvan alaisten palvelujenyleiset periaatteet ja jätetään teleorganisaatioiden harkintaanyksityiskohtaisten toimintaehtojen määrittäminen,
29tällaisella teleorganisaatioiden kaksinaisella tehtävällä, toisaaltasääntelevällä ja toisaalta kaupallisella tehtävällä, on suora vaiku-tus niiden yritysten toimintaan, jotka tarjoavat telepalveluja kil-paillakseen kyseessä olevien organisaatioiden kanssa. Tämän
tehtävien yhdistämisen vuoksi teleorganisaatiot määrittelevät tai
vähintään vaikuttavat huomattavasti kilpailijoidensa tarjoamiinpalveluvalikoimiin. Sellaisille yrityksille annettu valtuutus tele-palvelumarkkinoille pääsyn säätelyyn, joilla jo on määräävämarkkina-asema televerkon ylläpitämisessä ja hyödyntämisessä,vahvistaa näiden yritysten määräävää markkina-asemaa. Tällai-
nen eturistiriita rajoittaa todennäköisesti kilpailijoiden pääsyä
telepalvelumarkkinoille ja vähentää käyttäjien valinnanvaraa.Tällaiset järjestelyt voivat myös rajoittaa televiestintälaitteidenmenekkiä ja siitä johtuen haitata alan teknistä kehitystä. Main-ittu tehtävien yhdistäminen on siten 86 artiklassa tarkoitettua
teleorganisaatioiden määräävän markkina-aseman väärinkäyttöä.
Mikäli tällainen eri tehtävien yhdistäminen johtuu valtion toi-menpiteistä, on edellä mainittu toimenpide ristiriidassa myös 90artiklan kanssa 86 artiklan yhteydessä,
30komissiolla on oltava käytössään tietyt olennaiset tiedot, jotta sevoisi suorittaa tehokkaasti sille perustamissopimuksen 90 artik-lan 3 kohdassa määrätyt valvontatehtävät. Näiden tietojen onerityisesti annettava komissiolle selvä kuva jäsenvaltioiden toi-mista, jotta komissio voisi varmistua siitä, että jokainen teleor-
ganisaatio tarjoaa kaikille asiakkailleen pääsyn televerkkoon ja
siihen liittyvien palvelujen saatavuuden tasapuolisin tariffein jamuin ehdoin; tiedoissa olisi mainittava:
— toimenpiteet, jotkaon toteutettu tämän direktiivin muka isesti
erityisoikeuksien poistamiseksi;
— ehdot, joilla telepalvelujen tarjoajille myönnetään toimiluvat.
Komission on saatava nämä tiedot, jotta se pystyy tarkistamaan
varsinkin sen, että kaikkia televerkon ja palvelujen käyttäjiä,mukaan lukien palveluja tarjoavat teleorganisaatiot, kohdellaanyhtäläisesti jaoikeudenmuka isesti,
31tulevaisuudessa kilpailulle avointen telepalvelujen tarjoamiseenerityis- tai yksinoikeuden saaneet ovat aikaisemmin voineet vaa-tia asiakastaan tekemään pitkäaikaisia sopimuksia. Tällaisetsopimukset rajoittaisivat käytännössä kaikkien uusien kilpailijoi-
den mahdollisuuksia tarjota palvelujaan asiakkaille ja toisaalta
asiakkaiden mahdollisuuksia hyötyä näistä palveluista. Senvuoksi käyttäjille tulee antaa oikeus irtisanoa sopimuksensakohtuullisen ajan kuluessa,
32tällä hetkellä jokainen jäsenvaltio rajoittaa telepalvelujen tarjoa-mista omien käsitystensä mukaisesti. Jopa tiettyjen palvelujenmääritelmät vaihtelevat jäsenvaltiosta toiseen. Tällaiset erotaiheuttavat kilpailun vääristymistä, joka on omiaan vaikeutta-
maan taloudellisen toiminnan harjoittajien telepalvelujen tarjoa-
mista yli rajojen. Sen vuoksi neuvosto harkitsi päätöslauselmas-saan 30 päivänä kesäkuuta 1988, että yksi televiestintäpolitiikantavoit teista on avoimien yhteismarkkinoiden luominen telepal-veluille, erityisesti määrittelemällä pian neuvoston direktiiveilläavoimen verkon tarjoamiseen (ONP) liittyvät tekniset ehdot,
