1995L0051 — FI — 01.01.1996 — 000.001 — 1
Tämä asiakirja on ainoastaan dokumentointitarkoituksiin. Toimielimet eivät vastaa sen sisällöstä.
►B KOMISSION DIREKTIIVI 95/51/EY,
annettu 18 päivänä lokakuuta 1995,
direktiivin 90/388/ETY muuttamisesta kaapelitelevisioverkkojen käyttöä jo vapautettujen telepal-
veluiden tarjontaan koskevien rajoitusten poistamiseksi
(EYVL L 256, 26.10.1995, s. 49)
Oikaistu:
►C1Oikaisu, EYVL L 308, 29.11.1996, s. 59 (95/51)
Huom. Tämä konsolidoitu versio viittaa Euroopan laskentayksikköön ja/tai ecuun. Nämä viittaukset tulee ymmärtää 1 päivästä
tammikuuta 1999 lähtienviittauksen a euroon— n euvostonasetus (ETY) N:o 3308/80 (EYVL L 345, 20.12.1980, s. 1) janeuvoston asetus (EY) N:o 1103/97 (EYVL L 162, 19.6.1997, s. 1).
1995L0051 — FI — 01.01.1996 — 000.001 — 2
▼B
KOMISSION DIREKTIIVI 95/51/EY,
annettu 18 päivänä lokakuuta 1995,
direktiivin 90/388/ETY muuttamisesta kaapelitelevisioverkkojen
käyttöä jo vapautettujen telepalveluiden tarjontaan koskevien rajoi-
tusten poistamiseksi
EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO, joka
ottaa huomioonEuroopantalousyhteisönperustamissopimuksenjaerityisesti sen90 artiklan3 kohdan ,
sekä katsoo, että
(1)kilpailusta telepalvelumarkkinoilla 28 päivänä kesäkuuta 1990
annetun komission direktiivin 90/388/ETY (1), sellaisena kuin se
onmuutettun a direktiivillä 94/46/EY (2), mukaisesti saatettiin
vapaankilpailunpiiriintietyt telepalvelut ja jäsen valtioita keho-tettiintoteuttamaantarvittavat toimen piteet sentakaamiseksi, ettäkuka tahansa teletoiminnan harjoittaja saa tarjota näitä palveluja,siltä osinkuinonkyse puhelin liiken teestä suurelle yleisölle;direktiivissä annettiin jäsenvaltioille lupa pitää voimassa erityis-tai yksinoikeuksia; 22 päivänä heinäkuuta 1993 (
3) annetussa
neuvoston päätöslauselmassa vahvistetaan, että tämän poik-keuksenvoimassaolo voidaanpäättää 1 päivääntammikuuta 1998myöntäen siirtymäkausi joillekin jäsenvaltioille.
Komission vuonna 1992 järjestämän televiestintäalan tilannetta
koskevanyleisenlausun tokierroksenaikan a, joka seurasi 21päivänä lokakuuta 1992 annettua komission tiedonantoa, monetpalvelujentarjoajat ja n iidenkäyttäjät epäilivät n iidentoimen pi-teidentehokkuutta, joilla saatetaanvapaankilpailunpiiriintele-viestinnän alan ja erityisesti tietoliikenteen lisäarvopalvelut sekäyrityksille ja suljetuille käyttäjäryhmille tarjotut tieto- ja puhelin-palvelut,
(2)lainsäädännölliset rajoitukset, jotka estävät vaihtoehtoisen infra-struktuurinkäytönvapautettujenpalvelujentarjoamiseen , ovattämän jatkuvan pullonkaulatilanteen pääasiallinen syy, erityisestikaapelitelevisioverkkojenkäyttöä koskevat rajoitukset. Mahdol-liset palvelujentarjoajat joutuvat n yt turvautumaanteleorgan isaa-tion siirtokapasiteettiin — ”kiinteisiin johtoihin” — joita tarjo-avat teleorgan isaatiot useinmyös kilpailevat vapautettujenpalve-lujenalalla. Poistaakseentämänon gelmanEuroopanparlamen tti20 päivänä huhtikuuta 1993 (
