DECISIÓN DEL ÓRGANO DE VIGILANCIA DE LA AELC n.o 83/19/COL

de 28 de noviembre de 2019

Trondheim Spektrum (Noruega) [2020/413]

El Órgano de Vigilancia de la AELC (en lo sucesivo, «Órgano de Vigilancia»),

Visto el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (en lo sucesivo, «Acuerdo EEE»), y en particular sus artículos 61 y 62,

Visto el Protocolo 26 del Acuerdo EEE,

Visto el Acuerdo entre los Estados de la AELC por el que se instituyen un Órgano de Vigilancia y un Tribunal de Justicia («Acuerdo de Vigilancia y Jurisdicción»), y en particular su artículo 24,

Visto el Protocolo 3 del Acuerdo de Vigilancia y Jurisdicción, y en particular su parte I, artículo 1, apartado 2, y su parte II, artículo 7, apartado 3,

Vista la Decisión n.o 195/04/COL (modificada) del Órgano de Vigilancia,

Habiendo invitado a las partes interesadas a presentar sus observaciones, y teniendo en cuenta las observaciones recibidas,

Considerando lo siguiente:

I. HECHOS

1. PROCEDIMIENTO

1.1. PRIMERA DENUNCIA

(1) El 14 de marzo de 2017, el Órgano de Vigilancia recibió una denuncia (1) en la que se sostenía que el Ayuntamiento de Trondheim (en lo sucesivo, «Ayuntamiento») había concedido una ayuda estatal ilegal a Trondheim Spektrum AS (en lo sucesivo, «TS»), empresa propietaria de Trondheim Spektrum, una instalación deportiva multiusos ubicada en Trondheim, Noruega, que también explota. Mediante carta de 27 de marzo de 2017, el Órgano de Vigilancia invitó a las autoridades noruegas a presentar sus alegaciones respecto a la denuncia (2). Las autoridades noruegas respondieron mediante carta de 2 de junio de 2017 (3).

1.2. SEGUNDA DENUNCIA

(2) El 27 de julio de 2017, el Órgano de Vigilancia recibió una segunda denuncia (4) en la que también se defendía que el Ayuntamiento había concedido una ayuda estatal ilegal a TS. Mediante carta de 24 de agosto de 2017, el Órgano de Vigilancia invitó a las autoridades noruegas a presentar sus alegaciones (5). En esa misma carta, el Órgano de Vigilancia solicitó información adicional a las autoridades noruegas respecto a sus alegaciones a la primera denuncia. Mediante carta de 1 de septiembre de 2017, el Órgano de Vigilancia remitió a las autoridades noruegas información adicional del segundo denunciante (6).

(3) Mediante carta de 20 de septiembre de 2017, las autoridades noruegas presentaron sus alegaciones a la segunda denuncia y aportaron la información solicitada por el Órgano de Vigilancia referente a la primera denuncia (7). El 29 de septiembre de 2017, el asunto se trató en mayor profundidad durante la llamada «reunión paquete anual» en Oslo. Las conversaciones se resumieron posteriormente en una carta de seguimiento (8).

1.3. SOLICITUD DE INFORMACIÓN

(4) El 20 de octubre de 2017, el Órgano de Vigilancia envió una solicitud de información a las autoridades noruegas (9). El 22 de noviembre de 2017, las autoridades noruegas y el Órgano de Vigilancia mantuvieron una videoconferencia para tratar la solicitud de información. Las autoridades noruegas respondieron por carta de 8 de diciembre de 2017 (10).

1.4. INFORMACIÓN ADICIONAL DEL SEGUNDO DENUNCIANTE

(5) El 19 de septiembre de 2017, el segundo denunciante presentó información adicional (11). El 6 de noviembre de 2017, el segundo denunciante presentó información complementaria (12). El 9 de noviembre de 2017, el Órgano de Vigilancia puso a las autoridades noruegas al corriente de la información adicional de uno de los denunciantes (13). Los días 22 de noviembre y 13 de diciembre de 2017, las autoridades noruegas y el Órgano de Vigilancia trataron el asunto por videoconferencia. El 1 de diciembre de 2017, las autoridades noruegas presentaron al Órgano de Vigilancia información adicional (14).

(6) El 26 de octubre de 2018, el segundo denunciante presentó más información adicional (15).

1.5. SOLICITUD ADICIONAL DE INFORMACIÓN

(7) El 16 de enero de 2018, el Órgano de Vigilancia envió una solicitud de información a las autoridades noruegas (16), a la que respondieron mediante cartas fechadas los días 1 y 5 de febrero de 2018 (17).

1.6. NOTIFICACIÓN DEL CONTRATO DE ARRENDAMIENTO DE 2019

(8) El 29 de noviembre de 2018 (18), las autoridades noruegas notificaron un contrato de arrendamiento (en lo sucesivo, «contrato de arrendamiento de 2019») cuya entrada en vigor estaba prevista el día 1 de diciembre de 2019. Por carta de 28 de enero de 2019, el Órgano de Vigilancia solicitó información adicional a las autoridades noruegas. Las autoridades noruegas respondieron por carta de 21 de febrero de 2019 (19).

(9) El 13 de marzo de 2019, las autoridades noruegas y el Órgano de Vigilancia trataron el asunto por videoconferencia. A raíz de la reunión, las autoridades noruegas presentaron información adicional (20). El 18 de marzo de 2019, las autoridades noruegas presentaron información adicional (21). Los días 11 de junio, 15 de julio y 18 de octubre de 2019, las autoridades noruegas y el Órgano de Vigilancia trataron el asunto por videoconferencia.

1.7. FICHA DE INFORMACIÓN EN VIRTUD DEL RGEC SOBRE LA AMPLIACIÓN DE CAPITAL

(10) El 10 de diciembre de 2018, las autoridades noruegas presentaron una ficha de información (22) en virtud del RGEC (23) relativa a una ayuda ad hoc en favor de TS en forma de ampliación de capital por un importe de 55 millones de coronas noruegas (NOK) (aproximadamente 5,68 millones EUR), alegando que esta medida se beneficiaba de la exención por categorías.

1.8. PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIÓN FORMAL

(11) Mediante la Decisión n.o 32/19/COL (en lo sucesivo, «Decisión de incoación»), el Órgano de Vigilancia inició el procedimiento de investigación formal. Por carta de 2 de mayo de 2019 (24), las autoridades noruegas solicitaron una prórroga del plazo fijado el 20 de mayo de 2019 para presentar observaciones y aportar todos los documentos, la información y los datos necesarios para la evaluación de las medidas. Mediante carta de 10 de mayo de 2019 (25), el Órgano de Vigilancia aceptó prorrogar el plazo hasta el 20 de junio de 2019. El 19 de junio de 2019, las autoridades noruegas solicitaron otra prórroga del plazo hasta el 30 de agosto de 2019, prórroga aceptada por el Órgano de Vigilancia el 20 de junio de 2019 (26).

(12) Por carta de 30 de agosto de 2019 (27), las autoridades noruegas respondieron a la Decisión de incoación.

(13) El 23 de mayo de 2019, la Decisión de incoación se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea y en su Suplemento EEE (28). El Órgano de Vigilancia recibió observaciones de una parte interesada, uno de los denunciantes. Mediante carta de 27 de junio de 2019 (29), el Órgano de Vigilancia las transmitió a las autoridades de Noruega, dándoles la oportunidad de responder a las mismas. Por carta de 30 de agosto de 2019 (30), las autoridades noruegas formularon sus alegaciones a las observaciones de las partes interesadas.

2. CONTEXTO

(14) El objetivo del Ayuntamiento es proporcionar instalaciones para actividades deportivas y de ocio a los habitantes de Trondheim. Trondheim Spektrum acoge actos deportivos de pequeña y de gran envergadura, además de otros actos, como, por ejemplo, conciertos, ferias comerciales y congresos. En Trondheim Spektrum se celebrará, por ejemplo, el Campeonato Europeo de Balonmano Masculino y Femenino de 2020.

(15) En 2004, el Ayuntamiento formalizó un principio de gratuidad de las instalaciones para disfrute de los clubes deportivos del municipio. De este modo, se facilita la participación de niños y jóvenes en actividades deportivas, independientemente del nivel de ingresos de cada familia.

(16) Para poder cumplir el objetivo de ofrecer instalaciones deportivas a sus ciudadanos, el Ayuntamiento posee y explota numerosas instalaciones deportivas, pero también alquila instalaciones cuya propiedad y explotación recae en terceros. El Ayuntamiento compra espacios de TS, de clubes deportivos con instalaciones propias, de otras autoridades estatales (en recintos tales como institutos) y, de manera muy limitada, de instalaciones privadas.

(17) El Ayuntamiento alquila espacios de estas instalaciones en el marco de contratos de arrendamiento especiales y el conjunto de los mismos se distribuye, sin coste alguno, entre los clubes deportivos. La labor de distribuir los espacios se encomienda al consejo de deportes local (Idrettsrådet), que forma parte de la estructura organizativa de la Confederación Noruega de Deportes (Norges idrettsforbund).

(18) El conjunto de los espacios disponibles se pone a disposición del consejo de deportes local. El consejo de deportes ha establecido un comité cuya finalidad es distribuir los espacios puestos a disposición por el Ayuntamiento. Dicho comité distribuye las horas disponibles de acuerdo con las directrices establecidas por el consejo de deportes.

(19) TS es propietaria de Trondheim Spektrum, una instalación multiusos ubicada en el centro de Trondheim, que también explota. La instalación está compuesta por ocho pabellones multiusos. Los pabellones se utilizan como locales de entrenamiento para clubes deportivos locales, para actos deportivos de pequeña y de gran envergadura y para otros actos, como conciertos, ferias comerciales y congresos.

(20) La historia de TS se remonta a la empresa Nidarøhallen y su constitución en 1961 con el fin de llevar a cabo la construcción y explotación de un pabellón deportivo y de exposiciones en Trondheim. El 5 de junio de 2002, la razón social se cambió por Trondheim Spektrum AS.

(21) El Ayuntamiento ha sido, y sigue siéndolo a día de hoy, el accionista mayoritario de TS. El Ayuntamiento ostenta actualmente el 99,68 % de las acciones (31).

(22) La construcción de la primera parte de la instalación se completó en 1963 (pabellones A y B). La instalación se ha ampliado en cuatro ocasiones: en 1971 (pabellón C), en 1980 (pabellón G), en 1988 (pabellones D y E/H) y en 2000 (pabellón F).

(23) Desde el verano de 2017, Trondheim Spektrum se ha sometido a obras de renovación y ampliación significativas.

(24) El Ayuntamiento alquila espacios de TS para ponerlos a disposición del consejo de deportes. En virtud del contrato de arrendamiento, Trondheim Spektrum se reserva principalmente para las actividades deportivas juveniles entre septiembre y mayo (32). TS arrienda los espacios restantes durante el período comprendido entre septiembre y mayo, así como la totalidad de los espacios durante el resto del año, para otras actividades deportivas, ferias comerciales y conciertos, etc. TS acoge varias ferias, incluida una feria anual del sector de la pesca. Por otro lado, TS genera ingresos a través de la explotación de un quiosco, un café y un restaurante.

(25) El futuro plan empresarial de TS aspira a que el porcentaje de ingresos generados en el marco del contrato de arrendamiento con el Ayuntamiento sea similar y aproximadamente igual al respectivo porcentaje procedente de otras actividades, tal como ha sido el caso históricamente (33).

3. DESCRIPCION DE LAS MEDIDAS

3.1. MEDIDAS DE AYUDA EXISTENTES

(26) En la Decisión de incoación se abordaban varias supuestas medidas de ayuda concedidas a TS. En dicha Decisión, el Órgano de Vigilancia no evaluó la naturaleza de las medidas que, de considerarse ayudas, constituirían una ayuda existente en el sentido de la parte II, artículo 1, letra b), del Protocolo 3 del Acuerdo entre los Estados de la AELC por el que se instituyen un Órgano de Vigilancia y un Tribunal de Justicia (en lo sucesivo, «Protocolo 3 del Acuerdo de Vigilancia y Jurisdicción»). Por consiguiente, dichas medidas no están incluidas en el ámbito de aplicación de la presente Decisión. Tales medidas se referían a i) préstamo municipal (medida 1), ii) garantía municipal (medida 2), iii) contratos de arrendamiento (medida 3) y iv) ayudas concedidas en virtud del Fondo Noruego de Juego (medida 8) (34).

