1989L0665 — FI — 14.07.1992 — 001.001 — 1
Tämä asiakirja on ainoastaan dokumentointitarkoituksiin. Toimielimet eivät vastaa sen sisällöstä.
►B NEUVOSTON DIREKTIIVI,
annettu 21 päivänä joulukuuta 1989,
julkisia tavaranhankintoja ja rakennusurakoita koskeviin sopimuksiin liittyvien muutoksenhaku-
menettelyjen soveltamista koskevien lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten
yhteensovittamisesta
(89/665/ETY)
(EYVL L 395, 30.12.1989, s. 33)
Muutettu:
virallinen lehti
N:o sivu päivämäärä
►M1Neuvoston direktiivi 92/50/ETY, annettu 18 päivänä kesäkuuta 1992 L 209 1 24.7.1992
▼B
NEUVOSTON DIREKTIIVI,
annettu 21 päivänä joulukuuta 1989,
julkisia tavaranhankintoja ja rakennusurakoita koskeviin sopimuk-
siin liittyvien muutoksenhakumenettelyjen soveltamista koskevien
lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten yhteensovittamisesta
(89/665/ETY)
EUROOPAN YHTEISÖJEN NEUVOSTO, joka
ottaa huomioon Euroopan talousyhteisön perustamissopimuksen ja
erityisesti sen 100 a artiklan,
ottaa huomioon komission ehdotuksen (1),
toimii yhdessä Euroopan parlamentin kanssa (2),
ottaa huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausunnon (3),
sekä katsoo, että
julkisia hankintoja koskevissa yhteisön direktiiveissä, erityisesti julkisia
rakennusurakoita koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteensovit-
tamisesta 26 päivänä heinäkuuta 1971 annetussa neuvoston direktiivissä
71/305/ ETY (4), sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna direktiivillä
89/440/ETY (5), ja julkisia tavaranhankintoja koskevien sopimusten
tekomenettelyjen yhteensovittamisesta 21 päivänä joulukuuta 1976annetussa neuvoston direktiivissä 77/62/ETY (
6), sellaisena kuin se on
viimeksi muutettuna direktiivillä 88/295/ETY (7), ei ole
erityissäännöksiä, jotka varmistaisivat niiden tehokkaan soveltamisen,
niiden soveltamisen varmistamiseksi tarkoitetuilla, niin kansallisilla kuin
yhteisön tasolla suoritetuilla järjestelyillä ei aina voida varmistaa asiaa
koskevien yhteisön säännösten noudattamista, varsinkaan siinä
vaiheessa, jolloin virheellisiä menettelyjä voidaan oikaista,
julkisten hankintojen avaaminen kilpailulle yhteisössä edellyttää, että
takeita avoimuuden toteuttamisesta ja syrjinnän estämisestä lisätään
merkittävästi; tämän toteuttamiseksi on julkisia hankintoja koskevan
yhteisön oikeuden tai sen täytäntöön panemiseksi annettujen kansallistensäännösten vastaisten virheellisten menettelyjen varalta oltava käytettä-vissä tehokkaita ja nopeita muutoksenhakukeinoja,
eräissä jäsenvaltioissa tehokkaiden muutoksenhakukeinojen puuttu-
minen tai niiden riittämättömyys ovat esteenä sille, että yhteisössätoimivat yritykset tekisivät tarjouksia kyseisen jäsenvaltion hankintavir-anomaiselle; näiden jäsenvaltioiden on sen vuoksi korjattava tilannetta,
koska julkisia hankintoja koskevien sopimusten tekomenettelyjen