(1) EYVL N:o L 81, 26.3.1988, s. 75
1990L0388 — FI — 01.01.1996 — 002.001 — 8
▼B
käyttöehdot ja hinnoitteluperiaatteet. Komissio on tehnyt tämän
tavoitteen mukaisen ehdotuksen neuvostolle. Käyttöehtojenyhdenmukaistaminen ei kuitenkaan ole soveliain keino perusta-
missopimuksen loukkaamisesta aiheutuvien kaupan esteiden
poistamiseksi. Komissiolla on velvollisuus huolehtia siitä, ettäperustamissopimuksen ehtoja sovelletaan tehokkaasti ja katta-vasti, ja
33perustamissopimuksen 90 artiklan 3 kohdassa osoitetaan komis-
siolle selvästi määritelty tehtävä ja toimivalta seurata jäsenval-
tioiden suhteitajulkisiin yrityksiinsä sekä sella isiin yrityksiin,joille ne ovat myöntäneet erityis- tai yksinoikeuksia, erityisestivapaan palvelujen tarjoamisen esteiden poistamista, valtioidenkansalaisten syrjintää sekä kilpailua. Toisaalta kattava lähesty-mistapa on tarpeen joissakin jäsenvaltioissa vallitsevien perusta-
missopimuksen loukkaamisten lopettamiseksi ja selvien suunta-
viivojen antamiseksi niille jäsenvaltioille, jotka parhaillaanarvioivat lainsäädäntöään välttääkseen loukkaukset tulevaisuu-dessa. Perustamissopimuksen 90 artiklan 3 kohdassa tarkoitettudirektiivi on sen vuoksi soveliain keino näiden päämäärien saa-
vuttamiseksi,
ON ANTANUT TÄMÄN DIREKTIIVIN:
1 artikla
1 Tässä direktiivissä tarkoitetaan:
— ”teleorganisaatiolla” sellaisia julkisia ja yksityisiä elimiä ja niiden
valvomia tytäryhtiöitä, joille jäsenvaltio on myöntänyt erityis- tai
yksinoikeuden yleisen televerkon jasoveltuvin osin yleisten tele-
palvelujen tarjoamiseen;
— ”yksinoikeudella” jäsenvaltion laein, asetuksin tai hallinnollisin
määräyksin ainoastaan yhdelle yritykselle myöntämää oikeutta tele-palvelujen tarjoamiseen tai toiminnan harjoittamiseen tietyllä
alueella;
— ”erityisoikeudella” oikeutta, jonka jäsenvaltio on myöntänyt rajoi-
tetulle määrälle yrityksiä tietyllä alueella laein, asetuksin ja hallin-nollisin määräyksin, joilla:
— rajoitetaan niiden yritysten määrä, joilla on lupa tarjota palve-
luja tai harjoittaa toimintaa, kahteen tai useampaan perustein,
jotkaeivät ole puolueettomia , suhteellisiajaketään syr-jimättömiä,
tai
— nimetään muin kuin edellä mainituin perustein useita kilpaile-
via yrityksiä yrityksiksi, joilla on lupa tarjota palveluja tai har-joittaa toimintaa,
tai
— myönnetään yhdelle tai useammalle yritykselle muin kuin
edellä mainituin perustein lainsäädännöllisiä tai hallinnolli- siaetuja, jotka vaikuttavat olennaisesti muiden yritysten kykyyntarjota samoja telepalveluja tai harjoittaa toimintaa samalla
alueella ja olennaisesti samoin edellytyksin;
— ”yleisellä televerkolla” yleistä teletoiminnan infrastruktuuria, joka
tekee mahdolliseksi viestien välittämisen määriteltyjen verkon lii-tyntäpisteiden välillä johtimia pitkin, mikroaalloilla, optisesti taimuullasähköma gneettisellamenetelmällä;
— ”telepalveluilla” palveluja, joiden tarjoaminen on kokonaan tai
osittain viestien välitystä ja/tai reititystä televerkossa;
— ”satelliittimaa-asemaverkolla” vähintään kahden sellaisen maa-ase-