3.2. SUPUESTAS MEDIDAS DE AYUDA

(27) Como se indica en el considerando 120 de la Decisión de incoación, el alcance de la investigación formal incluyó las siguientes medidas: — Medida 4 (en parte): contratos de arrendamiento entre TS y el Ayuntamiento celebrados entre 2007 y 2017. — Medida 5: el nuevo contrato de arrendamiento de 2019 entre TS y el Ayuntamiento (notificado). — Medida 6: la ampliación de capital vinculada a costes nuevos e imprevistos de la ampliación y renovación de Trondheim Spektrum. — Medida 7: financiación de costes de infraestructura. — Medida 9: garantía implícita inherente a un contrato de préstamo entre Nordea y TS.

(28) Para consultar la descripción detallada de las medidas, véase la sección 4 de la Decisión de incoación.

3.3. MEDIDA 4: CONTRATOS DE ARRENDAMIENTO CELEBRADOS ENTRE 1999 Y 2017

(29) Tradicionalmente, la mayoría de los espacios de Trondheim Spektrum se han destinado a clubes deportivos en virtud de contratos de arrendamiento celebrados entre TS y el Ayuntamiento. El Ayuntamiento lleva alquilando la instalación desde su inauguración en 1963. Entre 1990 y 2002, el Ayuntamiento alquiló las instalaciones de Trondheim Spektrum por aproximadamente 12 millones NOK por año.

(30) Los denunciantes han defendido que el alquiler se encuentra por encima de las condiciones de mercado, es decir, el alquiler se basa en las necesidades de TS y no en los espacios que necesita el Ayuntamiento. Los denunciantes sostienen que el precio del alquiler nunca se ha basado en unas negociaciones en condiciones de mercado, sino que lo decidía unilateralmente la junta municipal del Ayuntamiento.

(31) De acuerdo con las autoridades noruegas, el alquiler abonado por el Ayuntamiento a TS se ajusta a las condiciones de mercado y, por tanto, no supone una ayuda estatal. En caso de que el Órgano de Vigilancia no compartiese esta conclusión, las autoridades noruegas sostienen que toda ayuda nueva sería, en cualquier caso, compatible con el funcionamiento del Acuerdo EEE.

(32) Durante el procedimiento previo a la Decisión de incoación, las autoridades noruegas habían aducido que los contratos de arrendamiento forman parte de un régimen de ayudas existente. En la Decisión de incoación, el Órgano de Vigilancia concluyó de manera preliminar que los contratos de arrendamiento celebrados entre 1999 y 2017 no constituyen un régimen de ayudas. Las autoridades noruegas no se han opuesto, en sus observaciones, a la Decisión de incoación al juicio preliminar del Órgano de Vigilancia a este respecto.

(33) De conformidad con la parte II, artículo 15, apartado 1, del Protocolo 3 del Acuerdo de Vigilancia y Jurisdicción, las competencias del Órgano de Vigilancia para recuperar una ayuda están sujetas a un plazo de prescripción de diez años. El plazo de prescripción se contará a partir de la fecha en que la ayuda ilegal se haya concedido al beneficiario, bien como ayuda individual, bien en virtud de un régimen de ayudas. Cualquier medida adoptada por el Órgano de Vigilancia respecto a la ayuda ilegal detendrá el plazo de prescripción (35).

(34) En la Decisión de incoación, el Órgano de Vigilancia limitó su evaluación a los contratos de arrendamientos cuyo plazo de prescripción no se había sobrepasado (36). El Órgano de Vigilancia estimó que el plazo de prescripción se había interrumpido el 27 de marzo de 2017 (37).

(35) En consecuencia, los contratos de arrendamiento cuyo plazo de prescripción no ha transcurrido parecen ser los siguientes: a) contrato de arrendamiento de 2007-2008; b) contrato de arrendamiento de 2009-2010, y c) contrato de arrendamiento de 2011 (que ha sido renovado anualmente).

(36) La explicación es que de la información facilitada por las autoridades noruegas parece desprenderse que el contrato de arrendamiento entró en vigor el 1 de enero de 2008 (38), fecha que, a falta de elementos que señalen lo contrario, debe tomarse como el día en que se concedió cualquier posible ayuda en virtud del contrato.

(37) No obstante, el Órgano de Vigilancia indicó en la Decisión de incoación que carecía de información relativa al contrato de arrendamiento en vigor durante el año 2007, puesto que el contrato de arrendamiento precedente al contrato 2007-2008 según la relación de las autoridades noruegas venció el 31 de diciembre de 2006. Asimismo, el Órgano de Vigilancia no disponía de información sobre el momento en que se firmó el contrato de arrendamiento 2007-2008 ni sobre si la fecha de la firma podría ser la fecha en que se concedió cualquier posible ayuda en virtud del contrato.

(38) Las autoridades noruegas indicaron en sus observaciones a la Decisión de incoación que no estaban en condiciones de aportar el contrato de arrendamiento en vigor correspondiente a 2007, ya que aparentemente no se celebró ningún contrato por escrito. Las autoridades noruegas sostuvieron que, puesto que el alquiler se abonaba de acuerdo con el contrato de arrendamiento para el período precedente, cabía entender que el contrato se prorrogó tácitamente, de conformidad con el Derecho contractual de Noruega. En cualquier caso, la información facilitada por las autoridades noruegas refleja el importe abonado por el Ayuntamiento por una cantidad específica de espacios.

(39) El Órgano de Vigilancia no solicitó información adicional a este respecto, puesto que las autoridades noruegas no se opusieron a su evaluación del plazo de prescripción y porque aportaron información sobre el importe pagado en virtud del contrato de arrendamiento. Por consiguiente, la falta de documentación no afectaría a la evaluación del Órgano de Vigilancia de la medida en la presente Decisión.

3.4. MEDIDA 5: CONTRATO DE ARRENDAMIENTO DE 2019; NOTIFICACIÓN

(40) Como se indica en el considerando 8, las autoridades noruegas notificaron el contrato de arrendamiento de 2019. TS y el Ayuntamiento han celebrado un nuevo contrato de arrendamiento cuya entrada en vigor se ha fijado el 1 de diciembre de 2019 (39). El contrato expirará el 30 de abril de 2035.

(41) Las autoridades noruegas han explicado que este contrato de arrendamiento se basa en los principios subyacentes de los contratos de arrendamiento previos. Asimismo, han explicado que el nuevo contrato de arrendamiento representa un aumento sustancial de los espacios puestos a disposición de los clubes deportivos. En virtud del nuevo contrato de arrendamiento se alquila un total de 16 848 horas anuales, frente a las 12 500 horas anteriores. El nuevo contrato de arrendamiento representa un incremento del alquiler por hora de aproximadamente 1 200 NOK a 1 700 (aproximadamente 124 EUR a 176). Este aumento obedece a dos circunstancias. En primer lugar, el alquiler histórico abonado por el Ayuntamiento se fijó sobre la base del nivel establecido en 1989 y 1990 y no había sido objeto de ajustes. En segundo lugar, los costes de construcción asociados a la prestación de flexibilidad y a permitir un uso para múltiples deportes hacen que los costes de explotación por metro cuadrado superen con creces el coste por metro cuadrado del local existente.

(42) Ambos denunciantes han defendido que el alquiler contemplado en el nuevo contrato de arrendamiento es superior al que marcan las condiciones de mercado, ya que se basa en las necesidades de TS y no en los espacios que necesita el Ayuntamiento. Los denunciantes sostienen que el precio del alquiler no se basa en unas negociaciones en condiciones de mercado, sino que se ha fijado con el fin de cubrir los costes de construcción de la ampliación de Trondheim Spektrum.

(43) Uno de los denunciantes ha aducido asimismo que los principales elementos de costes del proyecto de ampliación y renovación están vinculados a requisitos asociados a actividades distintas de las actividades incluidas en los contratos de arrendamiento, a saber, conciertos, eventos deportivos profesionales y ferias. Uno de los denunciantes afirma que la distribución de costes entre las distintas actividades es, por tanto, incorrecta, puesto que las necesidades de los clubes deportivos podrían haberse satisfecho a un coste menor.

(44) De acuerdo con las autoridades noruegas, el alquiler abonado por el Ayuntamiento a TS en el marco del nuevo contrato de arrendamiento se ajusta a las condiciones de mercado y, por tanto, no supone una ayuda estatal. En caso de que el Órgano de Vigilancia no pudiese descartar la presencia de ayuda estatal en el nuevo contrato de arrendamiento, las autoridades noruegas han notificado el contrato de arrendamiento como una ayuda compatible con arreglo al artículo 61, apartado 3, letra c), del Acuerdo EEE.

3.5. MEDIDA 6: AMPLIACIÓN DE CAPITAL ASOCIADA A COSTES NUEVOS E IMPREVISTOS; EXENCIÓN POR CATEGORÍAS

(45) Como se indica en el considerando 10, el 10 de diciembre de 2018, las autoridades noruegas presentaron una ficha de información en virtud del RGEC (40) relativa a una ayuda ad hoc en favor de TS en forma de ampliación de capital por un importe de 55 millones NOK (aproximadamente 5,68 millones EUR). Las autoridades noruegas han aportado la ampliación de capital a TS al amparo del artículo 55 del RGEC.

(46) Como consecuencia, en particular, de una modificación del ámbito de aplicación del proyecto en 2018, el presupuesto experimentó un aumento, pasando de 536 millones NOK a 591 millones NOK (aproximadamente 61,05 millones EUR) (41). Las autoridades noruegas han explicado que TS no puede cubrir los costes adicionales a través de sus propios medios existentes ni mediante financiación adicional en el mercado. Por ello, el 6 de julio de 2018 solicitó la ampliación de capital. La aportación de capital fue aprobada el 5 de diciembre de 2018.

(47) Los costes adicionales de 55 millones NOK pueden desglosarse, según las autoridades noruegas, de la siguiente manera: — Costes nuevos: modificación del proyecto por un importe de 40,5 millones NOK de costes adicionales. — Costes imprevistos: sobrecostes de 14,5 millones NOK.

(48) Las autoridades noruegas han explicado que, puesto que TS ya estaba muy endeudada, se prefirió capital nuevo en lugar de préstamos adicionales para cubrir estos gastos adicionales. De este modo, habría resultado difícil obtener financiación (en el sentido de un préstamo adicional) en el mercado. Por consiguiente, TS acudió a sus propietarios para conseguir la financiación necesaria.

(49) En ese momento, el Ayuntamiento era el propietario mayoritario de TS (cerca del 78 %) y los demás propietarios no mostraron ninguna intención de participar en la ampliación de capital (42). Dada la situación, el Ayuntamiento se vio en una disyuntiva: aportar los fondos adicionales para lograr la finalización del proyecto, o aceptar que TS no conseguiría finalizar el proyecto de acuerdo con los planes modificados definitivos que se habían establecido después del inicio de las obras del proyecto original.

(50) Según las autoridades noruegas, varias consideraciones hicieron que la aportación de capital resultase ventajosa para el propietario mayoritario de TS, el Ayuntamiento.

(51) La ampliación del pabellón con 3 200 localidades permitirá que TS acoja actos de mayor envergadura, lo que redundará en el atractivo del local a ojos de los gestores de eventos. TS cuenta con que será capaz de organizar todos los años entre cuatro y seis actos de estas características. Además del alquiler, los actos de gran envergadura generan mayores ingresos en forma de ganancias por actos VIP, servicios de restauración y guardarropa. Así, era probable que la ampliación conllevase un aumento significativo de los ingresos para TS.