toteuttamisaika on hyvin lyhyt, toimivaltaisilla muutoksenhakuelimilläon oltava muun muassa oikeus ryhtyä väliaikaisiin toimenpiteisiin edellätarkoitetun menettelyn keskeyttämiseksi tai hankintaviranomaisen teke-mien päätösten täytäntöönpanon lykkäämiseksi; menettelyjen viemänlyhyen ajan vuoksi edellä tarkoitetut virheelliset menettelyt on
käsiteltävä kiireellisesti,
on tarpeen varmistaa, että kaikissa jäsenvaltioissa on riittävät menettelyt
lainvastaisesti tehtyjen päätösten poistamiseksi ja korvausten saamiseksivirheellisen menettelyn vuoksi vahinkoa kärsineille,1989L0665 — FI — 14.07.1992 — 001.001 — 2
(1) EYVL N:o C 230, 28.8.1987, s. 6;
EYVL N:o C 15, 19.1.1989, s. 8
(2) EYVL N:o C 167, 27.6.1988, s. 77;
EYVL N:o C 323, 27.12.1989
(3) EYVL N:o C 347, 22.12.1987, s. 23
(4) EYVL N:o L 185, 16.8.1971, s. 5
(5) EYVL N:o L 210, 21.7.1989, s. 1
(6) EYVL N:o L 13, 15.1.1977, s. 1
(7) EYVL N:o L 127, 20.5.1988, s. 1
▼B
jos yritykset eivät hae muutosta, jotkut virheelliset menettelyt saattavat
jäädä oikaisematta, jollei tätä tarkoitusta varten perusteta erityistäjärjestelmää,
siksi on tärkeää, että kun komissio katsoo, että sopimuksentekomenette-
lyssä on tehty selvä ja ilmeinen virhe, sen tulisi voida saattaa asiajäsenvaltion toimivaltaisten viranomaisten sekä kyseisen hankintavir-
anomaisen tietoon, jotta väitetyn virheellisen menettelyn korjaamiseksi
pian ryhdyttäisiin asianmukaisiin toimenpiteisiin, ja
tämän direktiivin säännösten soveltamista tulisi tarkastella neljän
vuoden kuluessa direktiivin täytäntöönpanosta niiden tietojen pohjalta,
joita jäsenvaltioiden on annettava kansallisten muutoksenhakumenette-
lyjen toiminnasta.
ON ANTANUT TÄMÄN DIREKTIIVIN:
1 artikla
1. Jäsenvaltioiden on toteutettava tarvittavat toimenpiteet sen varmis-
tamiseksi, että direktiivien 71/305/ETY, 77/62/ETY ja 92/50/ETY (1)
soveltamisalaan kuuluviin sopimusten tekomenettelyihin liittyviinhankintaviranomaisten päätöksiin voidaan hakea muutosta tehokkaasti
ja erityisesti niin nopeasti kuin mahdollista seuraavien artikloiden ja
erityisesti 2 artiklan 7 kohdan mukaisesti, kun edellä tarkoitetutpäätökset ovat vastoin julkisia hankintoja koskevaa yhteisön oikeuttatai sen saattamiseksi osaksi kansallista lainsäädäntöä annettuja kansal-lisia sääntöjä.
2. Jäsenvaltioiden on huolehdittava, ettei yrityksiä, jotka ilmoittavat
kärsineensä vahinkoa sopimuksenteossa, syrjitä yhteisön oikeudentäytäntöön panemiseksi annettujen ja muiden kansallisten säännöstenvälisen, tämän direktiivin mukaisen valinnan perusteella.
3. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että käytettävissä on muutoksen-
hakumenettelyt, joiden yksityiskohdista kukin jäsenvaltio voi itsepäättää ja jotka ovat ainakin niiden käytettävissä, jotka joko ovat olleettai ovat tavoittelemassa jotain julkisia tavaranhankintoja tai rakennusur-akoita koskevaa sopimusta ja joiden etua väitetty virheellinen menettely
on loukannut tai saattaa loukata. Jäsenvaltiot voivat edellyttää erityisesti,
että ennen muutoksenhakumenettelyn käynnistämistä hakijan ontäytynyt ilmoittaa hankintaviranomaiselle väitetystä virheellisestämenettelystä sekä aikomuksestaan hakea muutosta.