4) antamassaan päätöslauselmassa
vetosi komissioon, jotta se mahdollisimman pian toteuttaisi tarvit-tavat toimenpiteet, jotta nykyisten kaapeliverkkojen infrastruk-tuuri voitaisiinkäyttää hyväksi mahdollisimmantarkoinja jottaviipymättä poistettaisiinjäsen valtiossa voimassa olevat kaapeli-verkkojenkäyttöä muihinkuinvarattuihinpalveluihinkoskevatrajoitukset,
(3)tämänpäätöslauselmanmukaisesti komissio ontehn yt kaksitutkimusta kaapelitelevisioverkkojenja vaihtoehtoistenin fra-struktuurienkäytöstä n iidentelepalvelujentuottamisessa, jotka joovat yhteisönlainmukaisesti vapaankilpailunpiirissä: ”TheEffects of the Liberalisationof Satellite In frastructure ontheCorporate and Closed User Group Market”, Analysis, 1994 ja”L’impact de l’autorisationde la fourn iture de services de télé-communications libéralisés par les cablo-opérateurs”, IDATE,1994. Tutkimusten keskeiset havainnot korostavat sitä, mitenmuunmuassa kaapelitelevisioverkkojenavulla voidaankorjataniitä huolenaiheita, joita innovaatiovauhdin hidastuminen javapautettujenpalvelujenviivästymin enonaiheuttan ut Euroopan
(1) EYVL N:o L 192, 24.7.1990, s. 10
(2) EYVL N:o L 268, 19.10.1994, s. 15
(3) EYVL N:o C 213, 6.8.1993, s. 1
(4) EYVL N:o C 150, 31.5.1993, s. 39
1995L0051 — FI — 01.01.1996 — 000.001 — 3
▼B
yhteisössä. Näidenverkkojenavaamin enauttaisi pääsemään
kalliinhin n oittelunja oikean laisenkapasiteetinpuutteenon gel-mista, jotka suurelta osinjohtuvat useimmissa jäsen valtioissanykyisin vallitsevasta rajoitetusta infrastruktuurin tarjonnasta.Toimiluvallistenkaapelitelevisiotuottajienylläpitämienverkkojenkautta voitaisiin tarjota enenevässä määrin muitakin palvelujakuin televisiolähetyksiä, jos lisäinvestoinnit toteutuisivat. USA:nmarkkinat tarjoavat esimerkin siitä, miten kuvansiirron ja tele-viestinnän yhdistäviä uusia palveluja syntyy, kun tietyt lainsää-dännölliset esteet poistetaan,
(4)eräät jäsenvaltiot ovat tämän vuoksi poistaneet aikaisemmatjoitakinkaapelitelevisioverkoissa tarjottavia datapalveluja ja/taimuita kuin varattuja puhelinpalveluja koskeneet rajoitukset. Eräsjäsenvaltio sallii puhelinliikenteen kaapelitelevisioverkossa. Muutjäsenvaltiot ovat kuitenkin pitäneet voimassa ankaria rajoituksianäissä verkoissa tarjottaville muille palveluille kuin televisiolähe-tyksille,
(5)jäsenvaltioiden määräämillä kaapelitelevisioverkon käyttöämuidenpalvelujenkuintelevisiolähetystentarjoamiseenkoske-villa nykyisillä rajoituksilla tähdätään siihen, ettei yleistä puhelin-liikennettä tarjottaisi muussa kuin yleisessä kytkentäisessä puhe-linverkossa teleorganisaatioiden pääasiallisen tulolähteen suojaa-miseksi.