(52) Las autoridades noruegas han afirmado que las obras de renovación comenzaron antes de que TS solicitase la ampliación de capital. Las obras se acometieron antes de que se ultimaran los planes detallados de la ejecución del proyecto. La razón de la premura por poner en marcha las obras de construcción era la necesidad de garantizar que el proyecto estaría finalizado a tiempo para que TS acogiese el Campeonato Europeo de Balonmano Masculino y Femenino de 2020.

(53) Aparte del alquiler, TS obtiene una gran parte de sus ingresos de la recaudación en taquilla. Por consiguiente, era probable que las 3 200 localidades adicionales generasen un aumento de la recaudación en taquilla, en particular porque la ampliación permitiría que TS acogiese espectáculos como por ejemplo «Disney On Ice».

(54) La alternativa a la ampliación era la instalación de localidades temporales para el Campeonato Europeo de Balonmano y otros actos de gran envergadura. La instalación y el desmontaje de las localidades temporales requerirían aproximadamente once días en los que TS tendría que cerrar el pabellón para todas las actividades deportivas. Por consiguiente, el uso de localidades temporales habría conllevado una reducción de los ingresos de TS.

(55) El aumento de infraestructuras para ascensores y almacenamiento se traducirá en una reducción de costes y mayor eficiencia. Al contar con mayores infraestructuras para ascensores, los equipos pueden transportarse de manera segura y eficiente a las distintas zonas de las instalaciones. Es probable que las eficiencias en sí supongan un ahorro de costes para TS en las operaciones diarias. La alternativa era transportar los equipos manualmente por el estadio en un vehículo. Se estimó que era una solución costosa y poco eficiente, en especial a la vista de los próximos campeonatos.

(56) Las instalaciones de almacenamiento eran necesarias para garantizar la buena logística y unas operaciones eficientes de los eventos de gran envergadura, incluido el campeonato de balonmano. Por otro lado, el consejo de administración consideró que había potencial en el arrendamiento de las instalaciones de almacenamiento, por ejemplo, entre los eventos de gran envergadura, lo que, nuevamente, ofrecía otra oportunidad segura de ingresos para TS.

(57) Por último, la situación permitió que el Ayuntamiento se convirtiese prácticamente en el único accionista de TS. Como consecuencia de la ampliación de capital aprobada el 5 de diciembre de 2018, la participación del Ayuntamiento aumentó hasta el 99,68 % (43). La tenencia de más del 99 % de todas las acciones permite que el Ayuntamiento adquiera las acciones restantes incluso sin el consentimiento de los accionistas minoritarios actuales. Al ser el único accionista, el Ayuntamiento se encontrará en una posición favorable de acuerdo con la Ley noruega de sociedades limitadas (44), ya que puede decidir unilateralmente de qué manera explotar TS en adelante.

(58) Asimismo, esto implica que el Ayuntamiento podría optar por modificar las ordenanzas de forma que TS pueda tomar decisiones sin la aprobación de los accionistas minoritarios. Por consiguiente, la aportación de capital coloca al Ayuntamiento en una posición que le permite obtener un rendimiento sobre su inversión decente a largo plazo o, de manera alternativa, ser el único accionista de una infraestructura atractiva desde el punto de vista comercial, moderna y multifuncional (45).

(59) La hipótesis contraria a ese escenario habría pasado por seguir siendo el accionista mayoritario de una empresa cuyos únicos activos serían menos atractivos comercialmente, una infraestructura inferior y, por tanto, unas perspectivas de futuro menos favorables (46).

(60) Uno de los denunciantes ha sostenido que la ampliación de capital no cumple todas las condiciones establecidas en el capítulo I del RGEC.

3.6. MEDIDA 7: FINANCIACIÓN DE COSTES DE INFRAESTRUCTURA

(61) El 14 de marzo de 2017, el Ayuntamiento adoptó un plan de ordenación de la zona en que se ubica Trondheim Spektrum y la zona de parque circundante. El proceso fue iniciado por TS, con el objetivo de ampliar la instalación y hacer de ella una instalación multifunción, viable para celebrar conciertos y actos deportivos de gran envergadura, y con mayores espacios para clubes deportivos, ferias comerciales y congresos.

(62) Las autoridades noruegas han explicado que un plan de ordenación supone la base de un proyecto como es la ampliación de Trondheim Spektrum (47). El plan de división por zonas —incluido el uso de órdenes de procedimiento (48) (en noruego: rekkefølgekrav)— no impone ninguna obligación económica al promotor, sino que prevé el uso del área relativa al proyecto e indica de qué infraestructuras (públicas) debe disponerse antes de la ejecución del proyecto (49).

(63) Las autoridades noruegas han explicado que los acuerdos de ordenación inmobiliaria, como el celebrado entre el Ayuntamiento y TS en el caso que nos ocupa, son un instrumento para ayudar al promotor y a los ayuntamientos a garantizar el cumplimiento de los requisitos del plan de división por zonas y las órdenes de procedimiento (rekkefølgekrav), también en el caso de medidas de infraestructuras generales.

(64) Aunque no es obligatorio que así sea, los acuerdos de ordenación inmobiliaria pueden implicar disposiciones que impongan al promotor una parte de las cargas económicas relativas a las medidas de infraestructuras generales. Un aspecto importante es que los acuerdos de ordenación inmobiliaria son el resultado de una negociación entre un ayuntamiento y el promotor (50).

(65) Las autoridades noruegas han explicado que las medidas de infraestructuras generales no son responsabilidad del promotor, sino de los ayuntamientos. Por otro lado, tampoco existe ninguna obligación de firmar un acuerdo de ordenación inmobiliaria, ni para el Ayuntamiento ni para el promotor (51).

(66) No obstante, si se celebra un acuerdo de ordenación inmobiliaria, la legislación pertinente fija unos límites en cuanto a los costes que pueden imponerse al promotor. La lógica de ello es que existe un reparto asimétrico de poder en favor del ayuntamiento respecto a la negociación y firma de acuerdos de ordenación.

(67) El Ayuntamiento adoptó el principio de transferencia íntegra de los gastos en 1993, que establece que los proyectos de edificación deben soportar todos los costes de infraestructura derivados del proyecto. Sin embargo, cuando el Ayuntamiento aplica este principio ha de tener en cuenta el artículo 17, apartado 3, párrafo tercero, de la Ley de ordenación y edificación, que regula los aspectos que debe incluir un acuerdo de ordenación inmobiliaria (52).

(68) Uno de los denunciantes sostiene que el Ayuntamiento ha librado a TS de los costes de infraestructura que un promotor tendría que soportar normalmente en relación con este tipo de construcción y, por tanto, ha concedido una ventaja a la empresa.

(69) Los costes de infraestructura que son sufragados (en parte) por el Ayuntamiento se refieren a los siguientes elementos: — Sistema de abastecimiento de agua/aguas residuales en Klostergata — Las autoridades noruegas han explicado que el sistema de abastecimiento de agua/aguas residuales debía ser sustituido, independientemente de la modernización de Trondheim Spektrum. — Coincide con las obras de construcción asociadas de Trondheim Spektrum. — TS paga una contribución de 20 millones NOK. — Conexión por el puente entre Nidaros y la iglesia de Ilen — Las autoridades noruegas han explicado que el puente forma parte de un área y una red de carácter recreativo. — El puente actual está anticuado y precisa de renovaciones. — El puente conectará las partes centrales de la ciudad y las zonas recreativas y de parques más importantes, por lo que redundará en beneficio de todos los ciudadanos y visitantes de Trondheim. — Estructura verde y parque público — Las autoridades noruegas han explicado que la estructura verde y el parque público están destinados a garantizar que se crean localizaciones atractivas para actividades y ocio del público en general. — TS paga una contribución de 26 millones NOK.

3.7. MEDIDA 9: GARANTÍA IMPLÍCITA INHERENTE A UN CONTRATO DE PRÉSTAMO ENTRE NORDEA Y TS

(70) El 11 de diciembre de 2017, TS firmó un contrato de préstamo por un valor de 490 millones NOK con Nordea (53). Nordea aportará el capital circulante durante el período de construcción. Las autoridades noruegas han explicado que el Ayuntamiento no es una parte en el contrato de préstamo ni existe ninguna obligación contractual que requiera que el Ayuntamiento aporte financiación o capital a TS (54).

(71) Con todo, el contrato de préstamo incluye las siguientes afirmaciones (55): «Nordea ha concedido una importancia considerable al hecho de que Trondheim Spektrum AS pretenda introducir cambios estructurales en la empresa u otras medidas que aumenten la posibilidad de que el Ayuntamiento de Trondheim, sin apartarse de lo dispuesto en la legislación, actúe, en su caso, para expedir una garantía a favor de Nordea que reduzca el riesgo de sobrecostes». «Asimismo, Nordea ha concedido gran importancia a la titularidad del Ayuntamiento de Trondheim y a la decisión de la junta ejecutiva de 25 de junio de 2015 en el expediente 144/14, que recoge en su apartado segundo que el Ayuntamiento de Trondheim, en cuanto propietario mayoritario de Trondheim Spektrum, está dispuesto a asumir la responsabilidad financiera necesaria derivada de la renovación y las obras de ordenación de Trondheim Spektrum».

(72) Estas afirmaciones guardan relación con una cláusula del contrato de préstamo que bajo el epígrafe «Otras condiciones» estipula lo siguiente (56): «Respecto al riesgo derivado de cualquier sobrecoste que se produzca durante el período de construcción y que el propio prestatario no pueda pagar: Trondheim Spektrum AS introducirá cambios estructurales en la empresa o adoptará otras medidas que permitan que el Ayuntamiento de Trondheim, sin contravenir la legislación, en su caso, ofrezca una garantía a Nordea».

(73) En el mismo epígrafe, la siguiente cláusula estipula lo siguiente (57): «El contrato de arrendamiento con el Ayuntamiento de Trondheim, de 26 de octubre de 2017, no puede ser objeto de alteraciones/reducciones sin el consentimiento previo por escrito de Nordea».

(74) Por último, bajo el epígrafe «Cambio de titularidad: amortización anticipada obligatoria» (58), el contrato de préstamo estipula lo siguiente (59): «La celebración y mantenimiento del contrato de préstamo de construcción están supeditados a que el Ayuntamiento de Trondheim sea propietario de por lo menos el 77,93 % del prestatario y mantenga su titularidad sin cambios. En caso de que la estructura de propiedad cambie, sin el consentimiento previo por escrito de Nordea, el préstamo de construcción y cualquier importe pendiente se amortizarán de acuerdo con lo estipulado en la cláusula 11 (vencimiento anticipado del préstamo de construcción)».

(75) TS y Nordea habían firmado previamente un contrato de préstamo con fecha de 27 de julio de 2017. El contrato incluía una condición por la cual TS o el Ayuntamiento se harían cargo de los posibles sobrecostes durante el período de construcción. El contrato de préstamo fue cofirmado por el concejal de Hacienda. Por consiguiente, dicho contrato incluía cláusulas respecto a la responsabilidad del Ayuntamiento ante posibles sobrecostes del proyecto, así como obligaciones respecto al contrato de arrendamiento que en ese momento no habían finalizado (60).

(76) La cofirma del contrato de préstamo se consideró posteriormente una garantía municipal en virtud del artículo 51 de la Ley de municipios (61). El Ayuntamiento concluyó que la garantía, para que surtiese efecto, requería la aprobación estatal. Por diversas razones, era improbable que la garantía obtuviese dicha aprobación, por lo que se aconsejó al alcalde que informase sin demora a Nordea de que el Ayuntamiento no podía ser una parte en el contrato de préstamo. Este contrato es nulo. Por tanto, TS y Nordea firmaron el contrato de préstamo en vigor sin la participación oficial del Ayuntamiento.

4. OBSERVACIONES DE LOS INTERESADOS

(77) El 12 de junio de 2019, el Órgano de Vigilancia recibió observaciones de un interesado, uno de los denunciantes en el asunto. Las observaciones se referían al precio abonado por el Ayuntamiento a otro local deportivo, en apoyo de las alegaciones presentadas previamente respecto al precio excesivo del contrato de arrendamiento.