2 artikla
1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että 1 artiklassa säädettyihin
muutoksenhakumenettelyihin liittyviin toimenpiteisiin sisältyyvaltuudet:
a) ryhtyä mahdollisimman aikaisessa vaiheessa ja kiireellisesti väliai-
kaisiin toimenpiteisiin, joiden tarkoituksena on saada väitettyvirheellinen menettely päättymään tai estää kyseisiin etuihinkohdistuvat lisävahingot, mukaan lukien toimenpiteet julkisen
hankintasopimusmenettelyn taikka hankintaviranomaisen tekemän
päätöksen täytäntöönpanon keskeyttämiseksi tai niiden keskeyttä-misen varmistamiseksi;
b) joko poistaa lainvastaisesti tehdyt päätökset tai varmistaa niiden
poistaminen, mukaan lukien tarjouspyynnössä, sopimusasiakirjoissatai muussa sopimuksentekomenettelyyn liittyvässä asiakirjassaolevien syrjintää aiheuttavien teknisten, taloudellisten tai rahoitusta
koskevien eritelmien poistaminen;
c) korvata virheellisestä menettelystä kärsineen vahingot.1989L0665 — FI — 14.07.1992 — 001.001 — 3
(1) EYVL N:o L 209, 24.7.1992, s. 1▼M1
▼B
▼B
2. Edellä 1 kohdassa säädetyt valtuudet voidaan siirtää muutoksen-
hakumenettelyn eri osa-alueista vastuussa oleville erillisille laitoksille.
3. Muutoksenhakumenettelyjen ei sinänsä tarvitse johtaa niiden
sopimuksentekomenettelyjen keskeyttämiseen, joita se koskee.
4. Jäsenvaltiot voivat säätää, että harkitessaan väliaikaisiin toimenpi-
teisiin ryhtymistä vastuussa oleva muutoksenhakuelin voi ottaahuomioon kaikki edut, joille näillä toimenpiteillä mahdollisesti aiheu-tetaan haittaa, sekä yleisen edun, ja voi päättää olla toteuttamatta näitä
toimenpiteitä silloin, kun niiden kielteiset seuraukset voisivat olla
myönteisiä suuremmat. Päätös olla toteuttamatta väliaikaisia toimenpi-teitä ei rajoita hakijan muiden vaatimusten esittämistä.
5. Jäsenvaltiot voivat säätää, että päätöksen lainvastaisuuteen perus-
tuva vahingonkorvausvaade voidaan käsitellä vasta sen jälkeen, kuntoimivaltainen elin on ensin poistanut riitautetun päätöksen.
6. Edellä 1 kohdassa säädettyjen valtuuksien käytön vaikutukset
urakan antamisesta johtuvaan sopimukseen on määriteltävä kansallisessalainsäädännössä.
Lisäksi, paitsi milloin päätös on poistettava ennen vahinkojen korvaa-
mista, jäsenvaltio voi säätää, että sen jälkeen kun sopimus on tehty,muutoksenhakumenettelystä vastaavan elimen toimivalta rajoittuuvahingonkorvausten määräämiseen niille, joiden etua virheellinenmenettely on loukannut.
7. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että muutoksenhakumenettelystä
vastaavien elinten päätökset voidaan panna täytäntöön tehokkaasti.
8. Milloin muutoksenhakumenettelystä vastaavat muut kuin oikeus-
viranomaiset, niiden on aina perusteltava päätöksensä kirjallisesti. Siinätapauksessa on lisäksi säädettävä menettlyistä, joilla varmistetaanmahdollisuus saattaa muutoksenhakuelimen väitetyt lainvastaiset
toimenpiteet tai sille annettujen toimivaltuuksien väitetyt väärin-
käytökset joko oikeusviranomaisen tai muun viranomaisenkäsiteltäväksi, joka on perustamissopimuksen 177 artiklassa tarkoitettutuomioistuin ja riippumaton sekä hankintaviranomaisesta että muutok-senhakuelimestä.
Tällaisen riippumattoman elimen jäsenten nimittämistä ja heidän
toimikautensa päättymistä tulee koskea samat edellytykset kuintuomioistuinten jäseniä, siltä osin kuin ne koskevat nimittävääviranomaista, toimikauden pituutta ja tehtävästä vapauttamista. Ainakin
tämän riippumattoman elimen puheenjohtajan on täytettävä tuomiois-
tuimen jäsenille asetetut muodollista ja ammatillista pätevyyttä koskevatvaatimukset. Riippumattoman elimen on tehtävä päätöksensä noudattaenmenettelyä, jossa molempia osapuolia kuullaan, ja päätösten on kunkinjäsenvaltion päättämällä tavalla oltava oikeudellisesti sitovia.