man muodostamaa kokonaisuutta, jotka toimivat yhdessä satelliitinvälityksellä,▼
M1
▼B
▼M2
▼M1
1990L0388 — FI — 01.01.1996 — 002.001 — 9
▼M1
— ”satelliittiverkkopalveluilla” satelliittimaaasemaverkkojen perusta-
mista ja käyttämistä; nämä palvelut muodostuvat vähintään avar-uussegmenttiin suuntautuvan radioliikenteen luomisesta satelliitti-
maa-asemien välityksellä (ylöslinkit) ja avaruussegmentin ja satel-
liittimaa-asemien välisen radioliikenteen perustamisesta (alaslinkit),
— ”satelliittiviestintäpalveluilla” palveluja, joiden tarjoaminen perus-
tuu kokonaan tai osittain satelliittiverkkopalveluihin,
— ”satelliittipalveluilla” satelliittiviestintäpalvelujen tai satelliittiverk-
kopalvelujen tarjoamista;
— ”verkon liityntäpisteellä” sellaista fyysistä liitäntää ja sen teknistä
liitäntäeritelmää, jokaon osayleistä televerkkoajavälttämätönyleiseen verkkoon liittymiselle ja tehokkaalle viestinnälle siinä ver-kossa;
— ”olennaisilla vaatimuksilla” niitä yleisen edun vaatimia muita kuin
taloudellisia syitä, joiden vuoksi jäsenvaltio voi rajoittaa pääsyä
yleiseen televerkkoon tai yleisiin telepalveluihin. ►
M1Tällaisia
syitä ovat verkon toimintojen varmistaminen, verkon toimintaky-vyn ylläpito ja perustelluissa tapauksissa palvelujen yhteentoimi-vuuden takaaminen ja tietosuoja, sekä satelliittiverkkopalvelujenosalta taajuuksien tehokas käyttö ja satelliittiviestinnän ja muiden
maanpäällisten ja avaruudessa olevien teknisten järjestelmien väli-
sen haitallisen häirinnän ehkäiseminen. ◄
Tietosuojaan voi kuulua henkilötietojen suojaaminen, velvollisuus
pitää luovutetut tai säilytetyt tiedot salassa ja yksityisyyden suoja;
— ”puhelinliikenteellä” kaupallista, yleiseen käyttöön tarkoitettua
reaaliaikaisen puheen suoran siirron ja kytkennän tarjoamista yleis-ten kytkentäisten liittymien välillä siten, että jokainen käyttäjä voitällaiseen liittymään kytketyn laitteen avulla olla yhteydessä toi-seen liittymään;
— ”teleksipalvelulla” kaupallista, yleiseen käyttöön tarkoitettua tele-
ksisanomien suoran siirron tarjoamista asiaa koskevan CCITT:n(”Comité consultatif international télégraphique et téléphonique”)
suosituksen mukaisesti yleisten kytkentäisten liittymien välillä
siten, että jokainen käyttäjä voi tällaiseen liittymään kytketyn lait-teen avulla olla yhteydessä toiseen liittymään;
— ”paketti- ja piirikytkentäisillä datapalveluilla” kaupallista, yleiseen
käyttöön tarkoitettua datan suoran siirron tarjoamista yleisten kyt-kentäisten liittymien välillä siten, että jokainen käyttäjä voi tällai-seen liittymään kytketyn laitteen avulla olla yhteydessä toiseen liit-tymään;
— ”kapasiteetin pelkällä jälleenmyynnillä” kaupallista, yleiseen
käyttöön tarkoitettua kiinteitä johtoja pitkin tapahtuvan datasiirron
tarjoamista erillisenä palveluna, joka sisältää ainoastaan sellaiset
kytkennät, käsittelyn, datan varastoinnin tai liikennekäytännönmuuttamisen kuin on tarpeen reaaliaikaisessa siirrossa yleiseen kyt-kentäiseen verkkoon jayleisestä kytkentäisestä verkosta ;
— ”kaapelitelevisioverkoilla” sellaista pääasiassa johtimiin perustuvaa
infrastruktuuria, jolle jäsenvaltio on antanut toimiluvan radio- tai
televisiosignaalien lähettämiseen tai jakeluun yleisölle.