5. COMENTARIOS DE LAS AUTORIDADES NORUEGAS A LAS OBSERVACIONES DEL INTERESADO

(78) Las autoridades noruegas explicaron que el local objeto de las observaciones del interesado forma parte de un centro escolar y es íntegramente propiedad del condado en que se localiza. El Ayuntamiento adquirió más horas en este local en 2018 y 2019 como solución provisional para ofrecer una cantidad suficiente de espacios en pabellones a los clubes deportivos, ya que una parte de los espacios de Trondheim Spektrum no estaban disponibles como consecuencia de las obras de construcción en curso. Una vez finalizado ese período, ni es necesario ni posible desde el punto de vista financiero que el Ayuntamiento continúe el contrato con este local.

(79) Las autoridades noruegas no consideran que el acuerdo provisional sea comparable al contrato de arrendamiento. El condado, en calidad de propietario del local, se prestó a ofrecer ciertos espacios en pabellones por debajo del precio de mercado mientras durase la ampliación de Trondheim Spektrum. Este acuerdo no se concibió para que se ajustase a las condiciones de mercado y así fue, por lo que no puede considerarse indicativo de que el contrato de arrendamiento del Ayuntamiento con Trondheim Spektrum no se ajuste a las condiciones de mercado.

II. EVALUACIÓN

6. PRESENCIA DE AYUDA ESTATAL

6.1. INTRODUCCIÓN

(80) El artículo 61, apartado 1, del Acuerdo EEE establece lo siguiente: «Salvo que el presente Acuerdo disponga otra cosa, serán incompatibles con el funcionamiento del presente Acuerdo, en la medida en que afecten a los intercambios comerciales entre las Partes Contratantes, las ayudas otorgadas por los Estados miembros de las CE, por los Estados de la AELC o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen o amenacen con falsear la competencia favoreciendo a determinadas empresas o producciones».

(81) Por consiguiente, para que una medida pueda calificarse como ayuda en el sentido de esta disposición, es necesario que se cumplan las siguientes condiciones acumulativas: i) la medida debe ser concedida por el Estado o mediante fondos estatales; ii) debe conferir una ventaja a una empresa; iii) debe favorecer a determinadas empresas (selectividad); y iv) amenaza falsear la competencia y afecta a los intercambios comerciales.

6.2. CONCEPTO DE EMPRESA

(82) Para constituir ayuda estatal en el sentido del artículo 61 del Acuerdo EEE, la medida debe conferir una ventaja económica a una empresa. Las empresas son entidades que ejercen una actividad económica, independientemente de su condición jurídica y de su modo de financiación (62). De ello resulta que el carácter público o privado de una entidad o el hecho de que una entidad sea total o parcialmente de titularidad pública no pueden afectar a la cuestión de si dicha entidad reviste o no la condición de «empresa» en el sentido del Derecho en materia de ayudas estatales (63).

(83) Las actividades económicas son actividades consistentes en ofrecer bienes o servicios en un determinado mercado (64). A la inversa, las entidades que no son activas desde el punto de vista comercial, en el sentido de que no ofrecen bienes o servicios en un mercado dado, no constituyen empresas. En términos generales, tanto la construcción como la explotación de una infraestructura constituyen una actividad económica en sí (y, por tanto, están sujetas a las normas en materia de ayudas estatales), si la infraestructura se utiliza, o va a utilizarse, para ofrecer bienes o servicios en el mercado (65). La ayuda estatal puede concederse a varios niveles: construcción, explotación y utilización de la infraestructura (66).

(84) Trondheim Spektrum es una instalación multiusos que acoge, entre otros actos, conciertos, acontecimientos deportivos de gran envergadura, ferias y congresos. Asimismo, está previsto que Trondheim Spektrum aloje en 2020 el Campeonato Europeo de Balonmano Masculino y Femenino. Por consiguiente, TS lleva a cabo actividades económicas.

(85) Asimismo, TS alquila instalaciones al Ayuntamiento que, a su vez, pone a disposición de clubes deportivos. El hecho de que el Ayuntamiento ofrezca los espacios que alquila a TS como instalaciones gratuitas para los clubes deportivos del municipio no afecta a la naturaleza de la transacción entre TS y el Ayuntamiento, que es una actividad económica. Por tanto, TS es una empresa en el sentido del artículo 61 del Acuerdo EEE.

6.3. PRESENCIA DE RECURSOS ESTATALES

(86) Para constituir ayuda estatal, una medida debe ser concedida por el Estado o mediante fondos estatales.

(87) La transferencia de fondos estatales puede revestir diversas formas, tales como subvenciones directas, préstamos, garantías, inversión directa en el capital de empresas y beneficios en especie. Los fondos estatales incluyen todos los recursos del sector público, incluidos los municipios (67).

6.3.1. Medidas 4 y 5: los contratos de arrendamiento celebrados entre 2007 y 2017 y el contrato de arrendamiento de 2019

(88) Si los contratos de arrendamiento entre el Ayuntamiento y TS (medidas 4 y 5) contuviesen elementos de ayuda estatal, tal medida de ayuda sería concedida por el Estado y mediante fondos estatales en el sentido del artículo 61, apartado 1, del Acuerdo EEE, ya que la financiación procedería directamente del Ayuntamiento.

6.3.2. Medida 6: ampliación de capital

(89) La ampliación de capital (medida 6) la paga directamente el Ayuntamiento a TS y, por tanto, constituye fondos estatales en el sentido del artículo 61, apartado 1, del Acuerdo EEE.

6.3.3. Medida 7: financiación de costes de infraestructura

(90) La financiación de los costes de infraestructura, soportados normalmente por el promotor, a cuenta del Ayuntamiento sería pagada directamente por este y, por tanto, constituiría fondos estatales en el sentido del artículo 61, apartado 1, del Acuerdo EEE.

6.3.4. Medida 9: garantía implícita inherente a un contrato de préstamo entre Nordea y TS

(91) El 11 de diciembre de 2017, TS firmó un contrato de préstamo por un valor de 490 millones NOK (aproximadamente 50,67 millones EUR) con Nordea (68). Nordea aportará el capital circulante durante el período de construcción (69).

(92) Tal como se describe en la sección 3.7, el contrato de préstamo contiene cláusulas en las que se menciona que TS pretende adoptar medidas para permitir que el Ayuntamiento, sin apartarse de lo dispuesto en la legislación, actúe, en su caso, para expedir una garantía a favor de Nordea en relación con el riesgo derivado de cualquier posible sobrecoste durante el período de construcción (70).

(93) Asimismo, el contrato de préstamo incluye una cláusula que estipula que el contrato de arrendamiento entre TS y el Ayuntamiento no se puede modificar sin la aprobación previa por escrito de Nordea (71). Por otro lado, el contrato de préstamo incluye la condición de que el Ayuntamiento sea propietario de al menos el 77,93 % de TS (72).

(94) Las autoridades noruegas han sostenido que la sección del contrato de préstamo que dispone que el contrato de arrendamiento con el Ayuntamiento no puede ser modificado sin el consentimiento previo por escrito de Nordea no es vinculante para el Ayuntamiento. En caso de que se alterase el contrato de arrendamiento, correspondería a TS asegurarse de obtener el consentimiento de su acreedor, es decir, Nordea.

(95) En cuanto a la condición para la concesión y mantenimiento del préstamo de construcción de que el Ayuntamiento sea propietario de al menos el 77,93 % de TS, las autoridades noruegas recuerdan que el consejo de administración de TS, que firmó el contrato de préstamo, carece de la autoridad para vincular a sus accionistas y, por ende, al Ayuntamiento, también por lo que respecta a una posible venta futura de acciones. El contrato de préstamo refleja que Nordea está al tanto de que el contrato no vincula al Ayuntamiento, puesto que la sección segunda prevé que un cambio en la estructura de propiedad sin consentimiento implique un incumplimiento de contrato por parte de TS (73).

(96) Las autoridades noruegas han aportado información adicional en relación con el contrato de préstamo, haciendo hincapié en que el Ayuntamiento no es parte en el contrato de préstamo y en que el consejo de administración de TS no puede en forma alguna vincular al Ayuntamiento, su propietario mayoritario. Las cláusulas relativas a la obligación por parte de TS de acometer posibles cambios estructurales en la empresa y adoptar medidas para permitir que el Ayuntamiento, en su caso, expida una garantía no constituyen una obligación legal firme y concreta que pudiese vincular al Ayuntamiento.

(97) Las autoridades noruegas han hecho mención a una carta enviada por el Ayuntamiento al gobernador del condado (en noruego: Fylkesmannen). La carta se envió a raíz de los acontecimientos que hicieron que el contrato de préstamo previo se considerase nulo y sin efecto tras una evaluación jurídica en la que se afirmó que el Ayuntamiento no podía ser parte en el contrato de préstamo y no podía expedir una garantía.

(98) En esta carta, el Ayuntamiento informaba al gobernador del condado de que «TS y Nordea estaban trabajando en otras soluciones financieras sin la implicación del Ayuntamiento» (74).

(99) Las autoridades noruegas han afirmado además que si el Ayuntamiento hubiese estado obligado legalmente a intervenir, TS no habría tenido que solicitar una ampliación de capital (75) y el Ayuntamiento no habría tenido la posibilidad de pronunciarse en contra o a favor de dicha medida.

(100) Por consiguiente, las autoridades noruegas sostienen que el contrato de préstamo no conlleva una obligación contractual de parte del Ayuntamiento equivalente a un compromiso firme y concreto de facilitar fondos estatales.

(101) La transferencia de fondos estatales puede revestir diversas formas, tales como subvenciones directas, préstamos, garantías, inversión directa en el capital de empresas y beneficios en especie. El compromiso firme y concreto de facilitar fondos estatales en un momento posterior también se considera una transferencia de fondos estatales (76). La creación de un riesgo concreto que imponga una carga adicional para el Estado en el futuro, mediante una garantía o una oferta contractual, es suficiente a efectos del artículo 61, apartado 1, del Acuerdo EEE (77). Puesto que las medidas estatales pueden revestir diversas formas y han de analizarse atendiendo a sus efectos, no puede descartarse que las ventajas concedidas en forma de una garantía estatal puedan implicar una carga adicional para el Estado (78).

(102) El Órgano de Vigilancia ha evaluado la naturaleza de las disposiciones del contrato de préstamo descritas a la luz de la información facilitada por las autoridades noruegas.

(103) Dichas autoridades han demostrado que el Ayuntamiento no es formalmente una parte en el contrato en vigor (79). Las disposiciones del contrato de préstamo hacen mención a la decisión, de 25 de julio de 2015, de la junta ejecutiva del Municipio que indica que está dispuesto a asumir la responsabilidad financiera necesaria derivada de la renovación y las obras de ordenación de TS. No obstante, las autoridades noruegas han aportado documentación que demuestra que la junta municipal, en 2016, indicó que el Ayuntamiento no financiaría la construcción, sino que solo alquilaría capacidad (80).

(104) Aunque el concejal de Hacienda cofirmó el primer préstamo, en vista de la legislación noruega que exige la aprobación estatal de ese tipo de garantías, la firma se consideró nula y se informó a las partes en consecuencia.

(105) En consonancia con los requisitos de la legislación noruega, también en el caso del préstamo en vigor, toda disposición incluida en el contrato de préstamo referida al Ayuntamiento no sería, por tanto, exigible ante los órganos jurisdiccionales nacionales.

(106) A la luz de lo anterior, cualquier afirmación incluida en el contrato de préstamo respecto a lo que Nordea ha concedido importancia en su valoración sobre si conceder un préstamo a TS debe considerarse una consideración unilateral de parte de Nordea.

(107) Las disposiciones del contrato de préstamo que estipulan que el contrato de arrendamiento no pueda modificarse sin la aprobación de Nordea, al igual que la disposición que supedita el préstamo a que el Ayuntamiento sea propietario de al menos el 77,93 % de TS, no pueden considerarse, sin pruebas que demuestren la implicación formal del Ayuntamiento, un compromiso firme y concreto de fondos estatales. TS es una sociedad anónima (81) que no disfruta de ningún derecho adicional en comparación con otras empresas que se rigen por el Derecho noruego como consecuencia de la titularidad del Ayuntamiento.