Useimmille yhteisön teleorganisaatioille annettiin yksinoikeudet
yleisen puhelinliikenteen tarjoamiseen, jotta taattaisiin niilletarvittavat taloudelliset voimavarat rakentaa ja käyttää yleistäverkkoa eli sellaista verkkoa, joka onmaan tieteellisesti yleisestikattava ja joka asetetaanjokaisenpalvelujentarjoajantai käyt-täjänkäyttöönpyyn n östä kohtuullisenajankuluessa,
(6)koska nämä kaapelitelevisioverkkojen käyttörajoitukset johtuvatvaltion toimenpiteistä ja niiden tavoitteena on kaikilla kansalli-silla markkinoilla, joilla niitä esiintyy, suosia teleorganisaatioita,jotka ovat jäsenvaltioiden omistuksessa ja joille ne ovat myöntä-neet erityis- tai yksinoikeuksia, nämä rajoitukset on arvioitavaperustamissopimuksen90 artiklan1 kohdanmukaisesti. Kysei-sessä artiklassa edellytetään, että jäsenvaltiot eivät toteuta eivätkäpidä voimassa tällaisia yrityksiä koskevia toimenpiteitä, jotkamitätöivät perustamissopimuksenmääräystenja varsin kinkilpailua koskeviensään töjentavoitteet. Siihenkuuluu kielto,jonka mukaan teleorganisaatiot eivät saa toteuttaa toimenpiteitä,jotka johtavat palvelujenvapaankilpailunrajoittamiseenyhtei-sössä tai johtavat hallitsevanasemanväärin käyttööntietynpalvelunkäyttäjänvahin goksi,
(7)yksinoikeuksien myöntäminen teleorganisaatioille telepalvelujenedellyttämänsiirtokapasiteetintarjoamiseenja siitä johtuvat rajoi-tukset, jotka koskevat kaapelitelevisioverkkojenkäyttämistämuuhuntarkoitukseenkuinyleisradio- ja televisiolähetyksiin ,erityisesti uusiinpalveluihinkutenvuorovaikuttein entelevisio jatilausvideopalvelu samoinkuinmultimediapalvelut yhteisössä,joita ei muutenvoida käyttää, rajoittavat väistämättä vapauttatarjota tällaisia palveluja jäsenvaltiosta toiseen. Tällaisia lainsää-dännöllisiä rajoituksia ei voida pitää oikeutettuina edes yleispo-liittisista syistä tai olennaisten vaatimusten vuoksi, koskavarsinkin viimeksi mainittu, ja erityisesti kaapelitelevisio- ja tele-viestintäverkkojen yhteentoimivuuden olennainen vaatimus näitäverkkoja yhdistettäessä, voidaantaata vähemmänrajoittavillatoimenpiteillä, kuten puolueettomilla, syrjimättömillä ja avoimillailmoittamista tai toimiluvanmyön tämistä koskevilla edellytyk-sillä,
(8)toimenpiteet yksinoikeuksien myöntämiseksi teleorganisaatioillelähetyskapasiteetin tarjoamiseksi ja siitä johtuvat lainsäädännöl-liset rajoitukset, jotka koskevat kaapelitelevisioinfrastruktuurinkäyttämistä vapaankilpailunpiiriinjo kuuluvienmuidentelepal-velujentarjoamiseen , ovat sitenristiriidassa perustamissopi-muksen90 artiklankan ssa silloin , kunsitä sovelletaansaman ai-kaisesti perustamissopimuksen59 artiklankan ssa. Se, että rajoi-
1995L0051 — FI — 01.01.1996 — 000.001 — 4
▼B tukset koskevat poikkeuksetta kaikkia muita yrityksiä kuinasia-
nomaisia teleorganisaatioita, ei riitä sulkemaan viimeksi mainitunsuosituimmuuskohtelua perustamissopimuksen59 artiklansovel-tamisalan ulkopuolelle. Ei ole tarpeen, että kaikkia jäsenvaltionyrityksiä suositaanulkomaisiinyrityksiinn ähden . Riittää, ettätietyt kansalliset palveluntarjoajat hyötyvät suosituimmuuskohte-lusta,
(9)perustamissopimuksen86 artiklassa kielletäänyhteismarkkin oillesoveltumattomana kaikki sellainen yhden tai useamman yrityksentoiminta, joka merkitsee määräävän markkina-aseman väärin-käyttöä yhteismarkkinoilla tai niiden merkittävällä osalla,
(10)jokaisella asian kannalta merkityksellisellä kansallisella mark-kina-alueella teleorganisaatioilla on telepalvelujen siirtokapasi-teetin suhteen määräävä asema, koska ne ovat ainoita yrityksiä,joidenyleiset televerot kattavat n äidenvaltioidenkoko alueen .Toin enmäärääväänasemaanvaikuttava tekijä onmarkkin oidenepätavallinen luonne ja erityisesti niiden suuri pääomavaltaisuus.Kunotetaanhuomioonverkonkaksin kertaistamisenedellyttä-mien investointien suuruus, tarve turvautua nykyisiin verkkoihinon suuri. Tämä korostaa asianomaisten teleorganisaatioidenrakenteellista valta-asemaa ja muodostaa mahdollisen esteenmuiden markkinoille pääsylle. Kolmanneksi teleorganisaatiothyötyvät markkinaosuuksiensa vuoksi myös televiestintävirtojakoskevista yksityiskohtaisista tiedoista, joita markkinoillepyrkivät uudet yritykset eivät saa. Näitä ovat tilaajienkäyttötottu-muksia koskevat tiedot, joita tarvitaan toiminnan kohdentamiseenerityisiin käyttäjäryhmiin, sekä kysynnän hintajoustoa kullakinmarkkinalohkolla ja maantieteellisellä alueella koskevat tiedot.Lopuksi asianomaisten teleorganisaatioiden yksinoikeus puhelin-liikenteeseen lisää myös niiden määräävää asemaa läheisillämutta erillisillä televiestinnän kapasiteettia koskevilla markki-noilla,