Tämän direktiivin säännökset eivät rajoita jäsenvaltioiden yhteisön
oikeuden mukaisesti antamia yleiseen käyttöön tarkoitettujen audiovi-
suaalisten ohjelmien jakelua ja tällaisten ohjelmien sisältöä koskeviaerityissääntöjä.
2 Tätä direktiiviä ei sovelleta teleksipalveluihin eikä maanpäälliseen
matkaviestinliikenteeseen.▼
B
▼M2
▼C1
▼M2
▼M1
1990L0388 — FI — 01.01.1996 — 002.001 — 10
▼B
2 artikla
Jäsenvaltioiden on lakkautettava kaikki toimenpiteet, joilla myön-
netään:
a) yksinoikeuksia muiden telepalvelujen kuin puhelinliikenteen tarjoa-
miseen
ja
b) erityisoikeuksia, joilla rajoitetaan niiden yritysten määrä, joilla on
lupa tarjota telepalveluja, kahteen tai useampaan perustein, jotkaeivät ole puolueettomia, suhteellisia ja ketään syrjimättömiä,
tai
c) erityisoikeuksia, joilla nimetään muin kuin edellä mainituin perus-
tein useita kilpailevia yrityksiä, joilla on lupa tarjota telepalveluja.
Jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen takaami-
seksi, että jokaisella verkon käyttäjällä on oikeus muiden telepalvelu-jen kuin puhelinliikenteen tarjoamiseen.
Jäsenvaltioiden, joissa tällaisten palvelujen toimittaminen on säädetty
toimilupa- tai ilmoitusmenettelyn alaiseksi olennaisten vaatimusten
noudattamiseksi, on varmistettava, että toimiluvan myöntämisen edel-lytykset ovat puolueettomia ja avoimia eikä niillä syrjitä ketään, ettäkielteiset päätökset perustellaan ja että kaikkiin kielteisiin päätöksiinon mahdollista hakea muutosta.
Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle viimeistään 31 päivänä
joulukuuta 1990 toimenpiteistä, jotka on toteutettu tämän artiklan nou-dattamiseksi, sekä ilmoitettava komissiolle kaikista voimassa olevistasäännöksistä jamääräyksistä sekä suunnitelmistauusien toimiluva n
myöntämismenettelyjen käyttöön ottamiseksi tai nykyisten menettely-
jenmuuttamiseksi, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 3 artiklan noudat-tamista.
Jäsenvaltiot antavat tiedoksi toimiluvan myöntämisperusteet sekä
näihin toimilupiin jailmoitusmenettelyihin liittyvät edellytykset lähe-
tysmaa-asemien käytön osalta.
Jäsenvaltioiden on pidettävä komissio ajan tasalla kaikista uusien toi-
miluvan myöntämismenettelyjen käyttöön ottamista tai voimassa ole-
vien menettelyjen muuttamista koskevista suunnitelmista.
3 artikla
Paketti- tai piirikytkentäisten datapalvelujen suhteen jäsenvaltiot voivat
2 artiklassa tarkoitetussa toimilupamenettelyssä kieltää 31 päivään jou-
lukuuta 1992 saakka taloudellisia toimijoita tarjoamasta yleisölle kiin-teiden johtojen kapasiteetin pelkkää jälleenmyyntiä.
Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle 30 päivään kesäkuuta 1992
mennessä tieto kaikista valmisteltavina olevista toimiluvan myöntämis-
tai ilmoitusmenettelyistä, jotka koskevat sellaisten yleisölle tarkoitettu-jen paketti- tai piirikytkentäisten datapalvelujen tarjoamista, joiden tar-koituksenaon:
— vastata olennaisia vaatimuksia;
— noudattaa kauppaa koskevia määräyksiä ehdoista, jotka liittyvät
palvelujen jatkuvuuteen, saatavuuteen ja laatuun taikka;
— olla niiden yleisen taloudellisen edun varmistamiseen liittyvien
tehtävien mukaisia, jotka on uskottu teleorganisaatiolle kytkentäis-ten datapalvelujen tarjontaa varten, jos yksityisten palvelujen tar-
joajien toiminta voi estää näiden tehtävien suorittamisen.
Nämä edellytykset kokonaisuudessaan muodostavat yleisönpalvelua
varten eritelmät, ja niiden on oltava puolueettomia ja avoimia eikäniillä saa syrjiä ketään.▼
M1
▼B
▼M1
▼B
1990L0388 — FI — 01.01.1996 — 002.001 — 11
▼B
Jäsenvaltioiden on huolehdittava, että viimeistään 31 päivänä joulu-
kuuta 1992 tällaiset telepalvelujen tarjoamista koskevat toimiluvanmyöntämis- tai ilmoitusmenettelyt julkistetaan.
Ennen tällaisten valmisteltavina olevien toimenpiteiden täytäntöönpa-
noa komission on varmistettava, että ne ovat perustamissopimuksenmukaisia.
4 artikla
Sellaisten jäsenvaltioiden, jotka säilyttävät erityis- tai yksinoikeudet
yleisten televerkkojen rakentamiseen ja toiminnan harjoittamiseenniissä, on ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin verkkoon liittymistä
koskevien ehtojen saattamiseksi puolueettomiksi ja syrjimättömiksi
sekä julkaistava nämä edellytykset.
Jäsenvaltioiden on erityisesti huolehdittava, että toiminnan harjoittajat
voivat halutessaan saada käyttöönsä kiinteitä johtoja kohtuullisen ajankuluessa ja ettei johtojen käytölle ole muita kuin 2 artiklan säännöstenmukaan perusteltuja rajoituksia.
Jäsenvaltioiden on:
— poistettava kaikki kaapelitelevisioverkkojen tarjoamaa siirtokapasi-
teettia koskevat rajoitukset ja sallittava kaapelitelevisioverkkojen
käyttö muiden telepalvelujen kuin puhelinliikenteen lähettämiseen,
— varmistettava, että kaapelitelevisioverkkojen liittäminen yleiseen
televerkkoon, varsinkin kiinteisiin johtoihin, sallitaan ja että kaape-litelevisiotoiminnan harjoittajien tekemiä kaapelitelevisioverkkojenyhteenliittämisiä koskevat rajoitukset poistetaan.
Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle viimeistään 31 päivänä
joulukuuta 1990 tieto tämän artiklan noudattamiseksi toteuttamistaantoimenpiteistä.
Aina kun kiinteiden johtojen maksuja korotetaan, jäsenvaltioiden on
ilmoitettava komissiolle korotuksen perusteena olevat seikat.
5 artikla
Jäsenvaltioiden on huolehdittava, että yleisten verkkojen käytölle
välttämättömien teknisten rajapintojen ominaisuudet julkistetaan vii-
meistään 31 päivänä joulukuuta 1990 tämän rajoittamatta asiaa koske-vien kansainvälisten sopimusten noudattamista.
Jäsenvaltioiden on toimitetava komissiolle direktiivin 83/189/ETY
mukaisesti tieto kaikista näitä koskevista ehdotuksista.
6 artikla
Jäsenvaltioiden on poistettava ne voimassa olevat telepalvelujen tarjoa-
mista koskevat rajoitukset, jotka koskevat signaalien käsittelyä ennen
niiden siirtoa yleisen verkon kautta tai niiden vastaanottamisenjälkeen, ellei näitä rajoituksia ole osoitettu välttämättömiksi yleisenedun tai olennaisten vaatimusten vuoksi.