(108) A falta de otra información que establezca un compromiso firme y concreto por parte del Ayuntamiento, no puede demostrarse que dichas disposiciones del contrato de préstamo sean tales como para comprometer fondos estatales.

(109) Puesto que ninguna otra disposición del contrato de préstamo suscitó dudas al Órgano de Vigilancia en la Decisión de incoación, y habida cuenta de que Nordea es un operador privado del mercado, el Órgano de Vigilancia concluye que el contrato de préstamo entre TS y Nordea no conlleva una ayuda estatal. Por ello, no se evaluará en mayor detalle dicha medida.

6.4. VENTAJA

(110) La medida debe conferir a TS una ventaja que le libere de los gastos que paga normalmente con cargo a su presupuesto.

6.4.1. Medidas 4 y 5: los contratos de arrendamiento celebrados entre 2007 y 2017 y el contrato de arrendamiento de 2019

6.4.1.1. Introducción

(111) Durante el procedimiento previo a la Decisión de incoación, las autoridades noruegas adujeron que los contratos de arrendamiento forman parte de un régimen de ayudas existente. En la Decisión de incoación, el Órgano de Vigilancia concluyó de manera preliminar que los contratos de arrendamiento celebrados entre 1999 y 2017 no constituyen un régimen de ayudas. Las autoridades noruegas no se han opuesto en sus observaciones a la Decisión de incoación al juicio preliminar del Órgano de Vigilancia a este respecto. Por todo ello, y haciendo mención a la evaluación del Órgano de Vigilancia en la sección 5.1 de la Decisión de incoación, el Órgano de Vigilancia estima que el contrato de arrendamiento celebrado entre 1999 y 2017 no constituye un régimen de ayudas.

(112) Las autoridades noruegas han alegado que los contratos de arrendamiento celebrados entre 2007 y 2017, así como el contrato de arrendamiento de 2019, se ajustan a las condiciones de mercado y, por tanto, no suponen una ventaja en el sentido del artículo 61, apartado 1, del Acuerdo EEE.

(113) El ordenamiento jurídico del EEE es neutro en cuanto al régimen de la propiedad y no prejuzga en modo alguno el derecho de los Estados del EEE de actuar como operadores económicos. Si realizan, directa o indirectamente, transacciones económicas bajo cualquier forma, las autoridades estatales, sin embargo, estarán sujetas a las normas del EEE en materia de ayudas estatales. Las transacciones económicas realizadas por organismos públicos (incluidas las empresas públicas) no confieren una ventaja para la contraparte y, por consiguiente, no constituyen ayuda, si se realizan con arreglo a las condiciones normales de mercado (82).

(114) Las autoridades noruegas han señalado que, teniendo en cuenta las diferencias en cuanto a tamaño, equipamiento, diseño y ubicación de otros locales en Noruega, no resulta posible identificar un local totalmente equivalente a Trondheim Spektrum dentro del país (83). No obstante, han facilitado información sobre otros locales alquilados para fines similares a los que persigue el Ayuntamiento alquilando espacios a TS y también sobre otros locales en Noruega para respaldar su argumento de que los contratos de arrendamiento se han ajustado a las condiciones de mercado.

6.4.1.2. Valores de referencia facilitados por las autoridades noruegas

(115) El Ayuntamiento ha proporcionado información sobre los precios que TS aplica a terceros en comparación con otros locales e información sobre los precios del alquiler de espacios en pabellones con fines deportivos y de ocio en otros locales.

(116) Las autoridades noruegas han explicado que Trondheim Spektrum cuenta con dos pabellones cuya superficie excede de 2 000 m2 (pabellones D y F) y que son especialmente idóneos para conciertos, conferencias, ferias y eventos similares de mayor envergadura. En función del tipo de evento, TS cobra aproximadamente entre 70 000 y 85 000 NOK al día por el pabellón D, de mayores dimensiones (aproximadamente entre 7 230 y 8 780 EUR), y entre 59 000 y 70 000 NOK por el pabellón F, un poco más pequeño (aproximadamente entre 6 100 y 7 230 EUR).

(117) Las autoridades noruegas realizaron la comparación de arrendar unas instalaciones de estas características en otros locales de Trondheim. La logia masónica de Trondheim, por ejemplo, aplica una tarifa diaria de tan solo entre 15 000 y 18 000 NOK (aproximadamente entre 1 550 y 1 860 EUR). Se trata de un local de dimensiones un poco menores, puede albergar hasta 600 personas, mientras que el pabellón F de Trondheim Spektrum tiene capacidad para más de 1 000 personas.

(118) Según las autoridades noruegas, los locales ubicados en ciudades noruegas de dimensiones comparables aplican tarifas similares. En Stavanger, alquilar un espacio similar al del pabellón F durante cuatro días cuesta un poco más de 200 000 NOK, mientras que Grieghallen, en Bergen, cobra aproximadamente 300 000 NOK por cuatro días (aproximadamente entre 20 100 y 31 000 EUR). Los precios de TS se sitúan un poco por debajo de los de Bergen (84).

(119) Además, citan el ejemplo de Sotra Arena, un local con una capacidad cubierta de 12 000 m2 ubicado en el municipio de Fjell, a 25 minutos de distancia de la ciudad de Bergen. En 2016, este local se utilizaba para celebrar ferias comerciales y el precio aplicado oscilaba entre 100 000 y 125 000 NOK aproximadamente por tres días (aproximadamente entre 10 300 y 12 900 EUR) por entre 5 000 y 7 000 m2.

(120) Atendiendo a esta comparación, las autoridades noruegas afirman que parece que los precios por el alquiler a terceros de capacidad en pabellones de TS se ajustan a los precios de mercado.

(121) El Ayuntamiento compra espacios a TS, clubes deportivos con instalaciones propias, otras autoridades estatales (en recintos tales como institutos) y, de manera muy limitada, a instalaciones privadas.

(122) La tarifa por hora abonada por el Ayuntamiento oscila entre 350 y 2 046 NOK (aproximadamente entre 36 y 211 EUR). La tarifa por hora pagada a TS es de 1 174 NOK (aproximadamente 121 EUR). De acuerdo con el nuevo contrato de arrendamiento, la tarifa por hora asciende a 1 700 NOK. Las autoridades noruegas señalan que las diferencias de precio obedecen a varios factores. Asimismo, varios de estos locales han sido financiados (parcialmente) por el Estado y están obligados por contrato a ofrecer (ciertos) espacios a precios fijos.

(123) Otros factores que podrían explicar las diferencias de precios relativamente grandes son que no todas las franjas horarias tienen un valor similar y que no todos los locales son tan modernos, están bien equipados ni disfrutan de una ubicación tan céntrica como Trondheim Spektrum. Las autoridades noruegas han explicado que todas estas consideraciones son las que explican que una parte de los espacios que el Ayuntamiento adquiere a otros locales se alquile a un precio comparativamente menor (85).

(124) Las autoridades noruegas han facilitado ejemplos de las tarifas practicadas por Vestlandshallen, un centro deportivo de Bergen. Según las autoridades noruegas, este local cobra a los usuarios (ajenos al club deportivo) aproximadamente el mismo precio que el Ayuntamiento paga a TS. Esta conclusión se basa en un cálculo por el cual una de las «horas de pabellón» de TS se corresponde con una superficie de 800 m2 y una duración de 60 minutos. Un «cuarto de pabellón» en Vestlandshallen tendría una superficie aproximada de 440 m2 y un coste de 940 NOK por 90 minutos (aproximadamente 97 EUR). Esto daría un precio teórico de aproximadamente 626 NOK por 60 minutos y, por tanto, 1 252 NOK por una superficie ligeramente mayor que la equivalente en TS (aproximadamente 65 y 129 EUR).

(125) Por otro lado, las autoridades noruegas sostienen que el Ayuntamiento de Bergen cobra a los usuarios no preferenciales 1 150 NOK por una hora en Haukelandshallen, un local comparable a Trondheim Spektrum (aproximadamente 119 EUR). Asimismo, el Ayuntamiento de Tromsø cobra hasta 1 940 NOK por una hora de superficie similar en Tromsøhallen (aproximadamente 200 EUR).

(126) Por lo que respecta al contrato de arrendamiento de 2019 específicamente, las autoridades noruegas han explicado que el nuevo contrato de arrendamiento supone un aumento de aproximadamente el 50 % en el precio del alquiler por hora de alrededor de 1 200 NOK a 1 700 NOK (aproximadamente de 124 a 176 EUR) (86). Las autoridades noruegas reconocen que este valor se sitúa en el extremo superior de las tarifas por hora que han facilitado (las tarifas por hora de una muestra de instalaciones deportivas oscilan entre aproximadamente 350 y 2 046 NOK, aproximadamente entre 36 y 211 EUR) (87).

(127) Según las autoridades noruegas, Trondheim Spektrum será, tras la mejora, una instalación moderna ubicada justo en el centro de una de las ciudades más grandes y que más rápido está creciendo de Noruega. A juicio de las autoridades noruegas, para que el Órgano de Vigilancia concluyese que el contrato de arrendamiento conlleva una ventaja, la tarifa por hora tendría que situarse muy por encima de las horquillas de precios observadas en el mercado (88).

(128) Las autoridades noruegas han afirmado asimismo que la tarifa por hora aplicada a los usuarios comerciales de Trondheim Spektrum era mayor en el pasado (entre 1 000 y 1 800 NOK; aproximadamente entre 103 y 186 EUR) en comparación con el contrato de arrendamiento municipal (1 200 NOK; aproximadamente 124 EUR). Se espera que esta situación se mantenga también en el futuro, con una tarifa por hora de aproximadamente 1 700 NOK en virtud del nuevo contrato de arrendamiento (aproximadamente 176 EUR) y una tarifa por hora para los usuarios comerciales con el incremento correspondiente.

(129) A juicio de las autoridades noruegas, de concluirse que el Ayuntamiento pagó un precio por encima de los niveles de mercado, esto implicaría necesariamente que los usuarios comerciales de TS también lo habían hecho. En opinión de las autoridades noruegas, no hay razones para asumir que los usuarios comerciales pagarían un precio por encima del nivel de mercado por el alquiler de espacio en pabellones dentro de Trondheim Spektrum (89).

(130) En opinión de las autoridades noruegas, el Órgano de Vigilancia podría concluir que los contratos de arrendamiento están exentos de ayudas. Para ayudar al Órgano de Vigilancia a alcanzar dicha conclusión, hasta el momento las autoridades noruegas han aportado fundamentalmente los siguientes elementos: — Valores de referencia externos, es decir, tarifas por hora por el alquiler o arrendamiento de tiempo en pabellones dentro de infraestructuras multifuncionales comparables. — «Valores de referencia internos», es decir, documentación que demuestra que el resto de actividades de TS generan aproximadamente el mismo nivel de ingresos al tiempo que se utilizan menos espacios. — Documentación de que TS no vende sus espacios a terceros a precios artificialmente bajos, lo que indica que sus actividades «comerciales» no disfrutan de subvenciones cruzadas (90).

6.4.1.3. La evaluación del Órgano de Vigilancia de los contratos de arrendamiento

(131) Para determinar si una transacción respeta las condiciones de mercado, esa transacción puede evaluarse a la vista de las condiciones en las que se han producido transacciones comparables realizadas por operadores privados comparables en situaciones comparables (91).

(132) La evaluación comparativa puede no ser un método adecuado para determinar precios de mercado si los valores de referencia disponibles no han sido definidos con respecto a consideraciones de mercado, o los precios existentes están muy falseados por intervenciones públicas (92).

(133) Por otro lado, como han señalado las autoridades noruegas, existen diferencias importantes por lo que respecta a la comparación de estos locales, por ejemplo, en la franja horaria alquilada (93), la cantidad de horas alquiladas, la calidad de las instalaciones y la ubicación de los locales dentro (o fuera) de las ciudades.