(11)pelkkä määräävän aseman luominen tietyillä markkinoilla myön-tämällä yksinoikeus ei sinänsä ole ristiriidassa 86 artiklan kanssa.Jäsenvaltio ei kuitenkaan saa pysyttää lainsäädäntöön perustuvaamonopolia, jossa asianomainen yritys pakotetaan tai sitä taivutel-laankäyttämäänväärinmääräävää asemaan sa tavalla, joka saattaavaikuttaa jäsen valtioidenväliseenkauppaan ,
(12)muiden infrastruktuurien ja etenkin kaapelitelevisioverkkojenkäyttöä telepalvelujentarjoamiseenkoskeva kielto onkan n us-tanut teleorganisaatioita pitämään maksut korkeina verrattunamuidenmaidenhin toihin ; toisaalta Euroopanyhteiseenverkos-toon liittyvät innovaatiot, kilpailukykyisten palvelujen tarjo-aminen sekä niiden sovellusten toteuttaminen, jotka sisältyvätKertomukseen Euroopasta ja maailmanlaajuisesta tietoyhteiskun-nasta(Report on Europe and the global information society),
edellyttävät alenevia infrastruktuurin, varsinkin kiinteidenyhteyksien, kustannuksia. Yhteisössä tällaisen tehokkaan infra-struktuurintariffit ovat keskimäärinkymmen enkertaakorkeammat kuinvastaavantehoisenja vastaavanvälimatkankattavanverkostontariffit Pohjois-Amerikassa. Koska n äille tarif-feille ei ole mitään perusteita kuten korkeat kustannukset, niitä onpidettävä 86 artiklantoisenkohdana alakohdassa tarkoitettun aväärinkäyttönä.
Yhteisössä vallitsevat korkeat hinnat johtuvat suoraan niistä rajoi-
tuksista, joita jäsenvaltiot ovat määränneet muiden kuin teleorga-nisaatioiden ja erityisesti kaapelitelevisiotoimintaa harjoittavientoimijoidenin frastruktuurinkäyttämiselle telepalvelujentarjoami-seen. Näitä korkeita hintoja ei voida selittää ainoastaan taustallaolevilla kustannuksilla, kun otetaan huomioon tariffien suuret erotsellaisten jäsenvaltioiden välillä, joissa kustannusrakenteenvoidaan olettaa olevan samanlainen,
(13)lisäksi ne valtioiden toimenpiteet, jotka estävät kaapelitelevisio-toiminnan harjoittajia tarjoamasta teleorganisaatioiden kanssakilpailevaa siirtokapasiteettia vapaankilpailunpiiriinkuuluvienpalvelujentuottamiseksi, rajoittavat markkin oidenyleistä kapasi-
1995L0051 — FI — 01.01.1996 — 000.001 — 5
▼B
teetin tarjontaa ja poistavat teleorganisaatioilta kannusteen nostaa
nopeasti verkkojensa kapasiteettia ja siten alentaa keskimääräis-kustannuksia ja tariffeja. Koska teleorganisaatiot soveltavatkorkeita tariffeja perusinfrastruktuuriin, jonka avulla kolmannetosapuolet voisivat tarjota vapaankilpailunpiiriinkuuluvia palve-luja, ja koska tämänin frastruktuurinsaatavuus onrajoitettu,n opeidenyrityskäyttööntarkoitettujenverkkojen , yritys- ja yksi-tyiskäyttööntarkoitetuntietokan tojenetäkäytönsekä uusienpalvelujen, kuten etäpankkipalvelujen, etäopetuksen, tietokonea-vusteisen markkinoinnin ja niin edelleen, laajamittaisen hyväksi-käytönkehitys onviivästyn yt. (Katso 25 päivän ä lokakuuta 1994annettu komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvos-tolle ”Vihreä kirja televiestinnän infrastruktuurin vapauttamisestaja kaapelitelevisioverkoista: osa yksi”.) Nykyiset teleorganisaati-oidenverkot eivät pysty vastaamaankaikeenn äidenteleviestin tä-palvelujentuottamiseentarvittavankapasiteetinmahdolliseenkysyn täänmarkkin oilla, kutenn äidenpalvelujenkäyttäjät ja tuot-tajat ovat tähdentäneet. (28 päivänä huhtikuuta 1993 annettutiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille kuulemismenet-telystä, joka koskee katsausta televiestinnän tilanteeseen, s. 5kohta 2. Nämä katsauksessa esitetyt toteamukset osoittivat, ettäpelkkä velvoite tarjota kiinteitä johtoja vaadittaessa ei riittänytniiden rajoituksien välttämiseen, jotka koskevat pääsyä televies-tintäpalvelujen markkinoille ja rajoittavat käyttäjän valinnanvapautta.)