Jäsenvaltioiden on huolehdittava, ettei palvelujen tarjoajia, mukaan
lukien teleorganisaatiot, syrjitä käyttöehtojen tai käyttömaksujen suh-
teen, sanotun kuitenkaan rajoittamatta neuvoston avoimen verkon tar-
joamisesta antamien yhdenmukaistettujen yhteisön säännöksien nou-dattamista.
Jäsenvaltioiden on valvottava, että palvelujen tarjoajilta luvanmyöntä-
misjärjestelmän osana vaadittavat lupamaksut ovat perusteiltaan puo-
lueettomia, avoimia ja ketään syrjimättömiä.
Lupamaksut, niiden vahvistamisperusteet ja kaikki niihin tehtävät
muutokset on julkistettava muodossa, jossa ne ovat helposti saatavilla.
Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle viimeistään yhdeksän kuu-
kauden kuluessa tämän direktiivin julkaisemisesta ja edelleen jokaisen▼
M2
▼B
▼M1
1990L0388 — FI — 01.01.1996 — 002.001 — 12
▼M1
uuden muutoksen yhteydessä se, missä muodossapyydetyt tiedot ova t
saatavilla. Komissio julkaisee säännöllisesti näitä ilmoituksia koskevatviittaukset.
Jäsenvaltioiden on ilmoitettava komissiolle tämän artiklan noudattami-
seksi toteutetuistatoimenpiteistä sekä esitetyistä toimenpide-ehdotuk-sistaviimeistään 31 päivänä joulukuuta1990.
Jäsenvaltioiden on varmistettava kaikkien niiden kieltojen ja rajoitta-
vien säännösten poistaminen, jotka koskevat avaruussegmenttikapasi-
teetin tarjoamista niille satelliittimaa-asemaverkon käyttäjille, joilla on
toimilupa, ja annettava kaikille alueellaan oleville avaruussegmentintarjoajille lupa todentaa, onko kyseinen satelliittimaa-asemaverkko,jota käytettäisiin yhdessä tämän tarjoajan avaruussegmentin kanssa,sen avaruussegmenttikapasiteettiin pääsyä koskevien julkaistujen edel-
lytysten mukainen.
7 artikla
Jäsenvaltioiden on huolehdittava, että 1 päivästä heinäkuuta 1991
alkaen toimilupien myöntäminen, tyyppihyväksynnän ja velvoittavieneritelmien valvonta, taajuuksien jakaminen ja käyttöehtojen valvontakuuluu teleorganisaatioista riippumattomalle toimielimelle.
Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle tieto tätä tarkoitusta varten
toteutetuista ja valmisteltavina olevista toimenpiteistä viimeistään 31päivänä joulukuuta1990.
8 artikla
Jäsenvaltioiden on huolehdittava, että heti kun edellä mainitut erityis-
ja yksinoikeudet on peruutettu, kyseiset teleorganisaatiot antavat asiak-
kailleen, joiden kanssa niillä on yli vuoden ajaksi tehtyjä sopimuksiasopimuksentekohetkellä luvanvaraisten telepalvelujen tarjoamisesta,mahdollisuuden sanoa sopimus irti kuuden kuukauden irtisanomisa-jalla.
9 artikla
Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle tiedot, joita se tarvitsee
laatiakseen kolmen vuoden ajan joka vuoden lopussa kattavan kerto-muksen tämän direktiivin soveltamisesta. Komissio toimittaa tämän
kertomuksen jäsenvaltioille, neuvostolle, Euroopan parlamentille sekä
talous- ja sosiaalikomitealle.
10 artikla
Komissio laatii vuoden 1992 aikana kattavan arvion televiestinnän
tilanteesta tämän direktiivin päämäärien kannalta.
Komissio arvioi vuoden 1994 aikana 3 artiklassa tarkoitettujen toimen-
piteiden vaikutukset sen tutkimiseksi, onko artiklan säännöksiä muutet-tava ottaen erityisesti huomioon tekniikan kehitys ja yhteisön sisäisenkaupan kehittyminen.
11 artikla
Tämä direktiivi on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.▼
B
▼M1
▼B