(134) El Órgano de Vigilancia estima que los valores de referencia facilitados por las autoridades noruegas no son suficientemente comparables o apropiados para establecer un precio de mercado con el que comparar directamente el alquiler pagado en virtud del contrato de arrendamiento; véanse a continuación los considerandos (142) a (152).

(135) Para que el Órgano de Vigilancia concluya que los contratos de arrendamiento implican elementos de ayuda y, por tanto, confieren a TS una ventaja en el sentido del artículo 61, apartado 1, del Acuerdo EEE, el Órgano de Vigilancia debe constatar que el precio abonado en virtud de los contratos de arrendamiento se desvía suficientemente del precio de mercado para justificar dicha constatación (94).

(136) Como ya se observado anteriormente, en el caso que nos ocupa no resulta posible establecer un precio de mercado preciso utilizando los métodos tradicionales de evaluación comparativa, ya que no es posible identificar valores de referencia comparables y apropiados.

(137) Por otro lado, en este caso no parece adecuado establecer un precio en función del coste de prestar los servicios en virtud del contrato de arrendamiento, ya que resulta difícil determinar, de manera significativa, el porcentaje oportuno del coste de inversión que debería asignarse al contrato de arrendamiento o cuáles habrían sido dichos costes en ausencia del resto de actividades realizadas por TS.

(138) Como ya han explicado las autoridades noruegas, la renovación y ampliación de Trondheim Spektrum se produjo en parte porque el Ayuntamiento carecía de instalaciones adecuadas para albergar eventos deportivos y culturales de mayor envergadura. En este contexto, las autoridades noruegas han mencionado que Trondheim alojará el Campeonato Europeo de Balonmano Masculino y Femenino de 2020. Uno de los objetivos de la modernización ha sido, por tanto, que el local renovado cumpla los requisitos de la Federación Europea de Balonmano y permitir un número considerable de espectadores.

(139) En opinión del Órgano de Vigilancia, puede darse por cierto que un operador privado que alquilase espacios en pabellones a clubes deportivos juveniles no aceptaría un precio que cubriese costes importantes asociados a renovaciones y ampliaciones desproporcionados respecto a sus necesidades en virtud del contrato de arrendamiento. Si se aceptase tal planteamiento, se permitiría un mecanismo por el cual el Ayuntamiento podría pagar un precio por el alquiler de las instalaciones para ofrecer espacio en pabellones destinado a deportes juveniles que se correspondería con la necesidad financiera de llevar a cabo una modernización de las instalaciones en general sin notificar dicha contribución como ayuda estatal (95).

(140) La construcción de locales destinados a actividades deportivas y otros eventos públicos y el apoyo de distintos tipos de actividades que benefician al público en general pueden considerarse una responsabilidad estatal. En tales circunstancias, el Estado no estaría actuando como un operador del mercado, sino como autoridad pública. Por consiguiente, el Estado, en determinadas circunstancias, puede financiar dichas actividades mediante la concesión de ayudas estatales. Aun así, tal medida tendría que cumplir todos los criterios pertinentes establecidos en el RGEC (96) para acogerse a la exención por categorías o, si no, ser notificada y autorizada como compatible en virtud del artículo 61, apartado 3, letra c), del Acuerdo EEE.

(141) Por todo ello, el Órgano de Vigilancia debe recurrir a otros métodos para valorar si los contratos de arrendamiento conllevan elementos de ayuda. Aunque no sean directamente aplicables, el Órgano de Vigilancia considera que los valores de referencia facilitados por las autoridades noruegas pueden ser de ayuda para establecer una horquilla de precios presentes en el mercado a fin de valorar si el precio abonado en virtud de los contratos de arrendamiento dista de lo que parecen ser las condiciones del mercado para un servicio similar.

(142) Las autoridades noruegas han facilitado al Órgano de Vigilancia un resumen de los precios abonados por el Ayuntamiento a otros locales por el alquiler de espacios en pabellones para los mismos fines para los que adquiere estos espacios de TS (97). A juicio del Órgano de Vigilancia, estos serían los más comparables a los contratos de arrendamiento examinados en la presente Decisión.

(143) El Órgano de Vigilancia considera que estos locales son más apropiados como comparación con los espacios en pabellones alquilados por el Ayuntamiento que los ejemplos de precios aplicados por locales de otras ciudades (98). Las tarifas por hora facilitadas para el resto de locales parecen referirse a situaciones en que el local se alquila por un período limitado y para eventos diferentes. Asimismo, estos locales son diferentes en términos de instalaciones.

(144) Los valores de referencia facilitados por las autoridades noruegas donde el Ayuntamiento alquila espacio en pabellones también atañen a disposiciones en las que se alquila una cantidad mayor de horas por el mismo tipo de servicios, aunque ninguno de ellos se aproxima a la cantidad de horas alquilada en virtud de los contratos de arrendamiento entre el Ayuntamiento y TS. Estos locales también están ubicados en Trondheim (99).

(145) Las autoridades noruegas han sostenido que el precio se sitúa entre 350 NOK y 2 046 NOK por hora. Las autoridades noruegas han afirmado que las tarifas por hora que el Ayuntamiento paga en virtud de un gran número de estos contratos individuales se encuentran, sin duda, por debajo del precio de mercado y, por tanto, no son totalmente comparables, puesto que varios de estos locales han sido financiados en parte por el Estado y están obligados por contrato a ofrecer ciertos espacios a unas tarifas fijas, además del hecho de que los contratos pueden referirse a franjas horarias diarias/semanales de valor diferente (100).

(146) Por otro lado, de los once contratos de arrendamiento cuyo precio se ha facilitado, solo dos locales, Heimdal y Utleira, se acercan al precio abonado a TS por el Ayuntamiento (101). Las autoridades noruegas han reconocido que las tarifas correspondientes a estos dos locales superan el precio abonado al resto de locales cuya información se ha facilitado. Las autoridades noruegas han explicado que las tarifas podrían no reflejar el precio de mercado, ya que el Ayuntamiento, a la hora de fijar la tarifa del arrendamiento, ha tenido en cuenta también el interés municipal por apoyar las actividades de clubes deportivos voluntarios basados en afiliaciones. Por consiguiente, el precio de mercado de estos locales podría ser ligeramente inferior al indicado (102).

(147) La información de acceso público que consta en el sitio web de Heimdal indica que las tarifas por hora oscilan entre 275 y 550, en función del tipo de contrato formalizado. Por consiguiente, parece que la tarifa que el local practica en el mercado es considerablemente inferior a la que paga el Ayuntamiento en virtud de dicho arrendamiento.

(148) En virtud de los nueve contratos de arrendamiento restantes, los locales aplican un precio entre un 77 y un 242 % (103) inferior al abonado por el Ayuntamiento a TS en virtud de los antiguos contratos de arrendamiento, y entre un 154 y un 385 % inferior al precio abonado por el Ayuntamiento a TS conforme al contrato de arrendamiento de 2019.

(149) De los once locales cuyo precio se ha facilitado, cuatro se alquilan a operadores privados (104). Los precios de estos cuatro locales oscilan entre 425 y 677 NOK.

(150) Por consiguiente, el Órgano de Vigilancia estima que los valores de referencia facilitados por las autoridades noruegas demuestran, más bien, que el precio abonado por el Ayuntamiento en virtud de los contratos de arrendamiento ha sido considerablemente superior al precio percibido y practicado por otros locales, tanto en el caso de los contratos anteriores como, en particular, tras el aumento del precio abonado por el alquiler de los espacios en pabellones en virtud del contrato de arrendamiento de 2019.

(151) A juicio del Órgano de Vigilancia, tales diferencias de precio entre las tarifas por hora de estos locales y el precio por hora pagado por el Ayuntamiento en virtud del contrato de arrendamiento con TS, todos ellos alquilados por el Ayuntamiento con las mismas finalidades, no pueden explicarse totalmente por el hecho de que algunos de estos locales puedan haber sido financiados en parte por el Estado o puedan haberse comprometido a ofrecer determinados espacios a unas tarifas fijas. El hecho de que estos contratos puedan referirse a momentos del día o de la semana que difieran en valor es igualmente aplicable a todos los locales indicados por las autoridades noruegas como posibles valores de referencia.

(152) A la luz de estas consideraciones, el Órgano de Vigilancia no puede descartar que los contratos de arrendamiento de 2007 a 2017 y el contrato de arrendamiento de 2019 hayan conferido una ventaja a TS. No obstante, puesto que tal ayuda sería compatible con el funcionamiento del Acuerdo EEE con arreglo a su artículo 61, apartado 3, letra c), no es necesario constatar de manera definitiva la existencia de la ayuda (105)

6.4.2. Medida 6: ampliación de capital asociada a costes nuevos e imprevistos; RGEC

(153) Las autoridades noruegas concedieron a TS una ampliación de capital por un importe de 55 millones NOK (aproximadamente 5,68 millones EUR) al amparo del artículo 55 del RGEC. Las autoridades noruegas han explicado que TS no puede cubrir estos costes adicionales a través de sus propios medios existentes ni mediante financiación adicional en el mercado.

(154) Las autoridades noruegas han sostenido que la ampliación de capital no confiere a TS ninguna ventaja. Según las autoridades noruegas, varias consideraciones hicieron que la aportación de capital resultase ventajosa para el Ayuntamiento en cuanto propietario de TS.

(155) Las autoridades noruegas han indicado que, con todo, era probable que las modificaciones tuviesen un impacto significativo en la rentabilidad de TS, en particular si se comparaba con el escenario contrafáctico, es decir, si no se hubiesen realizado las modificaciones individuales de los planes correspondientes a las localidades, los ascensores y el almacenamiento. Todas las medidas se habrían traducido en un aumento de los ingresos/reducción de costes, mientras que el resultado de las alternativas era el contrario (106).

(156) Asimismo, las autoridades noruegas han explicado que con la ampliación de capital el Ayuntamiento pasó a ser prácticamente el único accionista de TS, lo que le permite adquirir las acciones restantes incluso sin el consentimiento de los accionistas minoritarios actuales. Al ser el único accionista, el Ayuntamiento se encontrará en una posición favorable de acuerdo con la Ley noruega de sociedades limitadas (107), ya que puede decidir unilateralmente de qué manera explotar TS en adelante.

(157) De acuerdo con las autoridades noruegas, un operador en una economía de mercado que se hubiese visto obligado a elegir entre estos dos escenarios probablemente habría actuado igual que el Ayuntamiento. En cualquier caso, las autoridades noruegas consideran que no existen indicios suficientes que permitan concluir que no se cumple la prueba del operador en una economía de mercado (108).

(158) Las autoridades noruegas han sostenido que el valor de las acciones de TS —vinculado intrínsecamente a la infraestructura que posee TS— será mayor si va unido a un Trondheim Spektrum completado de lo que habría sido si se hubiese detenido el proyecto de renovación. Las modificaciones financiadas con la ampliación de capital contribuirán a la rentabilidad futura de TS, a ahorrar costes y a reforzar la capacidad de la infraestructura para generar ingresos.

(159) Por otro lado, el Ayuntamiento ha incrementado significativamente su participación en TS, lo que implica ante todo una valorización de su participación. El Ayuntamiento adquirió, fundamentalmente, una participación del 18 % en una empresa propietaria de una infraestructura cuya ampliación exclusivamente cuesta casi 600 millones NOK por 55 millones NOK. Por otro lado, gracias a su posición como propietario (casi) único de TS, el Ayuntamiento podrá ejercer una influencia más directa e inmediata sobre el funcionamiento y el futuro de la empresa.

(160) Las autoridades noruegas señalan que a medio y largo plazo no sería nada improbable que Trondheim Spektrum fuese vendido por un precio que implicaría un rendimiento sobre la inversión aceptable por la aportación de capital. Si no se vende Trondheim Spektrum, lo más probable es que el valor de su propiedad aumente significativamente con la finalización de la ampliación y la aplicación de la estrategia y el plan empresariales que gradualmente permitirán que un porcentaje mayor de sus ingresos procedan de las actividades comerciales.