Nykyiset rajoitukset, jotka estävät kaapelitelevisioverkkojen
käytön näiden palvelujen tarjoamiseen, saavat aikaan tilanteen,jossa teleorgan isaatioidenharjoittama lähetyskapasiteetinvara-amin enyksin omaanyleisiintelepalveluihinrajoittaa perustamis-sopimuksen86 artiklanb alakohdassa tarkoitetulla tavalla uusiensovellusten käyttöönottoa yhteisössä; näitä sovelluksia, joitateleorganisaatioiden verkoissa ei usein voida tarjota riittävästi,ovat maksullinen katselukerta, vuorovaikutteinen televisio, tilaus-videopalvelu ja multimediapalvelut, joissa audiovisuaalisuus jateleviestintä yhdistyvät.
Toisaalta, koska n iidenpalvelujenmäärää, joita kaapelitelevisio-
toiminnan harjoittajat voivat tarjota, on rajoitettu, nämä yrityksetusein lykkäävät verkkoinvestointejaan ja erityisesti optisenkuidun käyttöä; nämä investoinnit voisivat olla kannattavia, josniiden kustannukset voitaisiin jakaa useamman tuotetun palvelunkesken. Tämän vuoksi kaapelitelevisioverkkojen käytön rajoitta-min enmuihinpalveluihinkuintelevisiolähetyksiinhidastaa myösuusienteleviestin tämuotojenja multimediapalvelujenkehitystä jajarruttaa sitentämänalantekn istä kehitystä,
(14)lopuksi, kutenEuroopanyhteisöjentuomioistuinon19 päivän ämaaliskuuta 1991 antamassaan tuomiossa asiassa C-202/88Ranska vs. yhteisö(
1) muistuttanut, perustamissopimuksessa
tarkoitettu vääristymätönkilpailujärjestelmä voidaantaata ain oas-taan , jos eri taloudellistentoimijoidenyhden vertaiset mahdolli-suudet turvataan. Jos yhdelle telepalveluja markkinoivalle yrityk-selle annetaan tehtäväksi tuottaa välttämätön raaka-aine, kutenvälityskapasiteetti, kaikille telepalveluja tarjoaville yrityksille, semerkitsee itse asiassa, että sille suodaanvalta omanmielen sämukaanpäättää, mitä palveluja senkilpailijat voivat tarjota,millaisin kustannuksin ja minä aikana; lisäksi se voi seurataniiden asiakkaita sekä liikennettä ja näin saavuttaa ilmeistäkilpailuetua,
(15)teleorganisaatiolle myönnetyt yksinoikeudet tarjota siirtokapasi-teettia yleisiä telepalveluja vartenja n iistä johtuvat kaapelitelevi-sioverkkojenkäytönrajoitukset vapaankilpailunpiiriinkuuluvienpalvelujentuottamiseenovat ristiriidassa perustamissopimuksen90 artiklan 1 kohdan kanssa silloin, kun kyseistä artiklaa sovelle-taansaman aikaisesti perustamissopimuksen86 artiklankan ssa.
(1) Kok. 1991, I-1271, 51 kohta
1995L0051 — FI — 01.01.1996 — 000.001 — 6
▼B
Perustamissopimuksen90 artiklan2 kohdassa on86 artiklaa
koskeva poikkeus tapauksista, joissa viimeksimainitun sovelta-minen oikeudellisesti tai tosiasiallisesti estäisi teleorganisaatiotasuorittamasta sille erityisesti määrättyjä tehtäviä. Tämänmäärä-yksenmukaisesti komissio tutki kaapelitelevisioverkkojenkäytönvapauttamisenvaikutuksentele- ja multimediapalvelujentuotta-miseen.