3 artikla
1. Komissio voi tehdä aloitteen tässä artiklassa säädetyn menettelyn
käynnistämiseksi, jos se ennen sopimuksen tekemistä havaitsee, ettädirektiivien 71/305/ETY ja 77/62/ETY soveltamisalaan kuuluvassasopimuksentekomenettelyssä on tapahtunut selvä ja ilmeinen julkisiahankintoja koskevien yhteisön säännösten vastainen virheellinen menet-tely.
2. Komissio ilmoittaa asianomaiselle jäsenvaltiolle ja hankintavir-
anomaiselle seikat, joiden perusteella se katsoo selvän ja ilmeisenvirheellisen menettelyn tapahtuneen, ja pyytää sen oikaisemista.
3. Jäsenvaltion on toimitettava komissiolle 21 päivän kuluessa 2
kohdassa tarkoitetun ilmoituksen vastaanottamisesta:
a) vahvistus, että kyseinen virheellinen menettely on oikaistu;
b) perusteltu päätelmä siitä, miksi oikaisua ei ole tehty; taikka
c) ilmoitus, että sopimuksentekomenettely on keskeytetty joko hankin-
taviranomaisen omasta aloitteesta tai 2 artiklan 1 kohdan aalakohdassa säädettyjen valtuuksien nojalla.1989L0665 — FI — 14.07.1992 — 001.001 — 4
▼B
4. Edellä 3 kohdan b alakohdassa tarkoitettu perusteltu päätelmä voi
perustua muun muassa siihen, että väitetty virheellinen menettely on jotuomioistuimen tai muun elimen käsiteltävänä tai 2 artiklan 8 kohdassa
säädetyn menettelyn alainen. Jäsenvaltion on siinä tapauksessa ilmoi-
tettava komissiolle kyseisen käsittelyn tulos heti, kun se on saatutiedoksi.
5. Milloin jäsenvaltio on ilmoittanut sopimuksentekomenettelyn
keskeyttämisestä 3 kohdan c alakohdan mukaisesti, sen on ilmoitettavakomissiolle keskeytyksen lakkaamisesta tai uuden joko kokonaan tai
osittain samaan asiaan liittyvän sopimuksentekomenettelyn aloittami-
sesta. Samalla ilmoituksella on joko vahvistettava, että väitettyvirheellinen menettely on oikaistu, tai ilmoitukseen on sisällytettäväpäätelmä ja selvitys siitä, miksi oikaisua ei ole tehty.
4 artikla
1. Viimeistään neljän vuoden kuluttua tämän direktiivin täytäntöön
panemisesta komissio tarkastelee julkisyhteisöjen sopimuksia käsit-televää neuvoa-antavaa komiteaa kuultuaan tämän direktiivin
säännösten soveltamista ja tekee tarvittaessa ehdotukset muutoksiksi.
2. Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle vuosittain maaliskuun
1 päivään mennessä tiedot kansallisten muutoksenhakumenettelyjentoiminnasta edellisen kalenterivuoden aikana. Komissio päättää julk-isyhteisöjen sopimuksia käsittelevää neuvoa-antavaa komiteaakuultuaan, millaisia toimitettavien tietojen on oltava.
5 artikla
Jäsenvaltioiden on saatettava voimaan tämän direktiivin noudattamisen
edellyttämät toimenpiteet 1 päivään joulukuuta 1991 mennessä.Jäsenvaltioiden on toimitettava tässä direktiivissä tarkoitetuista kysy-
myksistä antamansa keskeiset kansalliset lait, asetukset ja hallinnolliset
määräykset kirjallisina komissiolle.
6 artikla
Tämä direktiivi on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.1989L0665 — FI — 14.07.1992 — 001.001 — 5