(161) Si un Estado alega que actuó como un operador en una economía de mercado, cuando haya dudas, debe aportar pruebas que demuestren que la decisión de realizar la transacción fue adoptada sobre la base de evaluaciones económicas comparables a las que, en circunstancias similares, un operador racional en una economía de mercado (de características similares a las del organismo público en cuestión) habría realizado para determinar la rentabilidad o ventajas económicas de la transacción (109).

(162) El nivel de elaboración de esta evaluación previa puede variar dependiendo de la complejidad de la transacción en cuestión y del valor de los activos, bienes o servicios de que se trate. Generalmente, estas evaluaciones previas deben realizarse con la asistencia de expertos con las competencias y experiencia requeridas. Estas evaluaciones siempre deben basarse en criterios objetivos y no estar afectadas por consideraciones de política pública. Las evaluaciones realizadas por expertos independientes pueden reforzar la credibilidad de las mismas.

(163) Para demostrar que una medida concede una ventaja económica, procede apreciar si, en circunstancias similares, un operador en una economía de mercado de un tamaño comparable al de la empresa afectada habría procedido a una aportación de capital de la misma importancia, teniendo en cuenta, en particular, la información disponible y la evolución previsible en el momento de la inversión.

(164) El principio del operador en una economía de mercado ha sido desarrollado en relación con diferentes transacciones económicas. Los órganos jurisdiccionales del EEE han desarrollado el «principio del inversor en una economía de mercado» para detectar la presencia de ayuda estatal en casos de inversión pública (en particular, de aportaciones de capital): para determinar, partiendo de este principio, si la inversión de un organismo público constituye ayuda estatal, se ha de apreciar si, en circunstancias similares, un inversor privado de un tamaño comparable que opere en condiciones normales de una economía de mercado, podría haber sido inducido a realizar la inversión en cuestión (110).

(165) El cumplimiento del principio del inversor privado en una economía de mercado puede demostrarse mediante un plan empresarial ex ante sobre cuya base se tomó la decisión de invertir (111). Un Estado solo puede invocar los elementos objetivos y verificables que se tuvieron en cuenta antes o en el momento de tomar la decisión de realizar una inversión.

(166) Así, debe demostrarse que la inversión se basa en una evaluación económica equivalente a la que habría llevado a cabo un inversor privado racional en una situación comparable antes de tal inversión para determinar su rentabilidad futura.

(167) No basta con recurrir a evaluaciones económicas realizadas tras la concesión de la ventaja (potencial), la constatación retroactiva de la rentabilidad efectiva de la inversión realizada o justificantes posteriores de la elección del procedimiento efectivamente elegido para demostrar que un Estado ha tomado la decisión de inversión como lo habría hecho un inversor privado en una economía de mercado (112).

(168) El hecho de que la aportación de capital sea supuestamente necesaria para la continuación de la actividad de la empresa o la capitalización adecuada de la actividad, en virtud de las normas prudenciales o de una estimación de los riesgos, no permite considerar que se ha cumplido el criterio del inversor privado en una economía de mercado.

(169) Un inversor privado, en condiciones normales de mercado, solo procedería a tal aportación de capital si la rentabilidad prevista se considerase suficiente, en el momento de la aportación, basándose en la información disponible y en la evolución previsible en ese preciso momento.

(170) Para la aplicación del principio del operador en una economía de mercado, se parte de que un inversor privado intentará maximizar sus beneficios (113). Como ya señaló el Tribunal General en el asunto Westdeutsche Landesbank Girozentrale/Comisión,«en particular, un inversor privado no se contenta con que una inversión no le ocasione pérdidas, ni con que solo le procure beneficios limitados. En efecto, buscará una maximización razonable del rendimiento de su inversión, en función de las circunstancias presentes y de la satisfacción de sus intereses a corto, medio y largo plazo, incluso en el caso de una inversión en una empresa en cuyo capital social ya posee una participación» (114).

(171) Las autoridades noruegas han indicado que el Ayuntamiento valoró, en calidad de accionista mayoritario de Trondheim Spektrum y a partir de criterios objetivos, si debería realizar inversiones adicionales en forma de ampliación de capital. Han indicado, asimismo, que existían razones económicas de mercado sólidas para que el Ayuntamiento llevase a cabo la ampliación de capital, en especial a la luz del escenario contrafáctico (115).

(172) No obstante, nuevamente según la información facilitada por las autoridades noruegas, parece que el Ayuntamiento no llevó a cabo ninguna evaluación económica ex ante antes de decidir conceder la aportación de capital. No puede estimarse suficiente que un operador económico, al tener que elegir entre finalizar las renovaciones y la alternativa, hubiese actuado probablemente de la misma manera que el Ayuntamiento (116) sin una evaluación concreta de la rentabilidad de la inversión prevista.

(173) Las explicaciones aportadas por las autoridades noruegas no demuestran que la inversión fuese suficientemente rentable para un inversor privado en el mercado (117). Ello se aplica tanto a los costes nuevos como a los sobrecostes. La evaluación no puede sustentarse en explicaciones tan generales como las presentadas por las autoridades noruegas. No se facilitan estimaciones, por ejemplo, respecto al aumento previsto de los ingresos por las localidades adicionales ni a la mejora prevista de la eficiencia gracias a los ascensores mayores y al aumento del espacio de almacenamiento.

(174) El Órgano de Vigilancia ha brindado a las autoridades noruegas la oportunidad de presentar cualquier documento de tales características en relación con la transacción. Las autoridades noruegas no han aportado ninguna evaluación económica comparable a la que habría llevado a cabo un inversor privado racional en una situación comparable antes de tal inversión para determinar su rentabilidad futura. Por consiguiente, no han presentado pruebas que demuestren que la rentabilidad futura prevista era satisfactoria desde el punto de vista de un inversor privado (118). En el momento en que TS solicitó el capital adicional, el Ayuntamiento era propietario del 78 % de las acciones de la empresa. Ningún otro propietario de TS mostró interés en participar en la ampliación de capital. Por el contrario, varios accionistas minoritarios accedieron a transferir sus acciones al Ayuntamiento por 1 NOK.

(175) El hecho de que otros accionistas no estuviesen dispuestos a participar en la ampliación de capital y, de hecho, transfiriesen sus acciones por 1 NOK al Ayuntamiento podría tomarse como una señal de que la transacción no era rentable a juicio de los operadores del mercado.

(176) Por consiguiente, el Órgano de Vigilancia considera que la ampliación de capital constituye para TS una ventaja equivalente al importe total de la ampliación de capital.

6.4.3. Medida 7: financiación de costes de infraestructura

(177) La forma precisa de una medida es irrelevante para determinar si confiere una ventaja económica a la empresa. No solo la concesión de ventajas económicas positivas es relevante para el concepto de ayuda estatal; también la liberación de cargas económicas puede constituir una ventaja. Esta última es una amplia categoría que comprende todo aquello que alivie a una empresa de las cargas que normalmente recaen sobre su presupuesto. Se contemplan todas las situaciones en las que los operadores económicos son liberados de los costes inherentes a sus actividades económicas (119).

(178) El concepto de ventaja también cubre situaciones en las que los operadores no tienen que soportar costes que normalmente soportan otros operadores comparables en un ordenamiento jurídico dado, independientemente de la naturaleza no económica de la actividad con la que se relacionen los costes (120).

(179) La construcción de infraestructuras utilizadas para actividades que el Estado lleva a cabo en el ejercicio de sus competencias públicas y que no se explotan comercialmente queda exenta, en principio, de la aplicación de las normas en materia de ayudas estatales (121).

(180) Con todo, podría constatarse la existencia de una ventaja selectiva respecto a una infraestructura como la evaluada en este caso, financiada a través de fondos estatales y libre de explotación comercial: — Si las normas que habitualmente se aplican al proyecto imponen a los promotores de proyectos que sufraguen una parte de los costes, puede haber una ventaja selectiva si el promotor paga menos de lo que marca la ley. — Si la infraestructura no es de carácter general sino que sirve únicamente a una o a un número reducido de empresas conocidas de antemano, y si se ajusta a sus necesidades de tal forma que la empresa o empresas normalmente deberían haber sufragado ellas mismas el coste de la infraestructura (122).

(181) Las autoridades noruegas han sostenido que la infraestructura en cuestión es una infraestructura pública de carácter general y que TS no ha pagado menos de lo marcado por ley. La financiación de la infraestructura abarca tres medidas.

(182) La primera, relativa al puente que conecta la península de Nidaros con el territorio continental en que se ubica la iglesia de Ilen. Según las autoridades noruegas, el puente actual está anticuado. El puente está íntegramente financiado por el Ayuntamiento. El puente conectará las partes centrales de la ciudad y las zonas recreativas y de parques más importantes, por lo que redundará en beneficio de todos los ciudadanos y visitantes de Trondheim.

(183) La segunda se refiere a las obras en Klostergata relativas a un sistema de abastecimiento de agua y residuos que el Ayuntamiento debía sustituir en cualquier caso. La construcción coincide con las obras en Trondheim Spektrum. De conformidad con el Plan rector de alcantarillado y entorno hídrico 2013-2024, el Plan rector de abastecimiento de agua 2004-2012 y el Subplan municipal de abastecimiento de agua 2017-2028, el Ayuntamiento debe separar las aguas grises y las aguas superficiales y renovar las tuberías de agua antiguas. Se recomienda que estas medidas se ejecuten en el plazo de diez años (a contar desde 2014). El Ayuntamiento trata de coordinar sus obras con las de otros agentes. Las tuberías de agua de Klostergata se instalaron durante el período 1895-1915. Las autoridades noruegas han explicado que el Ayuntamiento siempre sustituye dichas tuberías cuando se realizan otras obras en la carretera o a lo largo de ella. TS pagará una contribución de 20 millones NOK (123).

(184) En tercer lugar, la estructura verde y el parque público están destinados a garantizar que se crean localizaciones atractivas para actividades y ocio del público en general. El Ayuntamiento tiene previsto plantar vegetación cerca del río para crear un entorno propicio para la vida vegetal y animal. Las autoridades noruegas han explicado que la estructura verde y el parque público no son necesarios para el proyecto, sino que son una infraestructura que beneficiará a todos los ciudadanos y visitantes de Trondheim (124).

(185) A efectos de la evaluación de si una medida constituye una ayuda estatal, el Órgano de Vigilancia ha de analizar el efecto de las medidas en cuestión y no los objetivos que persiguen. Incluso aunque el plan de infraestructura se hubiese adoptado en relación con los planes de las obras de ordenación en cuestión, el Órgano de Vigilancia tendría que evaluar si la infraestructura beneficia a la comunidad en su conjunto o solo a dichas obras de ordenación. Solo en este último caso debería ser financiada la infraestructura por el promotor para que no hubiese ayuda (125).

(186) Las autoridades noruegas han explicado que las medidas financiadas (en parte) por el Ayuntamiento no guardan una relación fáctica directa con las obras de ordenación, sino que son el resultado de la política pública del Ayuntamiento de ofrecer este tipo de infraestructura de acceso general y estructura verde en zonas destinadas al público (126). El área de la división en zonas forma parte de una importante área recreativa situada a lo largo de los márgenes del río Nidelva con gran diversidad de vida vegetal y animal. Nidaros forma parte de una red de vías peatonales muy populares entre los habitantes de la ciudad para actividades recreativas y al aire libre (127).

(187) A la luz de la información facilitada por las autoridades noruegas, el Órgano de Vigilancia considera que las medidas de infraestructura en cuestión están destinadas al uso y disfrute del público de Trondheim. Aunque las obras de ordenación podrían provocar cierto aumento del tráfico en la zona, las obras ejecutadas benefician a todos sus habitantes (128).

(188) Como ya se ha descrito anteriormente, el Ayuntamiento y TS celebraron un acuerdo de ordenación para las correspondientes obras (129). Las autoridades noruegas han explicado que no existe ninguna obligación de firmar un acuerdo de ordenación, ni para el Ayuntamiento ni para el promotor.