Direktiivin90/388/ETY mukaanjäsen valtiot voivat tiettyyn
päivämäärään asti edelleen varata puhelinliikenteen palveluntarjoamisen kansalliselle teleorganisaatiolleen, jotta taataan riit-tävät tulot yleisen puhelinverkon luomiseksi. Puhelinliikennemääritelläändirektiivin90/388/ETY 1 artiklassa kaupalliseksi,yleiseenkäyttööntarkoitetuksi reaaliaikaisenpuheensuoransiirronja kytken n äntarjoamiseksi yleistenkytken täistenliitty-mien välillä siten, että jokainen käyttäjä voi tällaiseen liittymäänkytketynlaitteenavulla olla yhteydessä toiseenliittymään . Kunkaapelitelevisioverkkoja muutetaankaikille tilaajille puhelin lii-kennepalveluita tarjoaviksi kytkentäisiksi verkoiksi, tällaisiaverkkoja on myös pidettävä yleisinä kytkentäisinä verkkoina janiiden liityntäpisteitä tällaisten verkkojen liityntäpisteinä. Kysei-sestä puhelinpalvelusta tulisi siten puhelinliikennettä, jonka jäsen-valtiot edelleenvoisivat estää kaapelitelevisioverkossa direktiivin90/388/ETY 2 artiklanmukaisesti.
Näyttää siltä, että tällainen puhelinliikenteen tarjoamista kaapeli-
televisioverkossa koskeva väliaikainen kielto voi olla perusteltusamasta syystä kuinkielto sentarjoamisesta televerkoissa. Kään -teisesti, kun kaapelitelevisioverkoissa tarjotaan valinnaisia ääni-palveluita suljetulle käyttäjäryhmälle ja/tai avointa siirtokapasi-teettia kiin teidenjohtojenmuodossa, n ämä verkot eivät edustayleisiä kytkentäisiä verkkoja ja jäsenvaltioiden ei pidä estää asia-nomaisia palveluita, vaikka niihin liittyy yhden yhteyskohdankäyttämin enyleisenkytken täisenverkonkan ssa.
Puhelinliikenteen lisäksi mikään muu vapautettujen palvelujen
tarjoamista koskeva rajoitus ei 90 artiklan2 kohdanmukaanoleperusteltu, varsin kinkunotetaanhuomioontällaistentällähetkellä omissa verkoissa tarjottavien, kaapelitelevisioverkkoihinsuunnattavissa olevien palveluiden pieni panos teleorganisaati-oiden liikevaihdossa. On muistettava, että puhelinliikennettävapauttavissa toimenpiteissä olisi otettava huomioon tarverahoittaa ylein enpalvelu mukaanlukientämänperiaatteenkehit-täminen (katso 3 päivänä toukokuuta 1995 Euroopan parlamen-tille ja neuvostolle annetun komission tiedonannon V.2 kohta),
(16)senestämättä, että kaapelitelevisioverkkojenkäyttöä koskevatnykyiset kiellot poistetaan, voidaan olettaa, että palvelujen tarjo-amisenosalta käytetäänsamaa toimiluvanmyön tämis- tai ilmoi-tusmenettelyä kuin tarjottaessa näitä palveluja yleisissä telever-koissa,
(17)lisäksi yleisölle suunnattujen audiovisuaalisten ohjelmien lähettä-miseenn äidenverkkojenkautta ja tällaistenohjelmiensisältöönsovelletaanedelleenjäsen valtioidenyhteisönoikeudenmukaisestivahvistamia erityissääntöjä, ja sen vuoksi niihin ei sovelletatämändirektiivinsään n öksiä,
(18)myöntäessään samalle yritykselle oikeuden perustaa sekä kaapeli-televisio- että televerkko jäsenvaltiot saattavat asianomaisetyritykset tilanteeseen, jossa niillä ei ole minkäänlaista kannustettaohjata käyttäjiä kyseisenpalveluntarjoamiseenparhaitensopi-vaanverkkoon , n iinkauankuinn iillä onvapaata kapasiteettiatoisessa verkossa. Tässä tapauksessa yrityksenetujenmukaista onpäinvastoin veloittaa ylisuuria maksuja kaapeli-infrastruktuurinkäytöstä muidenkuinvarattujenpalvelujentarjon taanomientele-verkkojenliiken teenlisäämiseksi. Oikeuden mukaisenkilpailunluomin enedellyttää useinkyseistenmarkkin oidenerityisetolosuhteet huomioonottavia erityistoimen piteitä. Ottaenhuomioonjäsen valtiosta toiseenvaihtelevantilan teenkan sallisetviranomaiset voivat parhaiten arvioida, mitkä toimenpiteet ovatsopivimpia ja erityisesti, onko välttämätöntä erottaa mainitut
1995L0051 — FI — 01.01.1996 — 000.001 — 7
▼B