(189) Los acuerdos de ordenación son una herramienta para ayudar al promotor y a los ayuntamientos a garantizar el cumplimiento de los requisitos del plan de división por zonas y las órdenes de procedimiento, también en el caso de medidas de infraestructuras generales. Aunque no es obligatorio que así sea, pueden implicar disposiciones que impongan al promotor una parte de las cargas económicas relativas a las medidas de infraestructuras generales. Un aspecto importante es que los acuerdos de ordenación son el resultado de una negociación entre un ayuntamiento y un promotor.

(190) No existe ninguna disposición que por ley exija a los ayuntamientos imponer cualquiera de estos costes al promotor. No obstante, si se celebra un acuerdo de ordenación entre el ayuntamiento y el promotor, la legislación pertinente fija unos límites en cuanto a los costes que pueden imponerse al promotor. La lógica de ello es que existe un reparto asimétrico de poder en favor del ayuntamiento respecto a la negociación y firma de acuerdos de ordenación.

(191) En este sentido, las autoridades noruegas han hecho mención a una sentencia reciente del Tribunal del Distrito de Oslo en la que el órgano jurisdiccional estimó que «la lógica del artículo 17, apartado 3, de la Ley de ordenación y edificación era, entre otros, la necesidad de limitar lo que los ayuntamientos podían incluir en un acuerdo de ordenación, ya que la autoridad del ayuntamiento para autorizar o prohibir proyectos le coloca en una posición de poder. Por consiguiente, la disposición conlleva un requisito de necesidad, idoneidad y proporcionalidad» (130).

(192) Las autoridades noruegas han explicado que el margen de maniobra del Ayuntamiento está, en consecuencia, limitado por el marco jurídico y la jurisprudencia antes citada por lo que respecta a las pruebas de necesidad y proporcionalidad. Con todo, el Ayuntamiento intenta imponer al promotor tantos costes como sea posible. Aunque el Ayuntamiento ha adoptado un principio de transferencia de los costes íntegros, en la práctica este principio se ve mitigado en cierta medida por las restricciones recogidas en el marco jurídico nacional.

(193) No existe ninguna fórmula ni cálculos predeterminados que se puedan utilizar para la distribución de costes entre los ayuntamientos y un promotor en el marco de un acuerdo de ordenación. Según las autoridades noruegas, dichos cálculos ni serían obligatorios por ley ni resultarían útiles en la práctica. Los proyectos, los promotores y la capacidad económica de los distintos proyectos son demasiado heterogéneos para emplear métodos matemáticos.

(194) El Ayuntamiento evalúa las propuestas del promotor. Para ello, y a fin de garantizar la proporcionalidad de la distribución de costes, se realiza un ejercicio comparativo entre los costes totales que el promotor debe soportar y los de otros proyectos y la práctica (coste de la contribución a la infraestructura pública por m2 de superficie útil habitable). En el caso de promoción típica destinada a viviendas, un tipo de promoción que suele presentar una gran rentabilidad, un gasto aceptable por m2 de superficie útil habitable se situaría cerca de 2 000 NOK o una cifra inferior. De acuerdo con las autoridades noruegas, los proyectos comerciales, o los proyectos de servicio público, suelen tener una rentabilidad menor y, por lo tanto, generalmente soportan un coste inferior por m2 de superficie útil habitable.

(195) En virtud del acuerdo de ordenación con TS firmado siguiendo esta práctica, el coste para la empresa asciende a 2 226 NOK por m2 de superficie útil habitable().

(196) A instancias del Órgano de Vigilancia, las autoridades noruegas han facilitado información adicional sobre proyectos de construcción en Trondheim recientes, relativamente grandes, en los que se celebrase un acuerdo de ordenación. Ninguno de los proyectos soporta un coste por m2 de superficie útil habitable sustancialmente superior al proyecto de TS. Los proyectos son proyectos de viviendas residenciales y proyectos comerciales/de servicios públicos. Algunos de los proyectos se encuadran en una de esas categorías y otros son mixtos.

(197) El coste impuesto a TS en el acuerdo de ordenación es superior a la mayoría de los ejemplos aportados. Las autoridades noruegas han señalado que incluso los proyectos comerciales de gran rentabilidad, como por ejemplo la ampliación de un hotel y el establecimiento de un centro comercial, soportan costes inferiores o solo marginalmente superiores que TS por m2 de superficie útil habitable.

(198) En respuesta a una consulta del Órgano de Vigilancia, las autoridades noruegas han informado de que, a su entender, no existe ninguna estadística de ámbito nacional o específica de Trondheim sobre los costes por m2 de superficie útil habitable. Con todo, existen documentos de acceso público que indican que el coste que TS ha de soportar se sitúa en el extremo superior de lo que contribuyen otros proyectos de construcción. Por ejemplo, un informe elaborado por Norsk Eiendom en agosto de 2018 constató que el coste por m2 de superficie útil habitable para una muestra de obras de ordenación de gran envergadura en Oslo oscila entre 975 y 2 167 NOK y que la contribución de la mayoría de los proyectos asciende a entre 1 400 y 1 500 NOK (131).

(199) Las autoridades noruegas indican que los valores de referencia presentados sobre el coste por m2 de superficie útil habitable son comparables. De acuerdo con el ordenamiento jurídico de Noruega, en la evaluación de la proporcionalidad debe prestarse especial atención a la sostenibilidad económica de la distribución de costes. Para determinar si el acuerdo de ordenación de TS se desvía de la práctica normal, es posible utilizar promociones de viviendas como referencia, incluso aunque puedan, por norma, soportar más costes que proyectos como el de TS. En cualquier caso, también los acuerdos de ordenación destinados a promociones comerciales/de servicios públicos firmados por los ayuntamientos tienen un coste por m2 de superficie útil habitable inferior a TS.

(200) Por otro lado, existen señales claras de la legislación pertinente (que exige una evaluación de la proporcionalidad) y de los órganos jurisdiccionales noruegos (132) de que el Ayuntamiento no podría haber impuesto más costes a TS sin contravenir la ley (133).

(201) Las autoridades noruegas han facilitado información sobre la práctica de negociación de los acuerdos de ordenación en Trondheim, así como una explicación del requisito de la legislación nacional pertinente. La información aportada por las autoridades noruegas no indica que en el caso de TS la negociación de la distribución de costes se haya desviado de la práctica habitual. Los valores de referencia comunicados, aunque correspondan a tipos de proyectos diferentes, no indican que TS haya pagado menos de lo que normalmente se requiere en términos de contribución a infraestructuras públicas en relación con un proyecto de obras de ordenación en Trondheim.

(202) Por consiguiente, el Órgano de Vigilancia no puede demostrar que el caso que nos ocupa se desvíe de la práctica normal de distribución de costes en proyectos de infraestructura pública.

(203) Tras valorar la información aportada por las autoridades noruegas, el Órgano de Vigilancia no puede concluir, por tanto, que la distribución de los costes de infraestructura, por lo que respecta a la renovación y ampliación de TS, haya concedido a la empresa una ventaja selectiva. En consecuencia, se estima que la medida no constituye una ayuda y, por tanto, no se evaluará en mayor detalle.

6.5. SELECTIVIDAD

(204) Para que una medida constituya ayuda, debe ser selectiva en el sentido de favorecer «a determinadas empresas o producciones».

(205) Las medidas objeto de examen son medidas individuales destinadas exclusivamente a TS. Por consiguiente, son selectivas en el sentido del artículo 61, apartado 1, del Acuerdo EEE.

6.6. REPERCUSIONES PARA EL COMERCIO Y FALSEAMIENTO DE LA COMPETENCIA

(206) Una medida de ayuda debe ser responsable de falsear la competencia y repercutir en el comercio entre las Partes contratantes del Acuerdo EEE.

(207) El mero hecho de que una medida refuerce la posición de una empresa en comparación con otras empresas que compiten en el comercio dentro del EEE se considera suficiente para concluir que es probable que la medida afecte al comercio entre Estados del EEE y falsee la competencia entre empresas establecidas en otros Estados del EEE (134).

(208) La aportación de capital ha conferido una ventaja a TS, que ve reforzada su posición en comparación con otras empresas con las que compite en un mercado en todo el EEE. Lo mismo se aplica a cualquier ventaja conferida a TS por el potencial elemento de ayuda inherente a los contratos de arrendamiento.

(209) Asimismo, el Órgano de Vigilancia debe examinar la probabilidad de que las medidas afecten al comercio entre los Estados del EEE. En este sentido, el Tribunal de Justicia ha dictaminado que «cuando una ayuda otorgada por un Estado miembro sirve para reforzar la posición de determinadas empresas frente a la de otras empresas que compiten con estas en los intercambios comerciales [dentro de la Unión], dichos intercambios deben considerarse afectados por la ayuda» (135).

(210) Trondheim Spektrum tiene capacidad para albergar eventos internacionales de tamaño medio y grande que también se pueden realizar fuera de la región (136).

(211) El Órgano de Vigilancia señala que los efectos sobre los intercambios comerciales no pueden ser meramente hipotéticos o presuntos. Debe acreditarse por qué la medida falsea o amenaza falsear la competencia y es probable que afecte a los intercambios entre Estados del EEE, sobre la base de los efectos previsibles de la medida (137).

(212) El Órgano de Vigilancia y la Comisión han considerado en una serie de decisiones que determinadas actividades y medidas, habida cuenta de sus circunstancias específicas, tienen un impacto puramente local y, por consiguiente, no afectan a los intercambios entre Estados del EEE. En dichos asuntos, el Órgano de Vigilancia y la Comisión verificaron en particular que el beneficiario prestaba servicios a una zona limitada dentro de un Estado del EEE y no era probable que atrajera clientes de otros Estados del EEE y que no podía preverse que la medida tuviera un efecto más que marginal en las condiciones de inversiones o establecimientos transfronterizos. Algunas de estas decisiones se referían a instalaciones deportivas y recreativas que utilizan predominantemente un público local y que probablemente no atraigan clientes o inversiones de otros Estados del EEE (138).

(213) En el caso que nos ocupa, a pesar de que algunas de las actividades ejercidas por TS son de carácter local, la empresa también acoge actos como por ejemplo ferias comerciales y otros eventos internacionales que atraen a clientes extranjeros. Asimismo, TS acogerá el Campeonato Europeo de Balonmano de 2020, lo que cabe esperar que atraiga a clientes extranjeros.

(214) Por último, el mercado de la organización de eventos internacionales está abierto a la competencia entre proveedores de instalaciones y organizadores de eventos, que por lo general participan en actividades que están sujetas al comercio entre Estados del EEE (139).

(215) A la luz de lo anterior, el Órgano de Vigilancia estima que las medidas en causa amenazan falsear la competencia y probablemente afecten a los intercambios entre Estados del EEE.

6.7. CONCLUSIÓN SOBRE LA EXISTENCIA DE LA AYUDA

(216) Considerando todo lo expuesto anteriormente, el Órgano de Vigilancia concluye lo siguiente: a) no puede descartarse que los contratos de arrendamiento de 2007 a 2017 (medida 4) y el nuevo contrato de arrendamiento de 2019 (medida 5) contengan elementos de ayuda. Como se demostrará a continuación, tal ayuda sería compatible con el funcionamiento del Acuerdo EEE con arreglo a su artículo 61, apartado 3, letra c), y, por consiguiente, no es necesario constatar de manera definitiva la existencia de la ayuda; b) la medida 6 —la aportación de capital— implica una ayuda estatal; c) la medida 7 —la financiación de costes de infraestructura— no implica una ayuda estatal; d) la medida 9 —el contrato de préstamo entre Nordea y TS— no implica una ayuda estatal.

7. REQUISITOS DE PROCEDIMIENTO

(217) En virtud de la parte I, artículo 1, apartado 3, del Protocolo 3 del Acuerdo de Vigilancia y Jurisdicción: «El Órgano de Vigilancia de la AELC deberá ser informado, con suficiente antelación para poder presentar sus observaciones, de cualquier intención de conceder o modificar la ayuda. [….] El Estado objeto del procedimiento no podrá llevar a la práctica sus medidas propuestas hasta que dicho procedimiento haya concluido en una decisión definitiva».

(218) Las autoridades noruegas han alegado que el nuevo contrato de arrendamiento e