toiminnat toisistaan. Vapauttamisen alkuvaiheessa ristikkäisten
avustusten yksityiskohtainen valvonta ja kirjanpidon avoimuusovat välttämättömiä. Jotta mahdollista väärinkäyttöä voidaanseurata, jäsenvaltioiden on määrättävä ainakin näiden kahdentoiminnan kirjanpidot erotettavaksi selvästi toisistaan, vaikkatäydellinen rakenteellinen erottaminen on suositeltavampaa,
(19)jäsen valtioidenolisi taattava avoimuus siltä osinkuinonkyseyhdentoimin tamuodonvoimavarojenkäyttämisestä määräävänaseman laajentamiseksi toisille markkinoille, jotta ne voisivatseurata edustussopimuksenavulla yksin oikeudella tietylläalueella toimivien kaapelitelevisiotoiminnan avustusten väärin-käyttöä ja niiden liiketoimintaa telepalvelukapasiteetin tarjoajina.Verkkopalvelujentarjoajienkirjan pidonmon imutkaisuudenvuoksi onerittäinvaikeaa määrittää ristikkäistenavustustenmäärää varattujentoimin tojenja vapaankilpailunalaistenpalve-lujenvälillä. Tämänvuoksi ontarpeenedellyttää n äiltä kaapelite-levisiotoiminnan harjoittajilta erillistä kirjanpitoa, joissa erityi-sesti eritelläänerikseenyksin oikeudenperusteella tarjottujenpalvelujentuottamiseenliittyvät kustan n ukset ja tulot sekätoisaalta vapaankilpailunpiirissä tarjottuihinpalveluihinliittyvätkustannukset ja tulot, heti kun toiminnanharjoittajien teletoi-minnan liikevaihto nousee merkittäväksi niiden toimilupa-alueella. Toistaiseksi yli 50 miljoon anecunliikevaihtoa olisipidettävä merkittävänä liikevaihtona. Jos tällainen vaatimusmuodostuu kohtuuttomaksi taakaksi kyseiselle yritykselle, jäsen-valtiot voivat myöntää lykkäyksiä rajoitetuksi ajaksi sillä edelly-tyksellä, että lykkäystenperustelut onilmoitettu komissiolleetukäteen.
Asianomaisten toiminnan harjoittajien olisi käytettävä sopivaa
kustannuslaskentajärjestelmää, jonka kirjanpidon asiantuntijatvoivat tarkastaa ja jolla varmistetaankirjattujenlukujentuotta-minen.
Edellä main ittuunkirjan pidonerottamiseenontätä tarkoitusta
vartensovellettava ain akinavoimenverkontarjoamisensovelta-misesta kiinteisiin johtoihin 5 päivänä kesäkuuta 1992 annetunn euvostondirektiivin92/44/ETY, sellaisen a kuinse onmuutet-tuna komission päätöksellä 94/439/EY (
1), 10 artiklan2 kohdassa
säädettyjä periaatteita(2). Sekamuotoistenpalvelujen , jotka koos-
tuvat sekä varatuista palveluista että vapaankilpailunpiiriinkuuluvista palveluista, osalta olisi eroteltava kustannukset palve-lulajeittain,
(20)tapauksessa, jossa asianomainen jäsenvaltio ei ole antanut toimi-lupaa yhdellekään kilpailevalle koteihin suunnatulle jakelujärjes-telmälle, komissio harkitsee uudelleen, onko kirjanpitojen erotta-minen toisistaan riittävä toimenpide väärinkäytösten välttämi-seksi, ja arvioi, johtaako tällainen yhteinen tarjoaminen siirtoka-pasiteetinmahdollisentarjon n anrajoituksiinkyseisenalueenpalvelujen tarjoajien kustannuksella tai ovatko lisätoimenpiteetoikeutettuja, ja
(21)jäsenvaltioiden olisi pidättäydyttävä ottamasta käyttöön uusiatoimenpiteitä, joiden tarkoituksena tai seurauksena on tämändirektiivin tavoitteen vaarantuminen,
(1) EYVL N:o L 165, 19.6.1992, s. 27
(2) EYVL N:o L 181, 15.7.1994, s. 40
1995L0051 — FI — 01.01.1996 — 000.001 — 8
▼B
ON ANTANUT TÄMÄN DIREKTIIVIN:
1 artikla
Muutetaandirektiivi 90/388/ETY seuraavasti:
1. Muutetaan1 artiklan1 kohta seuraavasti:
a) korvataanviides luetelmakohta seuraavasti:
”— 'telepalveluilla'palveluja, joiden tarjoaminen on kokonaan tai
osittainviestienvälitystä ja/tai reititystä televerkossa;”
b) lisätäänviimeisenluetelmakohdanjälkeenseuraava:
▼C1
”— 'kaapelitelevisioverkoilla' sellaista pääasiassa johtimiin
perustuvaa infrastruktuuria, jolle jäsenvaltio on antanuttoimiluvanradio- tai televisiosign aalienlähettämiseentaijakeluunyleisölle.
▼
B
Tämän direktiivin säännökset eivät rajoita jäsenvaltioiden
yhteisönoikeudenmukaisesti an tamia yleiseenkäyttööntarkoitet-tujenaudiovisuaalistenohjelmienjakelua ja tällaistenohjelmiensisältöä koskevia erityissääntöjä.”
2. Lisätään4 artiklaantoisenkohdanjälkeenseuraava:
”Jäsenvaltioiden on:— poistettava kaikki kaapelitelevisioverkkojentarjoamaa siirtokapa-
siteettia koskevat rajoitukset ja sallittava kaapelitelevisioverk-kojenkäyttö muidentelepalvelujenkuinpuhelin liiken teenlähet-tämiseen,
— varmistettava, että kaapelitelevisioverkkojenliittämin enyleiseen
televerkkoon, varsinkin kiinteisiin johtoihin, sallitaan ja ettäkaapelitelevisiotoiminnan harjoittajien tekemiä kaapelitelevisio-verkkojen yhteenliittämisiä koskevat rajoitukset poistetaan.”
2 artikla
Poistaessaankaapelitelevisionkäyttöä koskevia rajoituksia jäsen val-
tioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet kirjanpidon avoimuudenvarmistamiseksi ja syrjinnän estämiseksi tapauksessa, jossa yhdelläoperaattorilla onyksin oikeus yleisenteleverkonin frastruktuurintarjo-amiseenja jossa tämä operaattori tarjoaa myös kaapelitelevisionin fra-struktuuria, sekä erityisesti kirjanpidon eriyttämisen varmistamiseksikun kinverkontarjoamisenja sentelepalvelujentarjoajan a toimimisenosalta.
Jos operaattorilla on yksinoikeus tarjota kaapelitelevisioinfrastruktuuria
tietyllä alueella, jäsenvaltioiden on myös varmistettava, että kyseinenoperaattori alkaa pitää erillistä kirjanpitoa toiminnastaan televiestinnänverkkokapasiteetin tarjoajana heti, kun sen televiestinnästä, lukuun otta-matta yleisradiotoimintaa tai televisiota, tietyllä maantieteelliselläalueella saama liikevaihto ylittää 50 miljoonaa ecua. Jos tällainenvaatimus muodostuu kohtuuttomaksi taakaksi kyseiselle yritykselle,jäsenvaltiot voivat myöntää lykkäyksiä rajoitetuksi ajaksi sillä edelly-tyksellä, että lykkäystenperustelut onilmoitettu komissiolle etukäteen .
Jos yksi operaattori huolehtii molemmista ensimmäisessä kohdassa
mainituista verkoista ja palveluista, komissio laatii ennen 1 päiväätammikuuta 1998 yleisenarviontällaisenyhteisentarjon n anvaikutuk-sesta tämändirektiivintavoitteidenkan n alta.
3 artikla
Jäsen valtioidenontoimitettava komissiolle viimeistäänyhdeksän
kuukaudenkuluttua tämändirektiivinvoimaan tulosta tiedot, joidenperusteella komissio voi vahvistaa, että 1 ja 2 artiklaa onn oudatettu.
1995L0051 — FI — 01.01.1996 — 000.001 — 9
▼B
4 artikla
Tämä direktiivi tulee voimaan1 päivän ä tammikuuta 1996.
5 artikla
Tämä direktiivi onosoitettu kaikille jäsen valtioille.